O Futuro da PAC: Principais implicações para a Agricultura Portuguesa

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1 Seminários do Departamento de Economia Agrária ria e Sociologia Rural do Instituto Superior de Agronomia sobre Agricultura, Ambiente e Território rio O Futuro da PAC: Principais implicações para a Agricultura Portuguesa Francisco Avillez (Prof. Cat. ISA/UTL) ISA, 18 de Fevereiro de 2005

2 Esquema da apresentação Aspectos subjacentes à evolução da PAC Linhas de força a do processo de reforma da PAC Principais características dos sistemas de agricultura actualmente dominantes em Portugal Diferentes oportunidades de reconversão futura dos sistemas de agricultura e respectivos riscos Representatividade actual e futura dos diferentes tipos de sistemas de agricultura em Portugal Principais orientações estratégicas de âmbito político tico- institucional Slide Nº.2

3 1. Aspectos subjacentes à evolução da PAC Funções atribuídas à agricultura pelas sociedades dos países mais desenvolvidos; Liberalização crescente dos mercados agrícolas internacionais; Importância decrescente da agricultura na economia e na sociedade Slide Nº.3

4 2. Linhas de força a do processo de reforma da PAC Principais características da PAC no final dos anos 80 Novas orientações decorrentes do processo de reforma da PAC iniciado em 1992: desmantelamento das medidas de suporte de preços e sua substituição por pagamentos aos produtores directamente ligados à produção; desligamento da produção dos pagamentos aos produtores directamente ligados à produção e respectivas regras de condicionalidade; reforço e diversificação das medidas de política de desenvolvimento rural; alteração do enquadramento político-intitucional. Slide Nº.4

5 2.1. Principais características da PAC no final dos anos 80 MSPM (1) 74% das TRT PPLP (2) 11% das TRT PPSP (3) 1% das TRT SGA (4) 10% das TRT TC (5) 4% das TRT (1) Medidas de Suporte aos Preços de Mercado (2) Pagamentos aos Produtores Ligados à Produção (3) Pagamentos aos Produtores Separados (ou desligados) da Produção (4) Serviços Gerais Agrícolas (5) Transferências (ou subsídios) para os Consumidores de produtos agrícolas Slide Nº.5

6 2.2. Evolução verificada na década d de 90 % das TRT MSPM (1) 74% 50% PPLP (2) 11% 35% PPSP (3) 1% 4% SGA (4) 10% 8% TC (5) 4% 3% (1) Medidas de Suporte aos Preços de Mercado (2) Pagamentos aos Produtores Ligados à Produção (3) Pagamentos aos Produtores Separados (ou desligados) da Produção (4) Serviços Gerais Agrícolas (5) Transferências (ou subsídios) para os Consumidores de produtos agrícolas Slide Nº.6

7 2.3. Evolução das medidas de Política Agrícola na UE e nos EUA UE-15 (%) EUA (%) MSPM (1) 74,0 85,4 50,3 84,6 28,1 58,0 17,7 PPLP (2) 11,4 34,3 29,9 9,6 27,3 PPSP (3) 0,7 4,0 2,2 19,2 SGA (4) 9,6 8,1 23,3 28,6 TC (5) 4,3 3,3 16,5 24,9 Total (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 M ou M USD (1) Medidas de Suporte aos Preços de Mercado (2) Pagamentos aos Produtores Ligados à Produção (3) Pagamentos aos Produtores Separados (ou desligados) da Produção (4) Serviços Gerais Agrícolas (5) Transferências (ou subsídios) para os Consumidores de produtos agrícolas Slide Nº.7

8 3. Características dos Sistemas de Agricultura (SA) actualmente dominantes Tipologia dos SA de acordo com: orientação funcional; tipo de competitividade. Predominância actual dos SA subsidio-dependentes. Factores explicativos da predominância actual dos SA subsidio-dependentes: factores agro-ecológicos; factores sócio-estruturais; factores político-institucionais. Slide Nº.8

9 3.1. Tipologia dos Sistemas de Agricultura Sistemas de agricultura agro-comerciais (SAC): SAC economicamente competitivos; SAC subsidio-dependentes; SAC socialmente sustentáveis. Sistemas de agricultura agro-ambientais (SAA): SAA subsidio-dependentes; SAA socialmente sustentáveis. Sistemas de agricultura agro-rurais (SAR): SAR subsidio-dependentes; SAR socialmente sustentáveis. Slide Nº.9

10 3.2. Predominância actual dos SA subsidio-dependentes dependentes Mais de 95% da SAU é actualmente ocupada por SAC. Cerca de 67% da SAU actual é ocupada por SA subsidiodependentes: cerca de 55% da SAU é ocupada por SA predominantemente subsídio-dependentes; cerca de 12% da SAU é ocupada por SA principalmente subsidio-dependentes. Apenas 33% da SAU é actualmente ocupada por SA economicamente competitivos: cerca de 27% dessa SAU é ocupada por SA principalmente economicamente competitivos; apenas 6% dessa SAU é ocupada por SA predominantemente economicamente competitivos. Slide Nº.10

11 4. Oportunidade de reconversão futura dos SA e respectivos riscos de abandono Factores determinantes do processo de reconversão dos SA subsídio-dependentes: desmantelamento das MSPM; desligamento dos PPDLP; condicionalidades agronómicas e ambientais; reforço das políticas de desenvolvimentos rural. Oportunidades de reconversão dos SA subsidio-dependentes para: SAC economicamente competitivos ou socialmente sustentáveis SAA e SAR socialmente sustentáveis; Riscos de abandono: da produção; do território. Slide Nº.11

12 4.1. Factores determinantes do processo de reconversão dos SA A ocorrência de riscos de abandono ou de oportunidades de reconversão, resulta, no essencial, do facto de os produtores agrícolas: deixarem de levar em consideração na escolha das actividades de produção agro-comercial a praticar, o valor das ajudas desligadas da produção; terem que internalizar nos respectivos custos de produção, as regras de condicionalidade a que venham a estar sujeitos nas áreas produtivas; passarem a contar com uma actividade alternativa de tipo nãoprodutivo, remunerada pelo regime de pagamento único e sujeita a condições agronómicas e ambientais a estabelecer; estarem sujeitos a restrições no âmbito da escolha das actividades de produção alternativas; obterem direitos associados aos pagamentos únicos que podem ser transferidos e transaccionados. Slide Nº.12

13 4.2. Oportunidades de reconversão de SA subsidio- dependentes A probabilidade de ocorrência de situações de abandono ou de reconversão, vai estar dependente, no essencial, dos seguintes factores: da relação entre os preços no produtor e os custos de produção unitários das actividades de produção agro-comercial actualmente praticadas; da relação entre os preços no produtor e os custos de produção unitários das actividades de produção agro-comercial alternativas futuras; do grau de flexibilidade que venha a ser assegurado no contexto da transferência e do uso de direitos associados com o regime de pagamento único; das regras de condicionalidade que venham a ser estabelecidas; das medidas de políticas de desenvolvimento rural (medidas agroambientais, apoios ao investimento, promoção de mercados,...). Slide Nº.13

14 5. Probabilidade de ocorrência de oportunidades de reconversão, respectivos riscos e principais consequências Da conjugação destes diferentes tipos de factores podem-se considerar as três seguintes situações tipo: Sistemas de agricultura actuais e alternativos com custos unitários superiores aos respectivos preços no produtor, dos quais irão resultar: ou SAA e SAR socialmente sustentáveis; ou abandono do território; Sistemas de agricultura actuais e alternativos com custos unitários inferiores aos respectivos preços no produtor, dos quais irão resultar: ou a manutenção dos SAC economicamente competitivos actuais; ou a reconversão para novos SA economicamente mais competitivos. Sistemas de agricultura actuais com custos unitários superiores aos respectivos preços no produtor e sistemas de agricultura alternativos com custos unitários inferiores aos respectivos preços no produtor, dos quais irão resultar: ou SAC economicamente competitivos;ou SAC socialmente sustentáveis; ou SAA e SAR socialmente sustentáveis ( abandono da produção ). Slide Nº.14

15 6. Representatividade actual e futura dos sistemas de agricultura SA actuais SA futuros SAU Total (3,9 milhões de hectares) SAC economicamente competitivos (1,3 milhoes de hectares) => 33% de SAU total SAC subsidio-dependentes (2,5 milhões de hectares) => 65% de SAU total SAC economicamente competitvos e SAC socialmente sustentáveis (1 milhões de hectares) =>27% da SAU total) SAA e SAR socialmente sustentáveis (2,9 milhões de hectares) =>73% da SAU total SAA e SAR socialmente sustentáveis (0,1 milhões de hectares) => 2% da SAU total Slide Nº.15

16 6.1. Diferentes tipos de sistemas de agricultura mais representativos da situação futura da Sistemas agro-comerciais economicamente competitivos sistemas de produção de vinho, azeite, hortícolas e frutas e produtos pecuários de qualidade; Sistemas agro-comerciais socialmente sustentáveis sistemas de agricultura biológica e bioenergética; Sistemas agro-ambientais socialmente sustentáveis sistemas de ocupação e uso do solo orientados para a conservação da natureza e da biodiversidade e para o ordenamento do território. Slide Nº.16

17 7. Principais tipos de desafios a enfrentar no futuro pelos centros de decisão políticos Consolidar a competitividade futura dos actuais SA economicamente competitivos; Maximizar as oportunidades futuras de reconversão produtiva, tecnológica e estrutural dos SA subsidiodependentes actulmente dominantes; Minimizar os riscos de abandono da produção e do território. Slide Nº.17

18 8. Relações entre as políticas, as funções e a competitividade futura da agricultura em Portugal PAC 1º Pilar: PPMA 1) 2º Pilar: PDR 2) Função Agro-comercial Função Agro-ambiental Função Agro-rural SAC economicamente competitivos SAC socialmente sustentáveis SAA socialmente sustentáveis SAR socialmente sustentáveis 1) 2) As políticas de preços e mercados agrícolas (PPMA) irão integrar as medidas de suporte de preços de mercado (MSPM) e o regime de pagamento único (RPU) As políticas de desenvolvimento rural (PDR) irão integrar medidas de âmbito económico (Eixo 1), ambiental (Eixo 2), social (Eixo 3) e o LEADER (Eixo 4) do novo FEADR Slide Nº.18

19 9. Principais orientações estratégicas futuras São as seguintes as principais orientações estratégicas a adoptar em Portugal ao longo dos próximos anos: 1. Aposta na qualidade (dos produtos, dos processos produtivos, do ambiente e dos territórios) 2. Máxima flexibilidade do mercado dos direitos associados ao regime de pagamento único (total liberdade de transferências e uso de direitos, papel activo do Estado Português na compra e venda de direitos) 3. Visão equilibrada no processo de concepção, aplicação e acompanhamento das condicionalidades 4. Programa coerente de apoio à agricultura biológica 5. Plano nacional de produção de biocombustíveis líquidos 6. Medidas selectivas de apoio ao investimento agrícola, agro-industrial e florestal 7. Medidas adequadas de âmbito agro-ambiental e agro-rural 8. Reforço significativo dos apoios à promoção dos mercados e à comercialização dos produtos agrícolas portugueses a nível interno e externo 9. Reformulação e reforço das acções públicas e privadas no âmbito: da investigação e desenvolvimento agrícolas; do ensino e formação profissional agrícolas. 10. Novo enquadramento institucional ao nível da administração pública e das organizações de produtores Slide Nº.19