Febrafite. Revista Febrafite - Ano II - Edição nº 07 - Junho Encarte 01

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1 Febrafite E n ca rt e FEDERAÇÃO BRASILEIRA DE ASSOCIAÇÕES DE FISCAIS DE TRIBUTOS ESTADUAIS Revista Febrafite - An II - Eiçã nº 07 - Junh Encarte 01 A prteçã previenciária s servires públics após as refrmas cnstitucinais

2 s servires públics após as refrmas cnstitucinais Mestre e Dutra pela PUC/SP, Prfessra a Grauaçã e Pós-Grauaçã a Universiae Presbiteriana Mackenzie; Prcurara a República em Sã Paul/SP.

3 Revista Febrafite - An II - Eiçã nº 07 - Junh Encarte 01 s servires públics após 1 2 Os ireits sciais estã elencas n Capítul II, Títul II, a Cnstituiçã Feeral, qual versa sbre s ireits e garantias funamentais. Entre s ireits funamentais, nss renament cnstitucinal inclui s ireits sciais. N artig 6º a Cnstituiçã Feeral estã arrlas s referis ireits, ns quais se incluem a saúe, a previência e a assistência, que juntas frmam que a Cnstituiçã enmina seguriae scial. N entant, caa uma as subáreas integrantes a seguriae apresenta preceits específics, que ns leva a iferenciar regime juríic aplicável a elas. O artig 196 ispõe que a saúe é ireit e ts e ever Esta ; pr sua vez, artig 203 estabelece que a assistência scial será prestaa a quem ela necessitar, inepenente e cntribuiçã à seguriae scial. Assim, tant s ireits relativs à saúe cm s vinculas à assistência inepenem e cntraprestaçã ireta s beneficiáris para terem acess as suas prestações. Já n que se refere as ireits previenciáris, as ispsições artig 201, bem cm artig 40, ambs a Cnstituiçã, exigem a cntribuiçã s seguras para que eles e seus epenentes façam jus às prestações previenciárias. Definin previência scial, assim ns manifestams 3 : ireit funamental scial assegura a ts s trabalhares e seus epenentes, que garante recurss nas situações em que nã perã ser btis pels própris trabalhares, em virtue e incapaciae labral. É, n entant, ireit funamental que epene cumpriment e um ever funamental crrelat: necessiae e cntribuiçã segura [...]. Apresenta prteçã brigatória e facultativa. Aquela abrange ts s trabalhares que estarã vinculas a regime 1 - Artig publica n Livr Regimes própris: aspects relevantes, 2 vlume. Assciaçã Brasileira e Instituições e Previência Estauais e Municipais e Assciaçã Paulista e Entiaes e Previência Municipal, DB2 Cnsultria em Marketing e eitra Lta., Sã Paul, Prcurara a República em Sã Paul; Mestre e Dutra pela PUC/SP; Prfessra a grauaçã e a pós-grauaçã a Universiae Presbiteriana Mackenzie em Sã Paul; autra livr Cntribuições para a seguriae scial, LTr, 2003, e e iverss artigs em revistas especializaas. 3 - PIERDONÁ, Zélia Luiza. Previência scial. In: DIMOULIS, Dimitri (Cr.). Dicinári brasileir e ireit cnstitucinal. Sã Paul: Saraiva, 2007, p

4 Revista Febrafite - An II - Eiçã nº 07 geral u as regimes própris. O regime geral é abrangente e resiual e tem pr finaliae prteger ts s trabalhares, excetuan apenas aqueles vinculas as regimes própris, s quais sã instituís pels respectivs entes feerativs para ar prteçã previenciária as seus servires titulares e cargs efetivs. Assim, a prteçã brigatória se á pel regime geral e pels regimes própris s entes feerativs, sen que s citas regimes excluem-se mutuamente. Pr mei s is regimes Esta viabiliza a ts acess à previência e, cm iss, trabalhar estará prtegi as cntingências geraras e necessiaes, uma vez que será garanti recurs quan trabalhar, em virtue e sua incapaciae labral, nã s btém cm frut e seu trabalh. brigatória apresenta limites e prteçã, s quais, aina, sã iverss n regime geral e ns regimes própris: limite aplicável a regime geral é e ez saláris-e-cntribuiçã 4 ; e limite regime s servires públics está previst n artig 40, 11, a Cnstituiçã Feeral, qual etermina que as prvents e inativiae everá ser aplica limite fixa n artig 37, incis XI (tet remuneratóri s servires públics). Dessa frma, aina há limites iferencias para s is regimes brigatóris. N entant, a Cnstituiçã preceitua que s entes feerativs perã atar mesm limite aplica a regime geral, even, para iss, criar previência cmplementar as seus servires, ns terms s 14 a 16 artig 40. Além a prteçã previenciária brigatória acima referia, a CF prevê prteçã cmplementar, prevista n artig 202. O regime e previência cmplementar, e frma iversa s regimes brigatóris, é facultativ e tem cm bjetiv garantir a manutençã mesm parã e via trabalhar, cmplementan a apsentaria s regimes brigatóris. Cita regime é estrutura pelas Leis Cmplementares n. 108 e n. 109, ambas e Assim, feitas as cnsierações gerais em relaçã à previência, passarems a abrar regime previenciári s servires públics previst, cnfrme já referi, n artig 40 a CF, qual fi prfunamente altera pelas Emenas Cnstitucinais n. 20/1998; n. 41/2003 e n. 47/2005. O regime própri e previência abrange s servires públics titulares e cargs efetivs, excluin, ns terms 13 artig 40, s servires cupantes, exclusivamente, e carg em cmissã, bem cm s cupantes e carg temprári u e empreg públic, as quais se aplica regime geral e previência scial. As nrmas gerais sbre s regimes própris estã preceituaas n artig 40 a CF e na Lei n /1998. Além iss, cnfrme ispõe 12 artig 40, regime e previência s servires públics eve bservar, n que cuber, s requisits e critéris fixas para regime geral e previência scial, qual é cnsiera regime básic. O 20 artig 40 a CF vea a existência e mais e um regime própri para s 4 - A partir e 1 /03/2008 limite crrespne a R$ 3.038,99. 04

5 Junh Encarte 01 servires titulares e cargs efetivs, bem cm e mais e uma uniae gestra respectiv regime em caa ente estatal. As Emenas Cnstitucinais n. 20/1998 e n. 41/2003 intruziram prfunas muanças na previência s servires públics. A EC n. 47/2005 amenizu as muanças a EC n. 41/2003. A EC n. 20/1998 impôs a cntributiviae e a bservância e critéris que preservem equilíbri financeir e atuarial. Além iss, pribiu a cntagem e temp fictíci; intruziu um limite mínim e iae para a apsentaria pr temp e serviç/cntribuiçã; e eterminu a permanência mínima e 10 ans e serviç públic e 5 ans e carg para as apsentarias pr temp e serviç/cntribuiçã e pr iae. Também veu a cncessã auxíli-reclusã as epenentes s servires que recebiam, antes a prisã, prvents superires a etermina limite 5. A EC n. 41/2003, pr sua vez, terminu cm a integraliae (última remuneraçã cm base e cálcul as apsentarias e pensões, ten manti apenas nas regras e transiçã) e cm a pariae (reajuste s benefícis e acr cm reajuste a remuneraçã s servires em ativiae); extinguiu efinitivamente a apsentaria prprcinal 6, a revgar artig 8 a EC n. 20/1998; permitiu a cbrança e cntribuiçã s apsentas e pensinistas, para s benefícis acima e etermina valr 7 ; e criu um reutr e 30% para as pensões, ns valres que superarem limite regime geral e previência scial. A EC n. 41/2003 tinha garanti reajuste paritári (mesm reajuste cncei 5 - A partir e 1 e març e 2008, limite é R$ 710,08. Entenems que referi preceit nã encntra funament e valiae n renament juríic, já que vea acess a benefíci e, cm iss, vila artig 60, 4, a CF. 6 - A apsentaria prprcinal, antes a EC n. 20/1998, era evia as 25 ans e cntribuiçã, se servira, e 30 ans, se servir. A referia emena garantiu a apsentaria prprcinal apenas as servires que tivessem ingressa n serviç públic até a sua publicaçã (16/12/1998), ten estabeleci, em seu artig 8, uma regra e transiçã, a qual previa uma iae mínima e um perí aicinal e temp. Cm a apsentaria prprcinal fi extinta efinitivamente pela EC n. 41/2003, apenas aqueles servires que na ata a publicaçã a mencinaa emena (31/12/2003) tinham cmpleta cita temp, mais aicinal (peági) a que se refere a letra b incis I 1 artig 8 a EC n. 20/1998 (40% temp que em 16/12/1998 faltava para 25 ans e cntribuiçã, se mulher, e 30 ans, se hmem) e a iae mínima mencinaa n incis I artig 8 a EC n. 20/1998 (53 ans e iae, se hmem, e 48, se mulher) têm ireit à apsentaria prprcinal, a qual perá ser requeria a qualquer temp. Sen-lhes aplicaa a legislaçã vigente quan a publicaçã a EC n. 41/2003, cas ptem pela referia apsentaria, u seja, valr e sua apsentaria cnsierará temp e serviç existente n ia 31/12/2003, nã sen acresci temp psterir. 7 - A EC n. 41/2003 estabeleceu que, para s servires a Uniã, a cntribuiçã inciiria sbre a parcela que superasse 60% limite máxim estabeleci para s benefícis regime geral e previência scial (INSS), qual a emena em iscussã fixu em R$ 2.400,00, que atualmente está em R$ 3.038,99. Já para s servires s Estas, Distrit Feeral e s Municípis a cntribuiçã inciiria sbre que superasse 50% limite retr referi. Entenems que a iferença entre s valres e cntribuiçã s servires a Uniã e s emais entes feerativs nã se justificava, uma vez que vilava princípi a isnmia, previst n artig 150, incis II, a Cnstituiçã Feeral. Melhr seria se tivesse si cnsiera limite aplica as seguras filias a regime geral e previência scial (R$ 3.038,99), haja vista a imuniae prevista n artig 195, incis II, a CF. Em nss artig as questões tributárias a refrma a previência s servires públics EC n. 41/03 publica n Repertóri e Jurispruência IOB 1 a quinzena e junh e 2004, n. 11, efenems a cnstitucinaliae a cntribuiçã s apsentas e pensinistas sbre s valres que exceam a limite fixa pel regime geral. Essa iferença fi apreciaa pel Suprem Tribunal Feeral, tant n que se refere à iferença entre s valres fixas para s servires a Uniã e s emais entes feerativs, cm à iferença entre s mencinas valres e limite regime geral e previência scial cita, qual é aplica as servires que aina estã em ativiae e aqueles que ingressaram n serviç públic epis e 31/12/2003. O STF (na ADIN 3099/DF, Rel. Min. Ellen Gracie) eciiu que a cntribuiçã é cnstitucinal. Entretant, a inciência é evia apenas ns valres que superem limite regime geral e previência scial (atualmente R$ 3.038,99). 05

6 Revista Febrafite - An II - Eiçã nº 07 as servires em ativiae) apenas as servires que já estavam apsentas quan a publicaçã a referia emena (31/12/2003) e àqueles que já tinham ireit aquiri à apsentaria (tinham preenchis ts s requisits para sua cncessã). A EC n. 47/2005 garantiu a pariae para a apsentaria pr temp e serviç/ cntribuiçã a ts s servires que ingressaram n serviç públic antes a publicaçã a EC n. 41/2003 (31/12/2003). Além iss, criu uma regra e transiçã para s servires que ingressaram n serviç públic antes a EC n. 20/1998 (16/12/1998), permitin que se apsentem antes e atingir a iae mínima. Assim, feitas as cnsierações gerais sbre as Emenas Cnstitucinais n. 20/1998, n. 41/2003 e n. 47/2005, passarems, a seguir, a apresentar s preceits cnstitucinais relacinas as benefícis após as três emenas referias. Em relaçã às apsentarias, a Cnstituiçã prevê cinc tips: pr invaliez, cmpulsória, pr iae, pr temp e serviç/cntribuiçã (cm inclusã e iae mínima) e especial. Apsentaria pr temp e serviç/cntribuiçã Os servires que preencherem s requisits para a apsentaria e ptarem pr permanecer em ativiae farã jus a um abn e permanência, equivalente a valr a cntribuiçã previenciária. O mencina abn será cncei tant as servires que já tinham ireit aquiri à apsentaria, quan a publicaçã a EC n. 41/2003 ( 1 artig 3 a EC n. 41/2003), cm as que preencherem s requisits psterirmente ( 5 artig 2 a EC n. 41/2003 e 19 artig 40 a CF). Cnfrme já referims, cm a publicaçã a EC n. 41/2003, fi efinitivamente extinta a apsentaria prprcinal servir públic. Assim, apenas aqueles que na ata a publicaçã a referia emena (31/12/2003) tinham preenchis ts s requisits prevists n artig 8 a EC n. 20/1998 têm ireit a apsentar-se prprcinalmente. Os servires que ingressaram 8 n serviç públic até a prmulgaçã a EC n. 20/1998 (16/12/1998) têm três pções para a apsentaria pr temp e serviç/cntribuiçã: 1a pçã Perã apsentar-se quan, cumulativamente, preencherem s seguintes requisits: 1) 53 ans e iae, se hmem, e 48 ans, se mulher; 2) 5 ans e exercíci n carg em que se er a apsentaria; 3) cntar temp e cntribuiçã igual, n mínim, à sma e: a) 35 ans, se hmem, e 30, se mulher; 8 - A Orientaçã Nrmativa n. 03, e 12/08/2004, a Secretária e Previência Scial, em seu artig 57, estabelece que será cnsieraa a ata a mais remta investiura em carg efetiv n serviç públic na Aministraçã Pública ireta, autárquica e funacinal, em qualquer s entes feerativs, ese que nã tenha crri interrupçã. 06

7 Junh Encarte 01 b) um perí aicinal e cntribuiçã equivalente a 20% temp que, na ata e publicaçã a EC n. 20/1998, faltaria para atingir limite e temp cnstante acima. O servir que cumprir as mencinaas exigências terá s seus prvents e inativiae reuzis para caa an antecipa em relaçã as limites e iae (60 ans, se hmem, e 55, se mulher) na prprçã e 3,5%, para aquele que cmpletar as exigências para apsentaria até 31 e ezembr e 2005 e requerer benefíci até a mencinaa ata; e, e 5%, para aquele que cmpletar as exigências a partir e 1 e janeir e Imprtante ressaltar que s servires que ptarem pela apsentaria e acr cm essa pçã terã seu benefíci calcula cm base na méia as suas cntribuições ns is regimes (própri s servires e regime geral) e s reajustes serã e acr cm critéris fixas em lei, u seja, tant a apuraçã valr a apsentaria cm e seu reajuste seguirá a sistemática atualmente ataa para s benefícis cnceis pel regime geral (INSS). O cálcul cnsierará as remunerações a partir e julh e 1994 u a ata em que huver remunerações quan psterir àquela ata (a MP n. 167/2004, cnvertia na Lei n /2004, etermina que se utilize 80% s saláris-e-cntribuições, retiran-se, para cálcul a méia, s 20% menres). 2a pçã Perã ptar pela seguinte situaçã, even atener cumulativamente, as seguintes cnições 9 : 1) 60 ans e iae, se hmem, e 55, se mulher; 2) 35 ans e cntribuiçã, se hmem, e 30, se mulher; 3) 20 ans e efetiv exercíci n serviç públic; 4) 10 ans e carreira e 5 ans n carg. Cm a EC n. 41/2003, s prvents a apsentaria cnceia na frma acima mencinaa serã integrais e sua revisã será na mesma prprçã e na mesma ata em que se mificar a remuneraçã s servires em ativiae, ns terms a lei (pariae mitigaa). A esses apsentas a EC n. 41/2003 nã estenia s benefícis e vantagens psterirmente cnceias as servires em ativiae, cm fazia para s que eram apsentas e pensinistas e para aqueles que já haviam preenchi ts s requisits em 31/12/2003. A EC n. 47/2005 esteneu a esses servires s benefícis e vantagens mencinas. 3a pçã Perã aina ptar pela seguinte situaçã: A EC n. 47/2005 amenizu a ausência e regras e transiçã, permitin que s servires públics que ingressaram n serviç públic até a publicaçã a EC n. 20/1998 (16/12/1998), apsentem-se cm prvents integrais, ese que preencham, cumulativamente, as seguintes cnições: 1) 35 ans e cntribuiçã, se hmem, e 30, se mulher; 2) 25 ans e serviç públic, 15 ans e carreira e 5 n carg em que se er a apsentaria; 9 - Aplica-se também as servires que ingressaram n serviç públic entre as EC n. 20/1987 e n. 41/2003, u seja, entre 17/12/1998 e 31/12/

8 Revista Febrafite - An II - Eiçã nº 07 3) iae mínima resultante a reuçã, a qual cnsiera mínim e iae e 60 ans, se hmem, e 55, se mulher, e temp e cntribuiçã servir. Reuz-se um an e iae para caa an e cntribuiçã que exceer a 35 e cntribuiçã, se hmem, e 30, se mulher. A regra acima é aplicaa apenas as servires que ingressaram n serviç públic até a ata a publicaçã a EC n. 20/1998, u seja, 16/12/1998, nã sen aplicaa as servires que ingressaram n serviç públic entre 17/12/1998 a 31/12/1998. Entenems crreta a aplicaçã a referia regra apenas as que ingressaram n serviç públic até a EC n. 20/1998, uma vez que esta emena já havia fixa a iae mínima e 60 ans para servir e 55 para a servira. Assim, nã há que se falar e regra e transiçã para reuçã e iae. Servires que ingressaram n serviç públic até a prmulgaçã a EC n. 41/2003 (31/12/2003) Para eles bterem a apsentaria everã cumulativamente atener as seguintes cnições: 1) 60 ans e iae, se hmem, e 55, se mulher; 2) 35 ans e cntribuiçã, se hmem, e 30, se mulher; 3) 20 ans e efetiv exercíci n serviç públic; 4) 10 ans e carreira e 5 ans n carg. Cm a EC n. 41/2003, s prvents a apsentaria seriam integrais e revists na mesma prprçã e na mesma ata em que se mificasse a remuneraçã s servires em ativiae, na frma a lei. A EC n. 41/2003 nã lhes estenia s benefícis e vantagens psterirmente cnceias as servires em ativiae, cm se fazia para s que eram apsentas e pensinistas e para aqueles que já haviam preenchi ts s requisits em 31/12/2003. A lei é que eterminaria se as vantagens seriam u nã estenias. Assim, a EC n. 41/2003 instituiu uma pariae mitigaa, a qual fi mificaa pela EC n. 47/2005. A EC n. 47/2005 prevê a extensã s benefícis e vantagens mencinas, cm a EC n. 41/2003 fez para quem já era apsenta. Dessa frma, em terms e reajuste, cm a EC n. 47/2005, tem-se a garantia e que s prvents serã iguais as venciments s servires em ativiae. Assim, pems afirmar que, cm a última emena, tems a pariae integral para ts s servires que ingressaram n serviç públic até 31/12/2003, quer seja antes a EC n. 20/1998 u entre ela e a EC n. 41/2003. De maneira iversa s servires que ingressaram n serviç públic antes a EC n. 20/1998 (s quais têm três pções e apsentaria pr temp e serviç/cntribuiçã), s servires que ingressaram entre 17/12/1998 e 31/12/2003 smente perã apsentar-se atenen s requisits acima (pçã única). As que ingressaram epis essa ata, aplicase a situaçã escrita n parágraf seguinte. 08

9 Junh Encarte 01 Servires que ingressarem n serviç públic epis a publicaçã a EC n. 41/2003 Para eles, aplica-se artig 40 a CF, cm reaçã atual, qual exige, para a cncessã a apsentaria: 1) 10 ans n serviç públic e 5 ans n carg; 2) 60 ans e iae e 35 e cntribuiçã, se hmem, e 55 ans e iae e 30 e cntribuiçã, se mulher. Os prvents e apsentaria e as pensões serã calculas e acr cm as remunerações utilizaas cm base para as cntribuições servir a seu regime própri e a regime geral (INSS), ns cass em que servir antes tenha labra na iniciativa privaa. Após a cncessã benefíci, reajuste atenerá a critéris fixas em lei, preservan em caráter permanente, seu valr real. Ressaltams que valr a apsentaria é a méia encntraa, a qual perá ser superir a limite regime geral. Terems a aplicaçã mencina limite apenas se e quan fr criaa a previência cmplementar. Sbre s prvents a apsentaria e a pensã haverá inciência e cntribuiçã quan superarem limite máxim estabeleci para s benefícis regime geral (INSS), cm percentual igual a estabeleci para s servires em ativiae. Ressaltams que a EC n. 47/2005 bru mencina limite 10 para fins e inciência e cntribuições quan beneficiári fr prtar e ença incapacitante. Pr fim, cas s entes feerativs (Uniã, Estas, Distrit Feeral e Municípis) instituam regime e previência cmplementar para s seus respectivs servires, perã fixar, para valr a apsentaria e pensã, limite máxim estabeleci para s benefícis regime geral INSS (atualmente R$ 3.038,99). N entant, estacams que iss smente crrerá cm a instituiçã, pels entes feerativs, a previência cmplementar. Enquant iss nã crrer servir, mesm aquele que ingressar n serviç públic após a EC n. 41/2003 (31/12/2003), nã está sujeit a limite aplicável as seguras regime geral INSS. Ele cntribuirá sbre a ttaliae e sua remuneraçã, sen que na apuraçã valr e sua apsentaria serã cnsieras s saláris e cntribuiçã n regime própri e n regime geral, cas ele antes tenha trabalha na iniciativa privaa. Prtant, serã cnsieraas as remunerações e ta sua via labral e sua apsentaria terá valr a méia as mencinaas remunerações, mesm que seja superir a limite regime geral. Os reajustes a apsentaria serã efetuas cm base em critéris estabelecis em lei. Apsentarias pr invaliez, pr iae e cmpulsória O artig 40, 1, a CF, estabelece as regras aplicáveis às apsentarias n serviç públic. Além a apsentaria pr temp e serviç/cntribuiçã, acima referia, menci Inciirá apenas sbre as parcelas que superarem br limite regime geral. Cnsieran que atualmente limite é e R$ 3.038,99, a cntribuiçã inciirá n que exceer a R$ 6.077,98. 09

10 Revista Febrafite - An II - Eiçã nº 07 na artig cnstitucinal trata as apsentarias pr invaliez, pr iae e cmpulsória. N que tange à apsentaria pr invaliez, text cnstitucinal estabelece que s prvents serã prprcinais a temp, excet se ecrrente e aciente em serviç, mléstia prfissinal u ença grave, cntagisa u incurável. O fat gerar a citaa apsentaria é a incapaciae ttal e insuscetível e reabilitaçã para exercíci e ativiae labral, a qual eve ser cnstataa pr mei e perícia méica. A base e cálcul será a méia s saláris e cntribuiçã (tant para s servires que ingressaram antes a emenas cnstitucinais referias cm para aqueles que ingressaram epis), sbre a qual é aplicaa a alíquta e 100%, n cas e aciente em serviç, mléstia prfissinal u ença grave, cntagisa u incurável e prprcinal a temp, ns emais cass. As apsentarias cmpulsórias e pr iae sempre serã cm prvents prprcinais a temp e serviç. Ressaltams que, ese a reaçã riginária a Cnstituiçã, s prvents sã prprcinais a temp e serviç. Para a apsentaria cmpulsória nã há requisit e temp mínim n serviç públic u n carg, a qual crre quan (a) servir(a) atinge a iae e 70 ans (há PEC em anament para alterar a iae para 75 ans). Os prvents sã prprcinais a temp e serviç, n qual é incluí, também, temp labra na iniciativa privaa. Quant à apsentaria pr iae, a CF exige temp mínim e 10 ans e serviç públic e 5, n carg, bem cm a iae mínima e 65 ans, se servir, e 60 ans, se servira. Da mesma frma que a apsentaria cmpulsória, s prvents sã prprcinais a temp e serviç (e serviç públic e e iniciativa prvaa). Entretant, a questã que se clca nã está relacinaa à prprcinaliae em relaçã a temp e serviç/cntribuiçã, mas em relaçã à base e cálcul utilizaa para efeits e apuraçã valr benefíci, u seja, à prprcinaliae relacinaa a temp é aplicaa uma base que pe ser a última remuneraçã u a méia as remunerações. As aministrações públicas feeral, estauais, municipais e Distrit Feeral, em razã e nrmas gerais infracnstitucinais eitaas, têm enteni que a base e cálcul será sempre apuraa cm base n 3 artig 40, qual preceitua que: para cálcul s prvents e apsentaria, pr casiã a sua cncessã, serã cnsieraas as remunerações utilizaas cm base para as cntribuições servir as regimes e previência e que tratam este artig e artig 201, na frma a lei. Assim, a base sbre a qual é aplicaa uma alíquta (prprcinal a temp e serviç/cntribuiçã) sempre será a méia as remunerações e nã a última remuneraçã recebia, mesm para aqueles servires que ingressaram n serviç públic antes as Emenas Cnstitucinais n. 20/1998 e n. 41/2003. Ressaltams que a referia frma e apurar benefíci fi instituía pela EC n. 41/2003. O enteniment aministrativ acima referi baseia-se n fat e que as emen- 10

11 Junh Encarte 01 as cnstitucinais ressalvaram apenas a apsentaria pr temp e serviç/cntribuiçã. Entretant, entenems que é necessári interpretar sistematicamente a Cnstituiçã, aplican-se a nva base e cálcul apenas as servires que ingressaram n serviç públic após a EC n. 41, e 31 e ezembr e 2003, sb pena e se vilar princípi a segurança juríica, qual abrange princípi a prteçã a cnfiança 11. A nva sistemática e cálcul everá ser aplicaa a ts s tips e apsentarias, apenas as servires que ingressaram n serviç públic epis a EC n. 41/2003. Àqueles que ingressaram antes a referia emena cnstitucinal, a base e cálcul a ser aplicaa everá ser sempre a última remuneraçã, pis, cntrári, estar-se-á privilegian a apsentaria pr temp e serviç/cntribuiçã, que é exceçã à regra em terms e benefíci previenciári, em etriment aquelas apsentarias que prtegem a incapaciae real (invaliez) u presumia (iae avançaa). O equilíbri financeir e atuarial etermina cnstitucinalmente será atingi cm a prprcinaliae relacinaa a temp (alíquta aplicaa à base e cálcul). Apsentaria Especial A Cnstituiçã, n artig 40, 4, cm reaçã aa pela EC n. 47/2005, permite que lei cmplementar ate critéris iferencias para a cncessã e apsentaria as servires prtares e eficiência, as que exercem ativiaes e risc, bem cm àqueles cujas ativiaes sujeitam-se a cnições especiais que prejuiquem a saúe u a integriae física. Na reaçã riginal referi parágraf, havia a previsã apenas a açã e critéris iferencias n cas e ativiaes exercias sb cnições especiais que prejuicassem a saúe u a integriae física. Também havia a exigência e lei cmplementar que efinisse referias ativiaes. Mencinaa lei cmplementar aina nã fi eitaa, que tem leva muits servires a buscar na Justiça 12 regras para a açã e critéris iferencias, pr mei e mana e injunçã, ns terms artig 5, incis LXXI, a Cnstituiçã Feeral. Há s que efenem a aplicaçã analógica as regras regime geral e previência scial, as quais estã fixaas ns artigs 57 e 58 a Lei n /1991. Na ecisã mana e Injunçã n. 721 (transcrit na nta e rapé), STF eterminu a aplicaçã as 11 - CANOTILHO, J. J. Gmes. Direit cnstitucinal e teria a cnstituiçã. 3. e. Cimbra: Livraria Almeina, 1999, p [...] O princípi geral a segurança juríica em senti ampl (abrangen, pis, a iéia e prteçã a cnfiança) pe frmular-se seguinte m: inivíu tem ireit per cnfiar em que as seus acts u às ecisões incientes sbre s seus ireits, psições u relações juríicas alicerçaas em nrmas juríicas vigentes e válias se ligam s efeits juríics prevists e prescrits pr essas mesmas nrmas MANDADO DE INJUNÇÃO DECISÃO BALIZAS. Tratan-se e prcess subjetiv, a ecisã pssui eficácia cnsieraa a relaçã juríica nele revelaa. APOSENTADORIA TRABALHO EM CONDIÇÕES ESPECIAIS PREJUÍZO À SAÚDE DO SERVIDOR INEXISTÊNCIA DE LEI COMPLEMENTAR ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. Inexistente a isciplina específica a apsentaria especial servir, impõe-se a açã, via prnunciament juicial, aquela própria as trabalhares em geral artig 57, 1, a Lei n /1991. (STF, Mana e Injunçã n. 721, Rel. Min. Marc Auréli, DJ 30/08/2007). 11

12 Revista Febrafite - An II - Eiçã nº 07 regras regime geral. Ressaltams que também para este regime e previência, atualmente, há a necessiae e regulamentaçã pr mei e lei cmplementar. Entretant, a EC n. 20/1998 estabeleceu que, até a eiçã cita instrument nrmativ, everã ser aplicas s mencinas artigs a Lei n /1991. Em razã a ausência a eiçã a lei cmplementar acima referia, Estas, cm pr exempl, e Santa Catarina, já fixaram regras para a apsentaria especial. Entenems que, ns terms 3 artig 24 a CF, é pssível mencinaa regulamentaçã. Quan fr eitaa nrma geral pela Uniã, ns terms incis XII e 1 artig 24 a CF, everá ser aplica 4, cita artig. Entenems que a apsentaria prfessr é uma espécie e apsentaria especial, cujs requisits fram fixas pela própria Cnstituiçã. Assim, prfessr e a prfessra que cmprvem, exclusivamente, temp e efetiv exercíci as funções e magistéri na eucaçã infantil e n ensin funamental e méi perã apsentar-se, ese que atenis s seguintes requisits: 1) 10 ans n serviç públic e 5 ans n carg; 2) 55 ans e iae e 30 e cntribuiçã, se prfessr, e 50 ans e iae e 25 e cntribuiçã, se prfessra. Servires apsentas e aqueles que já eram pensinistas em 31/12/2003 A única muança intruzia pela EC n. 41/2003 para s servires que já eram apsentas u pensinistas fi a instituiçã 13 e cntribuiçã sbre seus prvents. Os valres a partir s quais há a inciência a cntribuiçã hje equivalem a R$ 3.038,99, u seja, limite regime geral e previência scial, cnfrme ecisã STF, na ADIN 3099/DF, Rel. Min. Ellen Gracie. Lembrams, cnfrme já mencina, que a EC n. 47/2005 bru mencina limite 14 para fins e inciência e cntribuições sbre s prvents e apsentaria e pensã quan beneficiári fr prtar e ença incapacitante. Pensã pr mrte O 7 artig 40 estabelece regras sbre a pensã pr mrte, a qual será igual a valr a ttaliae s prvents servir faleci, até limite máxim estabeleci para s benefícis regime geral e previência scial (a EC n. 41/2003 estabeleceu em R$ 2.400,00, atualmente R$ 3.038,99), acresci e 70% a parcela exceente a este limite, cas apsenta à ata óbit; u a valr a ttaliae a remuneraçã servir n carg 13 - Dese a eiçã a EC n. 41/2003 ns manifestams favráveis a instituiçã a cntribuiçã sbre apsentarias e pensões, cnfrme artig e nssa autria, já referi acima, as questões tributárias a refrma a previência s servires públics EC n. 41/03 publica n Repertóri e Jurispruência IOB 1 a quinzena e junh e 2004, n Inciirá apenas sbre as parcelas que superarem br limite Regime Geral. Cnsieran que atualmente limite é e R$ 3.038,99, a cntribuiçã inciirá n que exceer a R$ 6.077,98. 12

13 Junh Encarte 01 efetiv em que se eu faleciment, até limite máxim estabeleci para s benefícis regime geral, acresci e 70% a parcela exceente a este limite, cas em ativiae na ata óbit. Sbre s valres a pensã também inciem cntribuições, n que exceer a limite acima referi. Assim, cnsieran a nva sistemática e cálcul, preceit cnstitucinal está crian uma situaçã e extrema esigualae entre s pensinistas ns cass e servir aina estar em ativiae u apsenta, já que se estiver em ativiae será cnsieraa sua remuneraçã integral e se estiver apsenta será cnsiera valr a apsentaria, a qual, pelas nvas regras, é a méia s saláris-e-cntribuiçã (remunerações n serviç públic e sbre valr reclhi para INSS). A frma e reajuste as pensões é a mesma que n regime geral (INSS), u seja, pels ínices estabelecis em lei, s quais evem garantir a manutençã valr real. Assim, nã é mais aplica mesm reajuste s servires em ativiae, excet na hipótese as pensões ecrrentes as apsentarias cnceias pela regra e transiçã criaa pela EC n. 47/2003, prevista n artig 3 (pçã 3, acima cmentaa), aplicável as servires que ingressaram n serviç públic até a EC n. 20/1998. Nessa hipótese, será ata critéri e pariae às pensões erivaas s prvents e servires falecis que tenham se apsenta em cnfrmiae cm mencina artig. Dessa frma, se servir faleci se apsentar cm utras regras que nã a e transiçã acima mencinaa, a pensã terá uma frma e atualizaçã (crreçã cm base na lei, preservan valr real); se a apsentaria fr eferia cm base nas citaas regras, critéri será utr (pariae cm s servires em ativiae). Previência cmplementar para s servires públics titulares e cargs efetivs A Cnstituiçã, n artig 40, 14 a 16, prevê que s entes feerativs (Uniã, Estas, Distrit Feeral e Municípis) pem atar n regime s servires públics mesm limite valr s benefícis ata pel regime geral. Para tant, evem instituir regime e previência cmplementar para s seus respectivs servires titulares e carg efetiv. Nesse cas, a prteçã brigatória n serviç públic será limitaa ns valres regime geral (INSS). Assim, a manutençã mesm parã e via servir será garantia pela previência cmplementar. A instituiçã a previência cmplementar epene e lei e iniciativa respectiv Per Executiv e eve bservar, n que cuber, as ispsições artig 202 a CF. Serã entiaes fechaas e previência cmplementar, cm plans e benefícis na maliae e cntribuiçã efinia (efine-se previamente valr as cntribuições e nã s benefícis). O limite referi acima será aplica, brigatriamente, as servires que ingressarem n serviç públic após a ata a publicaçã at e instituiçã crrespnente regime e previência cmplementar. As que ingressarem antes a mencinaa ata será 13

14 Revista Febrafite - An II - Eiçã nº 07 aa pçã para, cas queiram, aerirem à previência cmplementar. A lei instituira everá fixar ata para a citaa aesã. Ressaltams que se e quan instituí regime e previência cmplementar, s servires estarã prtegis brigatriamente até limite regime geral (atualmente R$ 3.038,99). Acima mencina valr será aa a pssibiliae e terem prteçã cmplementar, cuja aesã será facultativa. A pssibiliae e criaçã a previência cmplementar para s servires públics é uma emnstraçã caminh traça pel renament juríic atual: a criaçã e uma prteçã única a ts s trabalhares, quer a iniciativa privaa, quer setr públic. Cnsierações finais Apresentams acima, e frma sintética, a prteçã previenciária irigia as servires públics titulares e cargs efetivs, após as refrmas previenciárias implementaas pelas Emenas Cnstitucinais n. 20/1998, n. 41/2003 e n. 47/2005. Entenems que era necessári refrmar sistema anterir, uma vez que representava, em alguns cass, veraeirs privilégis em relaçã à ppulaçã em geral, a qual financiava uma prteçã em que nã havia qualquer exigência e temp mínim n serviç públic, bem cm nã havia cntribuiçã para custear as apsentarias (s servires pagavam cntribuiçã para a pensã e saúe) etc. Entretant, bservams que as refrmas nã fram acmpanhaas pr regras e transiçã aequaas e prprcinais, quan qualquer muança n renament juríic previenciári eve vir acmpanhaa as citaas regras. Assim, algumas ispsições as emenas referias, bem cm interpretações aministrativas (cm pr exempl a base e cálcul as apsentaria pr iae, pr invaliez e cmpulsória para s servires que ingressaram n serviç públic antes a EC n. 41/2003) evem ser afastaas pel Per Juiciári, haja vista que vilam princípis funamentais Esta instituí pela Cnstituiçã e 1988, em especial a segurança juríica, qual inclui princípi a prteçã a cnfiança. 14

15 Febraf s servires pú FEDERAÇÃO BRASILEIRA DE ASSOCIAÇÕES DE FISCAIS DE TRIBUTOS ESTADUAIS Revista Febrafite - An II - Eiçã nº 07 - Ju A prteçã previe após as Diagramaçã, Capa: Raul Mace e Carvalh raul.mace@gmail.cm refrmas cnstitu

16 u A s ã ç s i a Es t a l P ã ç t FEDERAÇÃO BRASILEIRA DE ASSOCIAÇÕES DE FISCAIS DE TRIBUTOS ESTADUAIS t i r e s Fis c ais a Fa z e n ua cia s A u ia AAFFEPI/PI AAFIT/DF AAFRON/RO AAFTEMA/MA AAFTTEPE/PE R AFEAP/AP AFFEAM/AM AFFEGO/GO AFFEMAT/MT AFFEMG/MG AFISGUAR/PR AFISGUAR/PR AFISVEC/RS AFITES/ES AFRAFEP/PB AFRERJ/RJ AFRESP/SP ASFAL/AL ASFARN/RN ASFEB/BA ASFEPA/PA ASFIT AUDIFISCO Assciaçã s Auitres Fiscais Tcantins r it Au s ia c s s A es - A e Fiscais Tes U D I T E C E - u r Es a C e a r á I A F Institut s Auitres Fiscais Esta a Bahia ASFIT/AC AUDIFISCO/TO AUDITECE/CE FISCOSUL/MS IAF/BA PUBLICAÇÃO DA FEDERAÇÃO BRASILEIRA DE ASSOCIAÇÕES DE FISCAIS DE TRIBUTOS ESTADUAIS FEBRAFITE - SRTVN - Q Bl. "P" - E. Rái Center - Salas 1056 e 1057 Asa Nrte - Brasília / DF - CEP.: Fnes: (61) z(61) febrafite@febrafite.cm.br

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