DIREITO ADMINISTRATIVO. Ano Letivo 2011/2012 1º semestre. Coordenador e Regente: Prof. Doutor Jorge Bacelar Gouveia PROGRAMA

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1 1 DIREITO ADMINISTRATIVO Ano Letivo 2011/2012 1º semestre Coordenador e Regente: Prof. Doutor Jorge Bacelar Gouveia PROGRAMA I INTRODUÇÃO 1. A Administração Pública 1.1. Conceito de administração 1.2. Sentido organizatório: a organização administrativa, pessoas coletivas públicas 1.3. Sentido funcional: a função administrativa e as outras funções do Estado; de segurança, cultura e bem-estar 1.4. Administração Pública e Estado Constitucional: administração agressiva e administração prestadora; administração de infraestruturas e Estado Pós-Social

2 Sistemas administrativos: Administração absolutista; Administração judiciária; Administração executiva; Aproximação progressiva entre estes modelos 2. O Direito Administrativo: conjunto de princípios e normas que disciplinam a organização, o funcionamento e o controlo da Administração Pública e estabelecem as relações desta, nos atos de gestão pública, com outras entidades 2.1. Elemento subjetivo: para entidades públicas 2.2. Elemento material: no exercício de atividades de gestão pública 2.3. Elemento formal: conjunto de normas e princípios, com orientações jurígenas; princípio da juridicidade; princípio da auto-tutela declarativa e executiva 2.4. Divisões: Direito Administrativo geral e especial, nestes se evidenciando O Direito do Urbanismo; O Direito do Ambiente;

3 O Direito Estradal; O Direito Económico; O Direito Escolar; O Direito Administrativo Social O Direito Militar O Direito da Função Pública O Direito Administrativo Cultural 2.5. Conteúdo do Direito Administrativo: normas e princípios; normas organizatórias, funcionais e relacionais 2.6. Características: Direito Público; Direito jovem, tendo nascido da Idade Contemporânea; Autonomia dogmática; Pouco codificado, de tendência localista; Legislativo e jurisprudencial Relação com outros ramos do Direito: Direito Constitucional; Direito Penal; Direito Judiciário;

4 Direito Internacional; Direito Civil Soluções privatizantes e publicizantes 2.8. Função: dar poder green-light theory; dar direitos red-light theory; feição mista, de equilíbrio entre a eficiência e a justiça 2.9. Natureza jurídica: Direito excecional; Direito comum da Administração Pública; Direito comum da função administrativa (gestão pública administrativa) Fontes do Direito Administrativo: - Constituição - Direito Internacional Administrativo; não o Direito Administrativo Internacional; Direito Europeu Administrativo - Direito ordinário; - Regulamentos; - as decisões jurisprudenciais;

5 5 - os costumes e as praxes administrativas; Interpretação e integração das normas de Direito Administrativo: Aplicação da teoria geral na interpretação; Aplicação da teoria geral na integração: analogia legis no Direito Administrativo; analogia iuris no Direito Administrativo; analogia legis no Direito Público; analogia iuris no Direito Público; analogia iuris no Direito Geral 3. A Ciência do Direito Administrativo 3.1. Objeto: estudo do Direito Administrativo 3.2. Método: método dogmático: análise exegética, afinamento dogmático, teorização abstrata 3.3. Ciências afins: a Ciência da Administração, como ciência social; Política Administrativa 3.4. Ciências auxiliares: História da Administração Pública, Filosofia da Administração Pública, Estatística, a Contabilidade II A ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

6 6 4. Pessoas coletivas, órgãos, atribuições e competências 4.1. A personalidade (i) coletiva (ii) pública: iniciativa pública, fim público e capacidade de poderes e deveres 4.2. Modalidades estruturais e funcionais: 1) quanto ao substrato territorial e populacional, associativo e institucional 4.3. Tipologia: estado, institutos, empresas, associações, regiões autónomas e autarquias locais 4.4. Os órgãos administrativos 4.5. Modalidades de órgãos: centrais e locais; primários, secundários e vicários; representativos e não representativos; ativos, consultivos e controlo; decisórios e executivos; permanentes e temporários; simples e complexos; os órgãos colegiais 4.6. Atribuições: fins ou interesses que as pessoas colectivas prosseguem 4.7. Competência: poderes funcionais para atingir as atribuições; critérios de delimitação: território, hierarquia, matéria, tempo

7 Serviços públicos: Quanto à matéria Operacionais e burocráticos Quanto ao nível: direção-geral, direção de serviços, divisão, repartição e secção 5. Modalidades de entidades administrativas 5.1. Quanto à entidade de que dependem 5.2. Quanto ao substrato 6. Os princípios aplicáveis 6.1. Força jurídica 6.2. Os princípios constitucionais e legais 6.3. O princípio da desburocratização 6.4. O princípio da aproximação

8 O princípio da participação 6.6. O princípio da descentralização 6.7. O princípio da desconcentração 6.8. O princípio da subsidiariedade 7. A Administração Estadual Direta 7.1. Estado e aceções de Estado; o Estado-Administração 7.2. Atribuições do Estado 7.3. Órgãos do Estado: - Governo - Diretores-gerais - Chefias militares - Chefias policiais - PGR Conselho Consultivo - Provedor de Justiça

9 9 - Conselho Económico e Social; - Comissão Nacional de Eleições - Alta Autoridade para a Comunicação Social 7.4. O Governo em especial - Estrutura: órgãos necessários e eventuais - Funcionamento: Primeiro-Ministro, Ministros, Secretários de Estado, Conselho de Ministros - Funções - Competência: executar a lei, assegurar o funcionamento da Administração Pública e satisfação das necessidades colectivas 7.5. Administração Periférica Conceito: órgãos e serviços, dentro da mesma pessoa colectiva, com competência em razão do território, na dependência hierárquica Modalidades: quanto à entidade e quanto ao espaço Administração local do Estado: - divisão civil e militar do território - órgãos locais do Estado: o governador civil: funções de representação do Governo, de tutela administrativa e de defesa da ordem 8. A Administração Estadual Indireta

10 Conceito: pessoa coletiva, de tipo institucional, sem caráter empresarial, para assegurar atribuições do Estado 8.2. Institutos públicos: - serviços personalizados; - fundações públicas; - estabelecimentos públicos - regime - natureza 8.3. Entidades públicas empresariais: - conceito - razão de ser - modalidades - regime 9. A Administração Autónoma 9.1. Conceito: 9.2. Associações públicas (sem substrato territorial);

11 Autarquias locais - conceito - regime geral - Freguesias - Municípios - Regiões Administrativas - Áreas Metropolitanas 9.4. Regiões Autónomas 10. Outras entidades administrativas As instituições particulares de interesse público: parcialmente sujeitas ao Direito Administrativo, embora sendo entidades privadas Sociedades de interesse coletivo Pessoas coletivas de utilidade pública: - pessoas coletivas de mera utilidade pública: - instituições particulares de solidariedade social; - pessoas colectivas de utilidade pública administrativa

12 Natureza na ligação à Administração Pública 11. Relações inter-orgânicas Hierarquia administrativa: poderes necessários de direção, de supervisão, disciplinar; poderes facultativos de inspeção, de decidir recursos, de decidir conflitos de competência e de substituição; o dever de obediência teoria legalista e teoria hierárquica Delegação de poderes: Elementos: norma habilitadora, delegante e delegado e vontade de delegação Figuras afins: transferência legal de competências, representação, concessão, substituição, suplência e delegação de assinatura Classificações: quanto à norma de habilitação, ao objecto, ao conteúdo, à hierarquia Regime: requisitos do ato de delegação; poderes do delegante Natureza jurídica: teorias da transferência e da autorização 12. Relações inter-subjetivas

13 Relações de tutela: quanto ao objecto e quanto ao modo Relações de superintendência III O PODER ADMINISTRATIVO 13. O poder administrativo O poder regulamentar O poder de decisão unilateral O poder de contratar O poder de executar O poder de polícia e de regulação A função administrativa e os outros poderes do Estado 14. Os princípios aplicáveis à atividade administrativa

14 14.1. Modalidades de princípios: gerais e especiais; constitucionais e legais Princípios gerais: prossecução do interesse público, da juridicidade, do respeito pelos direitos e interesses protegidos, da justiça, da proporcionalidade, da boa-fé, da imparcialidade e da igualdade; discricionariedade e indeterminação de conceitos Princípios especiais relativos ao procedimento: da decisão, inquisitório, da simplificação, da colaboração dos interessados, da informação dos interessados, da audiência dos interessados e da gratuitidade 15. O procedimento administrativo A elaboração do CPA Conceito: sequência ordenados de atos parciais, com o fito de produzir um ato Modalidades; terminologias: públicos e privadas na iniciativa; decisórios e executórios; comum e especiais Funções do procedimento; racionalização de meios, acerto técnico, garantia, desburocratização e legitimação

15 Natureza: a tese processualista, a tese procedimentalista Fases do procedimento: início, instrução, audiência dos interessados, conclusão e complementar O ato tácito em especial: os pressupostos iniciativa particular, a competência para decidir, o dever legal de decidir e o decurso do prazo; os efeitos geralmente o indeferimento, exceção o deferimento; a natureza jurídica ato administrativo, pressuposto processual, ficção legal; o acesso à justiça administrativa em caso de indeferimento tácito 16. O regulamento administrativo Conceito: elemento material (normas), elemento orgânico (órgão público), elemento funcional (no exercício de um poder administrativo, de finalidade pública) Distinção entre lei e regulamento: definição orgânicoformal, não material; não se distingue da lei pela novidade, nem pelos princípios gerais; distinção do ato administrativo Modalidades: complementares e independentes; objeto de organização, de funcionamento e de polícia;

16 proteção dos efeitos regulamentos internos e externos; âmbito gerais e locais Limites ao poder regulamentar: competência legislativa, conformidade com regulamentos superiores e não retroatividade Forma dos regulamentos: decreto regulamentar, resolução do CM, portaria, despacho normativo Modos de produção: iniciativa, audiência prévia, discussão pública, decisão Publicação e vigência Extinção: revogação, caducidade, invalidação, por ilegalidade 17. O ato administrativo Conceito: conduta voluntária, unilateral, de órgão administrativo, produzindo efeitos (ato-decisão), materialmente administrativos, numa situação individual e concreta

17 17.2. Características: autoridade, revogabilidade e presunção de legalidade Natureza jurídica: negócio jurídico, sentença e natureza sui generis Estrutura: elementos subjetivos (autor e destinatário), elementos objetivos (conteúdo, fundamento e objeto), elementos funcionais (motivos e fim) e elementos formais (forma e formalidades); requisitos e pressupostos Definitividade: vertical e horizontal antes, transformáveis e depois Executoriedade: atos exequíveis e eficazes, cuja execução coerciva por via administrativa não seja vedada Classificações: sujeitos decisões e deliberações; efeitos externos e internos; de execução instantânea e continuada, positivos e negativos, constitutivos e declarativos Tipos de atos primários: atos impositivos de comando, punitivos, ablativos e juízos; atos permissivos

18 autorização, licença, concessão, delegação, admissão e subvenção, dispensa e a renúncia Tipos de atos secundários: atos integrativos homologação, aprovação, visto, ato confirmativo e ratificação-confirmativa; Atos instrumentais: declarações de conhecimento e atos opinativos informações, recomendações e pareceres Validade: requisitos de sujeitos, forma e fim; requisitos de eficácia; Invalidade: regime da nulidade e da anulabilidade; a questão da inexistência; vício de usurpação de poder, vício de incompetência, vício de forma, desvio de poder e violação de lei Extinção de ato administrativo: revogação, autoria, forma e possibilidade; alteração, substituição e retificação 18. O contrato administrativo e de Direito Público O problema do contrato no Direito Administrativo

19 Noção e âmbito O Código dos Contratos Públicos Tipos e figuras afins Pressupostos e elementos Modalidades de procedimento Regime: interpretação, integração, validade, eficácia, execução e extinção