Superior Tribunal de Justiça

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1 AgRg no RECURSO ESPECIAL Nº MG (2009/ ) RELATOR AGRAVANTE AGRAVADO PROCURADOR : MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA : JORGE ANTÔNIO PIRES E OUTRO : ANTÔNIO MARQUES CARRARO JÚNIOR E OUTRO(S) : MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS : ASSOCIAÇÃO DOS TAXISTAS DE VIÇOSA : MARCO TÚLIO ALVES ROBERTO E OUTRO(S) : JOÃO DE CARVALHO NETO : BENTO EUSTÁQUIO DE ABREU CHIAPETA E OUTRO(S) : JOÃO MONTEIRO : HILDEU DIAS DE ANDRADE E OUTROS : VICENTE CESAR SANT'ANNA E OUTRO(S) : JOSÉ EVANDRO MAGALHÃES E OUTROS : MARCOS AZEVEDO MAGALHÃES E OUTRO(S) : MUNICÍPIO DE VIÇOSA : MARIA DAS GRAÇAS CARVALHO ALMEIDA E OUTRO(S) EMENTA ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. SERVIÇO MUNICIPAL DE TRANSPORTE (TÁXI). NECESSIDADE DE LICITAÇÃO. PERMISSÃO E CONCESSÃO DE SERVIÇOS. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL. SÚMULA 126/STJ. AGRAVO NÃO PROVIDO. 1. Verifica-se não caracterizado, na forma exigida pelo art. 541, parágrafo único, do CPC c.c 255, 1º e 2º, do RISTJ, o dissídio jurisprudencial, estando ausentes a transcrição dos julgados confrontados e o necessário cotejo analítico a evidenciar a similitude fática entre os casos e a divergência de interpretações. 2. Não se vislumbra a alegada ofensa aos arts. 515, 1º, e 535, II, do CPC, uma vez que todas as questões necessárias ao deslinde da controvérsia foram analisadas e decididas. Não há falar, portanto, em vícios no acórdão nem em negativa de prestação jurisdicional. Ademais, como cediço, o magistrado não está obrigado a responder a todos os argumentos das partes, quando já tenha encontrado fundamentos suficientes para proferir o decisum. Nesse sentido: HC /RJ, Rel. Min. HAMILTON CARVALHIDO, Sexta Turma, DJ 1º/8/ A delegação de serviço público de transporte por meio do táxi pressupõe a realização de licitação desde a Constituição da República de 1988, em razão de sempre haver limitação do número de delegatários e o manifesto interesse na exploração daquela atividade pelos particulares, seja pela via da permissão, seja pela via da autorização. A propósito, tratando-se de delegações de caráter precário, por natureza, não há falar em direito adquirido à autorização ou à permissão concedidas antes de 5/10/ O fundamento do aresto impugnado baseou-se em dispositivos de índole constitucional e infraconstitucional. Contudo, não foi interposto o competente recurso extraordinário, aplicando-se, destarte, o disposto na Súmula 126/STJ, in verbis: "É inadmissível o recurso especial, quando o acórdão recorrido assenta em fundamentos constitucional e infraconstitucional, qualquer deles suficiente, por si só, para mantê-lo, e a parte vencida não manifesta recurso extraordinário." 5. Agravo regimental não provido. ACÓRDÃO Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 07/04/2011 Página 1 de 9

2 Vistos, relatados e discutidos os autos em que são partes as acima indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justiça, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Benedito Gonçalves (Presidente), Hamilton Carvalhido e Teori Albino Zavascki votaram com o Sr. Ministro Relator. Brasília (DF), 22 de março de 2011(Data do Julgamento) MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA Relator Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 07/04/2011 Página 2 de 9

3 AgRg no RECURSO ESPECIAL Nº MG (2009/ ) RELATOR AGRAVANTE AGRAVADO PROCURADOR : MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA : JORGE ANTÔNIO PIRES E OUTRO : ANTÔNIO MARQUES CARRARO JÚNIOR E OUTRO(S) : MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS : ASSOCIAÇÃO DOS TAXISTAS DE VIÇOSA : MARCO TÚLIO ALVES ROBERTO E OUTRO(S) : JOÃO DE CARVALHO NETO : BENTO EUSTÁQUIO DE ABREU CHIAPETA E OUTRO(S) : JOÃO MONTEIRO : HILDEU DIAS DE ANDRADE E OUTROS : VICENTE CESAR SANT'ANNA E OUTRO(S) : JOSÉ EVANDRO MAGALHÃES E OUTROS : MARCOS AZEVEDO MAGALHÃES E OUTRO(S) : MUNICÍPIO DE VIÇOSA : MARIA DAS GRAÇAS CARVALHO ALMEIDA E OUTRO(S) RELATÓRIO MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA: Trata-se de agravo regimental interposto por JORGE ANTÔNIO PIRES E OUTRO contra decisão proferida às fls /2.076e, que negou seguimento ao recurso especial manifestado de decisão do Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais. Em suas razões, o agravante insiste nos mesmos argumentos recursais, afirmando, também, não se tratar de hipótese de incidência da Súmula 126/STJ. Requer seja conhecido e, ao final, provido o recurso especial (fls /2.090e). É o relatório. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 07/04/2011 Página 3 de 9

4 AgRg no RECURSO ESPECIAL Nº MG (2009/ ) EMENTA ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. SERVIÇO MUNICIPAL DE TRANSPORTE (TÁXI). NECESSIDADE DE LICITAÇÃO. PERMISSÃO E CONCESSÃO DE SERVIÇOS. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL. SÚMULA 126/STJ. AGRAVO NÃO PROVIDO. 1. Verifica-se não caracterizado, na forma exigida pelo art. 541, parágrafo único, do CPC c.c 255, 1º e 2º, do RISTJ, o dissídio jurisprudencial, estando ausentes a transcrição dos julgados confrontados e o necessário cotejo analítico a evidenciar a similitude fática entre os casos e a divergência de interpretações. 2. Não se vislumbra a alegada ofensa aos arts. 515, 1º, e 535, II, do CPC, uma vez que todas as questões necessárias ao deslinde da controvérsia foram analisadas e decididas. Não há falar, portanto, em vícios no acórdão nem em negativa de prestação jurisdicional. Ademais, como cediço, o magistrado não está obrigado a responder a todos os argumentos das partes, quando já tenha encontrado fundamentos suficientes para proferir o decisum. Nesse sentido: HC /RJ, Rel. Min. HAMILTON CARVALHIDO, Sexta Turma, DJ 1º/8/ A delegação de serviço público de transporte por meio do táxi pressupõe a realização de licitação desde a Constituição da República de 1988, em razão de sempre haver limitação do número de delegatários e o manifesto interesse na exploração daquela atividade pelos particulares, seja pela via da permissão, seja pela via da autorização. A propósito, tratando-se de delegações de caráter precário, por natureza, não há falar em direito adquirido à autorização ou à permissão concedidas antes de 5/10/ O fundamento do aresto impugnado baseou-se em dispositivos de índole constitucional e infraconstitucional. Contudo, não foi interposto o competente recurso extraordinário, aplicando-se, destarte, o disposto na Súmula 126/STJ, in verbis: "É inadmissível o recurso especial, quando o acórdão recorrido assenta em fundamentos constitucional e infraconstitucional, qualquer deles suficiente, por si só, para mantê-lo, e a parte vencida não manifesta recurso extraordinário." 5. Agravo regimental não provido. VOTO MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA: Conforme relatado, o agravante insiste nos mesmos argumentos recursais, afirmando, também, não se tratar de hipótese de incidência da Súmula 126/STJ, razão por que requer seja conhecido e, ao final, provido o recurso especial (fls /2.090e). A decisão agravada, contudo, não merece reparo, devendo ser mantida pelos seus próprios fundamentos, litteris (fls /2.076e): Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 07/04/2011 Página 4 de 9

5 Trata-se de recurso especial interposto por JORGE ANTÔNIO PIRES E OUTRO, com fundamento no art. 105, III, a e c, da Constituição Federal, contra acórdão proferido pelo Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais assim ementado (fl e): AÇÃO CIVIL PÚBLICA - SERVIÇO MUNICIPAL DE TÁXI - PROCEDIMENTO LICITATÓRIO - IMPRESCINDIBILIDADE - SENTENÇA MANTIDA - RECURSOS PREJUDICADOS. A partir de 1988, a Carta da República sujeitou a permissão e a concessão, no caput do art. 175, à seleção prévia dos interessados, mediante processo licitatório, determinação esta ratificada pela Lei nº 8987/95. V.V.P. APELAÇÃO CÍVEL. REEXAME NECESSÁRIO. AÇÃO CIVIL PÚBLICA DECLARATÓRIA DE ATO ADMINISTRATIVO. SERVIÇO DE TÁXI. AUTORIZAÇÃO. DESNECESSIDADE DE LICITAÇÃO. Opostos embargos declaratórios, foram rejeitados (fls /1.868e). Sustentam os recorrentes (fls /1.880e), além de dissídio jurisprudencial, ofensa aos arts.: (a) 515, 1º, e 535, II, do CPC, diante da negativa da devida prestação jurisdicional; (b) 175 da CF/88, 1º, caput, e 43 da Lei 8.987/95, diante do entendimento firmado no sentido de que os serviços de taxi tem natureza de serviço público e, por isso mesmo, submete-se ao processo licitatório. Requer, assim, o provimento do recurso especial nos termos das razões expostas. Foram apresentadas contrarrazões às fls /2.044e. Admitido o recurso na origem (fls /2.048e), foram os autos encaminhados ao Superior Tribunal de Justiça. O Ministério Público Federal, por meio de parecer exarado pelo Subprocurador-Geral da República MOACIR GUIMARÃES MORAIS FILHO, opinou pelo não conhecimento do recurso especial e, no mérito, pelo não provimento (fls /2.071e). Decido. Inicialmente, verifica-se não restar caracterizado, na forma exigida pelo art. 541, parágrafo único, do CPC c.c 255, 1º e 2º, do RISTJ, o dissídio jurisprudencial, estando ausentes a transcrição dos julgados confrontados e o necessário cotejo analítico a evidenciar a similitude fática entre os casos e a divergência de interpretações. Ademais, não se vislumbra a alegada ofensa aos arts. 515, 1º, e 535, II, do CPC, uma vez que todas as questões necessárias ao deslinde da controvérsia foram analisadas e decididas. Não há falar, portanto, em vícios no acórdão e nem em negativa de prestação jurisdicional. Ademais, como cediço, o magistrado não está obrigado a responder a todos os argumentos das partes, quando já tenha encontrado fundamentos suficientes para proferir o decisum. Nesse sentido, o HC /RJ, Rel. Min. HAMILTON CARVALHIDO, Sexta Turma, DJ 1º/8/05. Por outro lado, cumpre citar trecho do aresto impugnado (fls /1.839e): Quanto ao mérito, peço vênia ao em. Relator, para confirmar a bem lançada sentença, por seus próprios fundamentos, que resultaram de trabalho zeloso e do exame acurado da matéria pelo i. Juiz da 1ª Vara Cível da Comarca de Viçosa, Dr. Omar Gilson de Moura Luz. Com efeito, a delegação de serviço público de transporte por meio do Táxi Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 07/04/2011 Página 5 de 9

6 pressupõe a realização de licitação desde a Constituição da República de 1988, em razão de sempre haver limitação do número de delegatários e o manifesto interesse na exploração daquela atividade pelos particulares, seja pela via da permissão ou da autorização. A propósito, tratando-se de delegações de caráter precário, por natureza, não há falar em direito adquirido à autorização ou à permissão concedidas antes de 05/10/1988. Por fim, registro que, embora o i. Magistrado "a quo" tenha declarado a inconstitucionalidade incidental da Lei Municipal nº 1166/97, o exame de seus artigos (f. 18/20) não revela necessariamente incompatibilidade com o dever constitucional de licitar, sobretudo à luz da interpretação conforme a Constituição (CR/88, art. 175), já que o Poder Legislativo Local regulamentara, por meio daquele diploma legal, a atividade de taxista outorgada por permissão, a filiação a sindicato próprio, o emplacamento dos veículos e suas caracterizações, dentre outras questões, não tratando, entretanto, da outorga inicial. Em face do exposto, declarando a dispensabilidade de instauração do incidente de inconstitucionalidade (CR/88, art. 97) pelos motivos acima elencados, confirmo a sentença, em reexame necessário e julgo prejudicados os recursos voluntários. Nota-se que o fundamento do aresto impugnado baseou-se em dispositivos de índole constitucional e infraconstitucional. Contudo, não foi interposto o competente recurso extraordinário, aplicando-se, destarte, o disposto na Súmula 126/STJ, in verbis: "É inadmissível o recurso especial, quando o acórdão recorrido assenta em fundamentos constitucional e infraconstitucional, qualquer deles suficiente, por si só, para mantê-lo, e a parte vencida não manifesta recurso extraordinário." Nesse sentido, confiram-se: PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. ICMS. APLICAÇÃO DA TAXA SELIC. RECURSO ESPECIAL. ACÓRDÃO RECORRIDO BASEADO EM FUNDAMENTOS INFRACONSTITUCIONAL E CONSTITUCIONAL. NÃO INTERPOSIÇÃO DE RECURSO EXTRAORDINÁRIO. SÚMULA 126/STJ. 1. Baseando-se a decisão recorrida em fundamentos de índole infraconstitucional e constitucional, e deixando a parte vencida de interpor o correspondente recurso extraordinário, impõe-se o não conhecimento do recurso especial (Súmula 126/STJ). 2. Recurso especial não conhecido. (REsp /SP, Rel. Min. TEORI ALBINO ZAVASCKI, Primeira Turma, DJ de 14/12/06) PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL INATACADO. SÚMULA 126/STJ. 1. 'É inadmissível recurso especial, quando o acórdão recorrido assenta em fundamentos constitucional e infraconstitucional, qualquer deles suficiente, por si só, para mantê-lo, e a parte vencida não manifesta recurso extraordinário' (Súmula 126/STJ). 2. Agravo regimental improvido. (AgRg nos EDcl no Ag /MG, Rel. Min. CASTRO MEIRA, Segunda Turma, DJ 17/11/06) TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL RURAL. ACÓRDÃO RECORRIDO ASSENTADO EM FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAL E INFRACONSTITUCIONAL. SÚMULA Nº 126/STJ. VIOLAÇÃO A PRECEITOS CONSTITUCIONAIS. ANÁLISE. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 07/04/2011 Página 6 de 9

7 IMPOSSIBILIDADE. I - Verificado que o acórdão recorrido está assentado em fundamentos constitucional e infraconstitucional, qualquer deles suficiente, por si só, para mantê-lo, não tendo a recorrente interposto o competente agravo de instrumento da inadmissibilidade do recurso extraordinário, incide o óbice da Súmula nº 126 desta Corte.... III - É vedado a esta Corte analisar suposta violação a preceitos constitucionais, mesmo para fins de prequestionamento. IV - Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp /SP, Rel. Min. FRANCISCO FALCÃO, Primeira Turma, DJ de 14/6/04) Desse modo, deve subsistir o entendimento firmado no acórdão recorrido, pela ausência de violação ou contrariedade a lei federal. Ante o exposto, com fundamento no art. 557, caput, do Código de Processo Civil, nego seguimento ao recurso especial. Intimem-se. Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental. É o voto. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 07/04/2011 Página 7 de 9

8 CERTIDÃO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA Número Registro: 2009/ AgRg no REsp / MG Números Origem: EM MESA JULGADO: 22/03/2011 Relator Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Presidente da Sessão Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONÇALVES Subprocurador-Geral da República Exmo. Sr. Dr. AURÉLIO VIRGÍLIO VEIGA RIOS Secretária Bela. BÁRBARA AMORIM SOUSA CAMUÑA RECORRENTE RECORRIDO PROCURADOR AUTUAÇÃO : JORGE ANTÔNIO PIRES E OUTRO : ANTÔNIO MARQUES CARRARO JÚNIOR E OUTRO(S) : MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS : ASSOCIAÇÃO DOS TAXISTAS DE VIÇOSA : MARCO TÚLIO ALVES ROBERTO E OUTRO(S) : JOÃO DE CARVALHO NETO : BENTO EUSTÁQUIO DE ABREU CHIAPETA E OUTRO(S) : JOÃO MONTEIRO : HILDEU DIAS DE ANDRADE E OUTROS : VICENTE CESAR SANT'ANNA E OUTRO(S) : JOSÉ EVANDRO MAGALHÃES E OUTROS : MARCOS AZEVEDO MAGALHÃES E OUTRO(S) : MUNICÍPIO DE VIÇOSA : MARIA DAS GRAÇAS CARVALHO ALMEIDA E OUTRO(S) ASSUNTO: DIREITO PROCESSUAL CIVIL E DO TRABALHO AGRAVANTE AGRAVADO AGRAVO REGIMENTAL : JORGE ANTÔNIO PIRES E OUTRO : ANTÔNIO MARQUES CARRARO JÚNIOR E OUTRO(S) : MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS : ASSOCIAÇÃO DOS TAXISTAS DE VIÇOSA : MARCO TÚLIO ALVES ROBERTO E OUTRO(S) : JOÃO DE CARVALHO NETO : BENTO EUSTÁQUIO DE ABREU CHIAPETA E OUTRO(S) : JOÃO MONTEIRO : HILDEU DIAS DE ANDRADE E OUTROS : VICENTE CESAR SANT'ANNA E OUTRO(S) : JOSÉ EVANDRO MAGALHÃES E OUTROS : MARCOS AZEVEDO MAGALHÃES E OUTRO(S) : MUNICÍPIO DE VIÇOSA Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 07/04/2011 Página 8 de 9

9 PROCURADOR : MARIA DAS GRAÇAS CARVALHO ALMEIDA E OUTRO(S) CERTIDÃO Certifico que a egrégia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Benedito Gonçalves (Presidente), Hamilton Carvalhido e Teori Albino Zavascki votaram com o Sr. Ministro Relator. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 07/04/2011 Página 9 de 9