MANUAL TÉCNICO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

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2 MANUAL TÉCNICO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR GOIÂNIA, OUTUBRO DE 2006

3 Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 2

4 Instrução Normativa nº 25, de 27 de outubro de 2006 Aprova as normas técnicas e os procedimentos constantes dos manuais instituídos pelo Gabinete de Controle Interno do Poder Executivo Estadual. O Chefe do Gabinete de Controle Interno da Governadoria, no uso de suas atribuições legais conferidas no Decreto nº 5.913, de 11 de março de 2004, e Considerando a necessidade de definir normas e procedimentos do Gabinete de Controle Interno (Geconi) nas suas diversas áreas de atuação; Considerando a necessidade de uniformizar a atuação do Geconi no acompanhamento e controle dos atos de gestão orçamentária, financeira, patrimonial, contábil e operacional realizados nos órgãos e entidades da Administração Pública do Poder Executivo do Estado de Goiás; Considerando a necessidade de estabelecer os procedimentos a serem observados pelos órgãos e entidades da Administração Pública no que concerne à licitações, obras e serviços públicos, contratos e convênios, fundos rotativos, tomada de contas especial, processo administrativo disciplinar, inspeção e auditoria, RESOLVE baixar a seguinte Instrução Normativa: Art. 1 Ficam aprovados os manuais abaixo relacionados: a) Manual de Instruções do Fundo Rotativo MIFR; b) Manual de Orientação sobre Procedimentos de Licitação MPL; c) Manual de Orientação sobre Obras Públicas MOP; d) Manual de Convênios e Contratos MCC; e) Manual de Procedimentos de Tomada de Contas Especial MPTCE; f) Manual Técnico de Processo Administrativo Disciplinar MTPAD; g) Manual de Procedimentos e Técnicas de Auditoria e de Inspeção MPTAI. Art. 2 Ficam responsáveis pelas informações e esclarecimentos sobre as normas e procedimentos constantes nos referidos manuais, as seguintes gerências do Geconi: Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 3

5 a) Manual de Instruções do Fundo Rotativo Gerência de Adiantamentos e Fundos (Geadifu); b) Manual de Orientação sobre Procedimentos de Licitação Gerência de Análise de Procedimentos de Licitação (Gepli); c) Manual de Orientação sobre Obras Públicas Gerência de Obras e Serviços Públicos (Gosp); d) Manual de Convênios e Contratos Gerência de Convênios e Contratos (GCC) e) Manual de Procedimentos de Tomada de Contas Especial Gerência de Processos Administrativos Disciplinares e Tomada de Contas Especial (GPADTCE) f) Manual Técnico de Processo Administrativo Disciplinar Gerência de Processos Administrativos Disciplinares e Tomada de Contas Especial (GPADTCE) g) Manual de Procedimentos e Técnicas de Auditoria e de Inspeção Gerência de Auditoria Operacional (GAO) no que refere-se às normas relativas à Auditoria; e Gerência de Supervisão das Inspetorias (GSI) no que refere-se às normas relativas à Inspetoria. 1º Competem, ainda, às gerências citadas no caput, o acompanhamento rigoroso do cumprimento das normas estabelecidas nos manuais, bem como a atualização dos mesmos, conforme descrito no parágrafo seguinte. 2º Toda e qualquer alteração e a conseqüente atualização dos manuais, em virtude de determinações legais e de modificações necessárias, deverá ser encaminhada pelas gerências responsáveis pelos manuais à Gerência de Orientação Preventiva e Procedimentos Administrativos (Geopa) que, sob supervisão e deliberação da Superintendência de Ação Preventiva (Suap), fará a análise, formatação e as devidas atualizações pertinentes. 3º A Geopa fica responsável, exclusivamente, para encaminhamento dos respectivos manuais, via Superintendência de Ação Preventiva, após devida anuência Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 4

6 da Chefia do Gabinete, ao setor responsável pela página da internet do Geconi e à Gerência da Secretaria Geral, para procederem a publicação e os devidos registros. publicação. Art. 3 Esta instrução normativa entra em vigor na data de sua Chefia do Gabinete de Controle Interno da Governadoria, em Goiânia, aos 27 dias do mês de outubro de Luiz Carlos da Fonseca Chefe do Gabinete Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 5

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8 ALCIDES RODRIGUES FILHO Governador LUIZ CARLOS DA FONSECA Chefe do Gabinete de Controle Interno OTÁVIO ALEXANDRE DA SILVA Subchefe do Gabinete de Controle Interno ANTÔNIO PEREIRA VALVERDE Chefe de Gabinete ANDRÉ DA SILVA GÓES Superintendente de Ação Preventiva BRUNO GARIBALDI FLEURY Superintendente de Auditoria GILSON GOMES BORGES Superintendente de Administração e Finanças MANOEL CAIXETA NETO Superintendente de Ação Fiscalizadora MARCELO PARREIRA VELOSO Gerente de Orientação Preventiva e Procedimentos Administrativos HILTON BORGES Gerente de Processos Administrativos Disciplinares e Tomada de Contas Especial Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 7

9 Equipe Técnica/Apoio JOCELINO BERNARDES JUSSARA VELOSO SOARES Composição/arte (capa) CARLOS CESAR ELIAS FILHO Gerente de Comunicação Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 8

10 APRESENTAÇÃO O Gabinete de Controle Interno - Geconi tem como missão proporcionar economicidade, eficiência, eficácia, efetividade e eqüidade à Gestão Governamental, avaliando o cumprimento das metas, comprovando a legalidade e a legitimidade dos atos, pautando sempre pela ética e transparência, com o objetivo de garantir a otimização dos gastos públicos e, assim, alcançar o desenvolvimento econômico e social. Partindo dessa premissa e considerando que a agilidade dos procedimentos de análise, fiscalização, controle e avaliação proporcionam aos Gestores Públicos uma melhor aplicação do dinheiro público, torna-se imprescindível uma maior atenção e cumprimento aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade e transparência. Instituído constitucionalmente, o Sistema de Controle Interno objetiva ainda fiscalizar, acompanhar, orientar e auxiliar os órgãos da Administração Pública do Estado de Goiás, bem como disponibilizar elementos suficientes para que as execuções orçamentária, financeira, contábil e patrimonial sejam desenvolvidas dentro desses princípios. Para consecução desses objetivos o Geconi tem pautado suas ações em três vertentes: PREVENÇÃO Por meio de orientações preventivas e expedições de atos normativos referentes a procedimentos administrativos de planejamento, programação, execução, fiscalização, controle e avaliação. FISCALIZAÇÃO Através de ações de inspeções contínuas efetuadas nos órgãos e entidades da Administração Pública utilizando-se das técnicas de acompanhamento e verificação de procedimentos administrativos, com expedição de despachos e manifestações de caráter detectivo e corretivo. Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 9

11 AUDITORIA - Através de ações de auditoria devidamente tipificadas com intuito de verificação da legalidade e regularidade dos atos administrativos em relação ao planejamento, programação, execução, fiscalização, controle e avaliação da gestão pública. Desta forma, foi desenvolvido o Manual Técnico de Processo Administrativo Disciplinar MTPAD para utilização por todos os agentes/servidores, que atuam no âmbito do Controle Interno do Poder Executivo, em suas ações específicas elementares, como também a todos agentes/servidores da Administração Pública do Governo de Goiás. Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 10

12 SUMÁRIO INTRODUÇÃO...15 I. DO DEVER DE COMUNICAR E APURAR RESPONSABILIDADES Apuração das Irregularidades Do Funcionário Público Reputa-se ao agente público - Lei nº 8.429/92 (Improbidade Administrativa) Considera-se funcionário público para efeitos penais Do Crime de Condescendência Do Descumprimento do Dever...18 II. DAS DENÚNCIAS E REPRESENTAÇÕES Da Denúncia Das Representações Representação funcional contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder Representação genérica ou sem indicar o nexo de causalidade Quando o fato narrado não configurar evidente infração Encaminhamento da Representação Requisitos de Admissibilidade Denúncia ou Representação...20 III. DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Conceito e Abrangência do processo administrativo disciplinar Fases do Processo...21 a) Instauração...21 b) Inquérito administrativo...21 c) julgamento...21 IV. DA SINDICÂNCIA Processo Administrativo Sumário de Sindicância O Contraditório e a Ampla Defesa Verificação da Existência de Irregularidades Do resultado da Sindicância...23 Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 11

13 4.5. Do Relatório Circunstanciado Da Sindicância como Pré-requisito Da Anexação ou Apensação de documentos Da Seqüência dos Procedimentos Protocolares...24 V. DO AFASTAMENTO DO SERVIDOR ENVOLVIDO Sobre a determinação e o período de afastamento do servidor Concessão, interrupção ou suspensão do afastamento Verificação de notificação no processo no caso de afastamento Convocação no período de afastamento Do afastamento preventivo...27 VI. DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (STRICTO SENSU) Considerações Gerais Da Comissão de Inquérito Do Secretário da Comissão Da Instauração do PAD Da Instauração da Comissão Dos Prazos Dos Documentos do PAD Da Instrução Da Inquirição das Testemunhas Do Interrogatório do Acusado Do Incidente de Sanidade Mental Da Acareação Das Diligências e Perícias Da Indiciação Da Prorrogação do Prazo Da Citação Da Citação por Edital Da Defesa Da Revelia Do relatório Do Julgamento...56 VII. DA APLICAÇÃO DAS PENALIDADES...60 Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 12

14 7.1. Aplicação das Penalidades Disciplinares Alçada da Autoridade No caso de Mais de um Indiciado ou Diversidade de Sansões Contrariedade do Relatório com as Provas dos autos Do ato de imposição de Penalidade Da Publicação das Decisões Da Conversão da Pena...63 VIII. DAS NULIDAES Da Nulidade Total ou Parcial Da Nulidade Absoluta Dos Vícios da Nulidade Absoluta Da Nulidade Relativa...66 IX. DA PRESCRIÇÃO Do Prazo de Prescrição...68 X. DA EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE...70 XI. DOS CRIMES FUNCIONAIS...71 XII. DA EXONERAÇÃO DE SERVIDOR QUE RESPONDE A PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR...72 XIII. DAS DISPOSIÇÕES FINAIS...73 XIV. FUNDAMENTAÇÃO LEGAL...74 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS...75 Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 13

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16 INTRODUÇÃO Este manual contém de forma clara e sucinta os principais aspectos que norteiam os procedimentos e serviços referentes ao controle e acompanhamento de Processo Administrativo Disciplinar no âmbito do Poder Executivo Estadual, portanto, não substitui o conhecimento da legislação afeta aos mesmos. Os temas relacionados foram conduzidos considerando as legislações existentes e inerentes ao Sistema de Controle Interno, necessárias ao desenvolvimento das tarefas, serviços e ações executados pelas inspetorias, auditorias e áreas administrativas, operacionais, financeiras e patrimoniais dos Órgãos da Administração Pública do Estado de Goiás. Não se pretende esgotar os assuntos aqui abordados, mas, estar abertos a uma constante manutenção evolutiva em parceria com nossos leitores, objetivando uma melhoria contínua e atualização face a alterações na legislação. Espera-se que a experiência decorrente da aplicação deste manual possa promover importantes ajustes ao longo do tempo, sobretudo, na necessidade de introdução de métodos e procedimentos que sejam determinantes para a Modernização da Gestão Governamental. A versão, sempre atualizada, deste manual estará disponibilizada no site do GECONI - As críticas e sugestões ao manual poderão ser encaminhadas, também, por meio do referido site. Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 15

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18 I. DO DEVER DE COMUNICAR E APURAR RESPONSABILIDADES Os responsáveis pelos órgãos e as demais autoridades do Poder Público Estadual, bem como os servidores que nele exercem suas funções, que tiverem conhecimento de prática de ato de improbidade administrativa ou qualquer outra irregularidade, imputados a servidor público estadual, ficam obrigados, sob pena de responsabilidade funcional, a noticiar ou representar o fato à autoridade competente para as devidas providências (Lei nº /88, art. 327, redação dada pela Lei nº , de ) Apuração das Irregularidades As irregularidades praticadas por servidor público estadual serão apuradas em processo administrativo disciplinar, assegurado ao acusado ampla defesa (Lei nº /88, art. 327, 1º, redação dada pela Lei nº , de ) Do Funcionário Público O Funcionário Público é a pessoa legalmente investida em cargo, de provimento efetivo ou em comissão, com denominação, função e vencimento próprios, número certo e remunerado pelos cofres públicos (Lei nº /88, art. 3º) Reputa-se ao agente público - Lei nº 8.429/92 (Improbidade Administrativa) Reputa-se agente público, para efeitos da Lei nº 8.429/92 (improbidade administrativa), todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função na administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 17

19 erário haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual (Lei nº 8.429/92, arts. 1º e 2º) Considera-se funcionário público para efeitos penais Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública (Código Penal-CP, art. 327) Do Crime de Condescendência Constitui crime de condescendência criminosa deixar o funcionário, por indulgência, de responsabilizar subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou, quando lhe falte competência, não levar o fato ao conhecimento da autoridade competente (CP art. 320) Do Descumprimento do Dever O descumprimento do dever de instaurar processo administrativo disciplinar (Lei nº /88, art. 327, redação dada pela Lei nº , de ) ou de providenciar a instauração do inquérito policial quando a infração estiver capitulada como crime (Lei nº /88, art. 336) constitui infração disciplinar apurável e punível em qualquer época. Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 18

20 II. DAS DENÚNCIAS E REPRESENTAÇÕES 2.1. Da Denúncia As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apuração, desde que sejam formuladas por escrito, contenham informações sobre o fato e sua autoria e a identificação e o endereço do denunciante, confirmada a autenticidade (Constituição Federal, art. 5º, inc. IV e Lei nº 8.429/92, art. 14, 1º). Quando o fato narrado não configurar evidente infração disciplinar ou ilícito penal a denúncia será arquivada, por falta de objeto Das Representações Representação funcional contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder A representação funcional contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder determinado pelo inc. X, do art.294, da Lei nº /88, deverá: a) conter a identificação do representante e do representado e a indicação precisa do fato que, por ação ou omissão do representado, em razão do cargo, constitui ilegalidade, omissão ou abuso de poder; b) vir acompanhada das provas que o representante dispuser ou da indicação das que apenas tenha conhecimento; e c) indicar as testemunhas, se houver Representação genérica ou sem indicar o nexo de causalidade Quando a representação for genérica ou não indicar o nexo de causalidade entre o fato denunciado e as atribuições do cargo do representado, deverá ser devolvida ao representante para que preste os esclarecimentos adicionais indispensáveis para subsidiar o exame e a decisão da autoridade competente e para possibilitar o conhecimento preciso da acusação pelo representado, de modo Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 19

21 a assegurar-ihe a ampla defesa e demais direitos e garantias decorrentes das disposições contidas no art. 5º da Constituição Federal Quando o fato narrado não configurar evidente infração Quando o fato narrado não configurar evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a representação será arquivada por falta de objeto Encaminhamento da Representação A representação será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade superior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao representado ampla defesa. (Lei nº /88, art. 281, 2º) Requisitos de Admissibilidade Denúncia ou Representação Atendendo a denúncia ou representação os requisitos de admissibilidade, a autoridade determinará a imediata apuração dos fatos, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar (Leis nºs /88, art. 327, 1º e 2º, redação dada pela Lei nº , de e 8.429/92, art. 14, 3º). Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 20

22 III. DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 3.1. Conceito e Abrangência do processo administrativo disciplinar a) O processo administrativo disciplinar - PAD é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se encontre investido. b) O processo administrativo disciplinar - PAD (lato sensu) abrange a sindicância e o processo administrativo disciplinar-pad (stricto sensu) (Lei nº /88, art. 327, 1º e 2º, Redação dada pela Lei nº , de ) Fases do Processo O Processo Administrativo Disciplinar se desenvolve nas seguintes fases : a) Instauração Fase iniciada com a publicação do ato que constituir a comissão; b) Inquérito administrativo Fase que compreende instrução, defesa e relatório; e c) julgamento Decisão proferida pela autoridade ou órgão competente sobre o objeto do processo. Essa decisão normalmente baseia-se nas conclusões do relatório, mas pode desprezá-las ou contrariá-las, por interpretação diversa das normas legais aplicáveis ao caso, ou por chegar o julgador a conclusões fáticas diferentes das da comissão processante ou de quem individualmente realizou o processo. Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 21

23 IV. DA SINDICÂNCIA 4.1. Processo Administrativo Sumário de Sindicância a) O processo administrativo sumário de sindicância, como medida preparatória, destina-se a apurar a autoria ou a existência de irregularidade praticada no serviço público que possa resultar na aplicação da penalidade de repreensão ou de suspensão de até 90 (noventa) dias (Lei nº /88, arts. 314 e 315, alterado pela Lei nº , de ). b) A sindicância, dependendo da gravidade da irregularidade e a critério da autoridade instauradora, poderá ser conduzida por um sindicante ou por uma comissão de dois ou mais servidores (Lei nº /88, art. 327, 3º e 6º, acrescido pela Lei nº , de ) O Contraditório e a Ampla Defesa Aplicam-se à sindicância as disposições do processo administrativo disciplinar relativos ao contraditório e ao direito a ampla defesa especialmente a citação do indiciado para apresentar defesa escrita, no prazo de 3 (três) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição (Constituição Federal, art. 5º, inc. LV, e Lei nº /88, art. 331, 1º, II, acrescido pela Lei nº , de ) Verificação da Existência de Irregularidades Na sindicância instaurada para verificar a existência de irregularidade e a sua autoria, os procedimentos de que tratam o item anterior devem ser providenciados a partir do momento em que for apurada a autoria. a) A sindicância terá natureza inquisitorial e será conduzida por funcionário para esse fim designado, assegurando-se no seu curso a informalidade, a discricionariedade e o sigilo necessários à elucidação dos fatos ou Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 22

24 exigidos pelo interesse da Administração (Lei nº /88, art. 327, 3º, acrescido pela Lei nº , de ). b) A denúncia conterá a exposição da infração disciplinar, com todas as suas circunstâncias, a qualificação do acusado, a classificação do ilícito disciplinar e, quando necessário, o requerimento das provas a serem produzidas durante a instrução, podendo o sindicante arrolar testemunhas até o limite de (Lei nº /88, art. 327, 5º, inc. I e II, acrescido pela Lei nº , de ): 5 (cinco), no caso de ação disciplinar sujeita a rito ordinário; 3 (três), no caso de rito sumário. c) Quando forem designados mais de um funcionário para os procedimentos de sindicância, qualquer deles poderá realizar ou participar de todos os atos pertinentes, inclusive representar a acusação em qualquer fase do processo administrativo disciplinar (Lei nº /88, art. 327, 6º, acrescido pela Lei nº , de ) Do resultado da Sindicância Da sindicância poderá resultar (Lei nº /88, art. 327, 4º, acrescido pela Lei nº , de ): a) concluir pelo arquivamento ou pela suspensão das atividades da sindicância, podendo reativá-la a qualquer tempo. (Lei nº /88, art. 327, 4º, inc.iii); b) aplicação de penalidade de repreensão ou suspensão de até 90 (noventa) dias (Lei nº /88, art. 314 e 315); c) realização, pelo mesmo ou outro sindicante, de novas diligências julgadas necessárias ao melhor esclarecimento das irregularidades (Lei nº /88, art. 327, 4º, inc.ii) ou d) instauração de processo administrativo disciplinar-pad quando, de acordo com a natureza e gravidade da infração e dos danos dela decorrentes, verifica-se que a penalidade aplicável é a de suspensão por mais de 30 (trinta) dias, destituição de mandato, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, (Lei nº /88, arts. 311, inc. IV, V e VI e 327, 4º, inc. I). Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 23

25 4.5. Do Relatório Circunstanciado Na hipótese do inciso IV do item anterior, o sindicante ou a comissão submete à consideração da autoridade instauradora relatório circunstanciado propondo a instauração do respectivo processo administrativo disciplinar-pad, devendo os autos da sindicância integrá-lo, por anexação, como peça informativa Da Sindicância como Pré-requisito A sindicância não é pré-requisito de processo administrativo disciplinar- PAD, podendo a autoridade, dependendo da gravidade da infração, decidir pela sua imediata instauração, ainda que desconhecida a autoria (Parecer AGU GQ- 12, de 07/02/94, item 12 - DOU de 08/02/94) Da Anexação ou Apensação de documentos a) Na anexação, forma de juntada em caráter definitivo, os processos ou documentos juntados passam a fazer parte integrante do processo principal, dele não mais se apartando, sendo, inclusive, as suas folhas numeradas dentro da seqüência nele empregada. b) Na apensação, forma de juntada em caráter temporário, os processos ou documentos juntados simplesmente acompanham o processo principal, sem dele fazer parte integrante e sem perder suas características físicas, podendo a qualquer momento ocorrer a desapensação. c) A anexação ou apensação de um processo a outro somente se dará mediante autorização expressa (despacho) da autoridade competente, através de Aviso de Juntada-AJ Da Seqüência dos Procedimentos Protocolares a) O inquérito poderá prosseguir nos mesmos autos da sindicância, obedecendo ao número de protocolo originário e em seqüência ao número de folhas já existente, em uma, duas ou três vias, caso se Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 24

26 verifique, de plano, a configuração de apenas ilícito administrativo, ocorrência de crime e de ressarcimento civil, respectivamente. b) Quando o inquérito prosseguir nos mesmos autos da sindicância, é recomendável que o mesmo se inicie num novo volume, lavrando-se os respectivos termo de abertura deste e o de encerramento do volume anterior. Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 25

27 V. DO AFASTAMENTO DO SERVIDOR ENVOLVIDO 5.1. Sobre a determinação e o período de afastamento do servidor Se a autoridade instauradora de processo administrativo disciplinar - PAD considerar inconveniente a permanência do servidor envolvido no exercício do cargo ou função poderá, como medida cautelar e a fim de que o mesmo não venha a influir na apuração das irregularidades, determinar o seu afastamento, que não poderá ser superior a 180 (cento e oitenta) dias, consecutivos ou não, findo o qual o servidor reassumirá suas funções, ainda que não concluído o processo, sem prejuízo da remuneração (Lei nº /88, art. 326, inc. I, redação dada pela Lei nº , de ) Concessão, interrupção ou suspensão do afastamento Antes da concessão, ao servidor indiciado acusado ou arrolado como testemunha, de licença ou qualquer outra forma de afastamento do serviço, salvo se por motivo de férias, ouvir-se-á a autoridade instauradora que se manifestará sobre a conveniência e/ou oportunidade da concessão, podendo, inclusive, determinar a interrupção ou suspensão de afastamentos já concedidos, quando julgar esta medida necessária à instrução dos procedimentos, bem como para dar cumprimento a penalidades aplicadas (Lei nº /88, art. 324, redação dada pela Lei nº , de ) Verificação de notificação no processo no caso de afastamento Antes de afastar o servidor, a autoridade instauradora deve verificar se o mesmo já foi notificado do processo administrativo disciplinar-pad contra ele instaurado para, se desejar, exerça o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas por intermédio do presidente da comissão, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 26

28 5.4. Convocação no período de afastamento Durante o período de afastamento, o servidor (Lei /88, art. 326, inc. II, letras a e b): a) deve permanecer em endereço certo e sabido, que lhe permita pronto atendimento a todas as requisições processuais; b) poderá ser designado para o exercício de funções diversas das do seu cargo, em local e horário determinados pela autoridade instauradora Do afastamento preventivo O afastamento preventivo constitui medida de interesse processual e não será considerado para efeito de compensação com pena aplicada ao servidor, nem suspende ou interrompe contagem de tempo para qualquer efeito (Lei nº /88, art. 326, Parágrafo Único, acrescido pela Lei nº , de ). Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 27

29 VI. DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (STRICTO SENSU) 6.1. Considerações Gerais a) O Processo Administrativo Disciplinar-PAD é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se encontre investido. b) O PAD não tem por finalidade apenas apurar a culpabilidade do servidor acusado de falta, mas, também, oferecer-lhe oportunidade de provar sua inocência, corolário do direito de ampla defesa. c) O PAD obedecerá ao princípio do contraditório, assegurado ao acusado ampla defesa, com a utilização dos meios e recursos admitidos em direito (Constituição Federal, art. 5º, inc. LV). d) O PAD rege-se pelo disposto na Lei nº /88, de 22 de fevereiro de 1988, pela Lei nº , de 18 de janeiro de 2001 e, subsidiariamente, pelo Código Penal CP, Código de Processo Penal - CPP e demais legislação e jurisprudência pertinentes Da Comissão de Inquérito a) A fase do PAD denominada inquérito administrativo compreende instrução, defesa e relatório e será instruído por uma comissão composta por 3 (três) funcionários efetivos, designado pela autoridade que o houver instaurado, dentre os quais escolherá seu presidente, vice-presidente e secretário (Lei nº /88, art. 329, redação dada pela Lei nº , de ). b) As exigências do art. 329 da Lei nº /88, entretanto, não autorizam qualquer resultado interpretativo que conduza à nulidade do processo disciplinar na hipótese de compor-se a comissão sem observar o princípio da hierarquia que se acere existente nos quadros funcionais da Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 28

30 Administração Federal (Parecer AGU GQ-35, de 30/10/94, item 17 - DOU de 16/11/94). c) A Portaria instauradora do PAD conterá o nome, cargo e matrícula do servidor e especificará, de forma resumida e objetiva, as irregularidades a serem apuradas, bem como determinará a apuração de outras infrações conexas que emergirem no decorrer dos trabalhos. Não constitui nulidade do processo a falta de indicação na portaria de designação da comissão dos ilícitos e correspondentes dispositivos legais e dos possíveis autores, o que se não recomenda inclusive para obstar influências do trabalho da comissão ou alegação de presunção de culpabilidade (Pareceres AGU GQ-12, de 07/02/94, item 16 - DOU de 08/02/94 e GQ-35, de 30/10/94, item 15 e 22, letra "e" - DOU de 16/11/94). A Portaria delimita o alcance das acusações, devendo a comissão ater-se aos fatos ali descritos, podendo, entretanto, alcançar outros fatos quando vinculados com as irregularidades nela discriminadas. d) Para compor a comissão de inquérito devem ser designados funcionários da unidade onde tenha ocorrido as irregularidades que devam ser apuradas, exceto quando motivos relevantes recomendem a designação de servidores de outros órgãos. e) A designação de funcionário de outro órgão para integrar comissão de inquérito deverá ser precedida de prévia autorização da autoridade a que o mesmo estiver subordinado. f) É considerado suspeito para atuar como sindicante ou processante o funcionário que (Lei nº /88, art. 330, 3º, inc. I, II, acrescido pela Lei nº , de ): seja amigo íntimo ou inimigo capital do indiciado ou acusado, ou seus parentes e afins até o terceiro grau; seja parente ou mantenha relações de negócios com o indiciado ou acusado ou seu defensor; g) São circunstâncias de impedimento para os componentes da comissão (Lei nº /88, art. 330, 3º, inc. III, IV, V, VI, VII e VIII, acrescido pela Lei nº , de ): Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 29

31 tenha sofrido punição disciplinar, salvo se reabilitado; tenha sido condenado em processo criminal, salvo se reabilitado; esteja respondendo a processo disciplinar ou criminal; participe como perito ou testemunha, restringindo-se essa suspeição ou impedimento ao processo em que atue nessa condição; esteja litigando judicial ou administrativamente com o acusado ou respectivo cônjuge ou companheiro; tenha se manifestado anteriormente na causa que constitui objeto de apuração do processo disciplinar. h) Suspeições e impedimentos são circunstâncias de ordem individual, íntima, de parentesco (consangüíneo ou afim), que, envolvendo a pessoa do acusado com os membros da comissão, testemunhas, peritos e autoridade julgadora, impossibilitam estes de exercerem qualquer função no respectivo procedimento disciplinar. i) A designação de servidor para integrar comissão de inquérito constitui encargo de natureza obrigatória, exceto nos casos de suspeições e impedimentos legalmente admitidos. j) A comissão funcionará e deliberará com a presença mínima de 2 (dois) de seus membros, cabendo, nesse caso, ao vice-presidente suprir eventuais ausências do presidente ou do secretário (Lei nº /88, art. 329, 1º, redação dada pela Lei nº , de ). k) Os Secretários de Estado, dirigentes das autarquias e autoridades equivalentes poderão instituir comissões permanentes de processo disciplinar junto aos órgãos específicos (Lei nº /88, art. 329, 2º). l) Os atos processuais, inclusive os de sindicância, realizar-se-ão na sede do órgão processante, permitidas as diligências externas julgadas convenientes à obtenção de informações e à produção de provas, bem como o deslocamento da autoridade sindicante ou processante com essa finalidade a qualquer parte do território nacional (Lei nº /88, art. 329, 3º, acrescido pela Lei nº , de ). m) Sempre que necessário, a comissão dedicará todo o seu tempo de trabalho ao processo disciplinar, ficando os seus membros, em tal caso, Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 30

32 dispensados do serviço normal da repartição durante o curso das diligências e elaboração do relatório (Lei nº /88, art. 330). n) Ocorrendo, no curso do procedimento disciplinar, motivo de força maior ou qualquer outra circunstância que impossibilite ou torne inconveniente a permanência de funcionário para ele designado, a autoridade instauradora providenciará a sua substituição, dando-se continuidade normal aos trabalhos apuratórios (Lei nº /88, art. 330, 2º, acrescido pela Lei nº , de ). o) Devem ser adiadas as férias e licenças prêmio por assiduidade e para tratar de interesses particulares dos servidores designados para integrar comissão de inquérito, sendo permitido, por motivos justificados e a critério da autoridade instauradora, a substituição de um ou de todos os seus componentes. p) A comissão exercerá suas atividades com independência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da administração. q) As reuniões e as audiências da comissão terão caráter reservado e serão registradas em atas que deverão detalhar as deliberações adotadas. Todas as atividades da comissão devem ser consignadas em atas de reunião ou deliberação, termos, despachos, bem como memorandos, ofícios e editais com numeração própria, e demais atos competentes, não podendo ser comprovada, validamente, de outra forma, a sua atuação. O presidente da comissão assinará as notificações, intimações, citações, editais e demais atos dirigidos a acusados, testemunhas e pessoas estranhas à comissão. Será assegurado aos membros da comissão transporte e diárias, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de missão essencial ao esclarecimentos dos fatos Do Secretário da Comissão Tão logo se encontre constituída a comissão, o presidente designará, mediante portaria, o secretário, que, de preferência, deve ser escolhido entre os Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 31

33 servidores do órgão onde se realizará o inquérito administrativo que tenham prática de datilografia ou digitação, podendo recair em um dos membros da comissão. a) Ao secretário aplicam-se as disposições dos itens , e deste Manual. b) A portaria de designação do secretário deve ser publicada no mesmo veículo de divulgação oficial que publicou o ato de designação da comissão, sem prejuízo do início dos trabalhos da comissão Da Instauração do PAD a) A instauração do PAD se dará através da publicação da portaria baixada pela autoridade competente, que designará seus integrantes e indicará, dentre eles, o presidente da comissão de inquérito. b) A competência para instaurar o PAD é da autoridade a que os servidores faltosos estejam sob direta ou indireta subordinação funcional (Lei nº /88, art. 328). c) No caso de servidores requisitados ou cedidos que não estejam sujeitos ao regime disciplinar da Lei nº /88, cópia do processo, após concluído, deverá ser remetido para os órgãos ou empresas a que estejam vinculados para fins de adoção das providências cabíveis de acordo com a respectiva legislação trabalhista. d) Se a infração envolver servidores subordinados a níveis diferentes do mesmo órgão, a competência instauradora será transferida para o próximo escalão administrativo que tenha ascendência hierárquica comum sobre os infratores. e) Quando o servidor de uma repartição comete falta em outra em que não presta serviço, o chefe desta deve comunicar o fato ao chefe daquela, para apurar e aplicar a punição cabível, pois a regra básica definidora da competência para instaurar processo administrativo disciplinar radica no pressuposto da subordinação hierárquica do servidor faltoso, sendo competente, portanto, a autoridade que tiver ascendência funcional sobre este na data da infração. Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 32

34 f) Prevalece a competência instauradora da autoridade a que o servidor faltoso estava subordinado funcionalmente por ocasião do cometimento da infração, quando esta chegue ao seu conhecimento após a remoção do servidor para outra repartição, devendo o resultado, se julgado responsável, ser comunicado à nova chefia para fins de publicação e cumprimento da respectiva penalidade. g) Os trabalhos da comissão somente poderão ser iniciados a partir da data de publicação da portaria designadora da respectiva comissão, sob pena de nulidade dos atos praticados antes desse evento. h) Com a publicação da portaria instauradora do PAD decorrem os seguintes efeitos: interrupção da prescrição e impossibilidade de exoneração a pedido e aposentadoria voluntária. i) A instauração do PAD não impede que o acusado ou indiciado, no decorrer do processo, seja exonerado, a pedido, de um cargo para ocupar outro da mesma esfera de governo, desde que continue vinculado ao mesmo regime disciplinar. j) No direito administrativo disciplinar, desde a publicação da portaria instauradora do processo, o servidor a quem se atribui as irregularidades funcionais é denominado acusado ou imputado, passando a situação de indiciado somente quando a comissão, ao encerrar a instrução, concluir, com base nas provas constantes dos autos, pela responsabilização do acusado, enquadrando-o num determinado tipo disciplinar (Parecer AGU GQ-35, de 30/10/94, item 13 - DOU de 16/11/94). k) Na hipótese do PAD ter-se originado de sindicância, cujo relatório conclua que a infração está capitulada como ilícito penal a autoridade competente (instauradora) encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, independentemente da imediata instauração do processo disciplinar. l) A comissão processante dará conhecimento ao Ministério Público e ao Tribunal de Contas do Estado da instauração de procedimento administrativo para apurar a prática de ato de improbidade Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 33

35 administrativa de que trata a Lei nº 8.429/92, que importem em enriquecimento ilícito (art. 9º), prejuízo ao erário (art. 10) e atentem contra os princípios da administração pública (art. 11) (Lei nº 8.429/92, art. 15). m) São princípios que regem a administração pública, entre outros, o da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade e eficiência (CF art. 37, 5º, "caput"). n) Havendo fortes indícios de responsabilidade por ato de improbidade, a comissão representará ao Ministério Público ou a Procuradoria Geral do Estado para que requeira ao juízo competente a decretação do seqüestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público (Lei nº 8.429/92, art. 16). o) Os autos da sindicância integrarão, por anexação, o inquérito administrativo, como peça informativa da instrução, devendo ser repetidos, ainda que mediante mera ratificação, os depoimentos indispensáveis à elucidação dos fatos Da Instauração da Comissão a) A autoridade instauradora deve providenciar local condigno para a comissão desenvolver seus trabalhos, bem como fornecer recursos humanos e materiais necessários ao desempenho de suas atividades. b) Após a elaboração da Ata de Instalação dos Trabalhos a comissão elaborará um roteiro das atividades a serem desenvolvidas e o presidente comunicará o início dos trabalhos à autoridade instauradora e a autoridade local, quando esta não for a autoridade instauradora. c) Instalada a comissão de inquérito o presidente entregará ao secretário, mediante despacho, os documentos que tiver recebido da autoridade instauradora, para que sejam anexados aos autos através de Termo de Autuação datado e assinado pelo secretário. Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 34

36 6.6. Dos Prazos a) Os prazos do PAD serão contados em dias corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o prazo vencido em dia em que não haja expediente ou que este não tenha sido integral (Lei nº /88, art. 350, 1º e 2º). b) Os trabalhos da comissão, no silêncio da portaria designadora, devem iniciar-se na data da publicação desse ato e encerram-se com a apresentação do relatório, respeitados os prazos estabelecidos pelos art. 331, 20º da Lei nº /88, acrescido pela Lei nº , de c) Sempre que não for possível dar início aos trabalhos na data da publicação da portaria, o Presidente comunicará os motivos à autoridade instauradora, sem prejuízo do prazo para conclusão dos mesmos. d) O prazo para a conclusão do processo administrativo disciplinar não excederá 60 (sessenta) dias, se adotado o procedimento sumário e 120 (cento e vinte) dias, quando adotado o procedimento ordinário, contados da data da citação, admitida a sua prorrogação, desde que o somatório dos prazos não exceda a (90) e 180 (cento e oitenta) dias, respectivamente, quando as circunstâncias o exigirem (Lei nº /88, art. 331, 20º e 21º, acrescido pela Lei nº , de ). e) Esgotados os prazos a que alude o art. 331, 21º da Lei nº /88 (prorrogação), sem que o inquérito tenha sido concluído, designa-se nova comissão para refazê-lo ou ultimá-lo, a qual poderá ser integrada pelos mesmos ou por outros servidores. f) Se a nova comissão for designada para refazer o processo, deverão ser repetidos os depoimentos, ainda que apenas para confirmá-los. g) Se a nova comissão for designada para ultimar o processo, não é necessário a repetição dos depoimentos. h) O disposto nos itens anteriores não impede a inquirição ou reinquirição de testemunhas e a repetição ou realização de diligências ou perícias julgadas necessárias pela nova comissão. Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 35

37 6.7. Dos Documentos do PAD a) Os documentos que integram o PAD serão numerados e rubricados pelo secretário ou por qualquer membro da comissão, devendo ser inutilizados os espaços em branco no verso e anverso. Sempre que se tiver que renumerar as folhas do processo, deve-se anular com um traço horizontal ou oblíquo a numeração anterior, conservando-se, porém, sua legibilidade. Sempre que possível, nada será datilografado ou escrito no verso das folhas do processo, que deverão conter a expressão "em branco", escrita ou carimbada, ou um simples risco por caneta, em sentido vertical ou oblíquo. b) Os documentos elaborados pela comissão serão autenticados com a assinatura de seus componentes na última página e pelas respectivas rubricas nas demais folhas. c) As cópias reprográficas de documentos carreadas para os autos, quando apresentados os originais, deverão ser autenticadas pelo secretário ou por qualquer membro da comissão. d) Quaisquer documentos, cuja juntada ao processo seja considerada necessária, deverão ser despachados, um por um, pelo presidente da comissão, com a expressão Junte-se aos autos ou equivalente, seguida de data e assinatura, lavrando o secretário o competente termo de juntada. e) Os volumes do inquérito administrativo não deverão, em princípio, conter mais de 250 (duzentos e cinqüenta) folhas e serão encerrados mediante termo que indique o número da primeira e da última folha, devendo o número desta corresponder ao termo de encerramento. A numeração das folhas nos diversos volumes do processo será contínua, não se numerando a capa e a contracapa. Cópia ou segunda via do processo deve ficar arquivada no órgão instaurador até a ciência do julgamento ou da decisão de eventual pedido de reconsideração ou recurso. f) É recomendável que a comissão trabalhe no mínimo com 2 (duas) cópias do PAD, sendo uma para o arquivo do órgão instaurador, até Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 36

38 ciência do julgamento ou da decisão de eventual pedido de reconsideração ou recurso, e a outra para atender eventual pedido do advogado do acusado (Lei nº 8.906/94, art. 7º, inc. XV) Da Instrução Recebido o relatório-denúncia, a comissão iniciará a instrução do processo administrativo disciplinar em 24 (vinte e quatro) horas, observando o procedimento (Lei nº /88, art. 331, inc. I e II, redação dada pela Lei nº , de ): a) ordinário, quando se tratar de transgressões disciplinares puníveis com demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e multas a elas relativas (acrescido pela Lei nº , de ); b) sumário, nos demais casos (acrescido pela Lei nº , de ) O procedimento ordinário atenderá ao seguinte (Lei nº /88, art. 331, 1º, inc. I, II, III, IV e V, redação dada pela Lei nº , de ): a) instaurado o processo disciplinar, serão designados dia, hora e local para o interrogatório do acusado, ordenando-se a sua citação e a intimação do sindicante (acrescido pela Lei nº , de ); b) procedido o interrogatório ou se o acusado a ele não comparecer, serlhe-á concedido o prazo de 3 (três) dias, contados da data de sua realização ou do dia em que deveria ter sido o mesmo realizado, para apresentação de defesa prévia, na qual terá oportunidade de requerer as provas produzidas durante a instrução, podendo arrolar até 5 (cinco) testemunhas (acrescido pela Lei nº , de ); c) apresentada ou não a defesa prévia, proceder-se-á, sucessivamente, à inquirição das testemunhas arroladas pela acusação e pela defesa (acrescido pela Lei nº , de ); d) concluída a fase de inquirição das testemunhas e realizadas as diligências deferidas, abri-se-á, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 37

39 dias para alegações finais da acusação e da defesa (acrescido pela Lei nº , de ); e) apresentadas as alegações finais ou exaurido o prazo para esse fim previsto, a comissão processante elaborará o seu relatório final, podendo, antes de concluí-lo, sanear eventuais nulidades, sendo admitida a realização de diligências para dirimir dúvidas sobre o ponto relevante ou suprir falta que prejudique o esclarecimento dos fatos (acrescido pela Lei nº , de ) O procedimento sumário atenderá ao seguinte (Lei nº /88, art. 331, 2º, redação dada pela Lei nº , de ): a) instaurado o processo disciplinar, serão designados dia, hora e local para o interrogatório do acusado, ordenando-se a sua citação e notificação do sindicante (acrescido pela Lei nº , de ); b) procedido o interrogatório ou se o acusado a ele não comparecer, serlhe-á concedido o prazo de 3 (três) dias, contados da data de sua realização ou do dia em que deveria ter sido o mesmo realizado, para apresentação de defesa prévia, na qual terá oportunidade de requerer as provas a serem produzidas durante a instrução, podendo arrolar até 3 (três) testemunhas (acrescido pela Lei nº , de ); c) apresentada ou não a defesa prévia, proceder-se-á à inquirição das testemunhas arroladas pela acusação e pela defesa e à realização de diligências requeridas e ordenadas (acrescido pela Lei nº , de ); d) concluída a fase prevista no inciso III, abrir-se-á, sucessivamente, o prazo de 3 (três) dias para alegações finais da acusação e da defesa (acrescido pela Lei nº , de ); e) apresentadas as alegações ou exaurido o prazo previsto no inciso IV, a comissão elaborará seu relatório final, podendo, antes de concluí-lo, sanear eventuais nulidades (acrescido pela Lei nº , de ). Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 38

40 Durante a instrução, a comissão promoverá a tomada de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis, objetivando a coleta de provas, recorrendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos fatos (Lei nº /88, art. 331, redação dada pela Lei nº , de ). a) A comissão deve citar pessoalmente o acusado sobre o processo administrativo disciplinar contra ele instaurado, indicando o horário e local de funcionamento da comissão, de modo a assegurar-lhe o direito de acompanhar o processo desde o início, pessoalmente ou por intermédio de procurador legalmente constituído, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial, bem como requerer diligências ou perícias, (Lei nº /88, art. 331, 3º, redação dada pela Lei nº , de ). b) O servidor em exercício em outra localidade poderá ser notificado por precatória encaminhada ao seu superior hierárquico A legislação não assegura transporte e diárias para o exercício do direito de acompanhamento do PAD para o servidor que praticar irregularidade em jurisdição diferente da que estiver em exercício ou que tenha sido removido após a infração Se no decorrer dos trabalhos surgirem indícios de responsabilidade imputável a servidor estranho ao PAD, será este citado pelo Presidente da Comissão para exercer o direito de acompanhá-lo a partir desse momento Se o acusado não estiver comparecendo ao serviço e não for encontrado no endereço que forneceu à repartição como sendo de sua residência, estando, portanto, em lugar incerto e não sabido, lavrar-se-á termo dessa circunstância, cujo extrato será publicado no Diário Oficial do Estado, ficando suspenso o processo até que se realize a citação, admitida a produção antecipada de provas consideradas relevantes e urgentes. Deve-se, ainda, ser registrada por termo assinado pelos membros da comissão e pelo secretário, com base nos termos de Gabinete de Controle Interno - GECONI GO 39