Políticas Sociais no Brasil

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1 Políticas Sociais no Brasil José Aparecido Carlos Ribeiro Técnico da Diretoria de Estudos e Políticas Sociais do IPEA São Paulo, outubro/2010

2 Algumas características: Políticas sociais são formas mais ou menos institucionalizadas que as sociedades vão construindo a partir de seu processo histórico para proteger e/ou promover parte ou todos os seus membros. No Brasil é, em grande medida, efetuada enquanto programas e ações do Estado para atender direitos sociais e cobrir riscos, contingências e necessidades; Está afetando vários dos elementos que compõem as condições básicas de vida da população; inclusive aquelas que dizem respeito à pobreza e à desigualdade. Começa a regular direta ou indiretamente o volume, as taxas e os comportamentos do emprego e do salário na economia. Busca se organizar em caráter de sistemas mediante: articulação nacional; com mecanismo de financiamento.

3 Objetivos Tipo da açãoa Riscos, contigências e necessidades Política Social Proteção social (seguridade social) Promoção social (Oportunidades e Resultados) Solidariedade e seguro social a indivíduos duos e grupos em resposta a direitos, risco, contingências e necessidades sociais Geração, utilização e fruição das capacidades de indivíduos duos e grupos sociais incapacidade de ganhar a vida por conta própria pria devido a fatores externos, que independem da vontade individual; posição vulnerável vel no ciclo vital do ser humano (por exemplo crianças as e idosos); e situações de risco e contingências como em caso de acidentes (invalidez por acidente). necessidades de preparo para o trabalho e exercício cio da cidadania necessidade de correções das distorções de renda e riqueza material; distorções de alocação de bens e serviços coletivos; indivíduos duos e/ou grupos marginalizados pela falta de oportunidades no mercado; e

4 Políticas Setoriais Riscos, contingências e necessidades Proteção social (seguridade social) Previdência Social Geral e Servidor públicop Saúde Assistência Social Aposentadorias, pensões, auxilio funeral e outros auxilios Incapcidades físicas f ou mentais para se ocupar em atividades sociais e economicas Acidentes de trabalho e enfernidades profissionais Gravidez, nascimento, adoção, cuidados a crianças as e outros membros da familia Habitação e Urbanismo Manter, restaurar e melhorar a condição nutricional POLÍTICA SOCIAL Trabalho e Renda Saneamento Básico Manter, restaurar e melhorar a saude. Enfermidades físicas f ou mentais Desemprego, saida cedo do mercado de trabalho por razões de mercado Promoção social (Oportunidades e Resultados) Educação Desenvolvimento Agrário rio Cultura Intermediação, treinamento e incentivos a criação de empregos e renda Habitações precarias, saneamento basico, dificuldades no transporte Acesso, permanencia na escola. Analfabetismo. Acesso a serviços culturais

5 POLÍTICAS SETORIAIS POLÍTICAS TRANSVERSAIS Previdência Social Geral e Servidor públicop Igualdade de Gênero Proteção social (seguridade social) Saúde Igualdade Racial Assistência Social POLÍTICA SOCIAL Trabalho e Renda Habitação e Urbanismo Saneamento BásicoB Crianças as e adolescentes Juventude Promoção social (Oportunidades e Resultados) Educação Desenvolvimento Agrário rio Idosos Cultura

6 POLÍTICAS SETORIAIS GESTÃO/ORGANIZAÇÃO APARATO DISPONÍVEL Previdência Social Regime Geral e Servidor públicop Sistema Previdenciário rio RGPS (Centralizado) RPPS (descentralizado) Agências da Previdência 193 Prev cidades agencias do RPPS Proteção social (seguridade social) Saúde Sistema Único de Saúde SUS ambulatórios internações urgências diagnose e terapia Assistência Social Sistema Único de Assistência Social SUAS Cras cadastrados Cras c/cofinanciamento cofinanciamento fed Cras C/cofinanciamento PAIF Habitação e Urbanismo Ministério das Cidades (centralizado e Descentralizado execução) Agências da Caixa Econômica Federal Política Social Saneamento BásicoB Ministério das Cidades (centralizado e Descentralizado execução) Companhias de Saneamento estaduais Companhias de Saneamento municipais Trabalho e Renda Ministério do Trabalho (centralizado e descentralizado) postos do Sine Rede de qualificação Agencias de microcrédito Promoção social (Oportunidades e Resultados) Educação Sistema Federativo de Educação 244 escolas federal escolas Estadual escolas municipais Desenvolvimento Agrário rio Incra e Territórios rios da cidadania 23 agências do incra Territórios rios da cidadania Cultura Sistema em processo de constituição 252 fundações de cultura bibliotecas públicasp

7 POLÍTICAS SETORIAIS PROGRAMAS/AÇÕES PRODUTOS/RESULTADOS Previdência Social Geral e Servidor públicop Aposentadorias e Pensões 24 milhões de beneficiários POLÍTICA SOCIAL Proteção social (seguridade social) Saúde Assistência Social Trabalho Seguro desemprego Agentes Comunitários de Saúde Equipes de Saúde da Família Equipes de Saúde Bucal Consultas MédicasM Programa Bolsa-Fam Família Beneficiários de Prestação Continuada Seguro desemprego 94% dos municípios com 49,5% da população brasileira Coberta pelo Saúde da Família (2008) 11 milhões de internações (2008) Mais de 19 mil transplantes (2008)(1) 188 mil pacientes em tratamento Terapia antiretroviral (AIDS) (2008) Cobertura vacinal acima de 94) 2,5 consultas per capita/ano (2) 12,4 milhões de famílias (51 milhões de pessoas) (3) 1,6 milhão de pessoas com deficiência; 1,5 milhão de idosos 7,2 milhões de beneficiários Trabalho e Renda Proger Valorização do Salario Minimo 2 milhões de Operações de crédito realizada (2007) Promoção social (Oportunidades e Resultados) Educação Educação Infantil Educação Básica B (Ensino Fundamental e Médio) M 4,2 milhões de alunos 37,6 milhões de alunos Graduação 1,2 milhão de alunos Distribuição de livros didáticos 117,5 milhões de livros (4) Desenvolvimento Agrário rio Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf( Pronaf) 1,7 milhão de contratos de financiamento (1) Departamento de Atenção Básica, Ministério da Saúde. Ano: 2009 (2) RIPSA. IDB (2008) (3) MDS. Ano: 2009 (4) Em 2009, de acordo com o MEC, foram adquiridos 103,5 milhões de livros para o Ensino Fundamental, 11,2 milhões para o Ensino Médio e 2,8 milhões para alfabetização de jovens e adultos

8 POLÍTICAS SETORIAIS INDICADORES SOCIAIS Proteção social (seguridade social) Previdência Social Regime Geral e Servidor públicop Saúde 64,9% de cobertura da PIA (16 a 64 anos) 93,3% de cobertura da pop. de 65 anos ou mais 73% de domicílios com indivíduos duos de mais de 60 anos que recebem aposentadoria ou pensão 21,3 por mil nascidos vivos é a taxa de mortalidade infantil 72,1 anos é a Esperança a de Vida Assistência Social 20,1% é a Proporção da população vivendo com menos de R$ 120 per capita (linha de elegibilidade para o Bolsa Família em 2006) Política Social Saneamento BásicoB 91,3% de abastecimento de água (Urbano) 81,0% de esgoto Sanitário (Urbano) 97,6 % de coleta de lixo (Urbano) Trabalho e Renda 7,9% é a taxa de desemprego 62,9 % é a Taxa de Cobertura Efetiva do seguro-desemprego Promoção social (Oportunidades e Resultados) Educação 97,6% é a Taxa de freqüência liquida à escola (7 a 14 anos) 9,9% é Taxa de analfabetismo (15 anos ou mais) 7,4 anos é Número médio m de anos de estudos (15 anos ou mais) Desenvolvimento Agrário rio 0,816 é o índice de Gini para propriedade da terra (Concentração Fundiária)

9 Gasto público na Política Social Em % do PIB 25 21, ,0 19,2 % do PIB ,9 13, Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Médici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaboração própria

10 Gasto público na Política Social, por Áreas de atuação (em % do PIB) 12,0 11,3 10,0 8,0 6,0 5,9 4,0 2,0 0,0 Previdência Social (RGPS+RPPS) 2,7 4,1 Educação e Cultura 2,3 Saúde 3,3 1,9 0,8 Habitação e Urbanismo 0,2 1,0 Assistência Social 0,0 0,6 Emprego e Defesa Trabalhador 0,7 0,3 0,4 0,1 Saneamento Outros Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Médici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaboração própria

11 Taxa de crescimento médio da renda domiciliar per capita por décimos da distribuição nos últimos 6 anos: Brasil, 2001 a 2008

12 Efeito das transferências da Política Social sobre a renda das familias 1978,1988, 1988 e ,7 86,0 79,3 76,5 (%) ,1 5,2 9,5 4,4 15,6 5,2 19,3 4, Ocupação Transferências monetárias Outras

13 16,4 16,8 17,0 15,4 14,9 14,0 Pobreza extrema é hoje menos de um quinto daquela em Porcentagem da população sobrevivendo com menos de US$ PPC 1,25 por dia 25,6 20,8 19,6 Meta ONU = 12,8% 11,3 12,0 9,7 8,1 Meta Brasil = 6,4% 6,7 6,1 4, Fontes: Renda: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, PNAD. Fatores PPC: Nações Unidas, Divisão de Estatísticas (Banco Mundial, ICP 2005). Inflação média anual do Brasil e dos EUA: Fundo Monetário Internacional, World Economic Outlook, 2009.

14 Enquanto a população brasileira cresceu, a pobreza extrema decresceu... Total Extremamente pobres ,2 30, ,9 25,9 26,5 24,3 24,5 23,9 19,5 21,1 17,3 14,5 12,3 11,2 8, Fontes: Renda: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, PNAD. Fatores PPC: Nações Unidas, Divisão de Estatísticas (Banco Mundial, ICP 2005). Inflação média anual do Brasil e dos EUA: Fundo Monetário Internacional, World Economic Outlook, 2009.

15 A redução da pobreza extrema foi observada em todas as regiões, mas as desigualdades regionais persistem... Porcentagem da população sobrevivendo com menos de US$ PPC 1,25 por dia, Brasil e regiões 49,1 40,6 40,8 Nordeste Sul Norte Sudeste Centro-Oeste 33,1 34,9 35,5 31,4 30,5 28,3 23,9 25,0 21,2 17,8 15,2 13,4 10, Fontes: Renda: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, PNAD. Fatores PPC: Nações Unidas, Divisão de Estatísticas (Banco Mundial, ICP 2005). Inflação média anual do Brasil e dos EUA: Fundo Monetário Internacional, World Economic Outlook, 2009.

16 Aumentos da renda média são principais responsáveis pela redução da pobreza Porcentagem da renda nacional detida pelos 20% mais pobres 2,2 2,4 2,3 2,3 2,2 2,2 2,3 2,4 2,3 2,5 2,6 2,8 2,9 3,0 2,9 3, Fontes: Renda: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, PNAD. Fatores PPC: Nações Unidas, Divisão de Estatísticas (Banco Mundial, ICP 2005). Inflação média anual do Brasil e dos EUA: Fundo Monetário Internacional, World Economic Outlook, 2009.

17 Efeito das Políticas de transferências sobre a pobreza ,6 proporção de pobres 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0, idade Sem transferências Com transferências

18 Evolução da desigualdade na renda domiciliar per capita segundo o coeficiente de Gini: Brasil, 1995 a 2008

19 Efeito das Políticas de transferências sobre a pobreza ,6 0,5 proporção de pobres 0,4 0,3 0,2 0,1 0, Sem transferências idade Com transferências

20 Internações hospitalares por desnutrição em cada 1000 internações de crianças de 0 a 11 meses de idade 9,6 9,6 9,8 10,2 10,2 8,1 7,3 6,0 5,1 5,

21 Razão entre a quantidade de crianças de zero a quatro anos com peso abaixo do esperado para a idade e a população total dessa faixa etária, expressa em porcentagem ,4 16,4 27,1

22 Porcentagem de crianças de zero a quatro anos com peso abaixo do esperado para a idade por grandes regiões 6, ,4 3,2 3,6 2,2 1,4 1,4 1,9 1,7 1,5 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

23 Porcentagem de crianças de zero a quatro anos com peso abaixo do esperado para a idade por quintos da distribuição de poder aquisitivo familiar 9, ,5 3,7 2,3 2,5 1,2 2 1,6 1,2 0,5 20% inferior 20-40% 40-60% 60-80% 20% superior

24 Brasil poderá atingir a meta antes do prazo Taxa de mortalidade na infância (por mil nascidos vivos). Brasil, 1990 a 2008* e proteção até 2015 Óbitos por mil nascidos vivos 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 53,7 Fonte: CGIAE/DASIS/SVS/MS * Dado preliminar Redução de 58% entre 1990 e ,8 Brasil Projeção Meta * ,

25 Observa-se redução significativa da mortalidade em menores de 1 ano 80,0 Taxa de mortalidade infantil (menores de 1 ano) por mil nascidos vivos Brasil e regiões, 1990 a 2008 e projeção até ,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 Meta = 15,7 10,0 0, * Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Projeção Fonte: CGIAE/DASIS/SVS/MS

26 Taxa de freqüência a escola, segundo as faixas etárias Brasil Taxa de frequência a escola, segundo as faixas etárias - Brasil a 2008 Faixa Etária a 3 anos - - 7,6 7,4 8,1 8,7 9,2 10,6 11,7 11,7 13,4 13,0 15,4 17,1 18,1 4 a 6 anos 54,1 57,8 53,5 53,8 56,3 57,9 60,2 65,6 67,0 68,5 70,6 72,0 76,1 77,6 79,8 7 a 14 anos 86,6 88,6 90,2 91,2 93,0 94,7 95,7 96,5 96,9 97,2 97,1 97,3 97,6 97,6 97,9 15 a 17 anos 59,7 61,9 66,6 69,4 73,3 76,5 78,5 81,1 81,5 82,3 81,9 81,7 82,1 82,1 84,1 18 a 24 anos 22,6 24,9 27,1 28,4 29,4 32,1 33,9 34,0 33,9 34,0 32,2 31,6 31,7 30,9 30,5 25 a 29 anos 5,8 6,4 7,0 7,6 8,5 9,4 10,4 12,3 12,5 12,9 12,5 12,5 13,0 12,4 12,3 Fonte: Microdados da Pnad (IBGE). Elaboração:Disoc/Ipea. Nota: 1 A Pnad não foi realizada em 1994 e Raça negra é composta de pretos e pardos. 3 A partir de 2004 a Pnad passa a contemplar a população rural de Rondônia, Acre, Amazonas, Roraima, Pará e Amapá. Obs.: Nas pesquisas de 1992 e 1993 a freqüencia à escola era investigada apenas para pessoas com 5 anos ou mais de idade.

27 Taxa de Frequência bruta à Educação Infantil, por diversas características - Brasil /2001/2005/2006/ 2007/2008 Taxa de Frequência Bruta à Educação Infantil, por sexo, cor, situação de domicílio, Grandes Regiões e faixas de rendimento mensal familiar per capita, segundo Características 0 a 3 anos de idade 4 a 6 anos de idade * 2006* 2007* 2008* * 2006* 2007* 2008* Brasil 7,5 10,5 12,9 15,3 16,9 18,1 53,4 65,5 72,0 76,0 77,6 79,7 Norte 5,7 7,2 5,7 8,0 7,7 8,4 55,1 60,1 60,2 64,4 68,5 72,5 Nordeste 7,1 10,6 11,6 13,3 14,1 14,9 56,1 70,6 77,6 80,4 82,7 84,8 Sudeste 8,1 11,3 15,5 19,1 21,7 22,0 55,1 68,0 75,8 80,9 81,5 82,9 Sul 8,6 11,8 15,9 18,3 21,3 24,6 44,9 55,4 62,0 66,3 67,9 69,1 Centro-Oeste 5,4 6,6 10,0 11,4 13,2 15,3 47,8 54,4 62,9 66,9 65,9 71,6 Cor Branca 8,7 11,3 14,3 16,9 19,1 20,6 56,2 67,8 74,1 78,4 79,6 81,8 Preta ou parda 6,2 9,6 11,5 13,8 14,8 15,5 50,5 63,3 70,1 74,0 75,9 78,2 Situação do Domicílio Urbano 9,1 11,8 12,9 17,5 19,3 20,5 59,2 69,0 75,7 79,4 80,3 82,2 Rural 2,7 4,6 15,0 6,7 6,4 7,2 35,8 50,8 57,2 62,5 66,2 69,6 Quintos do Rendimento Familiar Per Capita (%) 1 quinto 5,3 6,6 8,4 9,4 9,9 10,7 43,1 56,5 63,5 67,7 70,8 72,7 2 quinto 5,5 7,8 10,2 12,2 13,6 15,0 49,0 60,9 68,8 73,9 75,9 77,5 3 quinto 6,4 10,4 13,7 17,8 18,9 20,7 56,1 67,7 76,3 80,4 79,6 83,0 4 quinto 7,9 13,5 17,1 21,9 25,5 26,2 60,3 74,2 80,8 85,2 86,0 88,5 5 quinto 17,1 25,7 28,6 32,2 35,3 37,0 71,3 88,8 90,2 91,7 91,7 93,8 Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios , 2001, 2005, 2006, 2007 e 2008 * Inclusive a população rural da região Norte

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30 Tabela 6: Evolução de outras dimensões da pobreza entre crianças e jovens de 0 a 17 anos - Brasil, 1992 e 2008 (%) Pobreza (Probabilidade média) Desigualdade (Índice de dissimilaridade) Indicadores Indicador como porcentagem de seu nível atual mantida a velocidade do período Velocidade do progresso Indicador como porcentagem de seu nível atual mantida a velocidade do período Velocidade do progresso Acesso a serviços habitacionais básicos Porcentagem de crianças de 0 a 5 anos que vivem em domicílios sem acesso adequado à agua Porcentagem de crianças de 0 a 5 anos que vivem em domicílios sem acesso adequado a saneamento ,39 Acelerado ,39 Acelerado ,50 Significativo ,42 Acelerado Acesso à informação Porcentagem de crianças e adolescentes de 7 a 17 anos que vivem em domicílios sem televisão e telefone Acesso à educação Porcentagem de crianças de 5 a 6 anos que não freqüentam a escola Porcentagem de crianças de 7 a 14 anos que não freqüentam a escola Porcentagem de adolescentes de 15 a 17 anos que não freqüentam a escola Progresso e conclusão educacional Porcentagem de crianças de 11 anos que não completaram a 4 a série Porcentagem de adolescentes de 15 anos que não completaram o ensino fundamental Porcentagem de jovens de 18 anos que não completaram o ensino médio Trabalho precoce e desemprego juvenil , , , ,23 Porcentagem de crianças de 10 a 14 anos trabalhando ,20 Porcentagem de adolescentes de 15 a 17 anos que buscam trabalho e permanecem desempregados Vulnerabilidade entre mulheres e jovens Extremamente acelerado Extremamente acelerado Extremamente acelerado Extremamente acelerado , , , , ,55 Significativo , ,54 Significativo ,30 Extremamente acelerado Extremamente acelerado Extremamente acelerado Extremamente acelerado Extremamente acelerado Extremamente acelerado ,71 Lento ,39 Acelerado Extremamente acelerado 8 2 0,17 Extremamente acelerado ,70 Retrocesso 4 6 1,76 Retrocesso Porcentagem de meninas de 15 a 17 anos que são cônjugues em alguma família Porcentagem de meninas de 15 a 17 anos que já são mães 4 4 0,86 Lento 3 3 0,85 Lento 5 5 1,17 Retrocesso 2 2 1,00 Lento Mortalidade Taxa de mortalidade dos filhos nascidos vivos entre mulheres de 15 a 44 anos (em mil) ,35 Acelerado ,26 Extremamente acelerado Fonte: Estimativas produzidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) de 1992 e 2008.

31 Distribuição etária da população por sexo Brasil, 2000 e 2040

32 Evolução anual da população brasileira por faixa etária a 3 anos 4 a 5 anos 6 a 14 anos 15 a 17 anos População (Milhões)

33 Distribuição percentual dos arranjos domiciliares brasileiros e 2008