Mitos e Verdades Sobre a Reforma da Previdência

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1 Mitos e Verdades Sobre a Reforma da Previdência

2 Premissas para o debate Reforma da Previdência Modelo de Estado X Desenvolvimento Conceito: Seguridade (solidária) X Seguro (individual) Modelo: repartição X capitalização Abrangência da Previdência Pública Relação Estado/mercado Relação Estado Nacional/servidor público

3 Histórico da Previdência Reforma da Previdência Regime Geral de Previdência Social Regimes Próprios (civis e militares)

4 A Constituição de 1988 Reforma da Previdência Sistema de Seguridade Social Cria um sistema de proteção social entrelaçando previdência, saúde e assistência Diversifica as fontes de financiamento Democratiza e gera solidariedade na Previdência Social Sistema de repartição Universaliza o direito à saúde Hierarquiza, descentraliza e democratiza a gestão Assistência Social independe de contribuição

5 Sistema de Seguridade Social A Constituição de 1988 Reforma da Previdência Superação do conceito de seguro social para o de seguridade social

6 Pluralidade de financiamento Contribuiçõ ções sociais do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, t tulo, à pessoa física f que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo v empregatício; a receita ou o faturamento; o lucro;

7 Pluralidade de financiamento Reforma da Previdência Contribuições do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, não n o incidindo contribuiçã ção o sobre aposentadoria e pensão o concedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art. 201 contribuiçã ção o sobre a receita de concursos de prognósticos contribuiçã ção o sobre a movimentaçã ção o financeira - CPMF outras fontes instituídas por lei complementar

8 Regime Próprio dos Servidores Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do 3 : 3 Os proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão calculados com base na remuneração do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei, corresponderão à totalidade da remuneração.

9 BRASIL DOS ANOS 90 Reforma da Previdência INTRODUÇÃO DO NOVO MODELO ECONÔMICO OUTRA CONCEPÇÃO DE ESTADO PERDA DE PROJETO NACIONAL ACUMULAÇÃO DO CAPITAL FINANCEIRO SEÇÃO AO MERCADO DO PODER DE REGULAÇÃO DA ECONOMIA E DAS POLÍTICAS SOCIAIS FLEXIBILIZAÇÃO DE DIREITOS PRIVATIZAÇÃO DE ATIVOS E DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

10 Emenda Constitucional 20/98 Reforma da Previdência 1. Equilíbrio Financeiro e Atuarial (Art. 201); 2. Troca tempo de serviço por tempo de contribuição; 3. Servidores Públicos Aposentadoria: idade + tempo de contribuição + 10 anos de serviço público + 5 anos no cargo em que se dará aposentadoria Transição: pedágio para aposentadoria integral ou proporcional dos servidores 4. Aposentadorias Especiais Até Lei Complementar serão regidas pelos artigos 57 e 58 da Lei 8.213/91 (Art. 15); 5. Fundos de Pensão: Paridade entre a contribuição estatal e do segurado; 6. Acidente de Trabalho: permite privatização; 7. Fixação do teto do Regime Geral em valores absolutos (R$).

11 Regime Próprio dos Servidores após EC A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, desde que instituam regime de previdência complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201."

12 Regime Próprio dos Servidores após EC Observado o disposto no art. 202, lei complementar disporá sobre as normas gerais para a instituição de regime de previdência complementar pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, para atender aos seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo. (PLP 09/99) 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do correspondente regime de previdência complementar. (só para futuros servidores)

13 Emenda Constitucional 20/98 Reforma da Previdência A PARTE DA REFORMA QUE FALTOU: PRIVATIZAÇÃO DA COBERTURA PREVIDENCIÁRIA DOS SERVIDORES PÚBLICOS

14 Legislação derivada da reforma RGPS: fator previdenciário Regime Próprio: PLP 09/99

15 Mitos da Era FHC Reforma da Previdência Urgência X crise econômica Direitos X privilégios Déficit da previdência => falência eminente fundos de pensão privados como instrumentos de poupança nacional

16 Dados da Realidade Reforma da Previdência -Seguridade: maior programa social de distribuição de renda Os valores dos benefícios superam as quotas-partes do Fundo de Participação dos Municípios (FPM) em municípios de um total de e em deles superam a arrecadação previdenciária local; Benefício previdenciário como principal fonte de renda familiar, em curva crescente no país; RGPS: 40,7 milhões de excluídos do sistema (57,7%); Desemprego: em 2002 atingiu 19% da população economicamente ativa.

17 No Contraponto Reforma da Previdência Pagamento de juros da dívida pública em 2002: R$ 190 bilhões Setor de maior lucratividade em 2002: Bancos

18 2002 Governo Lula Reforma da Previdência O novo Governo anuncia 4 grandes reformas: Pauta inercial: Previdência Trabalhista Política Tributária - Reforma da Previdência: dirigida ao Regime Próprio do Servidor

19 Repetem-se os mitos Reforma da Previdência Urgência da reforma Direitos X privilégios Déficit da previdência fundos de pensão privados como instrumentos de poupança nacional

20 Receitas da Seguridade Social COFINS CPMF TOTAL DE RECEITAS I RECEITAS RECEITA PREVIDENCIÁRIA LIQUIDA OUTRAS RECEITAS DO INSS CONTR. SOCIAL SOBRE O LUCRO LIQUIDO CSLL CONCURSOS DE PROGNÓSTICOS RECEITA PRÓPRIA DO MINISTÉRIO DA SAÚDE OUTRAS CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS ,03 0,36 52,27 13,36 1,05 0,89 0,40 20,37 159,73

21 Despesas da Seguridade Social SAÚDE.URBANOS.RURAIS.RMV.LOAS ASSISTÊNCIA SOCIAL GERAL CUSTEIO E PESSOAL DO INSS OUTRAS AÇÕES DA SEGURIDADE AÇÕES DO FUNDO DE COMBATE À POBREZA TOTAL DE DESPESAS SALDO FINAL II - DESPESAS PAGAMENTO TOTAL DE BENEFÍCIOS 1. BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS 2. BENEFÍCIOS ASSISTENCIAIS 3. EPU LEGISLAÇÃO ESPECIAL ,11 86,37 69,10 17,27 5,08 1,66 3,43 0,66 23,08 0,35 2,86 2,89 2,13 123,42 36,31

22 ÓRGÃO CSLL COFINS CPMF CÂMARA DOS DEPUTADOS 76,5 JUSTIÇA DO TRABALHO 400,0 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA 71,1 MINIST. DA AGRICULTURA E DO ABASTECIMENTO 256,5 MINISTÉRIO DA FAZENDA 1.295,7 196,1 MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO 1.685,2 MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA 312, , ,6 MINISTÉRIO DA SAÚDE 1.616, , ,8 MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO 348,6 MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES 75,0 618,8 MINISTÉRIO DAS COMUNICAÇÕES 384,5 MINISTÉRIO DA CULTURA 0,0 MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE 41,1 MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO 175,2 17,5 MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO 95,1 MINSTÉRIO DA DEFESA 1.733, ,9 MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL 51,0 168,4 TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS, DF E MUNICÍPIOS 88,1 Soma 6.726, , ,4 MS + MPAS 1.929, , ,4 Outros Órgãos 4.797, ,7 -

23 RAZÕES ALEGADAS DO DÉFICIT NO REGIME GERAL Apresentação de pagamentos de benefícios de assistência social como se fossem de responsabilidade da previdência (responsabilidade do Tesouro Nacional) Apresentação de pagamento da cobertura da diferença do custeio dos benefícios rurais como se fosse de responsabilidade do inss, (responsabilidade da união) BENEFÍCIOS RURAIS EM 2002: R$ 14,7 BILHÕES = 86,47% DO DÉFICIT

24 Despesa total de pessoal - evolução frente ao PIB % PIB Servidores civis 3,98 3,64 3,59 3,56 3,77 3,73 3,66 3,74 Total ativos 2,33 2,13 2,12 2,01 2,16 2,20 2,22 2,27 Total aposentados 1,20 1,10 1,09 1,14 1,17 1,10 1,03 1,05 Total pensão 0,44 0,40 0,38 0,41 0,44 0,43 0,41 0,41 Militares 1,30 1,16 1,12 1,30 1,20 1,25 1,44 1,54 Total ativos 0,60 0,53 0,48 0,58 0,43 0,53 0,53 0,59 Total aposentados 0,40 0,38 0,35 0,41 0,43 0,40 0,53 0,55 Total pensão 0,30 0,26 0,29 0,32 0,34 0,32 0,37 0,40 Total 5,28 4,80 4,72 4,86 4,97 4,98 5,09 5,28 Transferências 0,40 0,26 0,24 0,23 0,23 0,24 0,23 0,27 Total geral 5,68 5,07 4,95 5,09 5,20 5,22 5,33 5,55

25 Estimativas do déficit do regime próprios da previdência dos servidores civis da União Déficit (% PIB) , , , , , , , ,33 FONTES: CSPS/MPAS.

26 Realidade Dos Gastos Com Servidores DESPESAS GERAIS (incluindo os aposentados antes da implantação do regime próprio-despesas exclusivas do Tesouro) Estável nos próximos 10 anos, podendo variar de 5,75% à 6,3% do PIB (segundo o IPEA) COMPARAÇÃO COM A RECEITA CORRENTE LÍQUIDA Apesar de quase dobrar em valores absolutos (de R$ 10,2 Bi em 1995 para R$ 20, Bi em 2002 = 96%), em comparação com a Receita Corrente Líquida ouve redução: 14,6% em 1995 e 9,8% em 2002 FINANCIAMENTO DA FOLHA DE PAGAMENTO Comparando o gasto de 1999 (R$ 32 Bi) com o previsto para 2003 (R$( 56 Bi) o crescimento absoluto de 75% reduz para 4% se descontada a inflação prevista

27 Aposentadorias De Militares Em Alguns Países TOTALMENTE CUSTEADO PELOS TESOUROS, COM INTEGRALIDADE DOS PROVENTOS OU NÃO Com integralidade: Brasil, México, Portugal, Peru, Espanha, Venezuela, China, Coréia, Paraguai, Argentina, entre outros; Sem integralidade: EUA, Alemanha, França, Japão, Noruega, Colômbia, Reino Unido, entre outros.

28 Regime Próprio dos Servidores Alegação: -sustentabilidade = autofinanciamento - valor do déficit: soma União, Estados e Municípios - valor dos gastos: soma ativos, inativos e pensionistas (civis e militares)

29 Regime Próprio dos Servidores MANIPULAÇÃO NA APRESENTAÇÃO DO DÉFICT UNIFICADO NA PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES DAS TRÊS ESFERAS: A União, os estados e os municípios administram de maneira diferente a previdência de seus servidores (percentuais de cobrança e formas de pagamentos diferentes entres os diversos entes da Federação). Ex: União: 11%; AM: 14%; MS: 9% à 10% SC: 8% à 12%; SP: 0%

30 PLP 09/99 Servidores públicos: teto para aposentadoria previdência complementar privada plano de contribuição definida (CD)

31 PLP 09/99 TRANSFERÊNCIA DE RENDA DO SETOR PÚBLICO PARA O SISTEMA FINANCEIRO PRIVADO A previdência dos servidores é o grande filão para o crescimento da previdência privada no Brasil, como foi no mundo. Em países como EUA, Reino Unido, Holanda e outros os maiores fundos de pensão são de servidores públicos (o maior do mundo é o dos servidores do Estado da Califórnia, nos EUA). Alguns motivos: - Renda média acima da maioria das categorias - Maior estabilidade no emprego - Expectativa de vida acima da maioria dos trabalhadores - Menor média do nº de dependentes

32 PLP 09/99 AUMENTO DAS DESPESAS DOS GOVERNOS Manutenção do total do custeio dos atuais aposentados e pensionistas istas Cobertura da diferença de arrecadação causada pela implantação de um teto de contribuição Recolhimento de 22% do valor total da folha (independente da arrecadação) Pagamento ao fundo de pensão de valor igual ao recolhido dos servidores Resultado imediato: AUMENTO DE DESPESAS EM R$ 2,1 Bi, só em 2004, com redução gradativa até 2028

33 Servidores públicos Reforma da Previdência Desmonte do Estado (terceirização, precarização,, ingresso reduzido, sem regras de ascensão funcional, congelamento salarial) l) X Reconstrução do Estado Nacional (especificidades, estímulo e valorização)

34 Servidores públicos - características Teto de remuneração.. A lei limita os vencimentos dos servidores, o que não existe no setor privado; Evolução profissional e salarial definidos por lei, sem direito a negociação com empregadores, diferentemente dos demais trabalhadores; Proibição de acúmulo de cargos,, permitido aos que não são servidores públicos; Proibição de acúmulo de benefícios previdenciários; Não permissão de recebimento de FGTS (8% da remuneração, acumulados ao longo da carreira); Possibilidade de ter benefício cassado por improbidade; Sem direito a negociação,contratação ou dissídio coletivo; Sem direito a participação em lucros ou resultados.

35 Servidores públicos Reforma da Previdência IDADE AVANÇADA DA CATEGORIA (AUSÊNCIA DE CONCURSOS) Ausência de concursos de porte nacional para reposição dos que morreram m ou se aposentaram nos últimos 18 anos Idade média hoje é de 46 anos Grande número de servidores próximo da aposentadoria RELAÇÃO ATIVO/APOSENTADO DECRESCENTE Reduzido gradativamente o percentual de contribuintes, aumentando o o percentual dos que passam a receber aposentadoria ou pensão

36 Ativos Aposentados

37 Servidores públicos Reforma da Previdência Solidariedade entre gerações: Contribuição de ativos pagamento de atuais aposentados

38 Conseqüências da reforma -Quebra da integralidade dos servidores -Perda de receita pública deslocamento para mercado privado (interesse do sistema financeiro) -Brutal aumento de gastos da União, dos Estados e dos Municípios, com falência dos regimes dos entes federados -Redução da sustentação do passivo - Confisco de recursos do RGPS -Desmonte da Seguridade Social -Aposentadoria como investimento de risco

39 Rumos da Reforma - propostas Pilares: 1. Denúncia da reforma de Fernando Henrique 2. Defesa da Previdência Pública 3. Defesa dos regimes próprios 4. Reconstrução do Estado Nacional

40 Propostas para o Regime Geral 1. Reforma tributária previamente à reforma previdenciária; 2. Inclusão dos 60% da população sem filiação previdenciária: - crescimento econômico, aumento do emprego formal - cobertura dos idosos urbanos; 3. Revisão do conceito de entidades filantrópicas e sem fins lucrativos; 4. Interrupção dos desvios para composição do superávit fiscal; 5. Combate à sonegação e fraudes, com aplicação da legislação contra crimes contra previdência (Lei nº 9983/00); 6. Reavaliação de renúncias e isenções fiscais; 7. Desoneração da folha de salários (favorecer mão de obra intensiva);

41 Propostas para o Regime Geral Reforma da Previdência 8. Elevação do valor do teto (retornar aos 20 salários mínimos); 9. Revisão do teto de contribuição do RGPS - melhor distribuição das contribuições: Hoje, quem ganha R$ 800,00, contribui com 11% dos seus vencimentos = R$ 88,00. Já quem ganha R$ 5.000,00 contribui com 11% do teto (R$ 171,77) = 3,4% dos seus vencimentos. 10. Recuperação do valor das aposentadorias (INPC como índice de reajuste dos benefícios); 11. Interrupção de desvios para composição do superávit fiscal; 12. Fim da isenção de contribuições sociais; 13. Implantação do modelo democrático de gestão (quadripartite); 14. Desmembramento dos orçamentos da Seguridade Social e da União; 15. Implantação de programas de geração de emprego e renda.

42 Propostas para os Servidores Reforma da Previdência Recuperação do passivo dos anos 70 e 80, retido no INSS; Revisão da regra de compensação entre regimes; Implantação efetiva do regime próprio; Aplicação da Lei 9.717/98 contribuição (2 x 1); Aplicação de cálculo atuarial; Concursos público (aumento na arrecadação); Premiar provisoriamente servidor que permanecer na atividade (limite 55/60).

43 Propostas para os Servidores Reforma da Previdência Elevação da carência no serviço público e de permanência no cargo; Estabelecer mecanismos de transição que respeitem direito adquirido; Rediscutir a integralidade das pensões; Exclusão das despesas com aposentadorias pensões originadas antes do regime próprio.

44 Previdência Complementar Reforma da Previdência PÚBLICA LIVRE ACESSO FACULTATIVA

45 Previdência Complementar - propostas Ampliação da participação dos assistidos na gestão, com eleição direta. Fim do voto de minerva; Obrigatoriedade de planos de BD; Rever legislação referente ao financiamento e obrigatoriedade de investimento, redirecionando para infra-estrutura e geração de emprego e renda.