IV Encontro Anual da ANDHEP 08 a 10 de outubro de 2008, Vitória (ES) Práticas Políticas e Instrumentos de Proteção e Defesa dos Direitos Humanos Quem

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1 IV Encontro Anual da ANDHEP 08 a 10 de outubro de 2008, Vitória (ES) Práticas Políticas e Instrumentos de Proteção e Defesa dos Direitos Humanos Quem trabalha ações afirmativas? Tiago Augusto da Silva Ventura: UFPA Assis da Costa Oliveira: UFPA Jane Felipe Beltrão: UFPA

2 Ventura, Oliveira & Beltrão, Quem trabalha Ações Afirmativas? Tiago Augusto da Silva Ventura 1 Assis da Costa Oliveira 2 Jane Felipe Beltrão 3 Resumo: O artigo apresenta as ações afirmativas desenvolvidas pelas instituições de ensino superior, no Brasil, relacionando a implantação e a utilização, das mesmas, com propostas de estudos acadêmicos. Procura-se, inicialmente, indicar como e onde as ações foram implementadas, direcionando a análise às experiências recentes de concretização de políticas afirmativas referentes ao acesso às universidades brasileiras. Posteriormente, a partir da base de dados sobre os Grupos de Pesquisa registrados na Plataforma Lattes do CNPq, relaciona-se os grupos às Instituições de Ensino Superior que implantaram propostas de políticas afirmativas. Na análise, relacionam-se as ações de pesquisa à política e verifica-se a distribuição regional das propostas nas universidades brasileiras. Palavras-chave: Ações Afirmativas; Políticas Afirmativas; universidade pública. Universidade e ações afirmativas étnico-racial Nos últimos anos, a concretização de políticas de ações afirmativas em âmbito universitário ganhou destaque nos meios de comunicação e acadêmico, nas reivindicações da sociedade civil e nas proposições institucionais. Em 2008, expressivo número de universidades federais, estaduais e municipais implementam ações afirmativas para o acesso e permanência no ensino superior de milhares de estudantes pertencentes às minorias (muitas vezes verdadeiras maiorias) vulnerabilizadas sócioculturalmente no país. As ações afirmativas estão inseridas no processo histórico de reivindicações que convergiram nos anos 90 e, de forma mais intensa, no início do século XXI, para uma postura pró-ativa do Estado brasileiro na busca pela reparação da igualdade material de seus cidadãos, efetivação dos valores democráticos e, conforme observa Ronald 1 Graduando do curso de Direito da Universidade Federal do Pará, bolsista de Iniciação Científica do CNPq. 2 Graduando do curso de Direito da Universidade Federal do Pará, bolsista de Iniciação Científica do CNPq. 3 Antropóloga e historiadora, professora associada da Universidade Federal do Pará. Pesquisadora do CNPq. Coordenadora do Programa de Ações Afirmativas para Povos Indígenas e Populações Tradicionais.

3 Ventura, Oliveira & Beltrão, Dworkin (2005) 4 na possibilidade de construção de outros projetos de vida para o público assistido, proporcionando um futuro que seja melhor para todos. 5 Em termos cronológicos, o ano de 1968 representa o início da discussão institucional sobre elas, como afirma Sabrina Moehlecke quando técnicos do Ministério do Trabalho e do Tribunal Superior do Trabalho se mostraram favoráveis a criação de lei que:... obrigasse as empresas privadas a manter uma percentagem mínima de empregados de cor (20%, 15% ou 10%, de acordo com o ramo de atividade e a demanda), como única solução para o problema da discriminação racial no mercado de trabalho. (2002: 8) 6 Proposta que terminou não sendo implementada, coincidindo cronologicamente, todavia, com a incorporação do Brasil como signatário da Convenção sobre a Eliminação de todas as Formas de Discriminação Racial da Organização das Nações Unidas (ONU), criada em 1965 e ratificada pelo Estado brasileiro em 1968, que estabelecia no seu artigo 1 parágrafo 4 :... a possibilidade de discriminação positiva [pelos Estados signatários] mediante a adoção de medidas especiais de proteção ou incentivo a grupos ou indivíduos, visando a promover sua ascensão na sociedade até um nível de equiparação com os demais. (Piovesan, 2005: 49-50) 7 Por outro lado, Fúlvia Rosemberg (2007) 8 aduz que desde a década de 70 o movimento negro, concomitantemente ao movimento feminista e movimento indígena, vem empreendendo ações políticas reivindicatórias que têm na educação ou no direito à educação, uma de suas principais bases para a superação da histórica discriminação racial, étnica e de gênero. 4 Cf. DWORKIN, Ronald. A virtude soberana: a teoria e a prática da igualdade. São Paulo: Martins Fontes, Idem: 2005: Cf. MOEHLECKE, Sabrina. Ação afirmativa: história e debate no Brasil In Cadernos de Pesquisa, n. 117, p , novembro/2002. Disponível em: Acesso em: 15 dez Cf. PIOVESAN, Flavia. Ações afirmativas da perspectiva dos direitos humanos In Cadernos de Pesquisa. v. 35, n o. 124, p , jan./abr Disponível em: Acesso em 15 dez Cf. ROSEMBERG, Fúlvia. Ação afirmativa no ensino superior brasileiro: pontos para reflexão. Disponível em: Acesso em: 14 dez

4 Ventura, Oliveira & Beltrão, Ainda assim, é preciso diferenciar as referidas manifestações da real efetivação, pelo Estado brasileiro, em políticas de ação afirmativa, 9 que vieram a ocorrer somente nos anos 90, mais precisamente em 1995 com a edição da primeira política de cotas de âmbito nacional na legislação eleitoral, que passou a disciplinar o estabelecimento de cota mínima de 30% das candidaturas de todos os partidos políticos que deveriam ser preenchidas por mulheres, numa analogia ao que havia sido empregado pelo Partido dos trabalhadores (PT) e pela Central Única dos Trabalhadores (CUT) em seus processos eletivos internos, respectivamente em 1991 e em 1993, ante reivindicações do movimento feminista. No mesmo período, Gersem Luciano (2006) 10 indica que as primeiras experiências de ações afirmativas voltadas para estudantes indígenas por meio de convênios firmados pela Fundação Nacional do Índio (FUNAI) e algumas universidades públicas e privadas, permitiu o ingresso de grupos de estudantes indígenas, sem que, no entanto, esta política tenha conseguido lograr abrangência participativa de muitas instituições e/ou regiões. 11 Antes, porém, é importante não esquecer, como ensina Flavia Piovesan (2005), que a Constituição Federal de 1988 introduziu em diversos momentos de seu texto normativo a preferência pela realização de ações afirmativas tanto em assuntos ligados às mulheres, como a sua proteção no mercado de trabalho (art.7, XX), quanto às pessoas portadoras de necessidade especiais, resguardando-lhes o direito de reserva de cargos e empregos públicos (art.37, VII). Com maior relevância ainda, é a determinação de que um dos objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil é a promoção do bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras 9 Adota-se a distinção das ações afirmativas proposta por Andréa Lopes da Costa Vieira quanto a origem e a partir do poder público ou de organizações da sociedade civil. Para a autora as ações afirmativas divergem em sua natureza: creio que devemos considerá-las tanto como políticas de ação afirmativa (emanadas do Estado e das diversas instituições e instâncias governamentais), quanto como iniciativas de ação afirmativa (criada sobretudo pelas diversas formas de organização da sociedade civil) (Grifos do original). Complementa a autora que esta é uma distinção prática, mesmo que conceitualmente estejamos a falar de ações afirmativas como um todo. Sobre o assunto, conferir: VIEIRA, Andréa Lopes da Costa. Políticas de educação, educação como política: observações sobre a ação afirmativa como estratégia política In GONÇALVES e SILVA, Petronilha Beatriz; SILVÉRIO, Valter Roberto (org.). Educação e ações afirmativas: entre a injustiça simbólica e a injustiça econômica. Brasília: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacional Anísio Teixeira, 2003: Cf. LUCIANO, Gersem dos Santos. O índio brasileiro: tudo o que você precisa saber sobre os povos indígenas. Vol. 1. Brasília: MEC/SECAD; LACED/Museu Nacional, Disponível, também, em 11 Cf. Idem: 2006:163.

5 Ventura, Oliveira & Beltrão, formas de discriminação (art. 3º, IV CF/88), ou seja, a determinação principiológica que permite ao Estado a adoção de políticas públicas voltadas para a discriminação positiva, visando promover os grupos sócio-culturais discriminados. Para além da legislação interna brasileira, alguns instrumentos normativos internacionais vieram a ser incorporados pelo Brasil ao longo dos anos. Além da Convenção sobre a Eliminação de todas as Formas de Discriminação Racial da Organização das Nações Unidas (ONU), que o Brasil é signatário desde 1968, existe a Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher, referendada pelo Brasil desde 1979, e, mais recentemente, a postura assumida pelos representantes governamentais na Conferência das Nações Unidas contra o Racismo, em Durban, África do Sul, em 2001, com posicionamentos públicos favoráveis a adoção de medidas compensatórias para a população afro-descendente nas áreas de educação e trabalho. Em decorrência dos impactos desse último evento para a formação de uma conjuntura político-institucional relativamente favorável a discussão das ações afirmativas, é que as universidades públicas passaram, ainda que timidamente, a estruturar propostas de implementação dessas políticas, ampliando o papel relativo à concretização do direito à educação. Ainda em 2001, tem-se a criação, no Brasil, do Internacional Fellowship Program (IFP), com gerenciamento e patrocínio da Fundação Ford em parceria com a Fundação Carlos Chagas, implementado em 23 países nos cinco continentes e que oferece bolsas de mestrado e doutorado para pessoas que provêm de segmentos sociais subrepresentados na pós-graduação, compreendendo, na classificação, os candidatos que, devido à sua origem social, étnico-racial e regional teriam menor probabilidade de terminarem o ensino superior e, portanto, de serem candidatos à pós-graduação. (Rosemberg, 2008: 2) 12 Todavia, para melhor entender o recente percurso universitário no trato por ativo das políticas de ações afirmativas, faz-se necessário uma breve digressão, a fim de proceder à distinção categórica dos diferentes tipos de ações afirmativas, visando o futuro entendimento das diversas formas implementação, pelas instituições de ensino 12 Cf. ROSEMBERG, Fulvia. O branco no IBGE continua branco nas ações afirmativas? Disponível em: Acesso em: 10 jul

6 Ventura, Oliveira & Beltrão, superior públicas, tomou-se como subsídio a classificação proposta por Fúlvia Rosemberg sobre as experiências em ações afirmativas, voltadas ao acesso de egressos do ensino médio público e, também, de estudantes negros e indígenas, assim delimitadas: a) aulas ou cursos preparatórios para acesso ao ensino superior e de reforço (melhoria do desempenho acadêmico); b) financiamento dos custos para acesso (inclusive no pagamento a taxas para o vestibular) e permanência no ensino superior; c) mudanças no sistema de ingresso nas instituições de ensino superior via metas, cotas, pontuação complementar etc; d) criação de cursos específicos para estes segmentos raciais, tais como a licenciatura para professores indígenas da Universidade Federal de Roraima. (2007: 4). Considerando todas suas possibilidades de realização, a recente pesquisa de Renato Ferreira (2008) 13 objetivando a construção do mapa das ações afirmativas no Ensino Superior público brasileiro chegou à conclusão de que existem, atualmente, 72 instituições que promovem algum tipo de políticas que se incluem em algum dos eixos estruturados por Fúlvia Rosemberg (2007). Tendo por base que, de acordo com dados do Ministério da Educação (MEC), o Brasil possui atualmente 227 Instituições públicas de Ensino Superior públicas, chega-se ao percentual de 32% das Instituições brasileiras com políticas voltadas para a compensação de desigualdades e discriminações. O que mais sobressai nos resultados encontrados não é nem tanto os dados quantitativos, mas os qualitativos, no sentido da diversidade de medidas e de públicos compreendida pelas ações. Estas variações derivam quanto ao modelo da política pública adotada: sistema de cotas, sistema de bonificação por pontos, reserva de vagas, etc e derivam também quanto ao grupo promovido pela política, tendo a ver com a identificação dos sujeitos de direitos da ação afirmativa: negros, indígenas, pessoas com deficiência, alunos da rede pública, pobres, mulheres negras etc. (Ferreira, 2008: 3). No trato específico com cotas ou bônus étnico-racial os dados são outros. De acordo com a pesquisa comparativa de Renato Ferreira, 53 universidades adotam ingresso por meio de cotas ou bônus, sendo que: instituições possuem medidas afirmativas para negros, sendo que destas, 31 se desenvolvem pelo sistema de cotas e 3 através do sistema de bonificação por pontos. O Estado de São Paulo é que possui mais universidades adotando esse tipo de medida, são 13 Cf. FERREIRA, Renato. O mapa das ações afirmativas na educação superior. Disponível em: na%20educ%20sup%20-%20renato.pdf.acesso em: 23 abr

7 Ventura, Oliveira & Beltrão, no total. No caso dos indígenas, já são 37 instituições que adotam ações afirmativas para este grupo. O Estado do Paraná possui a maioria das instituições que aplicam esta forma de política, são 18 ao todo. (2008: 3). Há, ainda, 17 universidades, a maioria da região nordeste do país, que estabeleceram medidas compensatórias somente para estudantes oriundos de escolas públicas. E outras nove instituições que adotam cotas para portadores de necessidades especiais. Apesar dos índices não representarem sequer 50% do total de universidades brasileiras, as taxas atuais demonstram o crescimento do número de instituições que a contemplam, comprovado através do recorte histórico feito adiante. Maria Cristina Marques Santos (2007) 14 e Ciméa Bevilaqua (2005) 15 apontam que o pioneirismo acadêmico público esteve associado, inicialmente, a pouquíssimas instituições estaduais da Bahia, Rio de Janeiro e Paraná que passaram a adotar entre 2002 e 2003 o sistema de cotas. 16 De igual monta, mas somente a partir de 2004, está a adoção das cotas pelas universidades federais de Brasília, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. 17 Desse quadro inicial, albergado, nos três primeiros anos, em 11 universidades 14 Cf. MARQUES SANTOS, Maria Cristina Elyote. A universidade pública e o sistema de cotas para afro-descentes: a experiência da UNEB e da UFRJ. Disponível em: fsba.edu.br/semanaacademica2006/textos/maria%20cristina%20elyote.pdf. Acesso em: 16 mar Cf. BEVILAQUA, Ciméa Barbato. O primeiro vestibular indígena da UFPR In Campos. Curitiba, PPGAS/UFPR, vol. 5, p Disponível em: index.php/campos/article/view/1627/1369. Acesso em: 16 mar O pioneirismo, por assim dizer, advém das seguintes universidades, detalhando o instrumento normativo e a característica das cotas ofertadas: a) Universidade do Estado da Bahia (UNEB): em decorrência da Resolução CONSU 196/2002, mediante a proposição de reserva de 40% das vagas para candidatos pretos ou pardos, nos cursos de graduação e pós-graduação; b) Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ): via da aprovação na Assembléia Legislativa do Rio de Janeiro da lei n /2003, reservando 45% das vagas para candidatos economicamente carentes, sendo 20% das vagas para candidatos negros, 20% para alunos oriundos das escolas públicas do ensino médio do Estado do Rio de Janeiro e 5% para deficientes físicos e minorias étnicas; c) Várias universidades do estado do Paraná: Universidade Estadual de Maringá (UEM); Universidade Estadual de Londrina (UEL); Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG); Universidade Estadual do Oeste do Paraná (Unioeste Cascavel); Universidade Estadual do Centro-Oeste (Unicentro/Guarapuava) e Universidade Estadual do Paraná (Unespar/Jacarezinho), por meio da aprovação da lei estadual n / , com destinação de três vagas para ingresso de estudantes indígenas que residam ou tenham residido em aldeias situadas no estado por, pelo menos, dois anos. 17 No âmbito das instituições de ensino superior de âmbito federal, destacam-se: a) Universidade de Brasília (UnB): mediante resolução interna, implantou no segundo vestibular de 2004 a oferta de 20% das vagas para pessoas negras, de cor preta ou parda, e duas vagas para candidatos indígenas em cursos específicos; b) Universidade Federal do Mato Grosso UFMT: prevê um adicional de 30% do total de vagas destinadas a candidatos afrodescendentes, pobres ou índios, sendo que 10% deste total está destinado à população indígena; c) Universidade Federal do Mato Grosso do Sul UFMS: política de cotas para negros e índios através de reserva de vagas obtida por intermédio de aprovação de lei estadual,

8 Ventura, Oliveira & Beltrão, federais e estaduais, o crescimento nos quatro anos subseqüentes para as atuais 53 Instituições de Ensino Superior federais, estaduais e municipais representa um salto de mais de 481%, o que, visto de forma apenas numérica, não revela os embates políticos e ideológicos que tal avanço tem enfrentando. O mapa das ações afirmativas realizado por Renato Ferreira (2008) não especifica todas as 72 instituições que possuem alguma política afirmativa, indicando apenas Com base nesses dados, foi construído o gráfico 1 que revela a em termos geográficos a localização dessas universidade que possuem ações afirmativas, com repercussão expressiva em instituições de ensino superior do sul, sudeste e nordeste do país, conforme apresenta-se abaixo: que garante a reserva de pelo menos 20% das vagas para negros e 10% para indígenas (Lei n o /2003). 18 As universidades são as seguintes: Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Universidade Norte Fluminense (UENF), Centro Universitário Estadual da Zona Oeste (UEZO), Fundação de Apoio a Escola Técnica do Rio de Janeiro (FAETEC), Universidade Federal Fluminense (UFF), Universidade Estadual de Minas Gerais (UEMG), Universidade Estadual de Montes Claros (UNIMONTES), Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), Universidade Federal de São Paulo(UNIFESP), Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Faculdade de Medicina de S. J. do Rio Preto (FAMERP), Universidade de São Paulo (USP), Universidade Federal do ABC (UFABC), Faculdade de Tecnologia São Paulo (FATEC), Centro Universitário de Franca (FACEF), Universidade Federal de São Carlos (UFSCAR), Universidade Federal do Espírito Santo (UFES), Universidade do Estado do Amazonas (UEA), Universidade Federal do Pará (UFPA), Universidade Federal Rural da Amazônia (UFRA), Universidade Federal do Tocantins (UFT), Universidade Federal de Brasília (UNB), Escola Superior de Ciências da Saúde (ESCS-DF), Universidade Estadual de Goiás (UEG), Universidade do Estado do Mato Grosso (UNEMAT), Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul (UEMS), Universidade Federal de Alagoas (UFAL), Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS), Universidade Federal da Bahia (UFBA), Universidade Federal do Recôncavo da Bahia (UFRB), Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC), Universidade do Estado da Bahia (UNEB), Centro Educacional de Educação Tecnológica da Bahia (CEFET-BA), Universidade Federal do Maranhão (UFMA), Universidade Estadual da Paraíba (UEPB), Universidade Estadual de Pernambuco (UEP), Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), Centro Federal de Educação Tecnológica de Pernambuco (CEFET-PE), Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), Centro Federal de Educação Tecnológica do Rio Grande do Norte (CEFET-RN), Universidade Federal do Piauí (UFPI), Centro federal de Educação Tecnológica de Sergipe (CEFET-SE), Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS), Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Centro Universitário de São José (USJ), Universidade Federal do Paraná(UFPR), Universidade Estadual de Ponta Grossa(UEPF), Universidade Estadual de Londrina(UEL), Universidade Tecnológica Federal do Paraná(UFTPR). Disponível em: Acesso em: 25 abr

9 Ventura, Oliveira & Beltrão, Gráfico 1. Distribuição das instituições Sul Sudeste Norte Nordeste Centro Oeste 5 17 Sudeste 9 Sul Centro Oeste Nordeste Norte Até aqui, tratou-se do tema das ações afirmativas nas universidades pelo plano do ensino, ou seja, das medidas efetivas adotadas para promoção, ingresso e manutenção dos estudantes. Há de se notar, todavia, que as universidades possuem teoricamente outros campos de atuação: a pesquisa e a extensão, que resultam no indissociável tripé da educação superior: ensino/pesquisa/extensão. No próximo tópico, considera-se o tema das ações afirmativas como objeto de preocupação acadêmica e os possíveis recortes decorrentes da prática de pesquisa. Grupos de Pesquisa sobre Ações Afirmativas Étnico-Raciais Para buscar referências sobre a utilização das ações afirmativas como objeto de pesquisa acadêmica, partiu-se do Diretório dos Grupos de Pesquisa existentes no Brasil e registrados junto ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq) 19 buscando-se aqueles que vêm trabalhando a temática das ações afirmativas étnico-raciais existentes no Ensino Superior brasileiro e/ou temas correlatos. Encontrou-se 21 grupos trabalhando com a temática tanto em instituições de ensino público e privado. 20 Para operacionalizar a busca usaram-se as seguintes palavras-chave: ações afirmativas, ação afirmativa, ação afirmativa para indígenas e populações tradicionais, ação afirmativa para indígenas, ação afirmativa para populações tradicionais, ações 19 Conferir: 20 Conforme explicado no início do artigo, a pesquisa referente às ações afirmativas limitou às instituições de ensino superior públicas. Assim, ao encontrar grupos de pesquisa em instituições privadas, se procurou na própria instituição, a ocorrência ou não, ações afirmativas, mas não se construiu um mapa das eferidas ações afirmativas nas instituições referidas.

10 Ventura, Oliveira & Beltrão, afirmativas para indígenas, educação superior indígena, educação superior para indígenas, ações afirmativas raciais e ação afirmativa racial. Entre os grupos de pesquisa, o mais antigo foi criado em 1991, chamado de Socialização e relações de Gênero e Raça, estando vinculado a Fundação Carlos Chagas SP (FCC). Os Grupos mais recentes foram criados ainda no ano 2007, sendo: Direitos Humanos e Direito Internacional, vinculado a Universidade Federal de Uberlândia (UFU) ; Direitos Humanos e Políticas Públicas: ações afirmativas, políticas da diferença e ampliação da cidadania, vinculado ao Centro Universitário Euro Americano(UNIEURO); Programa de Educação Sobre Negro na Sociedade Brasileira, vinculado a Universidade Federal Fluminense (UFF), Núcleo de Estudos e Pesquisas sobre relações étnico-raciais e Ações Afirmativas, vinculado à Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). O quadro 1 abaixo apresenta os grupos de pesquisa e o início das atividades que desenvolve.

11 Ventura, Oliveira & Beltrão, Quadro 1. Grupos de pesquisa Grupo de Pesquisa 1991 FCC - Socialização e relações de gênero e raça UENF - Política e Gestão Educacional PUC/RJ Cotidiano, Educação e Cultura UNB - Políticas públicas de ensino superior UNITAU - Núcleo Interdisciplinar de Pesquisas de Práxis Contemporâneas UFRJ LACED Uniceub - Lei e Sociedade Uniceub - Os Processos Culturais das Relações Internacionais UFC - Multiculturalismo e Direitos das Minorias. UNB - Direito e Ações Afirmativas: Direitos Humanos na Universidade UNB - Rede Brasileira de Instituições de Ensino Superior para Povos Indígenas. UNB - Educação e políticas públicas: gênero, raça/etnia e juventude. UNB - Ética, Saúde e Desigualdade Social. PUC / MG - Grupo de estudos sobre direito, economia e filosofia UNB - Etnologia Indígena em contextos nacionais: Brasil - Austrália Canadá. UFRRJ - Afro-brasileiros, Relações Raciais e Educação. UNIRIO - Educação, Preconceito Racial e Ação Afirmativa UFU - Direitos Humanos e Direito Internacional. UNIEURO - Direitos Humanos e Políticas Públicas: ações afirmativas, políticas da diferença e ampliação da cidadania. UFF - Programa de Educação Sobre Negro na Sociedade Brasileira. UFMG - Núcleo de Estudos e Pesquisas sobre relações étnico-raciais e Ações Afirmativas.

12 Ventura, Oliveira & Beltrão, Note-se que nos últimos três anos ocorreu um crescimento exponencial na criação de Grupos, em comparação com os anos precedentes. Ressalvada a falta de informações quanto aos possíveis de grupos que tenham deixado de existir ao longo desse período, os dados obtidos comprovam a duplicação no número de Grupos nos últimos três anos, passando de 10 grupos, em 2004, para os atuais 21 grupos, em Apesar de a pesquisa ter encontrado um total de 21 grupos, eles estão vinculados a apenas 15 Instituições, conforme pode ser comprovado no quadro acima. Essa concentração se deve, basicamente, aos seis Grupos existentes na UnB e outros dois na Uniceub. (Gráfico 2) Afirmativas Gráfico 2. Distribuição geográfica dos Grupos de Pesquisa sobre Ações Norte Nordeste 4 Centro Oeste 2 Sudeste 0 01 Sul Para melhor avaliar as ações afirmativas desenvolvidas, procurou-se conhecer a composição étnico-racial em cada região, de acordo com o Instituto Socioambiental, 21 as terras indígenas (TIs) somam 604 áreas, ocupando uma extensão total de hectares ( km2). Contabilizando um total de 13 % do Território brasileiro. 21 Disponível em Acesso em 15 de Fevereiro de 2007.

13 Ventura, Oliveira & Beltrão, Com base no mesmo Instituto, 98,61% da extensão das Terras e 60% da população indígena se localizam na área da Amazônia legal, região que engloba os Estados do Amazonas, Acre, Amapá, Pará, Rondônia, Roraima, Tocantins, Mato Grosso e parte oeste do Maranhão. Por outro lado, dados da Pesquisa Nacional por Amostras de Domicílios (PNAD) 22 realizada em 2004, revelam que a população negra, 23 no Brasil, corresponde a 48% da população brasileira. Distribuída majoritariamente nas regiões Nordeste com 40,4% e Sudeste com 33,8%. Portanto, os dados indicam a disparidade existente entre a região que abriga a maioria dos povos indígena, Amazônia Legal, e a distribuição dos grupos de pesquisa, dada a alta concentração dos mesmos na região Centro-oeste, especialmente, em Brasília e na região Sudeste. Em relação à população autodeclarada negra, a disparidade é menor, visto que boa parte dela se encontra na região sudeste, na qual a maioria dos grupos de pesquisa que trata da temática se concentra. A diferença fica mais evidente na região nordeste em que temos a maior concentração da população negra e, apenas, um grupo de pesquisa em atuação. Vale ressaltar também que, a partir da pesquisa realizada sobre os grupos é possível ter a dimensão inicial da diversidade de abordagens sobre às ações afirmativas, mesmo, limitando o objeto de estudo ao Ensino Superior, considerando as diversas áreas do conhecimento às quais os pesquisadores estão afiliados. Entre os 21 Grupos encontrados, verifica-se que as pesquisas abrangem quatro diferentes campos do conhecimento: a) Ciências Humanas/Ciências Sociais Aplicadas; Antropologia, b) Ciências Sociais aplicada; Direito, c) Ciências Humanas; Educação, d) Ciências Humanas, Ciência Política. Pode-se destacar as Ciências Humanas; Educação como a mais representativa, contendo nove grupos e as Ciências Sociais aplicadas, Direito com o segundo lugar, com outros cinco grupos. 22 Disponível em Acesso em 23 de abril de Considera-se, para os fins da pesquisa, a população negra como aqueles que se autodeclararam pretas e pardas.

14 Ventura, Oliveira & Beltrão, Quadro 2. Grupos de pesquisa e campos do conhecimento Áreas de Conhecimento Ciências Humanas; Antropologia. Ciências Sociais Aplicadas; Direito. Ciências Humanas; Educação. Ciências Humanas; Ciência Política. Ciências Sociais Aplicadas; antropologia. Ciências Sociais Aplicadas; Serviço Social. Ciências Humanas; Sociologia. Universidade / Grupos de Pesquisa UFRJ LACED. UNB - Etnologia Indígena em contextos nacionais: Brasil - Austrália Canadá. UNITAU - Núcleo Interdisciplinar de Pesquisas de Práxis Contemporâneas. UFC - Multiculturalismo e Direitos das Minorias. UNB - Direito e Ações Afirmativas: Direitos Humanos na Universidade. UFU - Direitos Humanos e Direito Internacional. Uniceub - Lei e Sociedade. PUC / MG - Grupo de estudos sobre direito, economia e filosofia. UNB - Rede Brasileira de Instituições de Ensino Superior para Povos Indígenas. UNB - Educação e políticas públicas: gênero, raça/etnia e juventude. UNB - Políticas públicas de ensino superior. UFRRJ - Afro-brasileiros, Relações Raciais e Educação. PUC/RJ Cotidiano, Educação e Cultura. UNIRIO - Educação, Preconceito Racial e Ação Afirmativa. UENF - Política e Gestão Educacional UFF - Programa de Educação Sobre Negro na Sociedade Brasileira. UFMG - Núcleo de Estudos e Pesquisas sobre relações étnico-raciais e Ações Afirmativas. UNIEURO - Direitos Humanos e Políticas Públicas: ações afirmativas, políticas da diferença e ampliação da cidadania. Uniceub - Os Processos Culturais das Relações Internacionais. UNB - Ética, Saúde e Desigualdade Social. FCC - Socialização e relações de gênero e raça.

15 Ventura, Oliveira & Beltrão, Grupos de Pesquisa e Ações Afirmativas Após a realização dos levantamentos sobre o envolvimento do ensino e da pesquisa universitária com as ações afirmativas, cabe, agora, o seu entrelaçamento. Antes, é preciso definir os limites desta comparação, que será feito com base nos dados referentes às instituições que possuem Grupos de Pesquisa trabalhando com questões relativas a ações afirmativas étnico-raciais e às instituições que possuem algum tipo de ações afirmativas. Primeiramente, na perspectiva de identificar em quais instituições se têm a presença tanto de políticas afirmativas e de Grupos de Pesquisa tratando da temática, elaborou-se o Quadro 3. Quadro 3. Ação Afirmativa e pesquisa UNIVERSIDADE POLÍTICA AFIRMATIVA GRUPO DE PESQUISA UnB Uniceub UENF 20% das vagas reservadas para negros e 2 vagas para candidatos indígenas em cursos específicos. Possui sistema de bolsas de estudo. 20% para candidatos que estudaram desde a 5º série em escolas públicas; 20% para quem se auto declarar negro; e 5% para portadores de necessidades especiais e índios; ter renda bruta, por pessoa da família de R$520,00. Políticas públicas de ensino superior Direito e Ações Afirmativas: Direitos Humanos na Universidade Rede Brasileira de Instituições de Ensino Superior para Povos Indígenas Educação e políticas públicas: gênero, raça/etnia e juventude Ética, Saúde e Desigualdade Social Etnologia Indígena em contextos nacionais: Brasil - Austrália Canadá Lei e Sociedade Os Processos Culturais das Relações Internacionais Política e Gestão Educacional

16 Ventura, Oliveira & Beltrão, UFF Bônus de 10% na nota final do vestibular para candidatos que tenham cursado todo o ensino médio em escolas das redes municipal e estadual do país. Programa de Educação Sobre Negro na Sociedade Brasileira PUC/RJ Possui bolsas de estudo. Cotidiano,Educação e Cultura. FCC/SP Oferta, anualmente, em parceria com a Fundação Ford, 42 bolsas de estudo para estudantes provenientes de segmentos sociais histórico e demograficamente subrepresentados na pósgraduação. Socialização e relações de gênero e raça Das 15 Instituições que possuem Grupos de Pesquisa e das 72 que possuem alguma modalidade de políticas afirmativas, em apenas, seis há coincidência das duas ações. Dado interessante é a presença de ações afirmativas na Fundação Carlos Chagas (FCC), a instituição com o grupo de pesquisa mais antigo em funcionamento (1991) e também a primeira, no século XXI, a implementar ação afirmativa de incentivo ao estudo de pós-graduação (2001). Qual a importância e a participação do grupo de pesquisa da FCC? Ele contribuiu para a operacionalização da política de ação afirmativa? Ou a tradição de trabalho com a Fundação Ford desde 1978 é responsável pela continuidade do direcionamento atual? O fato sugere desdobramentos para responder as questões. Além disso, verifica-se que três instituições de ensino público (UnB, UENF e UFF) e três privadas (FCC/SP, Uniceub e PUC/RJ), concentradas nas regiões sudeste e centro-oeste, nas quais não estão concentrados a maioria dos povos indígenas e dos autodeclarados negros. É possível verificar uma prevalência no ensino da incidência de cotas em instituições das regiões sudeste e nordeste, onde se concentram 33 das 51 instituições identificadas que adotam ações afirmativas, representando mais de 60% do total. Enquanto que em relação a pesquisa vemos essa prevalência nas regiões sudeste, com 11 grupos de pesquisa, e no centro-oeste, segundo pólo de pesquisa, com nove grupos cadastrados. Assim, a fatia referente ao ensino se mantém no Nordeste, enquanto ocorre um deslocamento da pesquisa para o centro-oeste.

17 Ventura, Oliveira & Beltrão, Para encerrar sem cerrar Parecer haver uma imbricação entre ensino e pesquisa no que se refere às ações afirmativas nas instituições de ensino superior brasileiras, visto que do total de grupos de pesquisa(21) 15 encontram-se vinculados a instituições que adotam ações afirmativas No entanto os resultados do entrelaçamento que podemos denominar extensão, ainda não são vigorosos, a julgar pelo clamor dos discentes, mesmo considerando que os resultados produzidos são comunicados a partir de diversos eventos. Algumas interrogações permanecem sem respostas, a principal é o reflexo prático que a existência de grupos de pesquisa tiveram ou têm na condução das políticas de acesso adotadas pelas instituições brasileiras. Especialmente, no que diz respeito à mudança da compreensão da assistência estudantil não como conta a pagar, mas como investimento seguro para o êxito dos discentes conquistados via ações afirmativas. O suporte relativo à assistência estudantil não parece estar fixado como condição para as ações afirmativas, pois faltam bolsas, apoio pedagógico diferenciado, atenção à saúde entre tantas outras que são demandadas, não apenas, pelos contemplados a propósito das políticas afirmativas, mas pelos estudantes de modo geral. O tripé ensino/pesquisa/extensão não está consolidado, pois os serviços de extensão institucionais parecem destoar do tom do debate. Encontrar o equilíbrio entre as ações da missão universitária, auxiliaria e sustentaria as políticas compensatórias. Bibliografia referida BEVILAQUA, Ciméa Barbato. O primeiro vestibular indígena da UFPR In Campos. Curitiba, PPGAS/UFPR, vol Disponível em: Acesso em: 16 mar BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: Senado, DWORKIN, Ronald. A virtude soberana: a teoria e a prática da igualdade. São Paulo: Martins Fontes, FERREIRA, Renato. O mapa das ações afirmativas na educação superior In Foro Latino-americano de Políticas Educacionais (FLAPE). Ano 5. Abril 2008: Disponível em:

18 Ventura, Oliveira & Beltrão, latino.org/flape/boletines/boletin_referencias/boletin_23/pdf/brasil/mapa%20das%20aç ões%20afirm%20na%20educ%20sup%20-%20renato.pdf. Acesso em: 23 abr LUCIANO, Gersem dos Santos. O índio brasileiro: tudo o que você precisa saber sobre os povos indígenas. Vol. 1. Brasília: MEC/SECAD; LACED/Museu Nacional, MARQUES SANTOS, Maria Cristina Elyote. A universidade pública e o sistema de cotas para afro-descentes: a experiência da UNEB e da UFRJ. Disponível em: LYOTE.pdf. Acesso em: 16 mar MOEHLECKE, Sabrina. Ação afirmativa: história e debates no Brasil In Cadernos de Pesquisa. n o. 117, Nov. 2002: ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Convenção sobre a Eliminação de todas as Formas de Discriminação Racial da Organização das Nações Unidas. Adotada em 1979 pela Assembléia Geral das Nações Unidas. Promulgada no Brasil pelo Decreto nº , de Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher. Adotada em 1979 pela Assembléia Geral das Nações Unidas. Promulgada no Brasil pelo Decreto nº , de PIOVESAN, Flavia. Ações afirmativas da perspectiva dos direitos humanos In Cadernos de Pesquisa. vol. 35, nº. 124, Jan./Apr. 2005: ROSEMBERG, Fulvia. Ação afirmativa no ensino superior brasileiro: pontos para reflexão. Disponível em: Acesso em: 14 dez O branco no IBGE continua branco nas ações afirmativas? Disponível em: Acesso em: 10 jul VIEIRA, Andréa Lopes da Costa. Políticas de educação, educação como política: observações sobre a ação afirmativa como estratégia política In GONÇALVES e SILVA, Petronilha Beatriz; SILVÉRIO, Valter Roberto (org.). Educação e ações afirmativas: entre a injustiça simbólica e a injustiça econômica. Brasília: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacional Anísio Teixeira, 2003: