Crime, Preços de Imóveis e Desigualdade: o Efeito das

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1 Crime, Preços de Imóveis e Desigualdade: o Efeito das UPPs no Rio de Janeiro Claudio Frischtak (International Growth Centre & Inter.B Consultoria Internacional de Negócios) Benjamin Mandel 9 de Dezembro de 2013 The views expressed in this presentation are those of the authors and do not necessarily reflect the position of the International Growth Centre.

2 Contexto Desde 2008, o Estado do RJ passou a executar uma nova politica de segurança Baseada na ocupação permanente de territórios antes monopolizados por grupos armados em comunidades de baixa renda Ocupação se daria por meio de estruturas denominadas Unidades de Polícia Pacificadora (UPP) formadas por um número significativo de uma nova geração de policiais imaculados por corrupção ou práticas violentas O estudo abarca o período de janeiro 2007 até agosto 2011; ao final do período se encontravam em operação 18 UPPs A localização das UPPs foi determinada por uma conjugação de fatores relacionados à necessidade de estabelecer perímetros de segurança para as instalações da Copa do Mundo e Jogos Olímpicos, para os corredores críticos de transporte e zonas turísticas

3 Preços de Imóveis: Apartamentos no Município do Rio

4 Taxa de Homicídios no Rio

5 Contexto (cont.) Há evidencia de que a política de segurança tem sido eficaz no sentido de reduzir a criminalidade e melhorar os níveis de bem estar da população A recuperação dos preços dos imóveis no Rio foi impulsionada por uma combinação de queda na taxa de juros, ampliação do crédito e elevação dos níveis de renda, mais além de mudanças institucionais. Não havia um estudo que demonstrasse de forma sistemática: A conexão entre a política da segurança (centrada nas UPPs) e a redução do nível de criminalidade do RJ O vínculo entre esta nova política e a dinâmica dos preços dos imóveis

6 Objetivos Estabelecer as relações de causalidade entre a nova política de segurança, os índices de criminalidade na cidade e os preços de imóveis Tendo por suporte uma base robusta de dados de preços dos imóveis no RJ fornecida pelo e também as informações disponibilizadas pelo Instituto de Segurança Pública (ISP)

7 Objetivos (cont.) Segundo, verificar a relação entre os preços de imóveis e a distribuição de riqueza ao longo do tempo, uma conexão não tratada na literatura Utilizamos as estimativas do impacto das UPPs sobre os preços de imóveis para mostrar que houve uma redução na dispersão desses preços. Tomando o valor dos imóveis como proxyda riqueza das famílias, a politica de segurança funcionou como um poderoso instrumento de redução da concentração de riqueza

8 Fonte e Descrição dos Dados: Preços de Imóveis Fonte: o website ZAP.com.br Unidade: Preço médio de venda por tipo de imóvel georeferenciado por bairro Frequência e duração: mensal, janeiro 2007 até agosto Tamanho total: observações representando 3,3 milhões de imóveis individuais

9 Fonte e Descrição dos Dados: Homicídios e Roubos Fonte: Instituto de Segurança Pública do Rio de Janeiro (ISP) Unidade: Taxa de homicídio ou roubo por bairro estimada com base na incidência de crimes numa delegacia de polícia (DP) dividido pela população da Área Integrada de Segurança Pública (AISP) Frequência e duração: mensal, de janeiro 2007 até junho 2011

10 Síntese dos Resultados O exercício econométricoe as estimativas derivadas, nos permitem concluir que a política de UPPs contribuiu com: 14% da redução na taxa de homicídios e 20% na redução no índice de roubos desde % do crescimento médio dos preços de imóveis desde % da redução dos índices de dispersão dos preços dos imóveis (tomado como proxydo grau de concentração de riqueza) ainda que haja diferenças significativas dependendo da metodologia usada

11 Estimativas Contrafactuais Qual seria o impacto da ausência das UPPs sobre os preços de imóveis e os índices de criminalidade? Essa pergunta foi respondida tendo por base as estimativas das regressões relacionando (i) preços de imóveis e a presença das UPPs; (ii) índices de criminalidade e a presença das UPPs A estimativa contrafactualfoi construída usando a diferença dos valores observados e os valores projetados pelos coeficientes de cada UPP Os resultados refletem a contribuição das UPPs para o aumento dos preços imóveis na cidade como um todo, e de forma similar, para a queda dos índices criminalidade

12 O Efeito das UPPs na Desigualdade Os dados possibilitam conduzir um exercício adicional relacionando o impacto das UPPs e o grau de dispersão nos preços de imóveis, usando este com indicador da desigualdade na distribuição da riqueza urbana Esta abordagem é consistente com o fato de que parte considerável da riqueza das famílias está no valor dos seus imóveis

13 O Efeito das UPPs na Desigualdade 0,30 0,29 0,28 0,27 0,26 0, m1 2008m3 2008m5 2008m7 2008m9 2008m m1 2009m3 2009m5 2009m7 2009m9 2009m m1 2010m3 2010m5 2010m7 2010m9 2010m m1 2011m3 2011m5 Coeficiente de Gini com base no preço de moradias (interbairros) Observado Contrafactual ~45% de redução deste 2008

14 Implicações para Políticas Públicas A evidência sugere que a política de UPP é bastante eficaz em reduzir a criminalidade na cidade do Rio de Janeiro e restaurar o valor dos imóveis Um corolário importante é que a violência urbana tem um efeito muito significativo na destruição de valor imobiliário Com toda a probabilidade, este deve ser um fenômeno observável para cidades e metrópoles afetadas por elevados níveis de violência

15 Implicações para Políticas Públicas Nesta perspectiva, os critérios de localização das UPPs deveriam passar a contemplar prioritariamente os índices de criminalidade Em síntese, uma política de melhoria da ordem pública tem ramificações que vão muito além da provisão de um nível básico de segurança, pois afeta o bem estar das pessoas, a riqueza das famílias e a distribuição desta ao longo do tempo

16 Epílogo O Estudo foi realizado com base na experiência de 18 UPPs. Desde Junho de 2011, foram adicionadas 18 UPPs, a maioria na Zona Norte do Rio de Janeiro, no eixo oeste e no entorno do Complexo do Alemão, e mais recentemente na Zona Sul e no Centro. Projeta-se um total de 40 UPPs até 2014.

17 Epílogo: Vidigal Conduzimos um novo exercício especificamente para o Vidigal, após a instalação da UPP, e com base em dados fornecidos pelo ZAP e que continham coordenadas (latitude e longitude) Os resultados são claros, e umas vez mais denotam-o impacto positivo da UPP no preço dos imóveis.

18 UPP do Vidigal e Preços dos Imóveis

19 Epílogo II: novos microdados Objetivo: obter estimativas mais detalhadas do efeito dos UPPs. Trabalho a ser finalizado em 2014 Fonte: ZAP.com.br março 2012 abril 2013 ~ listagens individuais ~ CEPs (8-digit)

20 As 18 UPPS estudadas Date UPP Homicidio Roubo Nov-08 Santa Marta -26.9% * 4.5% Nov-08 Cidade de Deus -5.3% 3.0% Dec-08 Batam -6.9% 5.9% May-09 Babilônia / Chapéu-Mangueira 9.1% 9.1% Nov-09 Pavão-Pavãozinho / Cantagalo 11.7% -1.3% Dec-09 Tabajaras / Cabritos -8.7% -11.0% Mar-10 Providência -66.2% ** -39.7% ** Apr-Jul 10 Borel / Formiga / Salgueiro^ -60.8% ** -19.7% * Jun-10 Andaraí -55.3% ** -52.9% ** Aug-10 Turano 3.6% -11.3% Oct-10 Macacos -68.8% ** -52.2% ** Jan-11 São João / Matriz / Quieto -67.4% ** -7.0% Feb-11 Escondidinho / Prazeres -73.8% * -79.7% ** Feb-11 São Carlos / Coroa / Fallet / Fogueteiro^ -40.9% -58.9% ** Jun-11 Mangueira / Morro do Tuiuti -7.2% -32.3%