A questão do CAQi e o financiamento do PNE
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- Walter Amorim Soares
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1 A questão do CAQi e o financiamento do PNE Daniel Cara Coordenador da Campanha Nacional pelo Direito à Educação Fontes principais: Campanha Nacional pelo Direito à Educação Undime (União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação) Fineduca (Associação Nacional de Pesquisa em Financiamento da Educação) Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira)/MEC (Ministério da Educação). Cedes/Presidência da República (Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social) OCDE (Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico)
2 Estados federativos e políticas sociais 1. São mais eficientes: produzem níveis comparativamente mais baixos de gasto social (Petersen, 1995, Banting; Corbett, 2003), 2. São menos eficazes: têm menor abrangência e cobertura dos programas sociais (Weir; Orloff; Skocpol, 1988; Pierson, 1996). 3. São mais descoordenados: tendem a tornar mais difíceis os problemas de coordenação dos objetivos das políticas, gerando superposição de competências e competição entre os diferentes níveis de governo (Weaver; Rockman, 1993). 4. Quando eficazes, determinam mínimos bons mínimos denominadores comuns referenciais aos direitos: as políticas sociais tendem a se caracterizar por um mínimo denominador comum (Weaver; Rockman, 1993; Tsebelis, 1997).
3 O padrão de qualidade CF/1988 Art O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; V - valorização dos profissionais da educação escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas; VII - garantia de padrão de qualidade. VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educação escolar pública, nos termos de lei federal.
4 O padrão mínimo de qualidade - CF/1988 Art A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino. 1º A União organizará o sistema federal de ensino e o dos Territórios, financiará as instituições de ensino públicas federais e exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e padrão mínimo de qualidade do ensino mediante assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios;
5 Padrão mínimo de qualidade LDB/1996 Art. 4º O dever do Estado com educação escolar pública será efetivado mediante a garantia de: IX - padrões mínimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mínimas, por aluno, de insumos indispensáveis ao desenvolvimento do processo de ensinoaprendizagem.
6 O que é o CAQi? A unidade de gestão da política de educação é a escola. Materialização do padrão mínimo de qualidade. Quais insumos são indispensáveis para o processo de ensino-aprendizagem? Quanto custa a educação pública de qualidade?
7 Insumos do CAQi 1/2 Todo profissional da educação deve receber o piso nacional salarial do magistério; Todo profissional da educação deve ter direito à uma base nacional de carreira; Toda profissional da educação necessita de uma política de formação continuada; O número de alunos por turma deve ser adequado;
8 Insumos do CAQi 2/2 Bibliotecas e salas de leitura em todas as unidades escolares e educacionais; Laboratórios de ciências em todas as unidades escolares e educacionais; Laboratórios de informática em todas as unidades escolares e educacionais; Quadras poliesportiva cobertas em todas as unidades escolares e educacionais; Brinquedotecas para todas as creches, pré-escolas e escolas dos anos iniciais do ensino fundamental; Garantia de repasse de recursos para as escolas para o desenvolvimento de seus projetos pedagógicos.
9 Comparação do custo-aluno/ano da região Nordeste e o CAQi (2009) 7.000, , , , , , , , , , , , , , ,00 - Creche Pré-escola Ensino fundamental I Ensino fundamental II Pesquisa Undime CAQi Fonte: Campanha Nacional pelo Direito à Educação, Undime, 2011.
10 Valores do CAQi ( ) Etapa/Modalidade Creche 6.450, , , ,99 Pré-escola 2.527, , , ,32 Ensino Fundamental - Anos Iniciais 2.396, , , ,91 Ensino Fundamental - Anos Finais 2.347, , , ,30 Ensino Médio 2.396, , , ,31 Educação no Campo , , , ,54 Educação no Campo , , , ,52 Fonte: Campanha Nacional pelo Direito à Educação. Elaboração: Campanha Nacional pelo Direito à Educação, 2013.
11 Quanto falta para o alcance do padrão ,00 mínimo de qualidade (CAQi) , , , , , , , , ,00 - CO NE N S SE Complementação - CAQi Fonte: Fineduca, 2013.
12 Complementação de recursos para o CAQi para os Estados do NE BA MA CE PE PB PI AL RN SE Fonte: Fineduca, 2013.
13 Recursos arrecadados e disponíveis no Brasil (2010) Municípios 18% Estados e DF 25% União 57% Fonte: Presidência da República Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social, 2009.
14 Investimento direto em educação por ente federado no Brasil em 2012, por porcentual do PIB Atualmente Com complementação da União ao CAQi (2,3% do PIB) (2,06% do PIB) 42% 18% 35% 31% 40% 34% (2,2% do PIB) União Estados e DF Municípios União Estados e DF Municípios Fonte: Inep, 2014; Requerimento de informação do Sen. Randolfe Rodrigues (PSOL-AP).
15 Investimento direto em educação por porcentual do PIB no Brasil ( ) Ano União Estados Municípios TOTAL ,7 1,7 1,5 3, ,8 1,7 1,6 4, ,7 1,8 1,6 4, ,7 1,6 1,6 3, ,6 1,6 1,7 3, ,7 1,6 1, ,7 1,6 1, ,8 1,9 1,8 4, ,8 2 1,9 4, ,9 4, ,1 2,1 2 5, ,2 2,3 5,5 Fonte: Inep, 2014; Requerimento de informação do Sen. Randolfe Rodrigues (PSOL-AP).
16 % do PIB Evolução do investimento direto em educação por porcentual do PIB no Brasil ( ) 2,5 2 1,5 1 0, União 0,7 0,8 0,7 0,7 0,6 0,7 0,7 0,8 0, ,1 1 Estados 1,7 1,7 1,8 1,6 1,6 1,6 1,6 1, ,1 2,2 Municípios 1,5 1,6 1,6 1,6 1,7 1,7 1,7 1,8 1,9 1, ,3
17 Investimento total em educação por porcentual do PIB no Brasil ( ) Ano União Estados Municípios TOTAL ,9 2 1,8 4, ,9 2 1,8 4, ,9 2,1 1,8 4, ,9 1,9 1,8 4, ,8 1,8 1,9 4, ,8 1,8 1,9 4, ,9 2, ,1 2 5, ,3 2,1 5, ,2 2,3 2,2 5, ,2 2,3 2,3 5, ,3 2,5 2,3 6, ,3 2,5 2,6 6,4 Fonte: Inep, 2014; Requerimento de informação do Sen. Randolfe Rodrigues (PSOL-AP).
18 % do PIB Evolução do investimento total em educação por porcentual do PIB no Brasil ( ) 3 2,5 2 1,5 1 0, União 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 0,8 0, ,2 1,2 1,3 1,3 Estados 2 2 2,1 1,9 1,8 1,8 2,1 2,1 2,3 2,3 2,3 2,5 2,5 Municípios 1,8 1,8 1,8 1,8 1,9 1, ,1 2,2 2,3 2,3 2,6 Fonte: Inep, 2014; Requerimento de informação do Sen. Randolfe Rodrigues (PSOL-AP).
19 Comparação 2000 X 2010 : Investimento direto em educação por porcentual do PIB 2,5 2,2 2,3 2 1,5 1,7 1,5 1 0,5 0, União Estados Municípios Fonte: Inep, 2014; Requerimento de informação do Sen. Randolfe Rodrigues (PSOL-AP).
20 Contatos: Campanha Nacional pelo Direito à Educação
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