Maria Alice Setubal IV Seminário Internacional de Avaliação Econômica de Programas Sociais

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1 Desafios da Educação Maria Alice Setubal IV Seminário Internacional de Avaliação Econômica de Programas Sociais

2 Desafios da Educação A avaliação constitui-se em um desafio da política educacional A avaliação é estratégia indispensável no monitoramento das reformas das políticas educacionais e na sua implantação nos municípios. A avaliação de resultados e impactos descolada de avaliações de processo, no geral geram resistências nos educadores. Quando há resistências, as avaliações não servem ao seu fim último: compromisso com a melhoria da política.

3 Perspectiva Avaliativa do Cenpec Perspectiva pedagógica Quando olhamos os resultados de avaliações em Educação buscamos compreendê-los do ponto de vista pedagógico. As avaliações do sistema educacional devem produzir aprendizagem para todos os agentes da Educação. Os resultados escolares precisam chegar ao território à escola e à comunidade. Por fim: Não bastam apenas avaliações quantitativas para compreender resultados e impactos. Para além de monitorar os dados educacionais, as avaliações devem traduzir suas diversas dimensões: pedagógica, econômica e social.

4 Perspectiva Avaliativa do Cenpec A avaliação da política de Educação não pode estar descolada do conjunto das políticas sociais. O Cenpec atuando em três áreas da política pública - Cultura, Educação, Assistência Social - aprendeu a observar e produzir análises combinadas, multisetoriais, multidimensionais e interdisciplinares. Este foi um ganho para estabelecer relações que permitem uma maior compreensão dos dados da política e que resultam em maior efetividade das ações no campo social.

5 Algumas avaliações produzidas pelo Cenpec nos permitiram captar diferentes dimensões avaliativas e contribuir para o enfrentamento dos desafios da Educação. Avaliação Diagnóstica Estudo avaliativo sobre a segunda etapa do Ensino Fundamental Avaliação de Impacto Projeto Poronga Avaliação de Implementação Pro-Jovem Avaliação de Processo Prêmio Itaú-Unicef 10 anos Análise pedagógica de uma avaliação Prova Brasil Avaliação de Desempenho e de Impacto Melhoria da Educação no Município

6 Programa Melhoria da Educação no Município Objetivo Subsidiar gestores municipais na formulação e na gestão de políticas públicas educacionais. Estratégias metodológicas Formação presencial e a distância Desenvolvimento da Avaliação Diagnóstica do Município Definição do Plano Articulado de Educação no Município Monitoramento e avaliação de processos e resultados

7 Programa Melhoria da Educação no Município Ênfase formativa Desenvolvimento de capacidades e habilidades de gestão educacional; Análise e interpretação de indicadores educacionais quantitativos e qualitativos; Apreensão da realidade educacional como resultante de múltiplos fatores relacionados e interdependentes; Elaboração de um diagnóstico e de um plano de ação que contemplem prioridades educacionais dos municípios envolvidos; Mobilização e engajamento de diferentes atores da comunidade no debate sobre a realidade educacional pela lógica da transversalidade das políticas.

8 Programa Melhoria da Educação no Município Abrangência do Programa (1999 a 2006): Municípios de 17 estados brasileiros com baixos IDHMs Agentes educacionais: gestores municipais, conselheiros, coordenadores de ONGs e de outras instituições Resultados Planos Ação desenvolvidos (80% dos municípios envolvidos)

9 Indicadores de Monitoramento e Avaliação do Programa Melhoria Avaliação ex-ante Avaliação do Programa no Município Avaliação de Contexto Pertinência Consistência Coerência Viabilidade Dados secundários Dados primários Concertação

10 Indicadores de Monitoramento e Avaliação do Programa Melhoria Monitoramento Adesão e compromisso dos municípios à proposta Freqüência, assiduidade e engajamento dos participantes no processo formativo e no desenvolvimento das tarefas propostas Elaboração e implantação do Plano de Ação Grau, qualidade e diversidade da participação Relevância, Coerência e Adequação do Plano de Ação Desenvolvimento de capacidades e habilidades para: Mobilizar e articular; Acessar e processar informações; Diagnosticar; Priorizar ações; Formular e implementar ações estratégicas; Controlar e aferir resultados

11 Monitoramento e Avaliação do Programa Melhoria Avaliação de Resultados e Impactos Indicadores de Resultado Aquisição de competências Avaliação diagnóstica da situação educacional do município Plano de Ação Indicadores de Impacto Resultados escolares Mudanças na gestão municipal

12 Impactos observados Nas políticas públicas: Apropriação de estratégias de gestão comprometidas com o acesso, a permanência e o sucesso da aprendizagem. Maior integração entre as redes de ensino estaduais e municipais. Maior intersetorialidade no desenvolvimento dos Planos de Ação. Nos resultados escolares: Aumento das taxas de aprovação e diminuição das taxas de reprovação e abandono. Quando os municípios participantes realizaram: - Avaliação Diagnóstica, Plano de Ação e passaram por formação direta impacto nas taxas de aprovação, reprovação e abandono

13 Transversalidade Diversificar o público-alvo da formação, contemplando representantes de outras secretarias e de conselhos instituídos no município. Intersetorialidade das políticas Estimular o estabelecimento de uma cultura de integração inter-setorial na busca de maior efetividade das políticas públicas, particularmente no campo da educação. Formação dos educadores e gestores Implementar política de formação continuada, contextualizada e com densidade, que incida de forma efetiva na prática de gestão e de sala de aula. Conhecimento da realidade local Incentivar o uso e a apropriação de dados e indicadores educacionais enquanto ferramenta de aprimoramento da gestão. Foco nos municípios com baixos IDEBs Desafios para a implantação de programas

14 CR-Rom do Programa Melhoria Ferramenta de Gestão Municipal - Indicadores Sociais e Educacionais Brasileiros Ferramenta auto-explicativa que disponibiliza 641 indicadores secundários de diversos institutos de pesquisa nacionais do Brasil, dos estados e dos municípios É instrumento de acesso e processamento de informações que subsidia a leitura do contexto municipal - diagnóstico refenciado no território Permite a verificação empírica da realidade Contribui para a cultura da avaliação e da análise

15 CR-Rom do Programa Melhoria Apresenta: possibilidades de pesquisa Conceitos básicos sobre os indicadores sociais selecionados nas dimensões: população, condições de vida, infra-estrutura, saúde, educação e finanças. Glossário de conceitos e apresentação dos institutos tomados como fonte Espacialização dos indicadores: tabelas, gráficos e mapas

16 Mapas, tabelas e gráficos

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