OFÍCIO 4362/2014-DOF Favor mencionar este número Cuiabá, 30 de setembro de Senhora Presidenta:

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1 CORREGEPPÍUA-GERAL DA JUSTiÇrfDÉ MATO GROSSO JUSTIÇA COM COMPROMISSO SOCIAL OFÍCIO 4362/2014-DOF Favor mencionar este número Cuiabá, 30 de setembro de Senhora Presidenta: orclem d0 J Excelentíssimo Senhor Desembargador If 1? e. Mor, a s Fj Corregedor-Geral da Justiça, encaminho a Vossa Senhoria copia da decisão proferida nos autos de Pedido de Providencias n B 04/2014-DOF, referente ao pedido para uniformização acerca do reconhecimento de firma nos procedimentos de averbação de georreferenciamento ou retificação administrativa, para conhecimento. Atenciosamente, NILCEMEIRE IpÇ/SsSANTOS VILELA Diretora do Departamertto;íe Orientação e Fiscalização (Autorizada a assinar pela Ordem de Serviço ns 01/2013-CGJ) Ilustríssima Senliora I^ARIA APARECIDA BIANCHIN PACHECO Presidenta da Associação dos Notários e Registradores do Estado de Mato Grosso - ANOREG-MT CUIABÁ - MT PP 04/2014-DOF Anexo: fis. 26/ Corregedoria Geral da Justiça - Centro Político Administrativo (CPA) - CEP Cuiabá - Mato Grosso Deoartamento Hp Onentaçâo e Fiscalização- Telefones: (65) M260/ (fax) - Malote Digital: corregedorishsârdê protocolo ou protocolo.cgj@tj.nit.gov.br

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3 CÒRREOEDOWA-GERAL DA JUSTIÇA DE MATO GRÓSSÓ JUrnçAOOírt CDMf RÓMISSO Á) CIAI W15 Solicitante: Solicitado: ADEMIR DE BRITO CORREGEDORIA GERAL DA JUSTIÇA Vistos. Cuida-se de Pedido de Providências formulado por Ademir de Brito à Corregedoria Geral da Justiça, solicitando em síntese, uniformização acerca do reconliecimento de firma nos procedimento de averbação de georreferenciamento ou retificação administrativa. Alega que existem entendimentos divergentes entre os oficiais de registros do Estado de Mato Grosso quanto à exigência de reconhecimento de firma na planta ou em declaração apartada. Aduz que alguns oficiais interpretam o item do Provimento ns 63/2012 equivocadamente, exigindo assinatura dos confinantes tanto na planta do imóvel como em declaração apartada. Demonstra indignação quanto ao fato de que alguns oficiais de registro ainda solicitam que os confinantes se apresentem juntamente com o proprietário para que seja colhida a firma verdadeira. Corregedona Geral de Justiça - Centro Político Adminislralivo (CPA) - Caixa Postal n CEP Cuiabá - Ma o Grosso^ 1 Telefones: (65) /3115

4 g w corregedoría-geral JUmÇACOM COMPdOMISSOSOClAL li Defende a desnecessidade de exigência da carta de anuência emitida pelo Instituto de Terras do Mato Grosso - INTERMAT, uma vez que a veracidade do documento da propriedade e o posicionamento geográfico na malha da titulação do Estado são de responsabilidade do agrimensor do procedimento. Por fim, pugna apenas para que os registradores de imóveis sejam Instruídos a não exigirem o reconhecimento de firma verdadeiro nos mapas ou declarações dos confinantes, proprietários ou representante legal. apresentou manifestação às fis. 15/21. A Associação dos Notários e Registradores - ANOREG/MT juntou Informação às fis. 24/25. O Departamento de Orientação e Fiscalização - DOF É o relatório. Opinamos. Trata-se de requerimento, em suma, para que este órgão administrativo determine que os oficiais registradores do Estado de Mato Grosso se abstenham de exigir o reconhecimento de firma verdadeiro dos confinantes, proprietários e representantes legais nos procedimentos de averbação de georreferenciamento ou retificação administrativa. entendemos que o pleito não merece prosperar. Pois bem, em que pesem os argumentos apresentados Corregedoria Geral de Justiça - Centro Político Administrativo (CPA) - Caixa Postal n CEP Cuiabá - Mato Grosso - Telefones: (65) /3115 2

5 áw G0RR GEDÕR1A-GÍRAL JUrnÇA.(»M CÓMr tómisso;soclal ^ 2013^ I - Do reconhecimento de firma O solicitante questiona a falta de cumprimento do que dispõe o item do Provimento n9 63/2012 -CGJ, uma vez que em alguns casos é cobrada a assinatura dos confinantes em declaração apartada e na planta concomitante mente, bem como a exigência de que o reconhecimento de firma dos confinantes seja verdadeiro. Em leitura do referido provimento extrai-se que a anuência dos confrontantes pode ser dar na própria planta ou em declaração apartada, conforme trecho abaixo: Declaração de confinantes: - a anuência dos confrontantes pode ser dada na própria planta ou em declaração apartada, mas que contenha Informações que não deixem dúvidas de que a anuência dada refere-se à planta apresentada; Assim, trata-se de medida alternativa, ou seja, faculta-se aos confinantes apor assinatura na planta do imóvel ou em declaração apartada. Pela análise do texto acima não se compreende o motivo da suposta divergência de entendimento dos oficiais de registros, uma vez que o procedimento está claramente especificado. Corregedoria Geral de Justiça - Centro Polilico Administrativo (CPA) - Caixa Postal n CEP Cuiabà^Jylato Grossá- Telefones: (65) y 3

6 Corregedoria-Geral JUSTIÇA COM COMPROMISSO SOCUL 20Í3-KI15 Quanto ao reconhecimento de firma dispõe o item do mesmo provimento que as assinaturas deverão ser reconhecidas por semelhança ou por verdadeira Requerimento: - todas as assinaturas deverão ser reconhecidas por tabelião (por semelhança ou por verdadeira); Conforme manifestação da Associação dos Notários e Registrados - ANOREG/MT extrai-se que a exigência do reconhecimento de firma como verdadeiro deve ser devidamente justificada pelo oficial de registro. "Contudo, a exigência do reconhecimento de firma como verdadeiro, não decorre de mero deleite do oficial, mas da constatação de elementos concretos que justifiquem a exigência, a qual deve ser devidamente fundamentada, em respeito ao princípio da legalidade e da publicidade. Ressalta-se, ainda, diante da ocorrência da exigência de reconhecimento de firma verdadeiro, na forma como descrito pelo requerente, o interessado sempre pode valer-se do procedimento de suscitação de dúvida no termos do art. 198, da Lei ne /73." (fis. 16) Dessa forma, além da exigência do registrador de imóveis ser vinculada a fundamentação, ainda existe procedimento administrativo adequado para que o interessado questione a sua motivação. Corregedoria Geral de Justiça - Centro Político AdministraBvo (CPA) - Caixa Postal n CEP Cuiabá - Mato Grosso - Telefones: (65) /3115 4

7 í áw GÒRMGÈDORIA-GERAL (UmÇA COMCOMPftOMlSSQSOCIAI. íoà-ms - Portanto, entendemos que não cabe a este órgão administrativo adentrar na esfera de discricionariedade dos oficiais de registros quanto à necessidade do reconliecimento de firma ser por semelhança ou por verdadeiro. O registrador de imóveis deverá analisar as particularidades de cada caso, juntamente com os elementos de convicção, decidindo então por qual tipo de reconhecimento de firma optar. Ante ao exposto, opinamos pelo indeferimento do pleito para que se determine que os oficiais de registros se abstenham de exigir o reconhecimento de firma por verdadeiro dos confinantes, proprietário e representante legal. II - Da carta de anuência O solicitante faz um breve comentário contra a exigência da carta de anuência expedida pelo INTERMAT, sob a argumentação de que se preste apenas.para que o órgão emissor arrecade dinheiro. Sobre esse assunto, embora não haja nenhum pedido específico apenas uma reclamação sobre a sua exigência, para não utilizar de tautologia transcrevemos a decisão proferida no Pedido de Providências n 9. 83/2014 ( ). Corregedoria Geral de Justiça - Centro Polifico Administrativo (OPA) - Caixa Postai n CEP Cuiabá - Mato Grosso - Teiefones: (65) /3115

8 áè^ Corrígedoria-Geral! 9^ (UmÇA COM COMPROMISSO SOCIAL "Pois bem, para melhor análise da questão e dos fatos que motivaram esta Corregedoria Geral da Justiça a exigir a prévia manifestação do INTERMAT nos procedimentos de retificações administrativas e averbação de georreferenciamento, necessárias algumas considerações preliminares. Anteriormente à edição do Provimento n. 32/ CGJ, esta Corregedoria continha em seu código de normas a recomendação para que os oficiais de registro solicitassem uma certidão de legitimidade de origem ao INTERMAT, por cautela, caso suspeitassem de alguma Irregularidade, com o intuito de evitar que terceiros procedessem qualquer registro com base em títulos Irregulares Recomenda-se ao Oficial do Registro de Imóveis solicitar do Instituto de Terras de Mato Grosso - INTERMAT, ad cautelam, uma certidão de legitimidade de origem da área objeto de retificação, a fim de evitar que terceiros de má-fé procedam a matrícula e ao registro com base em títulos Irregulares. (Revogado pelo Provimento n5 06/2011-CGJ) Após Inúmeras discussões no Pedido de Providências n. 238/2010 (223875), o dispositivo acima foi revogado pelo Provimento n. 06/ CGJ, pelos seguintes fatos: a) disparidade no cumprimento do Item da CNGCE pelos oficias de registro; b) responsabilidade do oficial teria sido transferida aos usuários; c) reclamação dos oficiais de que o órgão expedidor estava ocasionando o entrave do procedimento de retificação extrajudicial pela dificuldade em emitir o documento e e) onerosidade que a recomendação estava causando ao procedimento e aos usuários. Ato contínuo, o órgão de terras do Mato Grosso protocolou requerimento nesta Corregedoria pugnando pela reconsideração" decisão que afastou a exigência da Certidão de Legitimic Origem, aduzindo que o mencionado documento contribui com Corregedoria Geral de Justiça - Centro Politico Adminislralivo (CPA) - Caixa Postai n CEP Cuiabá - Matp i Telefones; (65) /3115

9 Corrhgedoria-Geral DÁ JUSTIÇA DE MATO GROSSO JUSTIÇA ÓOM COMPROMISSO SO CIAL : segurança Jurídica dos registros públicos, de Interesse da sociedade e dos produtores. Alegou que estava empreendendo esforços para digitalizar a base cartográfica dos títulos definitivos o que possibilitaria uma radiografia precisa da titulação do território e que a suposta paralisação dos registros de georreferenciamento não decorria da exigência da certidão de legitimidade de origem, mas da incongruência entre os perímetros do georreferenciamento, das matrículas de domínio e da posse efetiva do interessado. O tema em questão foi levado à Comissão da Corregedoria Geral da Justiça sobre Assuntos Fundiários e Registros Públicos (Associação de Notários e Registradores - ANOREG/MT, Instituto de Terras do Mato Grosso - INTÉRMAT, Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA, Associação Brasileira de Georreferenciamento - ABRAGEO, Ministério do Desenvolvimento Agrário - MDA e Universidade Federal do Mato Grosso - UFMT) para deliberação, tendo sido elaborado o Provimento n. 32/2012. O Provimento n. 32/ CGJ devidamente homologado pelo Corregedor Geral da Justiça elenca a manifestação do INTERMAT como um dos documentos indispensáveis à retificação extrajudicial de imóvel rural. Atualmente, a Consolidação das Normas Gerais da Corregedoria Geral da Justiça do Foro Extrajudicial dispõe sobre o procedimento de retificação de Imóvel rural na Seção 3 do Capítulo 6 "Do Georreferenciamento" Em todo o procedimento de retificação de imóvel rural, inclusive averbação da certificação do georreferenciamento, deverá ser apresentada a manifestação do órgão de Terras do Estado anuindo com os trabalhos técnicos, em razão do que determina o Corregedoria Geral de Justiça - Centro Político Administrativo (CPA) - Caixa Postei n CEP Cuiabá - Mato Grosso^ Telefones: (65) /3115 7

10 AW corregedofua-geral JUmÇACOM COMPRÒM15SO SOCUl artigo 26 da Lei Estadual ns 3.922/1977. (item alterado pelo Provimento ns 32/2012-CGJ) Caso a manifestação do Estado não sej'a apresentada pelo requerente, o oficial registrador deverá notificar o órgão de terras, nos moldes do artigo 213 parágrafos 28 ao 7S da Lei 6.015/73, encaminhando os documentos necessários para que o órgão se manifeste perante a serventia, no prazo de até 30 (trinta) dias (mantendo-se o prazo definido no item ). (item acrescido pelo Provimento ns 32/2012-CGJ) a falta de manifestação do órgão, no prazo de 30 (trinta) dias, será considerada anuência tácita, (item acrescido pelo Provimento ns 32/2012-CGJ) Em face aos princípios constitucionais da razoabiildade e da fundamentação, deverão ser desconsideradas as manifestações sem fundamentação fática e/ou jurídica do instituto de Terras do Mato Grosso - intermat, que não indiquem o motivo impeditivo da retificação extrajudicial do imóvel rural. (Item acrescido pelo Provimento ns 19/2014-CGJ) Segundo se extrai do Pedido de Providências n. 238/2010, o escopo do provimento foi de estabelecer/sistematizar uma forma de o Estado participar do procedimento de retificação, garantindo-lhe o exercício do direito de propriedade, porém, com prazo determinado para manifestação e sem forma pré-definida, para que não haja empecilho desarrazoado, proveniente da má prestação do serviço pelo órgão de terras. insta consignar que a carta de anuência não é requisito indispensável para retificação, mas tão somente a notificação do órgão de terras, conforme estabelecido no provimento atacado, com o intuito de que seja informado se o título que se pretende retificar ou averbar incide sobre áreas públicas, reservas legais ou indígenas. 2 Cortegedoria Geral de Justiça - Centro Politico Administrativo (CPA) - Caixa Postal n CEP Cuiabá - Mato Grosso - Telefones; (65) /3115

11 d) iw CORREGEDOBÍA-G ER.M. DA JUSTIÇA DE WATO GROSSO JUSTIÇA CÒM COMfftOMISiO SOCÚL A presente medida tem o escopo de evitar que terceiros de má-fé consigam, indevidamente, Incorporar áreas públicas. Indígenas ou reservas legais ao seu patrimônio pelo procedimento de retificação extrajudicial ou averbação do georreferenciamento, por Isso Institulu-se a obrigatoriedade de participação do INTERMAT nesses procedimentos. Com a mesma finalidade, o Estado do Mato Grosso regulamentou a expedição da carta de anuência pelo Decreto Estadual n /2012. DECRETO NS 1.399, DE 16 DE OUTUBRO DE O GOVERNADOR DO ESTADO DE MATO GROSSO, no uso das atribuições que lhe confere o artigo 66, Inciso III, da Constituição Estadual, DECRETA Art. 12 A anuência do Instituto de Terras de Mato Grosso (INTERMAT) nos trabalhos técnicos relativos aos procedimentos de retificação de imóvel rural. Inclusive averbação da certificação do georreferenciamento. Junto aos Cartórios de Registros de Imóveis (CRIs), previsto no Provimento ns 32/2012-CGJ, que altera o Item da CNGCE/MT, será relativa somente à inexistência de área devoluta do Estado de Mato Grosso e obedecerá ao disposto no presente decreto. Art. 22 O Interessado, para efeito do disposto no caput do Item 6.3.4, deverá formalizar o requerimento Instruído com os documentos previstos no artigo 29 da Resolução ns 02/2009, publicada no DOE de e com o comprovante de pagamento da taxa equivalente à expedição da CARTA DE ANUÊNCIA. Art. 32 Realizado o estudo cadastral pela Gerência de Cadastro (GECAD), conforme rito previsto Resolução ns 02/2009, e não Identificada a Incidência do perímetro em área devoluta do Estado de Mato Grosso, será expedida a CARTA DE ANUÊNCIA com os trabalhos Corregedoria Geral de Justiça - Centro Político Administrativo (CPA) - Caixa Postal n CEP Cuiabá - Mato Grosso - Telefones: {65) /3115

12 i W corregedoria-geral )UtnÇACOM COMPROMISSO SOCIAL técnicos, para efeito de registro ou averbação j'unto ao CRI, conforme o caso. is A CARTA DE ANUÊNCIA, relativa à inexistência de área devoluta, conterá as informações referentes a eventuais deslocamentos do imóvel e sobreposições, em virtude da comparação entre o perímetro das peças técnicas georreferenciadas apresentadas, das matrículas e dos títulos primitivos de origem; bem como sobre incidências em Terras Indígenas, Unidades de Conservação e áreas da União, cujos registros ou averbações ficarão a cargo do respectivo Cartório de Registro de Imóveis. 22 Identificado a incidência parcial em área devoluta, a CARTA DE ANUÊNCIA somente será expedida após a sua extremação dos trabalhos técnicos. Se a incidência for total, não será expedida a CARTA DE ANUÊNCIA, bem como será promovida a impugnação ao procedimento junto ao CRI competente, se for o caso. Art. 48 A Carta de Anuência, confeccionada pela COGEPAF, será validada pelo Procurador Jurídico do INTERMAT, para efeito do disposto no artigo 92, Inciso II, do Decreto n 1.546/92 e homologada pelo senhor Presidente, num prazo não superior a 30 (trinta) dias, contados a partir do protocolo regular. Parágrafo único. Deverá constar da Carta de Anuência a expressão: "ESTA CARTA DE ANUÊNCIA NÃO ILIDE DIREITOS SUPERVENIENTES DO ESTADO OU EVENTUAIS DIREITOS DE TERCEIROS." Art. 52 Na hipótese prevista no item do Provimento ns 32/2012-CGJ, o órgão promoverá o Estudo Cadastral e não identificada a incidência em área devoluta, será expedida a Carta de Anuência, após o pagamento da taxa pelo interessado. Art. 62 Identificada a incidência em área devoluta, será promovida a impugnação ao Procedimento junto ao CRI, pela Procuradoria Jurídica do INTERMAT, consoante rito da Lei de Registros Públicos, 2 Corregedoria Geral de Justiça - Centro PoliBco Administrativo (CPA) - Caixa Postal n CEP Cuiabá - Mato Grosso - Telefones: (65) /

13 á w córregedoria-ceral JUSnÇACOM COMPFlOMISra SOCIAL devendo a GECAD expedir planta demonstrativa de incidência para instruirá impugnação. Parágrafo único. Antes, porém, se a incidência for parcial, poderá o interessado extremar a área devoluta dos trabalhos técnicos, e se expedir a CARTA DE ANUÊNCIA. Art. 72 Os casos omissos neste decreto serão dirimidos pelo Presidente do INTERMAT, ouvida a Diretoria Técnica e parecer da Procuradoria Jurídica. Art. 82 Para o cumprimento dos prazos previstos neste decreto, todos os setores da Autarquia deverão dar prioridade aos procedimentos de anuência, devendo os respectivos responsáveis promover suas atribuições num prazo máximo de 04 (quatro) dias. Art. 92 No curso dos processos de Regularização de Ocupações os Títulos Definitivos serão expedidos fazendo-se acompanhar das respectivas Cartas de Anuências. Art. 10 Este decreto entra em vigor na data de sua publicação. Pela leitura do texto acima, corrobora-se que a finalidade da carta de anuência é indicar se a área que se pretende retificar incide sobre áreas devolutas, terras indígenas ou unidades de conservação, garantindo maior segurança jurídica ao procedimento de retificação extrajudicial. Salienta-se que a participação do Estado nestes procedimentos foi discutida e votada pela Comissão de Assuntos Fundiários desta Corregedoria, criada com o Intuito debater soluções para os problemas fundiários do Estado do Mato Grosso, contando com uma ação conjunta dos principais órgãos responsáveis pela regularização do Estado. É certo que o Estado de Mato Grosso sofre com a falta de regularização fundiária por diversos fatores como: a) títulos sobrepostos; b) títulos deslocados; c) títulos falsificados; d) grilagem, entre outros. Assim, este órgão orientador e físcalizador com o Intuito de auxiliar na regularização fundiária regulamentou o Corregedoria Geral de Justiça - Centro Político Administrativo (CPA) - Caixa Postal n #, CEP Cuiabá - Mato Grosso - Telefones: (65) /3115

14 CORREGEDORIA-GERAL JUSTIÇA COM COMPROMISSO SOClAt procedimento de retificação administrativa extrajudicial, visando pela celeridade e desafogamento do judiciário, entretanto, para que o interesse do particular não se sobrepusesse ao público, inseriu a participação do Instituto de Terras no procedimento adotado. Entretanto, para que essa exigência não dificultasse o procedimento de retificação ou averbamento de georreferenciamento, este órgão administrativo inseriu prazo para manifestação do INTERMAT, sob pena de anuência tácita, bem como determinou que fossem desconsideradas as manifestações sem fundamentação fática e/ou jurídica que não indicassem o motivo impeditivo da retificação extrajudicial do imóvel rural, nos termos dos itens e da CNGCE". Assim, conforme exaustivamente explicado por este órgão administrativo, a carta de anuência possui o condão de evitar que terceiros incorporem áreas Indígenas ou públicas no seu patrimônio por ocasião da averbação do georreferenciamento ou retificação administrativa. III - Dispositivo Diante do exposto, opinamos pelo indeferimento do pleito para que este órgão determine que os reconhecimentos de firma dos confinantes sejam apenas por semelhança. Sugerimos ainda, com o intuito de uniformizar e melhor a'prestação dos serviços extrajudiciais, para que seja expedido ofício circular ^os registradores de Imóveis do Estado de Mato Grosso para que se atentem ao senftído Corregedoria Geral de Justiça - Centro Polifico Administrativo (CPA) - Caixa Postal n CEP Cuiabá- Mato Grosso - Telefories; (65)

15 GÒRREGEDORIA-GEFAL DA JUSTIÇA DE MÀtÒ GROSSO jurnç^cóm COMFfUDMissa socui 20n-MIJ : : -- alternativo da norma, se abstendo de cobrar concomitantemente a assinatura dos confinantes na planta do imóvel e em declaração apartada. lntimfe<ti-se. Cumpra-se. Cuiabá, Spe setembro de 2014 CÓmoWoso Peleja Júnior Juiz Auxiliar da Corregedoria Geral de Justiça Homol r. mpra-se, expeaindo-se o necessário. Cuiaba embro de 2014 Dese [nbargador SEBASTIAO DÊ IVIÔRAES FILHO Corregedor Geral de lu<ti{ 4jucjJoC r. - Guerro Corregedoria Geral de Justiça - Centro Político Administrativo (CPA) - Caixa Postal n CEP Cuiabá - Mato Grosso - Telefones: (65) /