A Adoção da Arquitetura e-ping: Um Estudo de Caso na FIOCRUZ/BAHIA

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1 A Adoção da Arquitetura e-ping: Um Estudo de Caso na FIOCRUZ/BAHIA Autoria: Kaliane Caldas de Brito Machado, Antônio Eduardo de Albuquerque Júnior, Ernani Marques dos Santos Resumo A evolução tecnológica, bem como as iniciativas de maior e melhor oferta de serviços à sociedade por parte das instituições públicas, preconizadas pelo Programa de Governo Eletrônico brasileiro, colocam aos gestores de Tecnologia da Informação e Comunicação (TICs) o desafio da implantação de soluções integradas e interoperáveis. Apesar do documento de referência lançado pelo Governo Federal - a arquitetura e-ping (Padrões de Interoperabilidade do Governo Eletrônico Brasileiro), estabelecer as condições de interação entre as diferentes instâncias do governo e a sociedade, existem diversas barreiras, que não apenas técnicas, relacionadas à implementação da interoperabilidade. Este artigo aborda, através de um estudo de caso exploratório, barreiras relacionadas à adoção arquitetura e- PING. O estudo foi realizado junto ao corpo técnico e gestores de TI do Centro de Pesquisa Gonçalo Moniz (CPqGM), unidade técnico-científica da Fundação Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), por meio de análise documental, questionários e entrevista não-estruturada, e baseou-se no modelo proposto por Scholl e Klischewski (2007), que classifica em nove as barreiras relacionadas ao processo de adoção da interoperabilidade em governo eletrônico: constitucionais/legais, jurídicas, colaborativas, organizacionais, informacionais, gerenciais, de custo, tecnológicas e de desempenho. Relacionando as barreiras encontradas com o modelo de Scholl e Klischewski (2007), a principal barreira identificada foi a resistência à mudança, que pode ser classificada como da dimensão organizacional. Foram identificadas também barreiras informacionais, gerenciais, tecnológicas e de custo, apesar dessas duas últimas serem mais facilmente superadas, segundo os respondentes da pesquisa. Os gestores e técnicos que responderam à pesquisa questionaram o fato de a normatização ser anterior ao convencimento dos gestores de alto escalão da instituição. Isso indica que, apesar dos esforços empreendidos e do reconhecimento internacional conseguido pela e-ping, a divulgação da arquitetura ainda é tímida entre os gestores dos níveis estratégicos de decisão da instituição, o que reduz as chances de sucesso em sua implementação. Apesar disso, as barreiras identificadas permitem o direcionamento de ações futuras, como a criação de estratégias para disseminar e ampliar a adoção da arquitetura. Para que se conquiste a interoperabilidade, as pessoas devem estar engajadas num esforço contínuo para assegurar que sistemas, processos e culturas organizacionais sejam gerenciados e direcionados para maximizar oportunidades de troca e reuso de informações. Por isso, este trabalho aponta o desconhecimento do assunto por parte de executivos e gestores e a resistência à mudanças como grandes barreiras para a adoção dos padrões de interoperabilidade no ambiente de governo eletrônico. 1

2 1. INTRODUÇÃO Os novos princípios de gestão no setor público brasileiro introduzidos pela reforma administrativa iniciada em 1995, cujo propósito era criar condições para a reconstrução da administração pública em bases modernas e racionais (CÂMARA..., 1995, p.6), conduziram a um aumento substancial no uso dos recursos de Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) na área governamental (MUNDY; KANJO; MTEMA, 1999). Nesse contexto, a economia globalizada e as TICs desempenham um importante papel no relacionamento entre governo e sociedade, transformando-se na principal engrenagem de articulação dos processos operacionais dos governos para o provimento dos fluxos de informação e dos serviços públicos (BARBOSA, 2008, p.23). De acordo com Aguiar, Oliveira, Lobato, et al (2010), a gestão dos recursos de TIC no Governo Federal se iniciou de forma sistemática a partir de 1994, com a publicação do Decreto nº 1.048/1994, que criou Sistema de Recursos de Informação e Informática (SISP), dando início à chamada administração eletrônica da gestão interna do Governo. Desde então, uma série de projetos caminharam na direção da criação de uma política de Governo Eletrônico (e-gov) brasileira. Entretanto, foi com a criação do Grupo de Trabalho Interministerial de TIC, de 2000, que foram empreendidas as ações precursoras ao estabelecimento de um conjunto de diretrizes e metas que permitiram a definição de um modelo conceitual de e-gov com ênfase na promoção de novas formas eletrônicas de interação entre Governo e cidadãos (AGUIAR; OLIVEIRA; LOBATO; et al, 2010). Os trabalhos do grupo resultaram na criação, no mesmo ano, do Comitê Executivo de Governo Eletrônico (CEGE), que tem como objetivo formular políticas, estabelecer diretrizes, coordenar e articular as ações de implantação do e-gov, voltadas para a prestação de serviços e informações ao cidadão (HISTÓRICO..., 2010). O que se pretende com o Programa de Governo Eletrônico brasileiro é a transformação das relações do Governo com os cidadãos, empresas e também entre os órgãos do próprio governo de forma a aprimorar a qualidade dos serviços prestados; promover a interação com empresas e indústrias; e fortalecer a participação cidadã por meio do acesso a informação e a uma administração mais eficiente. (HISTÓRICO..., 2010) A Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) define governo eletrônico como o uso das tecnologias de informação e comunicação, em particular a Internet, enquanto ferramenta para levar a um melhor governo. (ORGANISATION..., 2003, p.11, tradução nossa). Para Barbosa (2008), o e-gov pode ser entendido como uma das principais formas de modernização do estado, por estar fortemente apoiado sobre uma nova visão do uso das tecnologias para a prestação de serviços públicos, mudando a forma como o governo interage com o cidadão, com as empresas e com outros governos. Santos (2010) considera que o ambiente ideal para as transações de e-gov é aquele no qual os usuários tem acesso às informações e serviços a partir de um único ponto de acesso. Ele afirma que, de forma simplificada, a implementação de governo eletrônico geralmente envolve uma evolução em três pontos: presença na internet através de informações básicas; capacidade de transação para indivíduos e empresas; e informações e transações integradas, com a colaboração entre diversas agências. Para Barbosa, Faria e Pinto (2004), são quatro os pilares de sustentação para a implantação do governo eletrônico: 2

3 Governança de TIC: relacionada a definição do conjunto de modelos, padrões, regras e instrumentos de relações entre a administração pública e as partes interessadas através do uso da TIC objetivando à maximização e racionalização do uso dos recursos tecnológicos; Sistemas de informação e arquitetura da Tecnologia da Informação e provedores de infraestrutura tecnológica: relacionada a adoção de práticas, técnicas e regras para a concepção de soluções de sistemas de informações governamentais. Segurança da Informação: ligada à formulação de planos consistentes que resguade de infortúnios as informações sob a guarda do Estado. Provedores de infraestrutura tecnológica: ligado à definição de níveis de serviços para a aquisição de bens e serviços de TIC que suportem a informatização da administração pública e a operação dos serviços públicos. Silva Filho (2004) observa que os esforços dos governos para a concretização do e-gov, em sua maioria, visam: a ação pública direcionada ao cidadão, a oferta de meios de acesso a informações e serviços, a organização das informações dentro dos órgãos do governo, a troca de informações entre as várias esferas do governo e o suporte a interoperabilidade, sendo esta última considerada como um fator crítico nas operações governo eletrônico, segundo Santos (2010), Cimander e Kubicek (2010). Santos (2010) diz ainda que um dos desafios colocados à implementação do e-gov consiste na criação de uma infraestrutura tecnológica capaz de suportar a troca de informações entre variados sistemas, desenvolvidos em diferentes plataformas nos mais diversos níveis de atualização tecnológica. No contexto do Governo Brasileiro, entende-se interoperabilidade como um conceito que envolve múltiplas dimensões, que vão além da integração de sistemas, interligação de redes ou simples troca de dados entre sistemas (COMITÊ..., 2010). Sua implementação pode trazer diversos benefícios, como: maior efetividade (interconexão em vez de soluções isoladas); eficiência (redução dos custos de transação e aumento da participação dos agentes envolvidos); e responsividade (melhor acesso a mais informações, possibilitando a resolução mais rápida dos problemas) (LANDSBERGEN; WOLKEN, 2001). Santos (2008) enumera razões pelas quais os governos devem se empenhar para alcançar a interoperabilidade: primeiro, por levar a uma melhor tomada de decisão, na medida em a interoperabilidade permite que dados compilados de diferentes órgãos estejam acessíveis. Segundo, por permitir uma melhor coordenação das ações de governo na oferta de melhores serviços à comunidade, já que, munidos de informações, os gestores públicos podem especificar projetos de forma mais adequada além de poder melhor avaliar o desempenho dos órgãos e dos serviços que eles oferecem. Terceiro, por ser a interoperabilidade a base para a oferta de serviços através de um ponto único de acesso, voltado para a oferta de serviços ao cidadão. A quarta razão é a redução de custos, já que sistemas interoperáveis podem evitar a implantação de novos sistemas que anteriormente se fariam necessários, além de aumentar as alternativas de aquisições de soluções evitando a dependência de fornecedores únicos. Considerando a integração entre os aspectos gerenciais e tecnológicos como uma das condições fundamentais para que as ações de e-gov avancem (AGUIAR; OLIVEIRA; LOBATO; et al, 2010), o governo brasileiro, sob a coordenação da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação (SLTI) do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), do Instituto Nacional de Tecnologia da Informação da Presidência da República e Serviço Federal de Processamento de Dados (SERPRO), lançou, em maio de 2004, um 3

4 documento de referência visando definir os padrões de interoperabilidade de Governo Eletrônico, chamado de arquitetura e-ping. O documento, de dezembro de 2008, que atualmente encontra-se na versão 4.0, define um conjunto mínimo de premissas, políticas e especificações técnicas que regulamentam a utilização da TIC no Governo Federal, estabelecendo as condições de interação com todas as esferas de governo e com a sociedade em geral (COMITÊ..., 2010). Scholl e Klischewski (2007) consideram que projetos de integração e interoperabilidade devem ser conduzidos sob diferentes pontos de vista. No caso da e-ping, o desafio que os cinco segmentos Interconexão, Segurança, Meios de Acesso, Organização e Intercâmbio de Informações e Áreas de Integração para Governo Eletrônico têm como pano de fundo uma estrutura administrativa de uma república federativa, composta por 27 unidades, mais de municípios e 196 estruturas organizacionais apenas no Executivo Federal (BRETAS; MOTTA; RODRIGUES, et al, 2010) com suas peculiaridades culturais, sistemas de informação próprios e autonomia para a contratação de infraestrutura de software e hardware. Para eles, a maioria dos projetos não refletem a complexidade das questões legais, organizacionais e técnicas envolvidas. Razão pela qual os projetos de integração em e-gov correm um grande risco de fracasso. Assim, o entendimento das diversas variáveis, internas e externas ao processo, é de fundamental importância para o sucesso da implementação da e-ping em uma organização. O objetivo deste artigo é analisar o processo de adoção da arquitetura e-ping no Centro de Pesquisa Gonçalo Moniz (CPqGM), unidade técnico-científica da Fundação Oswaldo Cruz (FIOCRUZ) na Bahia, fundação pública de pesquisa vinculada ao Ministério da Saúde. A partir dessa análise são discutidas algumas prováveis implicações da implementação dos padrões de interoperabilidade especificados na arquitetura, cuja adoção é obrigatória para a administração pública direta e indireta do Poder Executivo Federal. 2. REFERENCIAL TEÓRICO 2.1. Interoperabilidade A interoperabilidade, definida como a capacidade que sistemas e máquinas tem de trocar, processar e interpretar corretamente as informações, é condição essencial para a entrega aberta e flexível de serviços de e-gov (EUROPEAN..., 2010). Para Santos (2010, p. 25) a interoperabilidade pode ser definida como a habilidade de dois ou mais sistemas interagir e intercambiar dados, de acordo com um método definido, de forma a obter os resultados esperados. No âmbito do governo federal, a e-ping considera que a interoperabilidade está fundamentada sob a união dos quatro conceitos apresentados a seguir (COMITÊ..., 2010, p.7): Intercâmbio coerente de informações e serviços entre sistemas. Deve possibilitar a substituição de qualquer componente ou produto usado nos pontos de interligação por outro de especificação similar, sem comprometimento das funcionalidades do sistema (Governo do Reino Unido); Habilidade de transferir e utilizar informações de maneira uniforme e eficiente entre várias organizações e sistemas de informação (Governo da Austrália); 4

5 Habilidade de dois ou mais sistemas (computadores, meios de comunicação, redes, software e outros componentes de tecnologia da informação) de interagir e de intercambiar dados de acordo com um método definido, de forma a obter os resultados esperados (ISO); Interoperabilidade define se dois componentes de um sistema, desenvolvidos com ferramentas diferentes, de fornecedores diferentes, podem ou não atuar em conjunto. (Lichun Wang, Instituto Europeu de Informática CORBA Workshops); A importância da interoperabilidade como condicão essencial para a entrega aberta e flexível de serviços de e-gov foi destacada no Plano de Ação Europeu de e-gov (EUROPEAN..., 2010). Apesar de o documento apontar as normas e as plataformas abertas como oportunidades para um uso mais eficaz de recursos e prestação de serviços, os aspectos legais, organizacionais e a semântica de manipulação de dados são colocados como um desafio à implementação da interoperabilidade. Para que se conquiste a interoperabilidade, as pessoas devem estar engajadas num esforço contínuo para assegurar que sistemas, processos e culturas de uma organização sejam gerenciados e direcionados para maximizar oportunidades de troca e reúso de informações. (COMITÊ..., 2010, p.7) 2.2. Dimensões de Interoperabilidade No contexto do Governo brasileiro, a interoperabilidade é compreendida nos níveis organizacional, semântico e técnico (DEPARTAMENTO..., 2010), concordando com Arms (2000). Os três níveis estão descritos abaixo: A interoperabilidade técnica preocupa-se com questões técnicas associadas à construção de sistemas computacionais interoperáveis. Isso inclui preocupações com arquiteturas de software, padrões e tecnologias para o projeto e desenvolvimento de sistemas, os serviços de interconexão, a integração, apresentação e o intercâmbio de dados, a acessibilidade e os serviços de segurança. A interoperabilidade semântica visa garantir que o significado exato da informação trocada seja compreensível por qualquer outra aplicação não desenhada inicialmente para esse efeito. Dessa forma, aspectos relacionados à integridade, representação, formatação, interpretação e segurança dos dados são abordados pela interoperabilidade semântica. A Interoperabilidade organizacional diz respeito à coordenação e alinhamento dos processos de negócio visando a promoção da colaboração de administrações que querem intercambiar dados e que podem ter estruturas e processos internos diferentes. Considerando-se as barreiras e fatores de sucesso, muitos especialistas concordam que o nível organizacional constitui o maior desafio para a implementação bem sucedida de interoperabilidade de sistemas multi-nível de governo eletrônico (CIMANDER; KUBICEK, 2008). 5

6 2.3. Barreiras à Interoperabilidade A interoperabilidade em e-gov enfrenta uma série de desafios técnicos e não técnicos. Para Janssen e Scholl (2007), a extensão e qualidade da interação dependem da existência de um acordo entre os vários parceiros. Eles lembram que divergências políticas e limitações legais são grandes desafios colocados aos gestores que planejam as ações de interoperabilidade. Além disso, a compatibilidade da plataforma tecnológica e as diferenças nas capacidades de processamento de dados devem ser consideradas. Hellman (2010) identificou diversos autores que apontam inúmeras barreiras para a implementação da interoperabilidade das ações de governo eletrônico. Em todos eles a autora identificou barreiras relacionadas à interoperabilidade técnica e organizacional. Scholl e Klischewski (2007) identificaram nove barreiras relacionadas à interoperabilidade de processos governamentais, conforme descrito abaixo: Constitucionais/legais: que dizem respeito a aspectos ligados a separação de poderes e níveis de governo (federal, estadual e municipal) em contraponto com a autonomia de cada ente federativo e a observância dos princípios constitucionais. Jurídicas: ligadas à independência de operação e compartilhamento de informações. Como os entes governamentais e não-governamentais operam independentemente uns dos outros, a interação pode ser voluntária ou imposta por por meio da autoridade jurídica exercida pela entidade governamental competente. Colaborativas: dizem respeito à disposição e disponibilidade para a colaboração entre entes governamentais. Esta disposição depende muito da organização sócio-política e do estilo de liderança corrente, além das experiências anteriores. Organizacionais: processos organizacionais e recursos podem variar entre as organizações, de tal forma que a integração pode se revelar extremamente difícil sem a padronização de processos, sistemas e políticas. Quando as organizações alinham seu contexto organizacional, elas se permitem desfrutar de crescentes graus de integração e interoperação. Informacionais: embora as informações transacionais possam ser mais facilmente compartilhadas, o mesmo não se pode dizer de informações estratégicas e organizacionais. Questões como a qualidade da informação surgem quando da integração de diferentes fontes de informação em vários padrões e diferentes normas de controle de qualidade. Gerenciais: trazem à discussão a complexidade das ações de interoperabilidade diante de partes envolvidas com os interesses e necessidades incongruentes. Como resultado, as demandas das respectivas tarefas podem exceder a capacidade de gestão dos parceiros. Quando linhas de interesses são comuns, a interoperabilidade e integração podem se materializar. De custo: considera-se que as restrições orçamentárias inesperadas podem representar sérios desafios para projetos de interoperação de longo prazo. Por outro lado, as iniciativas de compartilhamento de informações tem sido relatadas como uma ajuda na redução dos custos. 6

7 Tecnológicas: a heterogeneidade das plataformas dos sistemas de informação podem limitar as ações interoperação. Por outro lado, a adesão crescente a determinado padrão ao longo do tempo incrementa a interoperação, tornando-a possível. De desempenho: como os testes de desempenho sugerem, quanto maior o número parceiros de interoperação, menor é tempo de resposta dos sistemas. No entanto, o foco nas necessidades priorizadas pode permitir interoperações mais eficazes A arqitetura e-ping Concebida com base na experiência de países pioneiros na elaboração de marcos nacionais de interoperabilidade, como Austrália, Nova Zelândia, Estados Unidos e, sobretudo, o Reino Unido, a e-ping foi publicada, em sua versão inicial em 31 de maio de Após contribuições de representantes de segmentos da sociedade e de amplo debate realizado com vistas à adequação das contribuições à realidade brasileira, foi publicada a versão 1.0 da arquitetura e-ping em 13 de julho de Outras versões foram publicadas posteriormente: em dezembro de 2005, a versão 1.5; em agosto do ano seguinte, a versão 1.9, sendo essa última submetida também a audiência e a consultas públicas. Em novembro de 2006, foi publicada a versão 2.0, e no mês de dezembro, a versão 2.01, traduzida para espanhol e inglês. As versões 2,9 e 3.0 foram publicadas em 2007; 3.9 e 4.0 publicadas em 2008; versão 2010 publicada no final de 2009 e a versão 2011, publicada em dezembro de Desde a versão inicial (chamada de versão zero), a estrutura a e-ping foi segmentada em grupos de trabalho especializados: Interconexão (GT1), Segurança (GT2), Meios de Acesso (GT3), Organização e Intercâmbio de Informações (GT4) e Áreas de Integração para Governo Eletrônico (GT5). Cada grupo é composto por profissionais atuantes em órgãos dos governos federal, estadual e municipal, especialistas em cada assunto. As especificações técnicas contempladas em cada segmento está resumida no Quadro 1. O segmento Organização e Intercâmbio de Informações (GT4) difere dos Grupos 1, 2 e 3. Enquanto estes tratam da interoperabilidade na dimensão tecnológica, o GT4 trata fundamentalmente da interoperabilidade de dados e informações, considerando também os aspectos da semântica (BRETAS; MOTTA; RODRIGUES, 2010). A homologação dos padrões candidatos a integrar a arquitetura abrange, além da análise e seleção, a homologação e a classificação das especificações selecionadas em cinco níveis de situações, que caracterizam o grau de aderência às políticas técnicas gerais e específicas de cada segmento: Adotado (A) após avaliação foi homologado, ou seja, considerado formalmente aprovado; Recomendado (R) reconhecido como um item que deve ser usado pelos órgãos governamentais, mas ainda não foi submetido ao processo de homologação; Em transição (T) não recomendado, por não atender a algum requisito técnico especificado, tendendo a ser desativado assim que algum outro componente venha a apresentar condições totais de substituí-lo; Em estudo (E) ainda sob avaliação; 7

8 Estudo Futuro (F): componente ainda não avaliado e que será objeto de estudo posterior. Quadro 1: Segmentos da e-ping Segmento Tema tratado Padrões GT1 Interconexão GT2 Segurança GT3 Meios de Acesso Estabelecimento das condições para que os órgãos de governo se interconectem, bem como condições de interoperação entre o governo e a sociedade. Aspectos de segurança de TIC que o governo federal deve considerar. Questões relativas aos padrões dos dispositivos de acesso aos serviços de governo eletrônico concentrando-se em estações de trabalho, mobilidade e TV Digital Mensageria Infraestrutura Serviços de rede Comunicação de Dados; Correio Eletrônico; Criptografia; Desenvolvimento de Sistemas; Serviços de Rede; Redes sem Fio; Resposta a Incidentes de Segurança da Informação Formatos de arquivos de uso corrente, como textos, planilhas, apresentações, dentre outros. Navegadores Leitores de PDF,dentre outro. GT4 Organização e Intercâmbio de Informações GT5 Áreas de Integração para Governo Eletrônico Aborda os aspectos relativos ao tratamento e à transferência de informações nos serviços de governo eletrônico. Compreende questões transversais da atuação governamental, cuja padronização seja relevante para a interoperabilidade de serviços de Governo Eletrônico, tais como Dados e Processos, Informações Contábeis e Informações Geográficas Linguagem para intercâmbio de dados: XML; Linguagem para transformação de dados: XLS; Definição dos dados para intercâmbio: XML Schema e UML; Vocabulário Controlado do Governo Eletrônico (VCGE); Padrão de Metadados do Governo (e-pmg). Modelo Global de Dados (MGD); Guia de Gestão de Processos de Governo (GGPG); Catálogo Padrão de Dados (CPD); Catálogo XML Schemas; Catálogo de Serviços Interoperáveis (Web Services). 8

9 Obrigatória no âmbito do Executivo Federal, o cumprimento das especificações e recomendações da e-ping por parte dos órgãos do Governo federal é considerada fator crítico de sucesso na sua implantação e consolidação. A versão 2011 do documento recomenda a realização de processos de auditoria para verificação do atendimento às especificações e políticas da arquitetura. Santos (2010) considera que o número de padrões definidos como adotados pode ser considerado relativamente baixo. Ele salienta que dos 210 padrões especificados na versão 4.0 da e-ping 78 estavam classificados como recomendados (R), o que correspondia a cerca de 37% do total e apenas 43 estavam definidos como adotados (A), ou seja, menos de 23%. 3. METODOLOGIA O presente estudo constitui-se de uma pesquisa empírica, de natureza aplicada, abordagem qualitativa, de caráter exploratório, utilizando como procedimentos técnicos o estudo de caso único, a pesquisa bibliográfica e a análise documental. A investigação do nível de adoção da e-ping na instituição estudada foi realizada através de um survey baseado numa pesquisa realizada em 2006 e 2007 pela Aecretaria de Logística e Tecnologias da Informação do Ministério do Planejamento Orçamenttoe Gestão SLTI/MPOG, que também investigou o nível de adoção da e-ping em órgãos governamentais. Foi enviado por mensagem de correio eletrônico um questionário composto de 46 perguntas aos gestores da área de TICs da unidade estudada. As perguntas versam sobre assuntos como: visão geral da e-ping, políticas da instituição respondente em relação ao uso de TICs, e tópicos específicos para cada segmento coberto pela arquitetura. Além disso, foram realizadas entrevistas não estruturadas com coordenadores e técnicos da área com o objetivo de entender a dinâmica das decisões a respeito do assuntos nas respectivas unidades e captar detalhes ocasionalmente não comtemplados pelos questionários. A pesquisa bibliográfica contemplou trabalhos acadêmicos e técnicos relacionados ao tema, bem como documentos publicados pelo Governo Brasileiro, disponíveis nos sítios do Governo Eletrônico. Para completar a coleta de dados, foi também utilizada a observação direta na instituição pesquisada. Apesar de o corpo técnico da área de TI da instituição ser composto por dez pessoas, entre servidores e terceirizados, o universo de respondentes compreendeu 5 pessoas, sendo dois gestores e três analistas técnicos. Todos os respondentes são servidores com mais de 3 anos de atividade profissional na instituição sendo que 4 deles possuem especialização na área em que atuam. Para manter um ambiente informal que favorecesse a troca da informações por parte dos respondentes, as entrevistas não foram gravadas, sendo, em alguns casos, realizada com duas pessoas ao mesmo tempo, fato que enrriqueceu os depoimentos na medida em que levantava elementos novos que poderiam não ser notados no caso de um relato não instigado pelo debate. 4. ESTUDO DE CASO 4.1. O Locus da Pesquisa 9

10 O Centro de Pesquisa Gonçalo Moniz (CPqGM), aqui referenciado como FIOCRUZ/BA, situado à rua Waldemar Falcão, Candeal, Salvador - Bahia, é um dos 17 institutos da FIOCRUZ. Com sede no Rio de Janeiro, a FIOCRUZ é uma instituição vinculada ao Ministério da Saúde que visa a promoção da saúde e do desenvolvimento social bem como a geração e difusão do conhecimento científico e tecnológico. É a mais destacada instituição de ciência e tecnologia em saúde da América Latina. A FIOCRUZ/BA desenvolve diversas ações na área pesquisa, ensino, informação e prestação de serviços assistenciais de referência em saúde. No âmbito da pesquisa, se destacam estudos nas áreas de patologia, imunopatologia, biologia molecular, parasitologia, ecologia e controle de doenças infecto-parasitárias tais como a aids, a anemia falciforme, a doença de Chagas, a esquistossomose, a hanseníase, as hepatites, a leishmaniose, a leptospirose, as meningites bacterianas e a tuberculose (FIOCRUZ, 2010). A unidade conta com um laboratório credenciado como centro de referência para isolamento e caracterização do HIV-1 no Brasil, o Laboratório Avançado de Saúde Pública (LASP). Nas atividades de ensino a instituição conta com dois cursos de de pós-graduação em nível de mestrado e doutorado a saber: Patologia Humana, ministrado em convênio com a Universidade Federal da Bahia e Biotecnologia em Saúde e Medicina Investigativa cujas áreas de concentração são Biotecnologia Aplicada à Saúde, Epidemiologia Molecular e Medicina Investigativa e, Biologia Celular Os cursos destinam-se à formação de profissionais com elevada qualificação para o exercício de atividades acadêmicas, científicas e tecnológicas. Os serviços assistenciais de referência em saúde englobam, entre outros, o diagnóstico de patologias hepáticas e gastrintestinais, hanseníase e tuberculose para o SUS, e a tipagem de vírus de hepatites (FIOCRUZ, 2010) Apresentação dos Dados e Discussão Os questionários respondidos pelos gestores de TI da unidade pesquisada e as entrevistas realizadas com o corpo técnico apontam uma boa visão geral sobre a e-ping. Todos responderam conhecer, em linhas gerais a arquitetura, apesar de a mesma ser apontada como não utilizada na instituição. A instituição adota o Modelo de Acessibilidade do Governo Eletrônico (e-mag) em sua página e os gestores consideram os navegadores como principal meio de acesso utilizado na instituição, embora os Sistemas de Informação sejam considerados parcialmente alinhados com as principais especificações usadas na Internet. Padrões abertos são utilizados sempre que possível e, quando disponíveis, soluções em software livre são consideradas preferenciais. Alguns dos padrões adotados e recomendados pela e-ping já estão em uso na instituição, sobretudos nos segmentos de Interconexão e Meios de Acesso, em grande medida por iniciativa da equipe, e não propriamente em cumprimento às nomas. A equipe declara conhecer e não aplicar uma série de outros padrões propostos pela arquitetura. Indagados sobre as principais dificuldades para a utilização dos padrões de interoperabilidade, as respostam convergiam para um ponto chave: resistência à mudança. Além disso, foram apontados como entraves a autonomia e falta de capacitação dos usuários para a utilização das ferramentas relacionadas aos padrões, em especial às ferramentas relacionadas ao seguimento meios de acesso ligadas à padronização dos formatos de arquivo. 10

11 "Não adianta mudarmos os programas utilizados pelos usuários finais se eles simplesmente se recusam a usar", relata um analista técnico. Os depoimentos sobre a resistência dos usuários finais são contantes em todas as entrevistas. "Você pode treinar e programar a mudança.você fará tudo certo, mesmo assim as pessoas sempre alegam que não vai dar certo, que a coisa foi feita precipitadamente.", se queixa outro analista. A equipe critica a normatização, que é anterior ao trabalho de convencimento da alta direção. "Sem o envolvimento da alta direção, a questão será tratada como meramente técnica", comenta o gestor da area de TI da instituição. Durante as entrevistas foi possível constatar que para a equipe, a existência do normativo, enquanto instrumento legal fornece à área técnica o respaldo para a implementação de determinada solução, mas a adoção de um padrão depende do uso. Este uso deve ser fomentado pelas instâncias superiores. No caso da instituição em questão, a resistência parte, inclusive, de algumas dessas instâncias. A capacitação profissional e a estruturação da área de TI das instituições são apontadas como primordiais as quais deveriam ser tratadas antes mesmo da normatização. "Muitas vezes a e-ping recomenda padrões que o pessoal da área de TI das instituições ainda não domina", comenta um analista técnico. "Antes da adesão dos usuários finais é preciso a adesão do profissionais de TI", comenta o gestor da unidade que reconhece na equipe uma boa disposição para aprender e testar os padrões ainda não dominados pela equipe. 5. CONSIDERAÇÕES FINAIS Para Scholl e Klischewski (2007), projetos de integração e interoperabilidade devem ser conduzidos sob diferentes pontos de vista. No caso da e-ping, apesar da divisão por segmentos contemplar diferentes dimensões sobre o tema, sua difusão, no contexto instituição pesquisada, tem a resistência à mudança como principal barreira. Em outras palavras, orbita sob a dimensão organizacional. Relacinando as barreiras identificadas na instituição com as propostas pelo modelo de Scholl e Klischewski (2007), é possível verificar a existência de barreiras organizacionais, informacionais, gerenciais, tecnológicas e de custo. As três primeiras são levadas a cabo quando da análise das respostas de gestores e técnicos, que maciçamente questionam a normatização anterior ao convencimento. Apesar das apresentações, workshosp e reconhecimento internacional da e-ping, a divulgação da arquitetura, ainda é tímida entre a alta administração, o que reduz as chances de sucesso em sua implementação. Executar mudanças em processos organizacionais, alteração de formatos e questões ligadas ao compartilhamento de informações vão além de intervenção técnica, exigindo aprovação e envolvimento da alta administração, sobretudo quando se leva em conta o fator resistência. Barreiras tecnológicas e de custo, apesar de identificadas, não são apontadas como de difícil superação, sobretudo em função de a instituição já utilizar de forma corrente software livre. Com base nos pontos abordados, acredita-se que compreensão das barreiras aqui levantadas permita, através do direcionamento de ações futuras, a criação de estratégias que propiciem uma melhor disseminação e adoção da arquitetura e-ping.. Para que se estabeleça a interoperabilidade com efetividade, as pessoas devem estar engajadas num esforço contínuo para assegurar que sistemas, processos e culturas de uma organização sejam gerenciados e direcionados para maximizar oportunidades de troca e reuso de informações (COMITÊ..., 2011, p.97). Por isso, este trabalho aponta o desconhecimento do assunto por parte de 11

12 executivos e gestores e a resistência à mudanças como grandes barreiras para a adoção dos padrões de interoperabilidade no ambiente de governo eletrônico. REFERÊNCIAS AGUIAR, Everson L.; OLIVEIRA, João B. F.; LOBATO, Fernanda H.; et al. Padrões Tecnológicos: o uso na prestação de serviços públicos e no relacionamento com o Governo Federal. In: MESQUITA, Cláudio do S. F; BRETAS, Nazaré L. Panorama da Interoperabilidade no Brasil. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação. Brasília: MP/SLTI, p ARMS, William Y. Thoughts about Interoperability in the NSDL. Ithaca: Cornell University, ago Disponível em: < Acesso em: 15 jan BARBOSA, Alexandre F. Governo Eletrônico: Dimensões da Avaliação de Desempenho na Perspectiva do Cidadão. São Paulo, f. Tese (Doutorado em Administração de Empresas) Escola de Administração de Empresas de São Paulo, Fundação Getúlio Vargas. BARBOSA, Alexandre F.; FARIA, Fernando I.; PINTO, Solon L. Governo Eletrônico: um Modelo de Referência para a sua Implementação. Anais... São Paulo: CATI, 2004, 16p. BRETAS, Nazaré; MOTTA, Leonardo; RODRIGUES, Jorilson; et al. A construção do e- PING: Situação atual e desafios. In: MESQUITA, Cláudio do S. F; BRETAS, Nazaré L. Panorama da Interoperabilidade no Brasil. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação. Brasília: MP/SLTI, p CÂMARA DA REFORMA DO ESTADO. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Presidência da República. Brasília, nov p. CIMANDER, Ralf; KUBICEK, Herbert. Organizational Interoperability and Organizing for Interoperability in egovernment. In: Second European Summit on Interoperability in the igovernment. Anais... Roma p COMITÊ EXECUTIVO DE GOVERNO ELETRÔNICO. e-ping Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico Documento de Referência Versão Brasília: Governo Brasileiro, 13 out p. Disponível em: < 2011>. Acesso em: 01 fev EUROPEAN COMISSION. The European egovernment Action Plan : Harnessing ICT to promote smart, sustainable & innovative Government. Bruxelas: dez p. FIOCRUZ. Sítio da Fundação Oswaldo Cruz. Rio de Janeiro Disponível em:< 12

13 HISTÓRICO DO GOVERNO ELETRÔNICO. Programa de Governo Eletrônico Brasileiro, Disponível em: < HELLMAN, Riitta. Organisational Barriers to Interoperability. In: echallenges e-2010 Conference. Anais... Varsóvia, out p. CD Rom. JANSSEN, Marijn; SCHOLL, Hans J. Interoperability for Electronic Governance. In: International Conference on Theory and Practice of Electronic Governance. Anais... Macao, dez p LANDSBERGEN JR, D.; WOLKEN JR, G. Realizing the promise: government information systems and the fourth generation of information technology. Public Administration Review. v.61, n.2, p MUNDY, David; KANJO, Chipo; MTEMA, Peter. Meeting training needs for information age reform: Short comings of current training provision. In: HEEKS, Richard. Reinventing Government in the Information Age: Informational practice in IT-enabled public sector reform. London: Routledge, p ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT. The Government Imperative. Paris: OECD Publications, p. SANTOS, Ernani M. Desenvolvimento e Padrões de Interoperabilidade em Governo Eletrônico no Brasil Tese (Doutorado em Administração). Programa de Pós- Graduação em Administração, USP. São Paulo. 172f. SANTOS, Ernani M. Desenvolvimento e Implementação da Arquitetura e-ping: Estratégias adotas e Possíveis Implicações. In: MESQUITA, Cláudio do S. F; BRETAS, Nazaré L. Panorama da Interoperabilidade no Brasil. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação. Brasília: MP/SLTI, p SCHOLL, H.; KLISCHEWSKI, R. E-government integration and interoperability: framing the research agenda. International Journal of Public Administration. Londres, n.8, v.30, jul.2007, p SILVA FILHO, Antônio M. Governo Eletrônico no Brasil. Espaço Acadêmico. Maringá, Universidade Estadual de Maringá, n. 37, jun ISSN Disponível em: < Acesso em: 20 jan