ICTR 2004 CONGRESSO BRASILEIRO DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA EM RESÍDUOS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL Costão do Santinho Florianópolis Santa Catarina

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1 ICTR 2004 CONGRESSO BRASILEIRO DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA EM RESÍDUOS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL Costão do Santinho Florianópolis Santa Catarina GESTÃO INTEGRADA DE RESÍDUOS SÓLIDOS E O MODELO DE CONCESSÃO DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO Pimentel Jr, Antonio Carlos Nogueira Fialho, Marco Antonio Misso, Osvaldo PRÓXIMA Realização: ICTR Instituto de Ciência e Tecnologia em Resíduos e Desenvolvimento Sustentável NISAM - USP Núcleo de Informações em Saúde Ambiental da USP

2 GESTÃO INTEGRADA DE RESÍDUOS SÓLIDOS E O MODELO DE CONCESSÃO DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO (1) PIMENTEL JR, Antonio Carlos Nogueira; (2) FIALHO, Marco Antonio; (3) MISSO, Osvaldo RESUMO A Prefeitura de São Paulo, através da Secretaria de Serviços e Obras e do Departamento Técnico de Limpeza Urbana LIMPURB, tem desenvolvido uma série de trabalhos técnicos, licitações, contratações e legislações sobre resíduos sólidos. O trabalho tem por objetivo promover a gestão integrada dos resíduos sólidos no Município, de forma a otimizar sua capacidade operacional e recursos orçamentários, agregando novos serviços e elevando a qualidade dos serviços prestados. De acordo com o Censo IBGE 2000, o Município de São Paulo possui uma área territorial de Km2 e população de habitantes. Possui uma geração diária, de cerca de toneladas de resíduos sólidos domiciliares e está dividido em 9 Agrupamentos de Administrações Regionais, onde atualmente, 8 (oito) empresas prestam serviços de coleta, varrição e serviços complementares. Palavras Chave: São Paulo, Resíduos Sólidos, Gestão, Resíduo de saúde, (1) Engenheiro Civil pela Universidade Federal de São Carlos UFSCar; Mestre em Hidráulica e Saneamento pela Escola de Engenharia de São Carlos EESC/USP, foi Diretor do Departamento de Limpeza Pública da Prefeitura Municipal de Santo André SP, foi Coordenador do Departamento de Gestão Ambiental do SEMASA, atualmente Chefe da Assessoria Técnica da Secretaria de Serviços e Obras da Prefeitura de São Paulo. (2) Geógrafo e Mestre pela Universidade de São Paulo USP, foi Diretor do Departamento de Limpeza Urbana LIMPURB, atualmente Chefe de Gabinete da Secretaria de Serviços e Obras da Prefeitura de São Paulo. (3) Engenheiro Civil pela Escola de Engenharia Mauá, foi Secretário de Obras das Prefeituras de Diadema e Mauá, atualmente Secretário de Serviços e Obras da Prefeitura de São Paulo. Endereço:Rua Breno Ferraz do Amaral, 415 São Paulo-SP CEP Tel: (+5511) pimentel@prefeitura.sp.gov.br 1334

3 INTRODUÇÃO O sistema de gestão de resíduos sólidos do Município de São Paulo pode ser descrito pela infra-estrutura a seguir relacionada: - Três Estações de Transbordo: Vergueiro, Ponte Pequena e Santo Amaro; - Duas Usinas de Compostagem: São Matheus (desativada) e Vila Leopoldina (Em desativação); - Dois Aterros Sanitários: Aterro Sanitário Bandeirantes e São João; - Quatorze Centrais de Triagem - Um Aterro de Resíduos da Construção Civil Inertes, denominado Itaquera (contratado de terceiro); - Duas Estações de Transbordo de Resíduos da Construção Civil Inertes, denominadas: Itatinga e Vila Leopoldina. - Uma unidade de tratamento de resíduos sólidos de serviços de saúde dos grupos A e C por processo de Desativação eletro-térmica (contratado de terceiro); - Uma unidade de tratamento de resíduos sólidos de serviços de saúde dos grupo B por processo de Incineração(contratado de terceiro); - Uma unidade de tratamento de carcaças de animais mortos por processo de incineração(contratado de terceiro); Para a prestação de todos os serviços descritos a municipalidade conta hoje com mais de 8 mil trabalhadores nos serviços de limpeza urbana, 375 caminhões de coleta, 70 carretas de transbordo e cerca de 350 veículos de limpeza complementar como caminhões-pipa, equipamentos de varrição mecanizadas, caminhões para coleta e entulho e grandes objetos, entre outros. No ano de 2000, 88% dos resíduos coletados eram provenientes dos domicílios, feiras e da varrição das ruas; 11% dos entulhos oriundos de descarte irregular em vias públicas e 1% de resíduos sólidos de serviços de saúde. A Prefeitura de São Paulo mantém ainda termo de cooperação com a SABESP cujo objeto é o tratamento dos líquidos percolados provenientes dos aterros sanitários e em contrapartida a SABESP dispõe o lodo proveniente das estações de tratamento de esgotos nos aterros sanitários do Município. 1335

4 Aterro Bandeirantes Ton/ano Usina Compost 850 ton/dia BANDEIRANTES PR PJ FO Transbordo Ponte Pequena JT Ton/dia ST Aterro Itaquera Ton/dia ETD Jaguaré 80 Ton/dia V.Leopoldina BT LA PI CV MG Ponte Pequena MO VM IP Vergueiro VP VF PE EM MP ITAQUERA IQ G Sao Matheus S. Amaro JA SAO JOAO CL AD Aterro Sao Joao Ton/ano CS Transbordo Vergueiro: Ton/dia Transbordo Santo Amaro Ton/dia Transbordo Itatinga (inertes) Ton/dia Fig.1 Mapa da Infra-Estrutura / Gestão de Resíduos Sólidos do Município de São Paulo Atualmente os serviços de Limpeza Pública são disciplinados pela Lei Municipal de 30 de Dezembro de 2002 e decretos regulamentadores. A nova Lei no art. 9º estabelece: Os serviços que integram o Sistema de Limpeza Urbana do Município de São Paulo compreendem as seguintes atividades: - Coleta, transporte, tratamento e destinação final de resíduos sólidos de qualquer natureza; 1336

5 - Varrição e asseios de vias, túneis, abrigos, monumentos, sanitários, viadutos e elevados, escadarias e passagens, viela, praças mercados e demais logradouros públicos; - Raspagem e remoção de terra, areia e quaisquer materiais carregados pelas águas pluviais para as ruas e logradouros pavimentados; - Desobstrução de bueiros, bocas-de-lobo, poços de visita, galerias pluviais e correlatos; - Implantação e operação de transbordo e transferência, bem como de unidades de processamento, tratamento e destinação final, necessárias à execução dos serviços previstos no inciso I; - Limpeza de ruas e logradouros públicos onde se realizem feiras públicas e outros eventos de acesso aberto ao público; - Serviços de conservação de áreas verdes de domínio público; - Capinação, raspagem, sacheamento e roçada, bem como o acondicionamento e coleta dos resíduos provenientes dessas atividades, visando à salubridade ambiental e a promoção da estética urbana do Município; - Implantação e operação de sistemas de triagem e separação dos resíduos sólidos; - Limpeza de áreas e tanques de contenção de enchentes. Segundo a sua natureza, os serviços de Limpeza Urbana prestados em regime público classificam-se em: - Serviços Divisíveis; - Serviços Indivisíveis Essenciais; e - Serviços Indivisíveis Complementares RESULTADOS E DISCUSSÃO COLETA SELETIVA Em Outubro de 2003 foi implantada a coleta seletiva no Município de São Paulo cuja concepção prevê a coleta seletiva porta a porta, manual e mecanizada dos materiais recicláveis, acondicionados em um único recipiente, uma vez que tal modelo facilita a triagem na origem, além de reduzir custos operacionais, viabilizando programas de coleta seletiva em grande escala, com materiais recicláveis de melhor qualidade. A coleta seletiva manual e mecanizada já está implantada em 45 dos 96 distritos do município, sendo a coleta realizada 1 (uma) vez por semana por caminhões coletores compactadores da cor verde, diferenciando-os da coleta comum, na cor vermelha. Todo o material reciclável coletado é encaminhado para as centrais de triagem operadas por cooperativas. No que se refere a coleta mecanizada, estão sendo implantados Pontos de Entrega Voluntária (PEVs), com a instalação de 500 containers de capacidade de litros em praças e logradouros públicos e containers de capacidade de 1000 litros em logradouros públicos, estabelecimentos comerciais e condomínios organizados. 1337

6 Em outras regiões do Município, não abrangidas por empresas coletoras com seus caminhões coletores compactadores, a coleta seletiva é realizada por cooperativas, que utilizam caminhões gaiola com capacidade para 20 metros cúbicos cedidos pela Prefeitura de São Paulo. Cada central de triagem é equipada com 3 caminhões gaiola e 1 caminhão munck. Fig.2 Caminhão coletor-compactador utilizado para coleta porta a porta manual e mecanizada e caminhão gaiola utilizado por cooperativas para a coleta seletiva. O resultado de todo esse trabalho, com a implantação de 14 centrais de triagem ( Móoca, Sé, Vila Leopoldina, São Matheus, Vila Maria, Jaçanã, Penha, Itaim Paulista, Capela do Socorro, Santo Amaro, Pinheiros, Vila Prudente, Pirituba, Itaquera ) é, do ponto de vista da gestão de resíduos sólidos, um salto na coleta seletiva, passando de 5 toneladas / dia de materiais recicláveis, em janeiro de 2001, para 60 toneladas / dia de materiais recicláveis, em março de 2004, o que representa 0,7 % do total de resíduos sólidos domiciliares coletados mensalmente no Município de São Paulo, tendo como meta atingir 5% até o final de Do ponto de vista da inclusão social dos catadores de materiais recicláveis com geração de trabalho e renda, verifica-se mais de 404 cooperados trabalhando nas centrais de triagem e 1300 catadores ligados aos núcleos que se relacionam com aquelas centrais de triagem e que auferem, individualmente, renda mensal de até R$ 600,

7 Fig. - 3 Containers de capacidade de 1000 litros e 2500 litros utilizados em Pontos de entrega voluntária Fig. 4 Central de triagem da Vila Maria Cooperados trabalhando na triagem de materiais recicláveis e central de triagem de Jaçanã. Até o presente momento foram investidos entorno de 10 milhões em infraestrutura (Centrais de Triagem, Equipamentos e Containers), sendo gasto mensalmente entorno de ,00 com a operacionalização da coleta seletiva (caminhões). GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS DE SAÚDE RSS Para realizar a gestão de Resíduos Sólidos de Saúde, a Prefeitura de São Paulo firmou quatro contratos que atendem a demanda de aproximadamente 90 toneladas/dia, envolvendo recursos da ordem de R$ 40 milhões no ano de Tais contratos têm por objetivo a prestação dos serviços de coleta diferenciada tratamento e disposição de resíduos sólidos de serviços de saúde dos grupos A, B e C, bem como de animais mortos com doenças infecto-contagiosas ou provenientes de vias ou logradouros públicos. 1339

8 Fig. 5 Sistema de Tratamentos de RSSS dos Grupos A e C por Desativação Eletro-Térmica Fig. 6 Sistema de tratamento de carcaças de animais mortos Incineração com GLP. As iniciativas da atual administração permitiram o fechamento do Incinerador Vergueiro, que operava desde 1977, sem nenhum equipamento de controle de poluição ambiental, significando um marco histórico para a população de São Paulo, atendendo a uma antiga reivindicação da população na melhoria do meio ambiente e da qualidade de vida. 1340

9 Fig. 7 Incinerador Vergueiro desativado. Gestão de Resíduos Sólidos da Construção Civil (inertes) Com o objetivo de minimizar os problemas de deposição irregular de resíduos sólidos da construção civil e reduzir custos operacionais para sua remoção, tratamento e disposição final, estão sendo construídos em áreas públicas e sob viadutos, Eco-pontos, estações para recebimento de entulho e materiais volumosos. As estações construídas sob viadutos, qualificam o espaço no que se refere a paisagem urbana, concentrando a deposição de entulho e materiais volumosos em um único ponto, propiciando a otimização operacional do equipamentos utilizados pela Prefeitura para remoção e transporte, de forma qualificada a exemplo das dechétteries implantadas no Município de Paris-França. Fig. 8 Ecoponto sob o Viaduto Ary Torres/Bandeirantes 1341

10 Por outro lado a reciclagem de resíduos da construção civil esta sendo incentivada possibilitando o uso de resíduos reciclados da construção civil em obras públicas, com utilização de agregados provenientes do processamento de reciclagem para uso não estrutural. Conclusão Finalmente temos a considerar que a infra-estrutura implantada para a gestão de resíduos sólidos no Município de São Paulo data da década de 1970 e tem sofrido intervenções necessárias quer seja com a paralização e encerramento de empreendimentos já sucateados, obsoletos e cuja eficiência tem se comprovado baixa e de alto custo aos cofres públicos, motivo pelo qual, após análises de custo-benefício e logísticas operacionais, foram encerradas as atividades do Incinerador Vergueiro, Usina de Compostagem São Matheus e Usina de Compostagem de Vila Leopoldina (Setembro/04). Por outro lado, a atual Administração tem especificado, licitado e contratado tecnologias e consequentemente empreendimentos que adotam as melhores tecnologias disponíveis no mercado, devidamente licenciados e com equipamentos de controle de poluição ambiental, qualificando os serviços prestados ao Poder Público. A Prefeitura de São Paulo também tem realizado investimentos em coleta seletiva, estimulando a redução e minimização de resíduos, coletando materiais recicláveis direto na fonte geradora, pré-separados e portanto de melhor qualidade, gerando trabalho e renda a milhares de pessoas de forma qualificada e em grande escala. Neste sentido foram construídos ou alugados, até maio/04, 14 (quatorze centrais de triagem, equipadas com esteiras rolantes, prensas e demais infra-estrutura necessária a viabilizar a triagem na proporção do Município de São Paulo, cuja coleta seletiva é realizada atualmente por 15 (quinze) caminhões coletores compactadores da cor verde, 42 (quarenta e dois) caminhões gaiola com capacidade volumétrica de 20 m 3, 14 (quatorze) caminhões Munck, 500 (quinhetos) containers com capacidade de litros instalados em praças e logradouros públicos e containers de capacidade de 1000 litros instalados em logradouros públicos, estabelecimentos comerciais e condomínios organizados. Com relação a construção de estações sob viadutos, Eco-ponto, para recebimento de entulho e materiais volumosos, a Prefeitura espera organizar suas deposições na extensão territorial do Município, otimizando sua capacidade operacional na remoção, transporte, reciclagem e disposição final. Com a aprovação da Lei de 30 de dezembro de 2002 que dispõe sobre a organização do Sistema de Limpeza Urbana do Município de São Paulo, será possível fazer os investimentos necessários em centros de triagem-coleta seletiva, modernizações das estações de transbordo e usinas de compostagem, ampliação/novos aterros sanitários e outros investimentos para minimização, tratamento e disposição final de resíduos sólidos qualificando os serviços atualmente prestados, fazendo uso das melhores tecnologias disponíveis no mercado. 1342

11 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS -Diário Oficial do Município de São Paulo. Diretrizes para a Destinação Final dos Resíduos Sólidos no Município de São Paulo. São Paulo, 03 Dezembro de Mayor of London, The Mayor s Draft Municipal Waste Management Strategy, Public Consultation Draft, Published by Greater London Authority, City Hall, The Queen s Walk, London SE 2AA, September 2002, 344 p; - Waste not, Want not, A strategy for tackling the waste problem in England, Strategy Unit, Cabinet Office, Fourth Floor, Admiralty Arch, The Mall, London SW1A 2WH, November 2002, 156 p. - Marie de Paris, Direction Génerale de la Protection de L Environnement, Bureau Des Relations Extérieures 2 Rue Beaubourg 75004, Paris; - Agence de l Environnement et de la Maîtrise de l Energie ADEME, Qualité et Biodéchetes: les systèmes de gestion européens, Juin p. - Fialho, Marco Antonio. Para onde vai o que sobra: o destino final dos resíduos sólidos na grande São Paulo. Dissertação de Mestrado USP-FFLCH-DG, 1998 São Paulo. - Prefeitura do Município de São Paulo. Lei Municipal nº , de 30 de Dezembro de Abstract The Municipal Governement of São Paulo, through its Office of Services and Works and its Technical Department for Urban Cleaning LIMPURB, has developed a succession of technical studies, biddings, hirings and legislations about solid waste. The task has the purpose of promoting the integrated management of solid waste in the city, optimizing its operational capacity and budget ressources, agregating new services and raising the quality of the services given. According to the Census IBGE 2000, the City of São Paulo has a surface of Km² and population of inhabitants It produces about tonnes of solid waste daily and it is divided on nine groups of Regional Administrations, where eight companies render the services of collection, sweeping and supplementaries today. Key-words São Paulo City, Solid Waste, Menagement, Medical Waste 1343