ORÇAMENTO E CONTABILIDADE PÚBLICA PARA CONCURSOS DA ÁREA DE GESTÃO E CONTROLE PROF. FERNANDO GAMA PROFa. CRISTINA BATISTA

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1 AULA 3 E EXERCÍCIOS DAS AULAS 1 A 3 5 HISTÓRICO DO ORÇAMENTO: DO TRADICIONAL AO PROGRAMA, PASSANDO PELO DE DESEMPENHO, ORÇAMENTO BASE ZERO, ORÇAMENTO DIFERENCIAL/MARGINAL. Para efeito didático os autores dividem a evolução do orçamento em duas fases: orçamento tradicional e orçamento moderno. ORÇAMENTO TRADICIONAL Na fase do orçamento tradicional, a peça orçamentária existente era conhecida como orçamento clássico ou tradicional, este orçamento caracterizava-se por ser um documento onde apenas constava a previsão da receita e a autorização da despesa, classificando estas últimas por objeto do gasto e distribuídas pelos diversos órgãos, para o período de um ano. Neste tipo de orçamento não havia nenhuma preocupação com as reais necessidades da administração ou da população e não se consideravam objetivos econômicos e sociais. É um planejamento dissociado do planejamento. Além disso, era corrigido de acordo com o que se gastava no exercício anterior. Sua principal característica: dar ênfase aos objetos de gastos. Antes do advento da Lei nº 4.320, de 17/3/64, o orçamento utilizado pelo Governo Federal era o orçamento tradicional. ORÇAMENTO MODERNO Na fase do orçamento moderno, destacam-se dois tipos de orçamento: orçamento de desempenho e orçamento-programa. Orçamento De Desempenho O orçamento tradicional evoluiu para o orçamento de desempenho, também conhecido como orçamento de realizações. Neste tipo de orçamento, o gestor começa a se preocupar com o que o governo realiza e não com o que compra, ou seja, preocupa-se agora em saber as coisas que o governo faz e não as coisas que o governo compra. 17

2 O orçamento de desempenho é o processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas. Apesar de ser um passo importante, o orçamento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das ações do governo, ou seja, embora já interligue os objetos de gastos aos objetivos, não poderia, ainda, ser considerado um orçamento-programa, visto que lhe faltava uma característica essencial: a vinculação ao Sistema de Planejamento. Orçamento-Programa Como o orçamento de desempenho ainda era falho, faltando-lhe a vinculação com o planejamento governamental, partiu-se para uma técnica mais elaborada, que foi o orçamento-programa. O orçamento-programa originalmente, sistema de planejamento, programação e orçamentação, foi introduzido nos Estados Unidos da América, no final da década de 50, sob a denominação de PPBS (Planning Programning Budgeting System). Este orçamento foi introduzido no Brasil através da Lei 4320/64 e do decreto lei 200/67. O orçamento programa pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do governo, através da identificação dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, além do estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previsão dos custos relacionados.a CF/88 implantou definitivamente o orçamento-programa no Brasil, ao estabelecer a normatização da matéria orçamentária através do PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o extremo zelo do constituinte para com o planejamento das ações do governo. As principais características do orçamento-programa são: integração, planejamento, orçamento; quantificação de objetivos e fixação de metas; relações insumo-produto; alternativas programáticas; acompanhamento físico-financeiro; avaliação de resultados; e gerência por objetivos. 18

3 VEJA COMO ESSE ASSUNTO JÁ FOI COBRADO EM CONCURSO (ESAF/APO/2003) O Orçamento-programa é definido como um plano de trabalho expresso por um conjunto de ações a realizar e pela identificação dos recursos necessários à sua execução. No Brasil, a Lei Orçamentária Anual (LOA) é o orçamento propriamente dito. O orçamento-programa não permite: a) estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administração Pública Federal. b) proporcionar interdependência e conexão entre os diferentes programas do trabalho. c) atribuir responsabilidade ao administrador. d) atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas. e) identificar duplicidade de esforços. As metas e prioridades da administração pública estão definidas na LDO e não na LOA. Por esse motivo, o gabarito da questão é letra a. O orçamento-programa está intrinsecamente ligado à questão do planejamento. É um orçamento gerencial, acima de tudo. Por isso é necessário, identificar duplicidade de esforços e atribuir responsabilidade ao administrador. Também é necessário proporcionar interdependência e conexão entre os diferentes programas do trabalho e atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas. (ESAF/APO/2002) - Com relação ao conceito de orçamento-programa, assinale a única opção correta. a) No orçamento-programa, os critérios de classificação baseiam-se em unidades administrativas. b) No orçamento-programa, o controle visa avaliar a eficiência e a eficácia das atividades governamentais. c) O orçamento-programa é totalmente dissociado do processo de planejamento. d) A estrutura do orçamento-programa prioriza os aspectos contábeis da gestão. 19

4 e) Na elaboração do orçamento-programa, são respeitadas as necessidades financeiras das unidades administrativas. Letra a falso. É no orçamento tradicional que a preocupação de rateio dos recursos é por unidade administrativa, associando recursos a órgãos ou entidades. Não obstante no orçamento programa haver também a classificação institucional, para identificar que unidade está gerenciando o gasto, o critério de classificação não são as unidades administrativas, mas sim, os PROGRAMAS. Letra b verdadeiro. Esse é o principal objetivo do orçamento-programa. Sair do foco da atividade meio (processos, atividades voltadas para o próprio Estado), para atingir os objetivos finais da administração, que é justamente a atividade fim. Para essa finalidade, o orçamento visa a eficiência e a eficácia das atividades governamentais. Letra c falso. Uma das principais características do orçamento programa é justamente a integração entre o planejamento e o orçamento. Letra d falso. O orçamento que prioriza os aspectos contábeis da gestão é o orçamento tradicional. Letra e falso. No orçamento-programa o objetivo não é atender os órgãos (atividade meio) da própria administração, mas sim, a população (atividade fim). Por esse motivo, não há necessidade de se preocupar com as necessidades dos órgãos, mas com os grandes objetivos governamentais. (ESAF/AFC/STN/2005) Confrontando-se as diferenças entre o orçamento tradicional e o orçamento-programa, não se pode afirmar que: a) o orçamento tradicional é o processo de elaboração do orçamento em que é enfatizado o objeto de gasto. b) o orçamento-programa é o responsável por apresentar os propósitos, objetivos e metas para as quais a administração terá de prover os fundos necessários. 20

5 c) a integração planejamento-orçamento é uma característica básica do orçamentoprograma. d) o orçamento tradicional compatibiliza as programações anuais com os planos. e) o orçamento-programa parte da previsão de recursos para que sejam definidos as atividades e os projetos que serão executados. Letra a essa afirmativa é verdadeira. No orçamento tradicional, o foco é o objeto do gasto, a atividade meio. É um mero documento contábil, desvinculado do planejamento e das macro-diretrizes governamentais. Letra b essa afirmativa é também correta. No orçamento-programa, primeiro se visualiza (planeja) o que se deseja; depois irá se verificar quais os recursos necessários. Orçamento Base Zero O orçamento base zero ou por estratégica constitui uma técnica para a elaboração do orçamento-programa. O orçamento base zero é uma abordagem orçamentária desenvolvida nos Estados Unidos da América, pela Texas Instruments Inc., Durante o ano de 1969, foi adotada pelo estado de Geórgia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de Nesta técnica orçamentária, na fase da elaboração da proposta orçamentária anual, os órgãos governamentais deverão justificar a totalidade de seus gastos. Devem ser feitas a análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente no exercício anterior; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário. IMPORTANTE: A palavra-chave do Orçamento Base Zero é DIREITO ADQUIRIDO. No Orçamento Base Zero, NÃO existe o que chamamos de DIREITO ADQUIRIDO em relação às despesas efetuadas pelo gestor no ano anterior. A cada ano, é necessária uma exposição justificada dos gastos, evitando-se criar direitos com base nos gastos feitos no ano anterior, corrigido de um índice inflacionário (que seria o orçamento incremental). 21

6 VEJA COMO ESSE ASSUNTO JÁ FOI COBRADO EM CONCURSO (ESAF/APO/2001) Identifique, entre as opções abaixo, a definição correta de Orçamento- Programa Base Zero. a) É o orçamento onde são identificadas as metas ou objetivos a serem mensurados. b) É o orçamento onde não existem direitos adquiridos sobre as verbas anteriormente outorgadas. c) É o orçamento que introduz um instrumento consistente de análise para todos os níveis de governo. d) É o orçamento que permite verificar através de programas definidos também os elementos de custo de um programa. e) É aquele que apresenta os propósitos, objetivos e metas para as quais a administração pública solicita dotações necessárias. Letra a é a definição de orçamento-programa. Letra b é a própria definição de orçamento base-zero. Esse é o gabarito da questão. Letra c faz parte da definição de orçamento-programa. Letra d característica do orçamento-programa. Letra e também, característica do orçamento-programa. 22

7 RESUMO DOS TIPOS DE ORÇAMENTO ORÇAMENTO TRADICIONAL: Surgiu na Inglaterra em 1217; Apenas previsão da receita e fixação da despesa; Refletia apenas os meios; Orçamento desvinculado do planejamento; Critério de classificação por UA e elemento; Decisões baseadas nas necessidades das unidades; Ausência de acompanhamento; Avaliação só da honestidade dos governantes; Foco no objeto do gasto. ORÇAMENTO MODERNO: Surge no século XX; Transforma-se em mecanismo de administração que visa auxiliar o PE no planejamento, execução e controle das ações do setor público; Orçamento Moderno: Orçamento de desempenho, orçamento programa e orçamento base zero; ORÇAMENTO DE DESEMPENHO: Evolução do orçamento clássico; Preocupa-se com as coisas que o governo realiza (ações governamentais); Ênfase nos resultados; Instrumento de gerenciamento para a AP; 23

8 Classificação é feita por funções, projetos e atividades; Ausência de vinculação com o planejamento; ORÇAMENTO PROGRAMA: Década de 50 - desenvolvido a partir do orçamento de desempenho; Lei 4320/64 e Decreto-Lei 200/67; Integração do planejamento com o orçamento - Programas; Informa quanto vai gastar e para que vai gastar; A elaboração é baseada em: diretrizes; prioridades; estimativas reais de recursos; cálculo da real necessidade. Principal critério de classificação é o funcional-programático; Avaliação de resultados e gerência por objetivos; Ênfase no que a instituição realiza e não no que ela gasta. ORÇAMENTO BASE ZERO: É uma técnica de elaboração do orçamento; Não é adotado no Brasil, em nenhuma UF; Justificativa anual das dotações solicitadas, não há direitos adquiridos; Elaboração de um pacote de decisão (análise do custo, finalidade, alternativas, medidas de desempenho, conseqüências e benefícios de executar a atividade); A priorização dos pacotes de decisão deve ser feita em diversos escalões; O pacote é submetido ao colégio de decisão, que é o nível organizacional que os classifica; Pacote preparado com nível de esforço mínimo, corrente e de expansão; 24

9 Gastos anteriores realizados são questionados; Objetivo: o objetivo principal do OBZ é a justificativa do gasto de acordo com as necessidades e os recursos disponíveis e corresponde a um meio de eliminar programas e projetos não econômicos. Vantagens e Benefícios Melhoria do processo orçamentário; Aperfeiçoamento contínuo; Desenvolvimento pessoal; Concentra a atenção na análise de objetivos e necessidades; Os gerentes de todos os níveis avaliam melhor a aplicação eficiente das dotações em suas atividades. Aumenta a participação dos gerentes de todos os níveis no planejamento das atividades e na elaboração dos orçamentos. Desvantagens No início, o preparo é mais demorado e mais caro; A preparação dos resumos produz montanhas de papel; A implantação exige motivação dos funcionários e treinados; Um grande percentual do orçamento é intocável devido às exigências legais; Pouca participação dos níveis hierárquicos superiores. ORÇAMENTO INCREMENTAL: O orçamento de cada período mantém a mesma estrutura de despesa do orçamento anterior incremento nos montantes; Não analisa as novas necessidades e prioridades da sociedade; 25

10 Não privilegia a eficiência do gasto e a evolução da ação governamental. ORÇAMENTO PARTICIPATIVO: Instrumento de participação do cidadão na gestão pública; Estimula o exercício da cidadania; Participação por meio de fóruns de participação social ou por meio eletrônico; A LRF dispôs sobre orçamento participativo no parágrafo único do artigo 48: A transparência será assegurada também mediante incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e de discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos. 26

11 QUESTÕES Em relação à gestão financeira, julgue o item. CESPE/CARGO 05/MINISTÉRIO DA SAÚDE/ A atividade financeira do Estado destina-se exclusivamente à obtenção de meios que assegurem a cobertura das despesas decorrentes da atuação das diversas instituições governamentais. No primeiro ano do mandato presidencial, não há condições objetivas de compatibilizar a LDO com o PPA. CESPE/CARGO 15/POLICIA CIVIL PA ADM/ O orçamento público tem como uma de suas principais funções a de controle da atividade financeira do Estado. Para efetivação desse controle, no processo de elaboração da proposta orçamentária, devem ser respeitados alguns princípios orçamentários, os quais não incluem o princípio da: A universalidade. B exclusividade. C anualidade. D tolerância. A propósito da atividade financeira do Estado, julgue o item abaixo. CESPE/CARGO 15/POLICIA CIVIL PA ADM/ A escala financeira necessária e suficiente para assegurar a prestação de serviços de âmbito local, que é um grande desafio para a maioria dos municípios brasileiros, não deve aplicar-se aos serviços autofinanciáveis, como, por exemplo, coleta de lixo. CESPE/ESCRIVÃO/POLÍCIA CIVIL_PA/ Com relação à política fiscal e monetária, assinale a opção correta. A Uma forma de financiamento de deficit público ocorre por meio de política monetária expansionista, segundo a qual, por exemplo, o Banco Central poderia aumentar a taxa cobrada sobre empréstimos compulsórios aos bancos comerciais. B Aumentar a emissão de títulos do governo é política fiscal que depende somente do oferecimento de taxas de juros atrativas. C Postergação de ajustes das contas públicas tende a realimentar, por meio da conta de juros, os deficits em períodos subseqüentes, o que torna o ajustamento requerido progressivamente menor. D O importante quanto à dívida pública não é o seu tamanho, mas a sua composição, e é esta diferença na composição da dívida que distingue os países desenvolvidos dos países em menor estágio de desenvolvimento. Em relação às diferentes visões a respeito da política fiscal e monetária, julgue os itens de 05 a 07. CESPE/CARGO 13/IPEA/ Para defensores do regime de metas de inflação, embora este regime esteja baseado na concepção de não-neutralidade da moeda no longo prazo, ele permite uma discricionariedade limitada do banco central, fornecendo algum grau de liberdade para, por exemplo, evitar uma volatilidade maior do produto. CESPE/CARGO 13/IPEA/ Uma diferença básica entre a curva de Philips aceleracionista (versão Friedman) e a curva de Philips vertical (versão Lucas) é que na primeira o governo ao adotar uma política monetária expansionista embora gere inflação, pode deslocar no curto prazo o desemprego para um nível abaixo da taxa natural, enquanto que na segunda perspectiva os efeitos sobre desemprego e produto são transitórios e ocorrem apenas se os agentes forem pegos de surpresa. CESPE/CARGO 13/IPEA/ Pelas normas vigentes no país, a Secretaria do Tesouro Nacional é responsável pelo controle e administração da dívida pública federal, interna e externa, sendo vedado ao Banco Central do Brasil tanto a concessão direta e indireta de empréstimos ao Tesouro Nacional, quanto a emissão de títulos de dívida pública interna. 27

12 CESPE/CARGO 35/INMETRO// Na insuficiência de capitais privados, investimentos estatais na produção de eletricidade e de outros tipos de infra-estrutura, indispensáveis ao crescimento econômico, fazem parte da função alocativa do governo. O papel desempenhado pelo governo é fundamental para o funcionamento adequado das modernas economias de mercado. Em conformidade ao arcabouço teórico e aplicado, desenvolvido no âmbito da economia do setor público, julgue o item seguinte. CESPE/CARGO B22/MINISTÉRIO DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA// Investimentos públicos na área de infra-estrutura e em setores econômicos estratégicos constituem exemplos típicos da função alocativa do governo. As análises da economia do setor público, incluindo-se aí as dos tópicos associados às finanças públicas no Brasil, são importantes para se entender o papel desempenhado pelo governo nas economias de mercado. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir. CESPE/CARGO 10/PEFEITURA MUNICIPAL DE VITÓRIA/ A provisão de serviços de utilidade pública, tais como saneamento e serviços de segurança pública, que não são ofertados adequadamente pelos mercados privados, exemplifica a função alocativa do governo. CESPE/CARGO 10/PEFEITURA MUNICIPAL DE VITÓRIA/ A adoção dos sistemas de imposto de renda progressivo, além de refletir a função distributiva do governo, contribui para estabilizar a economia. CESPE/CARGO 10/PEFEITURA MUNICIPAL DE VITÓRIA/ Em muitos países, os serviços de saúde são ofertados pelo Estado, muitas vezes a custo zero, o que decorre do fato de que esses serviços são bens públicos puros, cujos custos marginais de produção são nulos. CESPE/CARGO 05/MINISTÉRIO DE SAÚDE/ Entre as funções essenciais do governo está a chamada função distributiva, ou seja, a capacidade de intervir no mercado por meio da variação dos gastos públicos ou da arrecadação de impostos, de forma a equilibrar os excessos ou insuficiências da demanda agregada. CESPE/ACE/TCU/ A teoria de finanças públicas consagra ao Estado o desempenho de três funções primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A função distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e serviços de consumo coletivo. Como esses bens e serviços são indispensáveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu orçamento para produzi-los e satisfazer sua demanda. CESPE/CARGO 05/TJ_CE/ Políticas fiscais expansionistas implementadas mediante redução de impostos e aumento de gastos públicos ilustram a função estabilizadora do governo. CESPE/CARGO 05/TJ_CE/ O caráter autofiscalizador do imposto sobre o valor agregado bem como sua neutralidade em relação aos estágios do processo produtivo tornam a arrecadação desse tributo mais fácil e mais eficiente, quando comparada à dos impostos cumulativos que geram a mesma arrecadação. CESPE/ESCRIVÃO/POLÍCIA CIVIL_PA/ No que se refere à racionalidade econômica do governo, assinale a opção correta. A A função alocativa do governo obriga-o a fornecer bens públicos à sociedade, e o financiamento da produção desses bens ocorre por meio da obtenção voluntária de recursos. B A função distributiva do governo leva-o a impor tributos, subsídios ou transferências na consecução de tal função. C Com base na função alocativa, o governo pode impor alíquotas de impostos mais altas para indivíduos de alta renda. 28

13 D A função estabilizadora do governo se justifica pela crença de que o mercado tem capacidade de se auto-ajustar ao nível de pleno emprego da economia. ESAF/AFC/CGU/ Com base nas funções clássicas do Estado, assinale a única opção falsa. a) As necessidades meritórias são aquelas que também são atendidas pelo setor privado e, portanto, não estão sujeitas ao princípio da exclusão. b) A função estabilizadora do governo concentra seus esforços na manutenção de um alto nível de utilização de recursos e de um valor estável da moeda. c) As necessidades meritórias e as necessidades sociais são atendidas, no Brasil, pelas três esferas de governo. d) Na atual conjuntura brasileira, verifica-se atividade governamental no que se refere à distribuição de renda, via ações compensatórias, tais como as transferências de renda por meio da distribuição de cestas básicas. e) A função alocativa do governo está associada ao fornecimento de bens e serviços não oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado. CESPE/ACE/TCU/ O elemento básico da estrutura do orçamento-programa é o programa, que pode ser conceituado como o campo em que se desenvolvem ações homogêneas que visam ao mesmo fim. Contudo, a Lei n.º 4.320/1964 não criou condições formais e metodológicas necessárias à implantação do orçamento programa no Brasil. CESPE/CONTADOR/ANA/ Entre os elementos essenciais do orçamento-programa estão as medidas de desempenho. Essas medidas buscam a mensuração das realizações e esforços despendidos na execução dos programas. CESPE/ANALISTA ADM./ANCINE/ A classificação institucional da despesa materializa o conceito de orçamento-programa, pois é aí que estão indicados os programas a serem executados e as metas a serem alcançadas. CESPE/CARGO 8/DETRANPA/ No que diz respeito ao planejamento e à elaboração do orçamento público julgue o item. No conceito de orçamento-programa, a ênfase se dá no lado do gasto, sendo, pois, a previsão de receita e a autorização de despesas desvinculadas do sistema de planejamento governamental, sem que seja atribuído nenhuma prioridade ou senso distributivo na alocação dos recursos públicos. O conceito e a técnica do orçamento público vêm sofrendo evolução ao longo do tempo. O orçamento tradicional e o orçamento moderno são caracterizações ideais das situações extremas dessa evolução. Acerca das características que cercam os métodos de orçamento, julgue os itens que se seguem. CESPE/CARGO 33/INMETRO/ No orçamento de desempenho, que é voltado especialmente para as avaliações dos resultados do orçamento em curso, todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário. CESPE/CARGO 33/INMETRO/ O orçamento base zero (OBZ) visa especialmente instrumentalizar as ações gerenciais, que se caracterizam por apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho. CESPE/CARGO 33/INMETRO/ O orçamento-programa, originalmente sistema de planejamento, programação e orçamentação, foi introduzido nos Estados Unidos da América no final da década de 50, sob a denominação de Planning Programning Budgeting System (PPBS). 29

14 O elemento básico da estrutura do orçamento-programa é o programa, que pode ser genericamente conceituado como o campo em que se desenvolvem ações homogêneas que visam ao mesmo fim. Julgue os itens subseqüentes, acerca da técnica do orçamento-programa. CESPE/CARGO 33/INMETRO/ A atividade é elemento essencial em sua estrutura, pois é com base nessa classificação que o orçamento-programa é elaborado, apresentado, executado e controlado. CESPE/CARGO 33/INMETRO/ Na elaboração do orçamento-programa, não deve haver preocupação quanto à mensuração das operações a cargo do governo. Com relação a orçamento público, julgue os itens subseqüentes. CESPE/CARGO 12/INSS/ De acordo com as classificações orçamentárias, o programa, que constitui o elo entre o plano plurianual e os orçamentos anuais, corresponde à articulação de um conjunto de ações, cujo resultado esperado é expresso por indicadores que permitem avaliar o desempenho da administração. CESPE/CARGO 12/INSS/ A tradicional classificação da despesa pública por elementos é um critério embasado no objeto do dispêndio. Com a adoção do orçamento-programa, a ênfase em sua concepção é transferida dos meios para os fins, priorizando-se a classificação funcional e a estrutura programática. CESPE/CARGO 06/MINISTÉRIO DESENVOLVIMENTO SOCIAL/ A idéia de planejamento está fortemente impregnada no orçamento-programa por realçar as realizações pretendidas, os custos necessários e as respectivas fontes de recursos. A propósito de métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público, julgue o próximo item. CESPE/CARGO 05/MINISTÉRIO DA SAÚDE/ A definição clara e precisa dos objetivos é uma condição essencial para a adoção do orçamento-programa. O maior número de pacientes atendidos e a possibilidade de eles serem tratados nas comunidades em que já residem, por exemplo, não constituem propriamente o objetivo de um novo programa, mas a construção de novos postos de saúde, sim. CESPE/CARGO 17/POLICIA CIVIL PA ADM/ O orçamento por desempenho difere do orçamento-programa, por sua vinculação com o planejamento econômico, atributo ausente no orçamento-programa. Com relação ao orçamento-programa, julgue os próximos itens. CESPE/CARGO 06/SEBRAE_BA/ O orçamento de base zero é aquele em que as receitas e despesas não financeiras se igualam, não havendo, portanto, deficit nem superavit operacional. CESPE/CARGO 01/STF/ O orçamento-programa constitui modalidade de orçamento em que a previsão dos recursos financeiros e sua destinação decorrem da elaboração de um plano completo. Para autores como João Angélico, o orçamento-programa distingue-se do orçamento comum, tradicional, porque este inicia-se com a previsão de recursos para a execução de atividades instituídas, enquanto, no orçamento-programa, a previsão da receita é a etapa final do planejamento. CESPE/CARGO 01/STF/ O orçamento-programa, como atualmente concebido, é instrumento do planejamento e, desse modo, tem de integrar-se aos planos e programas governamentais. A esse propósito, uma das condições para a aprovação de emendas aos projetos de lei do orçamento anual e de suas alterações é a de que sejam compatíveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Orçamentárias. CESPE/ACE/TCU/ A concepção e a técnica do chamado orçamento-programa são conhecidas há bastante tempo, inclusive no Brasil. Apesar dos avanços ocorridos durante a 30

15 segunda metade do século XX, representados, por exemplo, pela adoção, em 1974, da chamada classificação funcional-programática, foi apenas com a edição do Decreto n.º 2.829/1998 e das demais normas que disciplinaram a elaboração do Plano Plurianual e dos orçamentos anuais a ele vinculados, que os esforços de implantação do orçamento-programa na área federal tiveram início efetivamente. CESPE/ACE/TCU/ O elemento básico da estrutura do orçamento-programa é o programa, que pode ser conceituado como o campo em que se desenvolvem ações homogêneas que visam ao mesmo fim. Contudo, a Lei n.º 4.320/1964 não criou condições formais e metodológicas necessárias à implantação do orçamento programa no Brasil. ANULADA CESPE/CARGO 01/TER_PA/ Considerando a comparação entre o orçamento-programa e o orçamento tradicional, assinale a opção correta. A A utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e dos resultados é comum a ambos. B O orçamento-programa é um instrumento dos processos de planejamento e programação governamentais. C O orçamento tradicional tem como principal critério classificatório o funcional. D Os custos dos programas são medidos por meio das necessidades financeiras de cada unidade organizacional em ambos os casos. E No orçamento-programa, a alocação de recursos é efetuada prioritariamente para a manutenção das atividades típicas de cada órgão ou entidade. CESPE/CARGO 02/TSE/ O orçamento-programa se diferencia do orçamento incremental pelo fato de que este último pressupõe uma revisão contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou diminuição dos respectivos valores. CESPE/CARGO 02/TSE/ A principal característica do orçamento-programa, em contraposição com os orçamentos tradicionais é a ênfase no objetivo e não no objeto do gasto. Em organizações mais simples, que desempenham uma única função, a indicação do objeto do gasto ou a natureza da despesa é suficiente para se identificar, ainda que indiretamente, o objetivo dos dispêndios realizados pela unidade responsável. Quanto às técnicas de elaboração do orçamento, julgue o próximo item. CESPE/CARGO 01/EMBRAPA/ Na técnica do orçamento base-zero, é necessária a justificativa de cada item a partir de um ano zero de fundamentação, sem considerar os gastos realizados no passado, objetivando-se, também, ordenar os programas governamentais de acordo com suas prioridades, indicando quais desses programas seriam preteridos caso fosse necessário um corte nos gastos do governo. CESPE/ANALISTA AMBIENTAL/MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE/ O orçamento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em que as decisões são voltadas para a maximização da eficiência na alocação dos recursos públicos. Adota-se, como procedimento básico, o questionamento de todos os programas em execução, sua continuidade e possíveis alterações, em confronto com novos programas pretendidos. Com relação à técnica do orçamento base zero, assinale a opção incorreta. CESPE/ADMINISTRADOR/TJ_RR/ A É uma técnica de elaboração de orçamentos públicos e privados cujo objetivo é eliminar a prática nociva de se alocar recursos a determinada unidade orçamentária ou departamento com base apenas na justificativa do aumento de vendas ou projetos nessas unidades, em relação ao ano anterior. B Essa técnica foi desenvolvida no final dos anos 60 do século passado, na empresa privada Texas Instruments. Sua metodologia é centrada no conceito conhecido como pacote de decisão. C O pacote de decisão é o documento que identifica e descreve uma atividade específica, de modo que a administração possa avaliá-la e priorizá-la em relação a outras atividades. 31

16 D A adoção dessa técnica tende a reduzir os custos e o trabalho de preparação do orçamento, além de diminuir a resistência por parte dos indivíduos/grupos, que deixariam de se preocupar com a priorização de suas atividades. CESPE/CARGO B20/MINISTÉRIO DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA/ O orçamento tradicional é aquele que apresenta os objetivos e metas, identifica os custos propostos para alcançar tais objetivos e os dados quantitativos que medem as realizaçõese os trabalhos realizados. GABARITO 01 E 02 D 03 C 04 D 05 E 06 C 07 C 08 C 09 C 10 C 11 C 12 E 13 E 14 E 15 C 16 C 17 - B 18 - A 19 E 20 C 21 E 22 E 23 E 24 E 25 C 26 C 27 E 28 C 29 C 30 C 31 E 32 E 33 E 34 C 35 C 36 C 37 Justificativa do CESPE anulado em decorrência de divergência doutrinária acerca do tema exposto na assertiva B 32

17 39 E 40 C 41 C 42 C 43 D 44 E 33