Apresentação. Meu nome é Anderson Luiz, sou Analista de Finanças e Controle da Controladoria-Geral da União (CGU), da área de Correição.

Transcrição

1 Apresentação Prezados(as) alunos(as), Meu nome é Anderson Luiz, sou Analista de Finanças e Controle da Controladoria-Geral da União (CGU), da área de Correição. Lotado na Corregedoria-Geral da União, atuo nas atividades relacionadas à apuração de possíveis irregularidades cometidas por servidores públicos federais e à aplicação das devidas penalidades. Também sou professor das disciplinas de Direito Administrativo, Ética na Administração Pública e Correição no Poder Executivo Federal. Antes, fui Oficial da Marinha do Brasil, instituição em que ingressei através do Colégio Naval, em Graduei-me em Ciências Navais, pela Escola Naval, em Foi divulgado o edital regulador do concurso público do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais para provimento de vagas e formação de cadastro de reserva em cargos de nível superior para Analista de Desenvolvimento. Precisamos, portanto, nos preparar para as provas de Administração Pública, Atos Administrativos, Contratos Administrativos e Licitações, que serão realizadas no dia 10 de julho de 2011 (domingo). Considerando que a disputa será acirrada, a conquista de uma vaga exigirá disciplina, força de vontade e uma preparação de alto nível. Apresento-lhes, por isso, o curso Administração Pública, Atos Administrativos, Contratos Administrativos e Licitações BDMG (Teoria e Exercícios). Prof. Anderson Luiz 1

2 Neste curso, pretendo transmitir a vocês as informações atualizadas mais importantes acerca dessa matéria, a fim de auxiliá-los, com seriedade, no estudo didático, objetivo e compreensivo dos principais temas dessa disciplina. As aulas serão repletas de dicas e macetes para que mesmo os alunos iniciantes no estudo dessas disciplinas consigam assimilar todo o conteúdo com facilidade e rapidez. Além disso, estudaremos as jurisprudências que têm sido cobradas pelas principais bancas do País. Os pontos mais importantes serão devidamente destacados e repetidos. Ademais, ao final de cada aula haverá uma lista de exercícios comentados. É verdade! Comentarei diversas questões de concursos organizados pela Fumarc. Ressalto que para alguns tópicos de nossa disciplina não há muitas questões de concursos anteriores desta banca examinadora. Assim, para dar completude à nossa preparação, quando julgar necessário, utilizarei questões de outras bancas examinadoras (notadamente ESAF, FCC, FGV e Cesgranrio), bem como exercícios inéditos. Contudo, sempre mantendo o estilo de cobrança da FUMARC. Tudo isso para que vocês sejam capazes de gabaritar as cinco questões dessa disciplina. Eu garanto! Digo isso porque nosso estudo será focado naquilo que realmente é importante, naquilo que verdadeiramente é exigido nas provas da Fumarc. Com efeito, ao final deste curso, vocês terão adquirido um conhecimento compatível com o nível de cobrança do concurso deste porte. Pois, hoje, o conhecimento da literalidade da lei é imprescindível, mas não é suficiente para uma boa pontuação em um concurso público desse porte. Prof. Anderson Luiz 2

3 Serão seis aulas no total (sem contar com esta demonstrativa), sendo uma a cada duas semanas. Os assuntos tratados serão os seguintes: Aula Data Assunto 01 04/04 Princípios constitucionais da Administração Pública /04 Administração pública, Organização da Administração Pública Brasileira, Administração Direta e Indireta. Agentes públicos. Serviços Públicos. Responsabilidade civil 03 02/05 da administração pública. Controle da administração pública. Sindicância e processo administrativo /05 Conceito, elementos, classificação, requisitos, atributos. Espécies de atos administrativos. Teoria das nulidades dos atos administrativos /05 Conceito, princípios. Modalidade de licitação. Edital nas licitações. Tipos de licitação. Julgamento nas licitações. Homologação e adjudicação nas licitações. Lei Federal nº 8.666, de (com suas alterações) /06 Conceito, características, formalização, execução. Alteração dos contratos administrativos. Extinção dos contratos administrativos, Teoria de imprevisão e Teoria do Fato Príncipe. Dito isso, vamos em frente! Rumo ao BDMG! Prof. Anderson Luiz 3

4 Atenção: Para que vocês conheçam o formato deste curso e avaliem o meu trabalho, essa aula demonstrativa é parte da aula 05. Ou seja, o assunto tratado nesta aula será estudado, na íntegra, em aula futura. 1. Noções de Licitação Pública A doutrina define licitação como um procedimento administrativo, de observância obrigatória pela Administração Pública, mediante o qual é selecionada a proposta mais vantajosa para o contrato que melhor atenda ao interesse público. Subordinam-se ao regime da Lei nº 8.666/93, além dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 1º, parágrafo único). Importante: Sujeitam-se às regras da Lei nº 8.666/93: Órgãos da Administração Direta Entidades da Administração Indireta Entidades controladas direta e indiretamente por U/E/DF/M Fundos Especiais Prof. Anderson Luiz 4

5 Em regra, as Obras, Serviços, inclusive de Publicidade, Compras, Alienações, Concessões, Permissões e Locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação (Lei nº 8.666/93, art. 2º). Importante: Quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação (PALCOS PC): Publicidade, Alienações, Locações, Compras, Obras, Serviços, Permissões e Concessões. Atenção: Vejam como esse assunto foi cobrado em prova: (Fumarc/Advogado/Prefeitura de Mariana-MG/2011) As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas na Legislação Nacional sobre Licitações. Comentários: Em regra, as Obras, Serviços, inclusive de Publicidade, Compras, Alienações, Concessões, Permissões e Locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação (art. 2º). Gabarito: Certo. Prof. Anderson Luiz 5

6 Nos termos do art. 6º da Lei nº 8.666/93, considera-se: Obra: toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta. Serviço: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais. Compra: toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou parceladamente. Alienação: toda transferência de domínio de bens a terceiros. De acordo com o art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia a seleção da proposta mais vantajosa (e não a de preço mais barato) para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional, e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. Prof. Anderson Luiz 6

7 Segundo a doutrina, também se aplicam às licitações públicas os seguintes princípios: do procedimento formal, do sigilo na apresentação das propostas (ou do sigilo das propostas até sua abertura), da adjudicação compulsória e da competitividade. A seguir, analisaremos alguns desses princípios, à luz dos ensinamentos de Dirley da Cunha Jr: Princípios da legalidade: a licitação é um procedimento vinculado, de tal sorte de que todos os seus atos são regrados e devem ser realizados com a fiel observância da lei. Princípio do procedimento formal: o procedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração Pública (Lei nº 8.666/93, art. 4º, parágrafo único). Princípio da impessoalidade: vedam-se quaisquer favoritismos ou discriminações entre os licitantes. Princípios da moralidade e da probidade administrativa: a licitação deve se desenvolver em conformidade dos padrões éticos, de zelo, de honestidade e probidade que conformam toda a atividade administrativa. Princípio da igualdade: esse princípio exige tratamento igual a todos os licitantes em todas as fases do procedimento. Por oportuno, reproduzo, a seguir, os 1º e 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93. Prof. Anderson Luiz 7

8 Princípio da publicidade: os atos da licitação devem ser públicos. Todos os interessados têm o direito conhecer todos os termos da licitação. Por isso, a Lei nº 8.666/93, art. 3º, 3º, estabelece que a licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura (princípio do sigilo na apresentação das propostas). Princípio da vinculação ao instrumento convocatório: a Administração Pública está obrigada a observar todas as regras previamente fixadas para a licitação. Isso significa que a Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada (Lei nº 8.666/93, art. 41). Princípio do julgamento objetivo: o julgamento das propostas será objetivo, ou seja, baseado no critério indicado no edital e nos termos específicos das propostas (Lei nº 8.666/93, arts. 44 e 45). Tal princípio visa a afastar a discricionariedade e a subjetividade na escolha da proposta vencedora. Princípio da adjudicação compulsória: impede que a Administração, após conclusão do certame, atribua o objeto da licitação a outrem que não o legítimo vencedor. Isso significa que a Administração não poderá celebrar o contrato com preterição da ordem de classificação das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob pena de nulidade (Lei nº 8.666/93, art. 50). Prof. Anderson Luiz 8

9 Atenção: Vejam como esse assunto foi cobrado em prova: (Fumarc/Gestor Governamental/SEPLAG-MG/2008) São princípios da licitação pública, EXCETO o: a) do julgamento objetivo. b) da vinculação ao instrumento convocatório. c) do menor preço. d) da igualdade. Comentários: De acordo com o art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia a seleção da proposta mais vantajosa (e não a de preço mais barato) para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional, e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. Portanto, a resposta desta questão é a letra c Modalidades de Licitação Prof. Anderson Luiz 9

10 O art. 22 da Lei nº 8.666/93 prevê 5 modalidades de licitação, quais sejam (C 3 LT): Concorrência, Concurso, Convite, Leilão e Tomada de Preços. Acerca desse assunto, é importante destacar que o art. 22, 8º da Lei de Licitações veda a criação de outras modalidades ou a combinação delas, ainda que seja mais proveitosa para a Administração Pública. Ainda assim, a Lei nº /02 criou mais uma modalidade de licitação: o pregão. Destarte, temos as seguintes modalidades de licitação (C 3 LTP): Concorrência, Concurso, Convite, Leilão, Tomada de Preços e Pregão. Isso foi possível porque a Lei nº /02 estendeu a aplicação do pregão a todas as esferas da Federação (U, E, DF, M). Assim, essa Lei, que também veicula normas gerais em matérias de licitações públicas, encontra-se na mesma situação da Lei nº 8.666/93 no ordenamento jurídico pátrio. Lembrem-se de que as modalidades de licitação possuem peculiaridades que as distinguem umas das outras, de modo que cada qual é apropriada a certo tipo de contratação. Vejamos essas modalidades: (...) Amigos(as), chegamos ao final desta aula demonstrativa. Aguado vocês na próxima aula. Até breve! Bons estudos, Anderson Luiz Prof. Anderson Luiz 10

11 Bibliografia ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. São Paulo: Método, BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Elsevier, CARVALHO FILHO, dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, CUNHA JÚNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador: DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. São Paulo: Dialética, JUSTEN FILHO, Marçal. Pregão: Comentários à Legislação do Pregão Comum e Eletrônico. São Paulo: Dialética, MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros, Prof. Anderson Luiz 11