O FORTALECIMENTO DAS FINANÇAS

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1 I SEMINÁRIO PARA SECRETÁRIOS DE FINANÇAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DA BAHIA Salvador maio de 2010 O FORTALECIMENTO DAS FINANÇAS François E. J. de Bremaeker Consultor da Associação Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais Consultor da Associação Brasileira de Câmaras Municipais Consultor da Escola de Gestão da Associação Brasileira de Municípios Membro do Conselho de Desenvolvimento das Cidades da FECOMERCIO - SP Integrante da Rede de Diálogo do Observatório da Equidade do CDES / PR Membro do Conselho de Meio Ambiente da PM de Paraíba do Sul - RJ /oim

2 PANORAMA DAS FINANÇAS

3 REPARTIÇÃO FEDERATIVA DAS RECEITAS CORRENTES 2008 RECEITAS Brasil Nordeste Bahia R$ bi % R$ bi % R$ bi % TOTAL 217,0 100,0 45,4 100,0 12,4 100,0 R$ bi % TOTAL 1.393, ,00 União 754,735 54,18 Estados 385,903 27,70 Tributárias 37,2 17,1 Municípios 252,489 18,12 4,0 8,8 1,3 10,9 Transferências 145,4 67,0 37,6 82,8 10,1 81,7 Fontes: Portaria Outras MF/STN nº 371/ ,4 15,9 MF/STN 3, ,4 (amostra 1,0 de ,4 Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker

4 REPARTIÇÃO FEDERATIVA DAS RECEITAS ORÇAMENTÁRIAS 2008 RECEITAS Brasil Nordeste Bahia R$ bi % R$ bi % R$ bi % TOTAL 217,0 100,0 45,4 100,0 12,4 100,0 R$ bi % TOTAL 1.897, ,00 União 1.215,778 64,08 Estados 416,947 21,97 Tributárias 37,2 17,1 Municípios 264,670 13,95 4,0 8,8 1,3 10,9 Transferências 145,4 67,0 37,6 82,8 10,1 81,7 Fontes: Portaria Outras MF/STN nº 371/ ,4 15,9 MF/STN 3, ,4 (amostra 1,0 de ,4 Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker

5 COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS 2008 RECEITAS RECEITAS Brasil Nordeste Bahia R$ bi % R$ bi % R$ bi % TOTAL 217,0 100,0 45,4 100,0 12,4 100,0 Brasil R$ bi % TOTAL 264, ,00 Tributárias 37,2 17,1 4,0 8,8 1,3 10,9 Transferências 145,4 67,0 37,6 82,8 10,1 81,7 Outras 34,4 15,9 3,8 8,4 1,0 7,4 Tributárias 43,168 16,34 Transferências 180,542 68,21 Outras 40,960 15,45 Fonte: MF/STN 2008 (amostra de Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker

6 COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS (%) BRASIL GRUPOS DE NÚMERO RECEITA RECEITAS OUTRAS HABITANTES DE TRIBUTÁRIA TRANSFERs RECEITAS (por mil) MUNICs (%) (%) (%) BRASIL ,34 68,21 15,45 Norte 449 9,55 82,83 7,62 Nordeste ,16 82,99 8,85 Sudeste ,83 60,47 17,70 Sul ,20 65,03 20,77 C.oeste ,71 74,11 14,18 Fonte: MF/STN 2008 (amostra de Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker

7 FONTES DE RECURSOS

8 FONTES DE RECURSOS R$ bilhões Receitas tributárias 43,168 Transferências constitucionais 170,067 Transferências voluntárias 10,475

9 RECEITAS TRIBUTÁRIAS ISS instituir a nota fiscal eletrônica modernizar os processos de fiscalização atualizar o cadastro de prestadores de serviços

10 RECEITAS TRIBUTÁRIAS IPTU revisar a planta de valores e a metodologia de cálculo do valor dos imóveis modernizar os processos de fiscalização atualizar o cadastro imobiliário desburocratizar os processos administrativos

11 RECEITAS TRIBUTÁRIAS ITBI criar um banco de dados dos valores de mercado e das intenções de venda integrar suas ações com os cartórios e manter a fiscalização

12 RECEITAS TRIBUTÁRIAS Taxas comparar o custo dos serviços com os valores arrecadados Contribuição de Melhoria cobrar as melhorias ao longo de 5 anos trocar por serviços

13 RECEITAS TRIBUTÁRIAS Dívida ativa avaliar o grau de sucesso da cobrança tentar o acordo administrativo inscrever os devedores no prazo

14 TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS IPVA verificar o Município de emplacamento do veículo ICMS acompanhar a evolução do ICMS efetuar convênio para fiscalização

15 TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS Simples Nacional fiscalizar as empresas integrantes do programa ITR verificar eventuais vantagens de cobrança por parte do Município

16 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Agricultura apoio a projetos de desenvolvimento no setor agropecuário PRODESA MA

17 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Assistência Social programa erradicação trabalho infantil (PETI) MDS serviço socioeducativo adolescentes (Projovem) MDS proteção crianças vítimas de abusos (CREAS) MDS proteção básica às famílias (PAIF/CRAS) MDS rede de proteção social especial (PSE / SUAS) MDS apoio a bancos de alimentos e mercados públicos MDS promoção da inclusão produtiva MDS

18 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Comércio e serviços apoio projetos infra-estrutura turística MTur sinalização turística MTur implantação Prodetur nacional MTur promoção eventos de divulgação do turismo interno MTur

19 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Desporto e lazer implantação de infra-estrutura para o desenvolvimento do esporte educacional MEsp implantação e modernização de infra-estrutura para o esporte recreativo e de lazer MEsp funcionamento de núcleos de esporte educacional Programa Segundo Tempo MEsp

20 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Direitos da cidadania apoio à municipalização e à descentralização das medidas sócio-educativas SEDH PR elevação da escolaridade e qualificação profissional - Projovem MTE

21 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Educação apoio à reestruturação e reaparelhagem da rede escolar MEC formação de professores e profissionais para educação especial MEC apoio ao transporte escolar na educação básica MEC construção, reforma, aquisição de equipamentos e mobiliário de creches e pré-escolas Proinfância MEC computadores e recursos digitais às escolas Proinfo MEC

22 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Educação aquisição de ônibus, microonibus e embarcações (zero KM) Caminho da escola BNDES custeio com reforma, seguro, licenciamento, manutenção e serviços contratados de transporte escolar- PNATE FNDE / MEC biblioteca na escola FNDE / MEC dinheiro direto na escola FNDE / MEC livro didático FNDE / MEC merenda escolar FNDE / MEC

23 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Finanças Programa de modernização da administração tributária e gestão de setores sociais básicos PMAT CAIXA / BNDES Programa nacional de apoio à gestão administrativa e fiscal dos Municípios brasileiros PNAFM MF

24 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Habitação apoio à provisão habitacional de interesse social MC / CAIXA apoio à construção de habitações para famílias de baixa renda MC / CAIXA

25 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Saneamento apoio a empreendimentos de saneamento (água e esgoto) em assentamentos precários MC / CAIXA programas diferenciados segundo o porte demográfico do Município e sua localização geográfica

26 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Saúde alimentação e nutrição para a saúde MS apoio à formação em áreas estratégicas para o SUS MS atenção à saúde para procedimentos de média e alta complexidade MS atenção especial em saúde bucal MS estruturação da rede de serviços de atenção básica à saúde MS

27 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Saúde estruturação de unidades de atenção especializada em saúde MS ações de prevenção e qualificação HIV/AIDS e DST MS incentivo a Municípios certificados para a vigilância em saúde MS incentivo para a execução de ações de vigilância sanitária MS PAB variável (Programa Saúde da Família) MS

28 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Saúde farmácia básica MS promoção de práticas corporais MS vigilância, prevenção e controle de doenças e agravos não transmissíveis MS saneamento básico para controle de agravos FUNASA / MS Piso de Atenção Básica (fixo) MS

29 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Segurança pública / defesa civil apoio à implementação de políticas de segurança cidadã PRONASCI / MJ apoio à implementação à gestão de políticas sociais SecGes MPOG apoio a obras preventivas de desastres DefCiv / MIN

30 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Trabalho elevação da escolaridade e qualificação profissional - Projovem MTE habilitação do trabalho no seguro desemprego MTE / CAIXA orientação profissional e intermediação de mão-de-obra MTE qualificação social e profissional do sistema público de emprego, trabalho e renda SPETR / MTE

31 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Urbanismo apoio à modernização institucional na melhoria das condições habitacionais para a população de baixa renda MC apoio à política nacional de desenvolvimento urbano MC apoio à urbanização de assentamentos precários MC obras de infra-estrutura urbana (Municípios até 100 mil habitantes, médios e grandes) MC

32 PAC 2 PAC 2 Divisão dos Municípios segundo grupos G1 11 Regiões Metropolitanas + RIDE D. Federal Municípios + 70 mil habitantes (N NE CO) Municípios mil habitantes (SE S) G2 Municípios mil habitantes (N NE CO) Municíopios mil habitantes (SE S) G3 Muniípios com população até 50 mil habitantes

33 PAC 2 Projetos a serem financiados G1 G2 G3 10,6 bi Saneamento (1,904 mi) G1 G2 G3 12,1 bi Urbaniz Assentam Precários (2,174 mi) G1 G2 G3 6,0 bi Pavimentação (1,078 mi) G1 G2 G3 7,6 bi Creches e Pré-escolas (1,266 mi) G1 G2 G3 5,5 bi Unids Básicas Saúde (0,632 mi) G1 G2 G3 4,1 bi Quadr Esporte Escola (0,405 mi) G1 G2 1,6 bi 800 Praças PAC (espaço integrado: cult / esp / laz / incl dig / ass soc / trab / prev violência (2,000 mi) G1 G2 4,5 bi Prev Área Risco dren enc (6,447 mi) G3 1,8 bi Equip Estradas Vicinais (0,925 mi)

34 AS PROPOSTAS DE REFORMA TRIBUTÁRIA

35 AS PROPOSTAS DE REFORMA TRIBUTÁRIA A proposta do Governo está na Câmara dos Deputados a proposta é neutra pretende simplificar o sistema tributário, eliminando e agrupando tributos, mas recompondo suas bases pretende alterar o ICMS, unificando alíquotas e a legislação, além de alterar a base de incidência não melhora nada para os Municípios e tem a discordância dos Governadores

36 AS PROPOSTAS DE REFORMA TRIBUTÁRIA O Senado Federal tem uma proposta de revisão altera a repartição dos tributos União > imposto único sobre a renda mantidas contribuições previdenciárias Estados > repartem o IVA com a União Municípios > impostos sobre o patrimônio Impostos municipais imposto único sobre a propriedade imobiliária imposto único sobre a transmissão de bens se ganhar o IPVA, perde o ISS

37 REFORMA TRIBUTÁRIA Efeito da perda do ISS X ganho do IPVA Perdem Ganham BRASIL ,29% ,71% Norte ,23% 92 25,77% Nordeste ,50% ,50% Sudeste ,14% ,86% Sul ,35% ,65% Centro-oeste ,88% ,12%

38 REFORMA TRIBUTÁRIA Efeito da perda do ISS X ganho do IPVA BRASIL R$ Perdem Ganham Norte R$ Nordeste R$ Sudeste R$ Sul R$ Centro-oeste R$

39 CONTATO François E. J. de Bremaeker Consultor da Associação Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais Consultor da Associação Brasileira de Câmaras Municipais (ABRACAM) Consultor da Escola de Gestão da Associação Brasileira de Municípios (ABM) Membro do Conselho de Desenvolvimento das Cidades da FECOMERCIO SP Integrante da Rede de Diálogo do Observatório da Equidade do CDES / PR Membro Conselho Municipal de Meio Ambiente PM Paraíba do Sul - RJ /oim tmunicipal.org.br

40 OBSERVATÓRIO DE INFORMAÇÕES MUNICIPAIS /oim Estudos Artigos Notícias Estimativas do FPM Dados Legislação Índices de inflação Temas em defesa do interesse dos Municípios