Workshop sub-regional sobre a Recomendação 204 da OIT e a transição para a economia formal em Moçambique, São Tomé e Cabo Verde

Transcrição

1 Workshop sub-regional sobre a Recomendação 204 da OIT e a transição para a economia formal em Moçambique, São Tomé e Cabo Verde de março de 2016 Maputo, Moçambique Um quadro legislativo favorável para a formalização Ruth Castel-Branco (Universidade de Witwatersrand, África do Sul )

2 Objectivos Analisar como as Normas Internacionais de Trabalhador, as Leis do Trabalho e respetivos regulamentos podem contribuir transição do informal para o formal. 2

3 Normas Internacionais de Trabalho As normas Internacionais do Trabalho são instrumentos legislativos adotados pelos membros da OIT que definem os princípios e direitos fundamentais no trabalho. Essencial para garantir que todos beneficiam dos frutos dos crescimento económico Normas fundamentais: a liberdade de associação, trabalho forçado, discriminação e trabalho infantil, saúde e segurança no trabalho; Aplicação ao nível nacional depende do nível de desenvolvimento económico e das politicas e leis nacionais. 3

4 Normas Internacionais de Trabalho e a Economia Informal Discriminação (C111): eliminacao de todas as formas de discriminação com base em raça, cor, sexo, religião, etc. Trabalho Forçado (C29): eliminacao do trabalho forcado Administração do Trabalho (C150): extensao aos trabalhadores atipicos; Inspeção do Trabalho (C81): aplicáveis a todos os locais de trabalho, incluindo no sector agricola (C129) Segurança e Saúde na Agricultura ( C184 ) : preogressiva expancao. Convenção de Trabalho Domiciliar( C177 ) Convenção sobre Política de Emprego ( C122 ) Criação de Emprego em Pequenas e Médias Empresas (C189) 4

5 As Oportunidades de Normas Internacionais de Trabalho Cria confiança mútua e consenso entre os governos, trabalhadores e representantes dos empregadores; Um compromisso concreto dos constituintes em conferências internacionais; Aumenta a visibilidade do sector; Resulta num instrumento jurídico elaborado de forma participativa, uma regulamentação eficaz; Serve como um foco de mobilização para organizações de trabalhadores, sindicatos, ONGs, etc. A heterogeneidade da economia informal exclui resposta uniforme-necessidade de convenções específicas. 5

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7 As Limitações das Normas Internacionais de Trabalho Ao nível nacional, a cobertura das proteções laborais, legais e sociais sao geralmente limitadas aos trabalhadores com uma relação clara empregadorempregado; Exclusão histórica de sectores (agricultura, trabalho domestico, guardas) Não- inclusão de sectores com onde as relações de trabalho são ambíguas. 7

8 As Limitações das Normas Internacionais de Trabalho Mecanismos de administração e inspecção do trabalho inadequados: Alocação insuficiente de recursos para a administração e inspeção, Recursos focalizados no sector formal; Falta de normas para o sector; locais de trabalho são dispersos, privados, horas de trabalho incertas; Difícil de identificar quem é o empregador e trabalhador. 8

9 As Limitações das Normas Internacionais de Trabalho Exclusão de organizações relevantes: Sindicatos independentes; Organizações e associações comunitárias Empresas sociais; Ministério de Saúde com presença ao nível da comunidade (Saúde e Segurança no Trabalho; Ministério de Agricultura extensão. 9

10 Actividade 1: Café Mundial Com base no perfil, define se: Não existe regulamento; Existe regulamento mas não execução; Existe regulamento e execução. Avalia o impacto que tem para o cenário de formalização; Identifica o papel dos parceiros sociais. 10

11 Incentivos e Medidas Preventivas para a Formalização Recomendação 204 chama a atenção aos incentivos e medidas preventivas para combater a evasão fiscal e promover a regulamentação do trabalho, bem como os direitos sociais dos trabalhadores: Incentivos: baseado em promover ativamente a criação de novas atividadesde auto-emprego ou a contratação de trabalhadores formalmente, e sobre a simplificação da burocracia Ações preventivas / curativas : sensibilização, juntamente com a promoção a força das inspecções de trabalho. Não existe um blueprint. O que funciona num pais pode não funcionar noutro. Estas devem tomar em conta a natureza da informalidade e o contexto nacional. 11

12 Incentivos para a Formalização Salvaguardar benefícios (eg. Itália, Franca, UK); Simplificação e digitalização dos processos administrativos--obrigações fiscais, segurança social e trabalho (e. Chile a sua empresa em um dia, E-negócio no Brasil); Centros de serviços de negócios (Republica dominicana) Extensão da cobertura da proteção social e fundos de desemprego (Africa do Sul); Introdução de um salario mínimo (Africa do Sul). 12

13 Incentivos para a Formalização Acesso ao credito; Acesso a mercados; Acesso a infraestrutura; Access a formação; Direitos de propriedade (incluindo propriedade de terra). 13

14 Ações Preventivas e Curativas para a Formalização Definição de critérios para determinar relação de trabalho: Na Africa do Sul e considerado trabalhador alguém que reúne 1 destas condições: Forma de trabalho, horas de trabalho definido por outrem; Economicamente dependente da outra pessoa trabalha para apenas uma pessoa Não é dono dos meios de produção Trabalhou para o empregador pelo menos, 40 horas / mês ao longo do últimos 3 meses 14

15 Ações Preventivas e Curativas para a Formalização Sanções punitivas Sanções focalizadas Avisos oficiais Monitoria e coordenação entre atores públicos e privados Informação, sensibilização, educação e incentivos para a formalização 15

16 Ações Preventivas e Curativas para a Formalização Divulgação de informação sobre os benefícios da economia formal e sobre as obrigações fiscais e de segurança social (eg. Chile e Argentina, Uruguai através de SMSs); Extensão do mandato de inspetores para cobrir empresas e trabalhadores informais RSA). 16

17 Ações Preventivas e Curativas para a Formalização Intensificações de inspeções (México, RSA); maior colaboração entre a Inspeção e outros agentes dos serviços públicos, autoridades fiscais ONGs, empresas sociais e sindicatos (Brasil); Uso de tecnologia: inspetor digital (Argentina). 17

18 Ações Preventivas e Curativas para a Formalização Estabelecer comissões de mediação laboral (Africa do Sul); Formação em vez de sanção (Chile oferece a alternativa de frequentar um curso de formação para empresas de até 9 empregados); Listas pública de empresas que não estão em conformidade. 18

19 Ações Preventivas e Curativas para a Formalização 19

20 Conclusão Normas de trabalho são importantes mas apenas o primeiro passo para a formalização; A formalização transcende as relações empregadorempregado, e trabalhadores atípicos precisam de associações representativas; O processo de formalização requer incentivos e medidas preventivas, bem como os direitos sociais dos trabalhadores; Mecanismos de administração e fiscalização devem ser ampliados para responder a heterogeneidade da economia informal. 20