EXMO. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
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- Beatriz Caetano Franca
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1 1 LEVAR, POR GENTILEZA, ESTE ESBOÇO PARA A APRECIAÇÃO E TOMADA URGENTE DE PROVIDÊNCIAS DO CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. ESBOÇO DA ADI CONTRA A PEC DO RECENTÍSSIMO TREM DA ALEGRIA. Cadê a eficácia e efetividade do art. 37, II da Magna Carta? O artigo 243, 1º e 2º da Lei 8.112/90 agora está acima do artigo 37, II da Constituição Federal? EXMO. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, com fundamento no art. 102, I, a, c/c art. 103, VII, da Constituição Federal, vem respeitosamente à presença de Vossa Excelência propor a presente AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE com pedido de liminar por afronta a norma do art. 37 caput e inciso II, da Constituição da República de 1988, em face dos motivos a seguir expostos. 1
2 2 1) DISPOSITIVOS LEGAIS QUESTIONADOS A presente Ação Direta é intentada contra o dispositivo do art. 243, 1º e 2º, Lei federal n.º de Tal diploma normativo, cuja cópia integral está anexada à inicial, ostenta a seguinte redação: Lei n.º de Art Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Poderes da União, dos ex- Territórios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711, de 28 de outubro de Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1 o de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorrogados após o vencimento do prazo de prorrogação. 1 o Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no regime instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na data de sua publicação. 2 o As funções de confiança exercidas por pessoas não integrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e mantidas enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos ou entidades na forma da lei. 2
3 3 2) DOS FATOS: STM efetiva comissionados, que passam a ter benefícios de concursados Josie Jeronimo Publicação: 24/07/ :00 Atualização: O Superior Tribunal Militar (STM) decidiu transformar em cargos efetivos os postos de oito funcionários comissionados do órgão que não se submeteram a concurso e abriu precedente para uma modalidade tardia no serviço público, conhecida popularmente como trem da alegria. Com a medida administrativa, os servidores serão integrados ao quadro da União e terão benefícios iguais aos dos concursados, inclusive a aposentadoria calculada pela remuneração de um técnico judiciário, que pode chegar a R$ 9,4 mil. Como trabalharam sob o regime de previdência geral, os funcionários beneficiados com a efetivação dos cargos contribuíram com valor inferior à aposentadoria que alcançarão. Em questão administrativa publicada no boletim interno de 1º de julho, documento obtido pelo Correio, o ministro do STM William de Oliveira Barros registra que o tribunal deferiu por maioria o pedido para transformar as funções comissionadas em cargos efetivos. A decisão cita o artigo 243 da Lei nº de 1990 para sustentar a 3
4 4 mudança do status dos funcionários. O advogado trabalhista André Viz, especialista em serviço público, explica que o artigo 243 rege a transformação de empregos públicos em cargos públicos para adequar a situação dos contratados antes da promulgação da Constituição de 1988 que criou regras mais rígidas para a seleção de servidores mas estranha que a efetivação dos funcionários comissionados tenha ocorrido tanto tempo depois e aponta que a decisão forma jurisprudência no assunto. Até a Constituição de 1988, haviam alguns decretos que previam a contratação sem concurso público. Não era cargo público, era emprego público. Na Constituição de 1988, foi prevista a igualação dos cargos. Essa é uma situação particular para um grupo de servidores. Óbvio que outros casos similares podem passar a ter direito. É de causar espanto depois de tantos anos uma situação assim vir a ser reconhecida. É inusitado. A assessoria do STM informa que os comissionados efetivados exercem funções administrativas em diversas unidades do tribunal e que a decisão foi tomada depois de manifestação do Tribunal de Contas da União (TCU) que aceitou a alegação de que as atividades desempenhadas pelos funcionários eram funções de confiança, e, como tal, enquadravam-se no conceito de emprego público. Em 2010, o Superior Tribunal Militar registrou R$ 295,8 milhões em gastos com pessoal. Congresso A decisão do STM ocorre no mesmo momento em que o Congresso pressiona pela votação em plenário da PEC nº 54/99, que estende aos comissionados e 4
5 5 terceirizados do serviço público que estão na máquina desde o período anterior à promulgação da Constituição, a possibilidade da efetivação. O deputado Romero Rodrigues (PSDB-PB), autor do requerimento de votação da PEC, afirma que já reuniu 400 assinaturas dos colegas. Sindicatos estimam que a medida pode incluir formalmente 600 mil funcionários na folha de pagamento federal. A PEC beneficia os que foram contratados antes de 1988, o projeto ampara essas pessoas, para que depois de uma vida de trabalho não tenham que se aposentar pelo regime geral. Só na Paraíba são 60 mil funcionários da União, estado e municípios nessa condição. Mas a lei não pode trazer nenhum escândalo de criar novo trem da alegria. É preciso criar parâmetros, como contar o tempo de serviço de forma ininterrupta, afirma o deputado. O diretor do Sindicato dos Servidores Federais do Distrito Federal, Carlos Henrique Bessa Ferreira, critica as efetivações dos comissionados e resume que a PEC é um risco para o serviço público por gerar despesas para a União. Somos contra, no nosso entendimento é uma espécie de trem da alegria. Link: na_politica,262481/stm-efetiva-comissionados-que-passam-a-ter-beneficiosde-concursados.shtml 5
6 6 VI. REQUERIMENTO Brasil requer: Pelo exposto, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do a) Caso V. Exa. Julgue necessário, requer a intimação do Presidente do Senado Federal, do Presidente da Câmara dos Deputados e/ou do Presidente da República, para prestar as informações necessárias, no prazo legal de 30 (trinta) dias; b) A citação do Advogado-Geral da União, para, se entender cabível, defender a norma impugnada; c) A intimação do Procurador-Geral da República para, segundo se espera, opinar favoravelmente à pretensão aqui deduzida; d) Por fim, que seja julgada totalmente procedente a presente Ação Direta de Inconstitucionalidade para, procedendo à interpretação conforme, determinar que a investidura em cargo ou emprego público depende exclusivamente de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos; 6
7 7 Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00 (um mil reais). Cidade, data. Termos em que pede deferimento. CONSELHO FEDERAL DA OAB 7
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