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1 NEWSLETTER 23 de Junho de 2015 Guia do CADE traz parâmetros e recomendações para evitar gun jumping Em , o Conselho Administrativo de Defesa Econômica ( CADE ) lançou o Guia para Análise da Consumação Prévia de Atos de Concentração Econômica ( Guia ) com o objetivo de orientar o mercado sobre o que pode e o que não pode ser feito pelas Partes envolvidas em operações de fusões e aquisições, entre outras 1, antes de obterem a sua aprovação pelo CADE. A prática que ficou conhecida como gun jumping significa queimar a largada e consumar operação econômica sujeita ao dever legal de notificação ao CADE e/ou trocar informações concorrencialmente sensíveis antes das Partes obterem a aprovação pelo CADE 2. Caso isso venha a ocorrer, as Partes estão sujeitas a uma multa pecuniária que pode variar de R$ ,00 a R$ ,00, além da nulidade dos atos praticados e a abertura de processo administrativo pelo CADE para investigar possível infração à ordem econômica decorrente da prática. Este documento foi preparado pela Equipe de Direito Antitruste e Econômico de Stocche Forbes Advogados no formato da tabela abaixo que resume as questões abordadas pelo Guia e as principais recomendações feitas pelo CADE. Note-se que o Guia traz recomendações (sem caráter vinculante) e não pretende esgotar o tema, sendo necessário avaliar em cada caso a existência de focos de risco de gun jumping e os meios adequados para neutralizá-los. Tendo em vista a natureza e a extensão dessas recomendações, acreditamos que elas devem provocar importantes adaptações na condução de operações de fusões e aquisições, joint ventures, contratos associativos, consórcios, entre outras, no Brasil. 1 Joint ventures, contratos associativos, consórcios, entre outras operações, cf. art. 90 da Lei / O art º e 4º da Lei nº /2011 estabelece que os atos descritos acima não podem ser consumados antes de apreciados [pelo CADE] e [a]té a decisão final sobre a operação, deverão ser preservadas as condições de concorrência entre as empresas envolvidas. De acordo com o art. 108, 2º do Regimento Interno do CADE, [a]s partes deverão manter as estruturas físicas e as condições competitivas inalteradas até a apreciação final do CADE, sendo vedadas, inclusive, quaisquer transferências de ativos e qualquer tipo de influência de uma parte sobre a outra, bem como a troca de informações concorrencialmente sensíveis que não seja estritamente necessária para a celebração do instrumento formal que vincule as partes. 01

2 O QUE PODE SER CONSIDERADO GUN JUMPING? Troca de Informações Cláusulas Contratuais Providências Anteriores à Aprovação pelo CADE Pode configurar gun jumping: o compartilhamento desnecessário e abusivo de informações concorrencialmente sensíveis (i.e., informações específicas - por exemplo, não agregadas - sobre o desempenho das atividades-fim das partes envolvidas na operação). Exemplos de informações concorrencialmente sensíveis: custos; nível de capacidade e planos de expansão; estratégias de marketing; preços e descontos; clientes e fornecedores; salários de funcionários; termos de contratos com fornecedores/clientes; informações não públicas sobre marcas e patentes e/ou sobre P&D; planos de aquisições futuras; estratégias competitivas, etc. Podem configurar gun jumping: direitos e obrigações contratuais que possam implicar a integração prematura das atividades econômicas das partes envolvidas na operação. Exemplos de cláusulas contratuais problemáticas: cláusulas de anterioridade da data de vigência do contrato, que impliquem alguma integração entre as partes; cláusulas de não concorrência prévia (à aprovação do CADE); cláusulas de pagamento antecipado e não reembolsável de contraprestação da operação; cláusulas que permitam a ingerência prévia e direta de uma das partes sobre decisões estratégicas de outra, entre outras. Exceções: pagamento de sinal, depósito em conta escrow e cláusulas de break-up fees não configuram gun jumping. Pode configurar gun jumping: a adoção de providências anteriores à aprovação pelo CADE, que tenham como resultado a consumação efetiva de ao menos uma das etapas da operação. Exemplos de providências problemáticas: transferência e/ou usufruto de ativos; exercício de direito de voto ou de influência relevante sobre decisões estratégicas da contraparte; recebimento de lucros ou outros pagamentos vinculados ao desempenho da contraparte; desenvolvimento de estratégias conjuntas de vendas ou marketing; integração de força de vendas; licenciamento de uso de propriedade intelectual; desenvolvimento conjunto de produtos; indicação de membros em órgão de deliberação; interrupção de investimentos, etc. 02

3 PROCEDIMENTOS PARA MINIMIZAR OS RISCOS DE GUN JUMPING Protocolo Antitruste Clean Team e Comitê Executivo É recomendável que: as partes envolvidas na operação se comprometam a adotar, até a decisão final do CADE, os procedimentos indicados abaixo, entre outros destinados à prevenção da ocorrência de gun jumping. Tais procedimentos devem estar consolidados em documento específico. É recomendável que: comitês específicos (clean teams e comitês executivos) sejam criados para participarem das negociações de operações que (i) possam resultar em elevados índices de concentração de mercado; (ii) exijam a troca de um volume substancial de informações concorrencialmente sensíveis (vide item Troca de Informações ) entre as partes durante as negociações; e/ou (iii) despertem outras preocupações concorrenciais ( Operações Complexas ). Clean Team Composição: funcionários e/ou consultores independentes, em regime de exclusividade ou prioridade. Competência: enviar, receber, reunir, analisar e tratar informações relativas à operação; e elaborar relatórios no que se refere à sua viabilidade. Comitê Executivo Composição: executivos das empresas envolvidas na operação. Competência: rever relatórios preparados pelo clean team e discutir entre si o futuro processo de integração entre as empresas envolvidas na operação. 03

4 PROCEDIMENTOS PARA MINIMIZAR OS RISCOS DE GUN JUMPING Acesso às Informações Confidencialidade Tratamento de Informações Parlor Room É recomendável que: a troca de informações concorrencialmente sensíveis (vide item Troca de Informações ) ocorra única e exclusivamente por intermédio de um clean team. O clean team deve ser o único canal de comunicação com os funcionários das empresas envolvidas na operação, para fins de solicitação e recebimento de informações. O clean team deve estar proibido de divulgar informações de uma empresa para os funcionários de outra. É recomendável que: todos os membros dos comitês criados para as negociações da operação se comprometam a preservar o absoluto sigilo das informações que tenham sido ou venham a ser compartilhadas, por meio da assinatura de um termo de confidencialidade. É recomendável que: todas as informações concorrencialmente sensíveis (vide item Troca de Informações ) que se façam necessárias para a análise da viabilidade da operação passem por processos de agregação, anonimização e defasagem temporal (de no mínimo 3 meses de sua ocorrência) antes de serem circuladas entre os envolvidos nas negociações. É recomendável que: sejam organizadas reuniões específicas apenas entre os membros do comitê executivo para tratar do futuro processo de integração das empresas envolvidas na operação. Essas reuniões devem ser registradas e supervisionadas por membro independente, para evitar a troca de informações concorrencialmente sensíveis (vide item Troca de Informações ) ou que as discussões entre os membros do comitê resultem em alguma forma de ingerência de uma empresa sobre outra ou de coordenação entre elas. 04

5 PENALIDADES POR GUN JUMPING Multas Nulidade dos Atos Praticados Instauração de Processo Administrativo Fatores agravantes e atenuantes: respeitados os limites legais (R$ 60 mil e R$ 60 milhões), os seguintes fatores, dentre outros, serão levados em consideração no cálculo da multa: situação da operação: se houve ou não notificação ao CADE; se a notificação foi espontânea ou se ocorreu após o CADE tomar conhecimento de sua existência; se a consumação ocorreu antes ou após a notificação ao CADE. impacto da operação sobre a concorrência: se há ou não sobreposição horizontal e/ou integração vertical; natureza da decisão sobre o mérito da operação: aprovação com ou sem restrições; ou reprovação do negócio. tempo: entre a prática de gun jumping e a decisão final do CADE sobre a operação; e porte econômico do infrator. Para determinar se atos já consumados deverão ser desfeitos ou não, o CADE levará em consideração, dentre outros, os seguintes fatores: tempo: entre os atos já consumados e a decisão final do CADE sobre a operação; proporcionalidade da medida; e possibilidade ou não de convalidação dos atos praticados. Sem prejuízo das penalidades descritas acima (multa e nulidade), o CADE poderá determinar a abertura de processo administrativo para investigar possível infração à ordem econômica decorrente da prática de gun jumping. Em caso de condenação neste processo, a empresa estará sujeita, além de outras penas, a multa que pode variar de 0,1% a 20% do valor do faturamento bruto da empresa, grupo ou conglomerado obtido no exercício anterior à instauração do processo administrativo, no ramo de atividade empresarial em que ocorreu a infração, a qual nunca será inferior à vantagem auferida, quando for possível sua estimação. 04

6 Para mais informações, favor entrar em contato com: FABRICIO A. CARDIM DE ALMEIDA ANA PAULA PASCHOALINI MARCELA JUNQUEIRA CESAR PIROLA 04

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