Concurso - EPPGG Prof. Leonardo Ferreira Turma EPPGG-2013 Aula 03

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1 Concurso - EPPGG 2013 Prof. Leonardo Ferreira Turma EPPGG-2013 Aula 03

2 Conteúdo Programático Tema 2: 4. Lei de Responsabilidade Fiscal: princípios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo orçamentário. Comentários: Tema que guarda estreita correlação com a temática do planejamento governamental e o processo orçamentário. O enfoque será ligar os temas 3 e 4 durante o curso de gestão governamental. Será disponibilizado aos alunos a Lei nº 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal Apontada / Bizurada). 2

3 Referências Bibliográficas...(P2) Tema 2: 4. Lei de Responsabilidade Fiscal: princípios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo orçamentário. Constituição Federal/88 (Art.163 a 169). Lei Complementar nº 101/2000. Lei Complementar nº 131/2009. Administração Financeira e Orçamentária. Sérgio Mendes. Orçamento e Contabilidade Pública.Deusvaldo Carvalho. Administração, Orçamento e Contabilidade Pública. Sérgio Jund. Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada. Flávio da Cruz. 3

4 Objetivos Fundamentais da República Prova...EPPGG O Estado é responsável pela organização e pelo controle social, pois detém o monopólio legítimo do uso da força - coerção, especialmente a legal. Max Weber Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. Como o Estado alcança esses objetivos e organiza suas atividades?

5 Atividade Financeira do Estado - AFE Algumas responsabilidades Estatais demandam recursos pecuniários. Conjunto de Direitos Previstos na Constituição Federal de 1988 precisam ser viabilizados com recursos públicos oriundos da sociedade. Orçamento/Planejamento- GERIR Receita - OBTER Despesa - GASTAR Crédito - CRIAR

6 Ciclo de Gestão dos Recursos Públicos Execução Orçamentária Monitoramento Avaliação Revisão dos Programas Orçamento Público - LOA Diretrizes Orçamentárias - LDO Impacto na Sociedade Planejamento de Médio Prazo - PPA Problema ou Demanda da Sociedade

7 Planejamento na Legislação Constituição Federal PPA - Plano Plurianual LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias LOA - Lei Orçamentária Anual Lei 4320/64 Constituição Federal Lei Complementar de Finanças Públicas LRF Direito Financeiro Normas Gerais Orçamentos Elaboração e Controle União, Estados, DF e Municípios PPA LDO LOA Lei de Responsabilidade Fiscal Reforça vínculos entre PPA, LDO e LOA. LOA compatível com o PPA e LDO Despesa adequada à LOA e compatível com PPA e LDO

8 Marcos das Finanças Públicas Brasileiras Conta Única PAF - Lei (11/93) - Refinaciamento da Dívida dos Est/Mun com a União LC 82/95 Lei Camata 1 Limite Despesa de Pessoal PAF Lei 9.496/97 Refinaciamento da Dívida Mobiliária LC 96/99 Lei Camata 2 Limite Despesa de Pessoa LRF Grau de Investimento NBCASP PCUN Portaria MF 187/2008

9 Origens Nacionais: Diagnóstico da situação fiscal 1. Descentralização financeira, com autonomia política e administrativa; 2. Déficits imoderados e reiterados em todos os níveis de governo; 3. Dívida pública elevada em todos os níveis de governo; 4. Gastos com pessoal elevados em todos os níveis de governo; 5. Carga tributária elevada.

10 Origens Nacionais: Diagnóstico da situação fiscal 6. Privatização em fase avançada; 7. Guerra fiscal entre estados; 8. Programa de estabilização monetária exitoso desde 1994; 9. Medidas fiscais de curto prazo em 1997 e programa de estabilização fiscal em 1998.

11 Origens Nacionais: Refinanciamento de dívidas PAF - Lei (11/93) - Refinaciamento da Dívida dos Est/Mun com a União: Objetivo: 1. Refinanciamento das dívidas estaduais; 2. Assunção de dívidas mobiliária e outras autorizadas pelo Senado. Metas e compromissos do programa 1. Dívida financeira; 2. Resultado primário; 3. Despesa com funcionalismo; 4. Arrecadação de receitas próprias; 5. Reforma administrativa e patrimonial; 6. Investimento.

12 Origens Internacionais Comunidade Econômica Européia- CEE (1992) 1. Tratado de Maastricht: obedece os princípios de uma confederação, estabelecendo critérios de convergência. 2. Há metas e punições em protocolos. 3. Admite desvios desde que mantida a tendência de ajuste Evitar déficits excessivos. 4. Os estados membros conduzem, com relativa independência, suas próprias políticas, que devem convergir para os critérios acordados Pacto de estabilidade.

13 Origens Internacionais Budget Enforcement Act - EUA (1990) 1. Legislação contempla apenas o Governo Federal. a) cada unidade da Federação possui regras próprias. 2. O Congresso: a) fixa ex-ante metas de superávit b) estabelece mecanismos de controle dos gastos: i. sequestration (semelhante ao art. 9º da LRF); ii. pay as you go (semelhante ao art. 17 da LRF).

14 Origens Internacionais Fiscal Responsibility Act Nova Zelândia (1994) Parlamento fixa critérios de desempenho de forma genérica. Transparência se sobrepõe à rigidez das regras. Proteção contra imprevistos e gerenciamento dos riscos fiscais. Executivo tem liberdade para orçar e gastar, desde que com amplo e estrito acompanhamento.

15 Modelo Brasileiro Resultado do sincretismo das experiências nacionais e internacionais e do próprio contexto social e baseia-se em regras e transparência. LRF possui três níveis de regras: 1. Regras gerais; 2. Regras mais duras para fim de mandato (ciclo político); 3. Flexibilidade em casos especiais: desaceleração de atividade econômica ou crescimento negativo do PIB, estado de defesa, de sítio ou calamidade pública e mudanças drásticas na política monetária e cambial.

16 Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar nº 101/

17 Lei de Responsabilidade Fiscal Conceito de Responsabilidade Fiscal 17

18 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF...Objetivos...Prova (1) 18

22 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF...Objetivos...Prova (5)...Memorizar...Atenção... 22

23 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF...Objetivos...Prova (6)...Memorizar...Atenção... 23

24 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF...Princípios...Prova...Memorizar (1) Princípio do Planejamento. Princípio da Transparência. Princípio do Controle. Princípio da Responsabilização. 24

25 Princípio do Planejamento...Exemplo...LRF Art. 1º - (...) pressupõe a ação planejada e transparente (...) 1. PPA plano plurianual (4 anos), com metas físicas (relação custo/benefício). Obs.: art. 3º VETADO 2. LDO anual, com metas fiscais para 3 anos: a) Anexo de Metas Fiscais (receitas, despesas, resultado primário e nominal e dívida pública); e b) Anexo de Riscos Fiscais (análise dos passivos contingentes) 3. Orçamento detalhamento de receitas e despesas para cumprir metas físicas e fiscais

26 Princípio da Transparência...Exemplo...LRF Instrumentos PPA, LDO e LOA; Prestação de Contas e parecer prévio; RREO e versão simplificada; RGF e versão simplificada; Participação popular e audiências públicas. Contas do Chefe do Poder Executivo

27 Princípio do Controle...Exemplo...LRF Controle interno + Controle externo: TCU/E/M e Legislativo + Ministério Público e Judiciário + Controle pelo mercado (premia adimplentes com crédito) + Controle social no processo democrático (eleições)

28 Princípio da Responsabilização (Restrições Institucionais) Ficam suspensas: transferências voluntárias; obtenção de garantias; contratação de operações de crédito, exceto para refinanciamento da dívida e redução das despesas com pessoal.

29 Princípio da Responsabilização (Sanções Pessoais) Lei de Crimes Fiscais Lei nº /2000 (Exemplos...) detenção ( 3 meses a 2 anos) ou reclusão (1 a 4 anos). multa de 30% dos vencimentos anuais (infração administrativa punida pelo TC). Lei nº 1.079/50, aplicável a Governadores e Secretários de Estado e Lei de Crimes dos Prefeitos (Decreto-Lei nº 201/67) detenção (3 meses a 3 anos) só Prefeitos. perda de cargo. inabilitação para exercício de função, cargo ou emprego público por 5 anos.

30 Princípio da Responsabilização (Sanções Pessoais) Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92): (Exemplos...) Ressarcimento. Perda dos bens ilicitamente acrescidos ao patrimônio. Indisponibilidade de bens. Perda de função pública. Suspensão de direitos políticos de 3 a 10 anos. Multa; Proibição de contratar ou receber benefícios ou incentivos fiscais por 5 anos.

31 Variáveis-chave de controle da LRF 1. Metas fiscais; 2. Mecanismo de compensação para: a) renúncia de receita b) geração de despesas de caráter continuado 3. Limites para despesa com pessoal, por Poder revoga Lei Camata II; 4. Limites para estoques da dívida consolidada e da dívida mobiliária; 5. Regra de ouro (contratação de operações de crédito); 6. Regras para administração financeira e patrimonial: a) contratação de ARO s; b) concessão de garantias; c) inscrição em restos a pagar.

32 Lógica da Gestão Fiscal Responsável Planejamento no processo orçamentário (PPA, LDO, LOA) Regras e limites na LRF (pessoal, dívida etc.) mecanismos de compensação e correção de desvios Transparência e controle Restrições institucionais e sanções pessoais

33 Estrutura da Lei de Responsabilidade Fiscal Cap I - Disp. Prel. Atividade Financeira do Estado - AFE Cap. II - Do Planej. GERIR Cap. III - Da Rec. Púb. OBTER LRF Cap. IV - Da Desp. Púb. Cap. V - Das Transf. Vol. Cap. VI - Da Dest. Rec. Públic. Det. Priv GASTAR Cap. VII - Da Dív. e Endiv. CRIAR Cap. VIII - Da Gest. Patr. Cap. IX - Da Transp. Contr. e Fisc. Cap. X - Disp. Fin. e Trans.

34 LC nº 101/00 Prova - EPPGG

35 LC nº 101/00 Prova - EPPGG

36 LC nº 101/00 Prova EPPGG (1)

40 LC nº 101/00 Prova EPPGG