Procuradoria do Domínio Público Estadual. PARECER nº 12998

Transcrição

1 Procuradoria do Domínio Público Estadual Proc. Adm. nº /00-2 PARECER nº LICITAÇÃO. Contratação direta de serviços de consultoria e assessoria para o desenvolvimento ou aprimoramento de plano de cargos e salários. Necessidade de recorrer a serviços de terceiros. Escolha que recaiu sobre a empresa que criou o sistema de cargos e salários adotado pela Companhia. Singularidade do serviço que torna inexigível o certame licitatório. Inteligência do disposto no art. 25, caput, da Lei nº 8.666/93. Possibilidade de ocorrer a contratação direta. Senhor Procurador-Geral do Estado: O Senhor Secretário Substituto de Obras Públicas e Saneamento, em virtude do disposto no Decreto Estadual nº , de 18 de novembro de 1996, encaminha ao exame desta Procuradoria- Geral do Estado a questão da contratação direta dos serviços técnicos especializados da empresa Hoyler Consultores Associados S/C Ltda. pela Companhia Riograndense de Saneamento CORSAN, nos termos das justificativas técnicas e da Informação AJUR nº 251/00.

2 O expediente veio instruído com diversas manifestações de órgãos técnicos da CORSAN, cópia do Contrato nº 045/92-GEL, cronograma de trabalho e proposta de preço apresentados pela empresa a ser contratada, cópias de documentos da Concorrência nº 600/92-GEL CORSAN, parecer técnico recomendando a contratação em questão, e outros documentos. Solicitei alguns esclarecimentos e diligências à Companhia Riograndense de Saneamento - CORSAN. Parte da solicitação foi atendida pelos documentos anexados a partir do Ofício nº 1146/2000-GP (fls ); o restante veio ao expediente a partir do Ofício nº 1287/2000-GP (fls ). É o relatório. Os motivos que levaram a CORSAN a cogitar da contratação direta estão resumidamente indicados no Memorando nº 0554/00-SURH (fl. 1), verbis : - A Empresa ter adquirido, em 1993, a tecnologia Hoyler de descrição e avaliação de cargos, por custo de U$ (noventa e seis mil dólares); - Os consultores daquela Instituição apropriaram-se de conhecimentos sobre a estrutura e funcionamento da CORSAN; - As metodologias necessárias para a finalização do PCCS 2000, com base no PCCS 94, somente podem ser executadas por aquela Consultoria, pois é a que detém tal tecnologia.

3 Afora esses motivos, o memorando alude a outras razões, como a necessidade de a Companhia estar assessorada na elaboração do PCCS 2000, e o custo reduzido dos serviços que serão prestados pela Hoyler. A Assessoria Jurídica da Companhia manifestou sua preocupação com a possibilidade da contração direta afrontar eventuais direitos do Consórcio Coopers & Lybrand, Biedermann, Bordasch e Outras 1, que fora contratado para prestar os serviços de auditoria e consultoria que constituíam o objeto do Contrato nº 045/92-GEL. Parte do objeto daquele contrato relacionava-se com recursos humanos, conforme dispunha sua cláusula segunda (2.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.7, etc), devendo o trabalho do Consórcio ser apresentado na forma de relatórios, dentre os quais o denominado Recomendações Propostas 2, e Termos de Referência para Ações de Mudança Organizacional 3. O que se pode inferir da documentação e das informações existentes no processo administrativo é que, no curso da execução dos trabalhos, o Contrato nº 045/92-GEL foi aditado para que houvesse continuidade dos serviços de consultoria, especialmente daqueles relacionados ao Plano de Cargos e Salários e Plano de Carreira e Sucessão (fls. 30/33). 1 Participaram do consórcio as seguintes empresas: Coopers & Lybrand, Biedermann, Bordasch Auditores Independentes (Líder); Arthur Andersen S/C; Arthur Andersen Assessoria Empresarial S/C; Coopers & Lybrand Consultores Ltda.; Coopers & Lybrand Treinamento Empresarial; Hoyler Consultores Associados S/C Ltda.; Price Waterhouse Auditores Independentes; Price Waterhouse Consultores de Empresas; Prodel Produtividade e Desenvolvimento Empresarial Ltda. 2 Cláusula 3ª, subcláusula Cláusula 3ª, subcláusula

4 O Superintendente de Recursos Humanos da Companhia, em memorando dirigido à Diretoria Administrativa (fls. 57/60) 4, esclarece que as inovações tecnológicas e a tecnologia absorvida pela CORSAN tornaram desatualizado e incompatível com a realidade o Plano de Cargos e Salários elaborado em Afirma que o conteúdo ocupacional dos cargos gera incertezas para os servidores, que ficam na dúvida sobre quais tarefas ou atividades devem ser executadas, aduzindo, também, que ao longo dos anos vem sendo renovada a Cláusula de Acordo Coletivo de Trabalho que contempla a elaboração e implantação de um novo Plano de Carreiras, Cargos e Salários. Com relação à escolha da futura contratada - a empresa Hoyler Consultores Associados S/C Ltda. - há o seguinte, verbis : (...) Assim, pretendemos desenvolver o Plano de Carreiras, Cargos e Salários PCCS 2000 na CORSAN, tomando como referencial o trabalho desenvolvido em 1994, conforme proposição discutida em mesa de negociação por ocasião do Acordo Coletivo 1999/2000 e, plenamente aceita pela Diretoria da CORSAN e Sindiágua. No ano de 1993 a CORSAN adquiriu o Sistema Hoyler de Avaliação e Descrição de Cargos, por U$ (noventa e seis mil dólares) e esta tecnologia foi repassada através de treinamento específico à área de Recursos Humanos da CORSAN pela HOYLER Consultores Associados. Por ocasião do PCCS de 1994, foram empregadas as ferramentas deste Sistema, abrangendo as etapas de: Descrição 4 Observo que há erro na seqüência da numeração das folhas do processo administrativo, pois salta da folha 58 para a 60, sendo recomendável a correção e a renumeração das últimas folhas.

5 e Análise de Cargos, Avaliação de Cargos/Hierarquização, Plano de Salários e Plano de Carreiras e Sucessão. A CORSAN adquiriu e detém a metodologia de Descrição de Cargos, as Chaves de Avaliação de Cargos e a Pesquisa Salarial, produtos estes registrados da HOYLER e, que somente podem ser utilizados pela própria empresa HOYLER e/ou seus clientes. Os motivos explicitados pela Superintendência de Recursos Humanos da CORSAN conduzem, efetivamente, para um juízo positivo acerca da possibilidade jurídica da contratação direta da Hoyler Consultores Associados para prestar serviços de consultoria ou assessoria na elaboração do novo Plano de Cargos e Salários da Companhia. A situação fática descrita nos autos afigura-se compatível com a hipótese prevista no caput do art. 25 da Lei nº 8.666/93, tratando-se de caso de inviabilidade de competição. Ao que parece, a Hoyler Consultores Associados é quem melhor pode prestar o objeto do futuro contrato, satisfazendo plenamente o interesse (público) manifestado pela Companhia. Costuma-se dizer, nesses casos, que existe a singularidade do serviço. A melhor doutrina sobre o tema tem ensinado que a legislação brasileira exclui da obrigatoriedade de licitar, caracterizando como casos de inexigibilidade de licitação, tanto as hipóteses em que o detentor do bem ou serviço é único quanto aquelas em que a coisa ou o serviço aptos a suprir a necessidade ou conveniência administrativa são únicos ou não podem ser, indiferentemente, prestados por distintos sujeitos, por serem singulares 5. 5 Cfe. Celso Antônio Bandeira de Mello, parecer publicado no Boletim de Licitações e Contratos BLC abril/98 pp. 183/198.

6 A licitação só é viável quando existam, de um lado, uma pluralidade de eventuais ofertantes e, de outro, uma pluralidade de objetos substancialmente equivalentes e, por isso, aptos a atender a específica necessidade ou conveniência que se intenta acudir 6. O mencionado administrativista, com sua costumeira acuidade e incomparável precisão, arremata, verbis : Em suma: um serviço deve ser havido como singular quando nele tem de interferir um componente criativo de seu autor, envolvendo o estilo, o traço, a contribuição intelectual ou artística de quem o produz. É o que ocorre quando os conhecimentos científicos, técnicos ou artísticos a serem manejados (conforme o caso) dependem, pelo menos, de uma articulação ou organização impregnada pela específica individualidade e habilitação pessoal do sujeito (pessoa física ou jurídica, indivíduo ou grupo de indivíduos) que o realize. O serviço, então, absorve a traduz a expressão subjetiva e, pois, a singularidade de quem o fez, no sentido de que embora outros, talvez até muitos, pudessem fazê-lo cada qual o faria a sua moda, de acordo com os próprios critérios, juízos, interpretações e conclusões, parciais ou finais, Sobreposse quando a Administração necessita de alguém que conceba algo, como, exempli gratia, um plano, um método, um sistema, um esquema organizacional, é óbvio, é evidente e de incontrastável evidência, que se estará perante um serviço de natureza singular. Trata-se de algo futuro cujo conteúdo exato, ademais, não se pode precisar, justamente por ser exatamente isto o que é entregue à criatividade do autor. Abstraindo-se a questão da impossibilidade de que outro viesse a prestar o serviço, porque a futura contratada deteria tal 6 Idem, ibidem, p. 184.

7 direito 7, parece-me plenamente justificada a escolha da futura contratada. Em virtude das alegações constantes da Informação nº 374 DICS/2000 (fls ) creio estejam explicitados os motivos da contratação pretendida; a CORSAN necessita dos serviços de assessoria ou consultoria. E em relação ao objeto do contrato, pode-se seguramente afirmar, com base nos elementos fáticos constante do expediente, que a Hoyler Consultores Associados S/C Ltda., por ter criado o sistema utilizado pela Companhia, cuja aperfeiçoamento foi acordado com o SINDIÁGUA, reúne condições suficientes para ser contratada diretamente, em face do disposto no art. 25, caput, da Lei nº 8.666/93, sendo, no caso concreto, inexigível a licitação. Os elementos e informações existentes no expediente revelam a necessidade de haver uma reestruturação do atual plano de cargos e salários da CORSAN. O aproveitamento do Sistema Hoyler, que está sendo atualmente utilizado e que foi adquirido pela Companhia por ocasião da Concorrência nº 600/92 GEL CORSAN, afigura-se em consonância com os princípios da economicidade e da boa administração. Ao que tudo indica, especialmente pelos documentos às fls e pelo conteúdo da Informação nº 324/2000 DICS 2000 (fls ), tanto a contratação dos serviços de consultoria e assessoria como a escolha da Hoyler Consultores Associados para prestar tais serviços atendem ao princípio da economicidade. No que respeita à questão suscitada na Informação AJUR nº 125/2000 (fls ), não me parece que exista qualquer 7 O que, efetivamente, não está comprovado no processo administrativo, não obstante a informação do Superintendente de Recursos Humanos da CORSAN. A verificação da exclusividade dependeria de outros esclarecimentos e documentos, inclusive com observância do previsto no art. 25, I, da Lei nº 8.666/93, embora o dispositivo se refira a equipamentos ou materiais. Ocorre que não existe qualquer comprovação dos registros referidos na informação.

8 problema em relação ao Consórcio Coopers & Lybrand, Biedermann, Bordasch. Trata-se, evidentemente, de consórcio eventual, ou seja, aquele que se forma para determinado evento ou negócio. As empresas mencionadas na nota de rodapé nº 1 formaram o consórcio para disputar o objeto da Concorrência nº 600/92 GEL CORSAN. A extinção dos contratos derivados desse procedimento licitatório implica ipso facto a extinção daquele consórcio 8. Por outro lado, é inquestionável que o objeto do contrato sub examine é distinto do que foi licitado na Concorrência nº 600/92 GEL CORSAN; se não fosse assim, nem se estaria cogitando da contratação direta da Hoyler Consultores Associados. Esclareço que a opção por fundamentar a contratação direta no artigo 25, caput, da Lei de Licitações e Contratos Administrativos, deve-se tão-somente à ausência no expediente de informações sobre a qualificação do corpo técnico da Hoyler Consultores Associados S/C Ltda. Embora seja tecnicamente possível o enquadramento do caso no inciso II desse dispositivo, em combinação com a norma do art. 13, III, haja vista os motivos expostos pela Administração da Companhia, especialmente porque a CORSAN já utiliza o Sistema Hoyler de Descrição e Avaliação de Cargos, tendo a aquisição derivada de anterior certame licitatório, penso que a contratação direta se afina mais intimamente com a hipótese genérica do caput do art. 25. Ante o exposto, devo concluir pela possibilidade jurídica da contratação direta almejada pela Companhia Riograndense 8 A relação jurídica da CORSAN com o Consórcio só existiu durante e por causa daquele procedimento licitatório. Ainda que aquelas empresas houvessem constituído consórcio para participar de outras licitações, não se trataria do mesmo consórcio, pois aquele, por ser de natureza eventual (ligado a certo evento), extinguiu-se com a extinção do evento que lhe deu causa.

9 de Saneamento CORSAN, sendo inexigível, no caso concreto, o certame licitatório, consoante o disposto no art. 25, caput, da Lei nº 8.666/93, devendo a Companhia, entretanto, proceder de acordo com o art. 26 dessa Lei, especialmente no que atine à publicação de que trata o seu caput, bem como remeter a minuta do futuro contrato ao exame desta Procuradoria-Geral do Estado, caso não sejam utilizados os modelos-padrão instituídos pelo Decreto/RS nº /95. É o parecer. Sub censura. Porto Alegre, 10 de janeiro de Bruno de Castro Winkler Dirigente da Equipe de Consultoria

10 Processo nº /00.2 Acolho as conclusões do PARECER nº 12998, da Procuradoria do Domínio Público Estadual, de autoria do Procurador do Estado Doutor BRUNO DE CASTRO WINKLER. Restitua-se o expediente ao Excelentíssimo Senhor Secretário das Obras Públicas e Saneamento. Em 06 de março de Paulo Peretti Torelly, Procurador-Geral do Estado.