Supremo Tribunal Federal

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 10 11/11/2016 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NA RECLAMAÇÃO RIO DE JANEIRO RELATOR : MIN. LUIZ FUX AGTE.(S) :NUCLEBRÁS EQUIPAMENTOS PESADOS S/A - INTDO.(A/S) NUCLEP :DIEGO CUNHA BRUM :TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO :VITOR DE SOUZA OLIVEIRA :REGINA LOPES CARLOS TOMPSON :LOCANTY COM SERVIÇOS LTDA EMENTA: AGRAVO INTERNO NA RECLAMAÇÃO. DIREITO PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. ALEGAÇÃO DE OFENSA À AUTORIDADE DA ADC 16. AUSÊNCIA DE ADERÊNCIA ESTRITA ENTRE O PARADIGMA SUSCITADO E O ATO RECLAMADO. IMPOSSIBILIDADE DO USO DA RECLAMAÇÃO COMO SUCEDÂNEO RECURSAL. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. 1. A impugnação específica da decisão agravada, quando ausente, conduz ao desprovimento do agravo interno. Súmula 287 do STF. Precedentes: Rcl nº 5.684/PE-AgR, Tribunal Pleno, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe-152 de 15/8/08; ARE AgR/PR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Segunda Turma, Dje 22/5/2013; AI AgR/RJ, Rel. Min. Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe 7/5/ A aderência estrita entre objeto do ato reclamado e o conteúdo da decisão do STF dotada de efeito vinculante e eficácia erga omnes apontada pelo reclamante é requisito para a admissibilidade da reclamação constitucional. Precedentes: Rcl AgR, Rel. Min. Rosa Weber, Primeira Turma, DJe de 6/11/2015; Rcl AgR, rel. Min. Teori Zavascki, Segunda Turma, DJe de 29/10/2015; Rcl , rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, DJe de 14/10/2015; Rcl AgR, rel. Min. Dias Toffoli, Segunda Turma, DJe de 14/09/2015. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 10 RCL AGR / RJ 3. A reclamação não pode ser utilizada como um atalho processual destinado à submissão imediata do litígio ao exame direto desta Suprema Corte, não se caracterizando com sucedâneo recursal. Precedentes: Rcl AgR, rel. Min. Joaquim Barbosa, Plenário, DJe 1º/2/2012; Rcl AgR, rel. Min. Celso de Mello, Plenário, DJe 5/8/ Agravo interno desprovido. A C Ó R D Ã O A Primeira Turma do, na conformidade da ata de julgamento virtual de 4 a 10/11/2016, por maioria, negou provimento ao agravo interno, nos termos do voto do Relator, vencido o Ministro Marco Aurélio. Brasília, 11 de novembro de LUIZ FUX RELATOR Documento assinado digitalmente 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 10 11/11/2016 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NA RECLAMAÇÃO RIO DE JANEIRO RELATOR : MIN. LUIZ FUX AGTE.(S) :NUCLEBRÁS EQUIPAMENTOS PESADOS S/A - NUCLEP :DIEGO CUNHA BRUM INTDO.(A/S) :TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO :VITOR DE SOUZA OLIVEIRA :REGINA LOPES CARLOS TOMPSON :LOCANTY COM SERVIÇOS LTDA R E L A T Ó R I O O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR): Trata-se de agravo interno interposto por NUCLEBRÁS EQUIPAMENTOS PESADOS S.A NUCLEP contra decisão que negou seguimento à reclamação, assim ementada: RECLAMAÇÃO. DÉBITOS TRABALHISTAS. RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. ALEGAÇÃO DE AFRONTA À DECISÃO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADC Nº 16 E SÚMULA VINCULANTE Nº 10. AUSÊNCIA DE IDENTIDADE DE TEMAS ENTRE O ATO RECLAMADO E O PARADIGMA DESTA CORTE. SUCEDÂNEO DE RECURSO. IMPOSSIBILIDADE. NEGATIVA DE SEGUIMENTO. Inconformada, a agravante sustenta que a decisão agravada está em desacordo com a jurisprudência desta Corte. Afirma que na própria decisão recorrida consta um acórdão que reflete o entendimento deste Eg. STF, no sentido de que a presente Reclamação ofende o julgado na ADC nº 16. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 10 RCL AGR / RJ Aduz que referido aresto consta no 2º da fundamentação da decisão recorrida, não obstante o texto afirmar que aquele julgamento está em sentido contrário a pretensão desta recorrente. Requer a suspensão da presente reclamação, tendo em vista o reconhecimento da repercussão geral no RE no que tange a reclamações com assunto responsabilidade subsidiária da administração pública. Caso não seja este o entendimento, requer a reconsideração da d. Decisão, por parte do Ministro Relator (na forma regimental RISTF, artigo 317, 2º), e, em face dos fundamentos invocados neste agravo regimental, acolhendo as solicitações contidas na Reclamação Acaso assim não suceda, requer seja colocado em mesa o presente agravo regimental, na esteira da fundamentação supra, a fim de que o seja acolhida in totum a Reclamação nº É o relatório. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Voto - MIN. LUIZ FUX Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 10 11/11/2016 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NA RECLAMAÇÃO RIO DE JANEIRO VO T O O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR): Cabível e tempestivo, conheço do recurso, presentes os demais pressupostos de admissibilidade. De saída, cumpre ressaltar que o recurso de agravo interno, nos termos do art , 1º, do Código de Processo Civil, deverá impugnar especificamente os fundamentos da decisão agravada, verbis: Art Contra decisão proferida pelo relator caberá agravo interno para o respectivo órgão colegiado, observadas, quanto ao processamento, as regras do regimento interno do tribunal. 1º Na petição de agravo interno, o recorrente impugnará especificadamente os fundamentos da decisão agravada. Nada obstante, o impetrante se limitou a reiterar os argumentos expostos na petição inicial e já refutados exaustivamente na decisão ora agravada, que negou seguimento à reclamação. Nada obstante, a impetrante se limitou a reiterar os argumentos expostos na petição inicial e já refutados exaustivamente na decisão ora agravada, que negou seguimento à reclamação. In casu, a agravante afirma que a decisão agravada deixou de se atentar à ofensa ao decidido na ADC 16 desta Corte, visto que a decisão reclamada a responsabilizou indevidamente. Verifico, no entanto, que a decisão agravada tratou exaustivamente da questão da ofensa da autoridade da ADC 16 pelo ato reclamado. Foi reconhecida a ausência de requisito indispensável aderência estrita entre o ato reclamado e o paradigma suscitado para a admissibilidade da reclamação. Destarte, reconheceu-se que a reclamação foi utilizada documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Voto - MIN. LUIZ FUX Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 10 RCL AGR / RJ como sucedâneo recursal, o que é vedado por esta Corte. Nessa linha, extraio trecho da decisão agravada: Pois bem. Destaco a decisão de julgamento de mérito proferida na ADC 16, ora tida por violada, verbis: RESPONSABILIDADE CONTRATUAL. Subsidiária. Contrato com a administração pública. Inadimplência negocial do outro contraente. Transferência consequente e automática dos seus encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, resultantes da execução do contrato, à administração. Impossibilidade jurídica. Consequência proibida pelo art. 71, 1º, da lei federal nº 8.666/93. Constitucionalidade reconhecida dessa norma. Ação direta de constitucionalidade julgada, nesse sentido, procedente. Voto vencido. É constitucional a norma inscrita no art. 71, 1º, da lei federal nº 8.666, de 26 de junho de 1993, com a redação dada pela lei nº 9.032, de A decisão reclamada, por sua vez, foi proferida nos seguintes termos, no que importa ao deslinde da questão: (...) Nos termos do artigo 896, 1 -A, I, da CLT, incluído pela Lei n /2014, é ônus da parte, sob pena de não conhecimento, indicar o trecho da decisão recorrida que consubstancia o prequestionamento da controvérsia objeto do recurso de revista.(...) ( )Esta Oitava Turma, interpretando o referido dispositivo legal, entende que a parte recorrente satisfaz tal requisito se transcrever a ementa, o inteiro teor ou o trecho pertinente do acórdão regional ou se indicar, com precisão, as folhas do respectivo trecho, o que não foi observado pela segunda reclamada, consoante se verifica das razões de revista de fls. 712/739.(...) Desse modo, percebe-se que efetivamente o recurso de revista não atende ao requisito disposto no art. 896, 1 - A, I, da CLT, razão pela qual mantenho o despacho agravado e nego 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Voto - MIN. LUIZ FUX Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 10 RCL AGR / RJ provimento ao agravo de instrumento. Como se vê, no julgamento da ADC 16, esta Corte entendeu pela constitucionalidade do art. 71, 1º, da Lei 8.666/1993, que impede a transferência automática ao ente público dos débitos trabalhistas, fiscais e comerciais da empresa contratada para prestar serviços terceirizados. O ato reclamado, por sua vez, negou provimento ao agravo de instrumento sob o fundamento de que não preenchia o requisito disposto no art. 896, 1º-A, I, da CLT, qual seja, o necessário prequestionamento da matéria. Inexiste, pois, identidade material entre o ato reclamado e o teor da decisão proferida na mencionada ADC, o que evidencia, destarte, a ausência de atendimento dos requisitos constitucionais para a utilização da via reclamatória. Na realidade, pretende o reclamante reformar o decisum reclamado, trazendo a controvérsia per saltum à apreciação desta Suprema Corte para pronunciar-se a respeito da matéria, utilizando o instituto da reclamação como sucedâneo recursal, práxis vedada pela remansosa jurisprudência da Corte. Neste sentido, cito os seguintes precedentes da Corte: Ausentes os pressupostos legitimadores da reclamação, este remédio constitucional não pode ser utilizado como um atalho processual destinado à submissão imediata do litígio ao exame direto desta Suprema Corte, nem tampouco como sucedâneo recursal viabilizador do reexame do conteúdo do ato reclamado (Rcl AgR, Relator o Ministro Joaquim Barbosa, Plenário, DJe 1º ). O remédio constitucional da reclamação não pode ser utilizado como um (inadmissível) atalho processual destinado a permitir, por razões de caráter meramente pragmático, a submissão imediata do litígio ao exame direto do Supremo Tribunal Federal. Precedentes. - A reclamação, constitucionalmente vocacionada a cumprir a dupla função a 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Voto - MIN. LUIZ FUX Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 10 RCL AGR / RJ que alude o art. 102, I, l, da Carta Política (RTJ 134/1033), não se qualifica como sucedâneo recursal nem configura instrumento viabilizador do reexame do conteúdo do ato reclamado, eis que tal finalidade revela-se estranha à destinação constitucional subjacente à instituição dessa medida processual. Precedentes (Rcl AgR, Relator o Ministro Celso de Mello, Plenário, DJe ). Assim, constata-se que a decisão agravada foi clara no sentido de que não houve ofensa ao decidido na ADC 16 porquanto o ato reclamado apenas manteve decisão, que negou seguimento ao recurso de revista, por não haver o necessário prequestionamento da matéria. Nessa esteira, entendeu a decisão reclamada que a aplicação do artigo 896, 1 -A, I, da CLT, foi correta. Assevera-se, ainda, que esta Corte já firmou o entendimento de que a reclamação, constitucionalmente vocacionada a cumprir a dupla função a que alude o art. 102, I, l, da Carta Política (RTJ 134/1033), não se qualifica como sucedâneo recursal nem configura instrumento viabilizador do reexame do conteúdo do ato reclamado, eis que tal finalidade revela-se estranha à destinação constitucional subjacente à instituição dessa medida processual (Rcl AgR, Rel. Min. Celso de Mello, Plenário, DJe de 5/8/2011). Ressalte-se que não houve a intimação para apresentação de contrarrazões ao presente recurso, em obediência ao princípio da celeridade processual e por não se verificar prejuízo à parte ora agravada, uma vez que voto pela manutenção da decisão recorrida (artigo 6º c/c artigo 9º do CPC/2015). Ex positis, nego provimento ao agravo interno. É como voto. 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

9 Tipo Texto 524 Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 10 AG.REG. NA RECLAMAÇÃO RIO DE JANEIRO RELATOR : MIN. LUIZ FUX AGTE.(S) :NUCLEBRÁS EQUIPAMENTOS PESADOS S/A - NUCLEP :DIEGO CUNHA BRUM INTDO.(A/S) :TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO :VITOR DE SOUZA OLIVEIRA :REGINA LOPES CARLOS TOMPSON :LOCANTY COM SERVIÇOS LTDA V O T O O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO Tem-se que a Justiça do Trabalho acabou por generalizar a responsabilidade subsidiária da Administração Pública na tomada de serviços terceirizados, inobservando o disposto no pronunciamento do Tribunal na ação declaratória de constitucionalidade nº 16 quando placitado o artigo 71, 1º, da Lei nº 8.666/1993 no que exclui a citada responsabilidade. Provejo o agravo para que a reclamação tenha regular sequência. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

10 Extrato de Ata - 11/11/2016 Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 10 PRIMEIRA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NA RECLAMAÇÃO PROCED. : RIO DE JANEIRO RELATOR : MIN. LUIZ FUX AGTE.(S) : NUCLEBRÁS EQUIPAMENTOS PESADOS S/A - NUCLEP : DIEGO CUNHA BRUM ( /RJ) INTDO.(A/S) : TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS : VITOR DE SOUZA OLIVEIRA : REGINA LOPES CARLOS TOMPSON (85236/RJ) : LOCANTY COM SERVIÇOS LTDA : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS Decisão: A Turma, por maioria, negou provimento ao agravo interno, nos termos do voto do Relator, vencido o Ministro Marco Aurélio. 1ª Turma, Sessão Virtual de 4 a Composição: Ministros Luís Roberto Barroso (Presidente), Marco Aurélio, Luiz Fux, Rosa Weber e Edson Fachin. Carmen Lilian Oliveira de Souza Secretária da Primeira Turma Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número