ILAS CASS & IBRE FGV Seminar MIDDLE INCOME TRAP: PERSPECTIVES OF BRAZIL AND CHINA. Os nobres resultados e os desafios da Previdência Social na China

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1 ILAS CASS & IBRE FGV Seminar MIDDLE INCOME TRAP: PERSPECTIVES OF BRAZIL AND CHINA Os nobres resultados e os desafios da Previdência Social na China (sessão 3-20minutos) ILAS CASS Zheng Bingwen 2013/11/22 Brasil Rio de Janeiro Zheng Bingwen, Professor & Director-General Institute of Latin American Studies(ILAS), Chinese Academy of Social Sciences(CASS) Center for International Social Security Studies(CISS), Chinese Academy of Social Sciences(CASS)

2 4 temas de hoje I. Definição de conceitos e análise - comparativo de terminologia II. Nobres resultados da seguridade chinesa sistema sem contribuição (assistência social) III. Nobres resultados da seguridade chinesa com contribuição (previdência social) IV. Desafios da seguridade social chinesa ir além da armadilha de renda média

3 Definição de conceitos e análise - comparativo de terminologia Seguridade social (social security) social security na China tem um amplo significado, similar ao conceito de welfare nos EUA, abrange sistema com contribuição e sem contribuição. Nos EUA, o conceito de social security é menos amplo, abarca somente OASDI(Old age, survivors and disabled insurance), correspondente ao seguro básico de aposentadoria na China. Welfare Por razões históricas, na China seu significado é estrito. Porém nos EUA seu significado é amplo, abrangendo sistema com e sem contribuição, corresponderia ao termo de seguridade social na China. Na China, o significado concreto do termo seguridade social abrange os sistemas com e sem contribuição social, como também previdência social e assistência social (benefícios sociais)

4 Nobres resultados da seguridade chinesa sistema sem contribuição (assistência social) antes da abertura econômica, a China possuía poucos programas sem contribuição (concentrado no campo). Não havia a seguridade social moderna após a abertura econômica, os repasses para o sistema sem contribuição não pára de crescer. O sistema com contribuição nasce, cresce e se torna um dos maiores sistemas do mundo. Apresentação somente de aposentadoria, saúde e desemprego sistema sem contribuição: 3 programas principais Dentre eles, o principal programa é o de renda mínima. Pelas grandes diferenças cidade-campo, a diferença do programa também é expressiva. Cobertura e gastos da assistência social chinesa

5 Número de beneficiados cresce ano a ano Cidade Campo 5 Garantias Tabela 7 situação de assistência social unid:10.000pesssoas programas

6 Nobres resultados da seguridade chinesa sistema com contribuição (previdência social) I- Cobertura Criado há 15 anos, o sistema de contribuição ou previdência social é composto de cinco seguros Apresentaremos somente aposentadoria, saúde e desemprego. Outros dois não serão tratados. No. de beneficiados da seguridade por programa ( pessoas)

7 2 Crescimento contínuo das despesas O custo dos 5 programas no ano de 2012 somou RMB 2.2bilhões, equivalente a 4% do PIB de RMB 57bilhões. Somado aos 0.25% da assistência social, totaliza 4.25% do PIB. A proporção do fator benefício cresce de forma contínua, inclusive no valor de custo dos produtos, sendo um dos fatores da alta do custo de produção e uma das razões da perda de competitividade de mão-deobra. Receita Gasto

8 3- Seguro Aposentadoria Pelo baixo grau de urbanização, existência de estrutura binária cidade-campo, duas estruturas de aposentadoria Sobre cobertura: Conceito de população economicamente ativa tem duas medidas. Nos EUA, a população entre anos soma 210 milhões, representa 67% da população e cobertura de 77%. Na China a população economicamente ativa soma 1bilhão, 74% da população total e cobertura de 58% A idade de aposentadoria é baixa, então se calcularmos a população entre anos soma, 950milhões, 69% da população, cobertura de 62%. Situação básica de aposentadoria urbana e rural na China 2012 Estrutura do regime Taxa de dependência Cobertura (75% dos empregados, 42% da população total Cálculo da contribuição Taxa de reajuste Escala da receita Pessoa Física: 8% Empregador: 20% Regime urbano DB PAYGO+ DC FF é um regime misto, 8% pago pela pessoa física entra integralmente na conta, 20% do empregador entra no fundo social 1:3 Contribuintes: 230milhões Aposentados 74 milhões 62% Contribuintes: 230 milhões População empregada: 370 milhões 1900 yuan, aumento de 45% nos últimos 9 anos, 10% ao ano Receita : RMB2 tri (contribuição: RMB 1.6 tri, subsídio governo: RMB 264 bi) despesa: RMB 1.5tri Regime rural É um sistema composto pela aposentadoria geral cuja fonte é o estado; e pela conta aposentadoria proveniente da pessoa física. 1:3 Contribuintes 350 milhões Aposentados: 130 milhões 88% Contribuintes: 350 milhões População empregada: 400 milhões 55 yuan, aprox. 8% Receita líquida do campo Receita : RMB182bi (contribuição: RMB 59.4bi) despesa: RMB 115 bi Porém a tabela considera a base de cálculo, a população empregada, então resulta em75% % do PIB (total 2.9%) % do PIB do fundo Total representa 2.8% do PIB 2.7% 0.2% O fundo do regime urbano soma RMB O fundo do regime rural soma Juntos representam 4.6% do PIB.

9 4-Seguro Saúde O seguro-saúde na China é composto por três sistemas. O principal é o seguro de trabalhadores urbanos, estruturado em sistema de conta. Cobertura do seguro-saúde é mais ampla que aposentadoria. No entanto, o nível de gastos é inferior, representa aprox. 1% do PIB. Gastos da aposentadoria representam 2.8% do PIB. Baixo nível de coordenação (semelhante ao sistema americano), dificuldade com transferência e tratamento em outras localidades Crescimento demasiado rápido do fundo de saúde Problema nos dados de cobertura da Nova União Rural Baseado em 53% de urbanização, a população rural está em torno de 730milhões, mas Nova União Rural apresenta cobertura de 830 milhões. Como? A explicação está no sistema de Huji. Por esse sistema, a população urbana é de 36% (470 milhões) e a população rural é de 64% (830 milhões) Em outrots termos, o sistema de huji é base do seguro-saúde cobertura Categorias Receita anual Gasto anual balanço ano civil No. Total contribuintes aposentados total Traballhadores urbanos Moradores urbanos Snova União Rural

10 5. Seguro Desemprego Saldo acumulado do fundo seguro desemprego é 292.9bilhões Taxa de substituição do auxílio desemprego em 20%, menos da metade da taxa americana de 47% O papel anti-cíclico do seguro desemprego deve ser aprimorado, sistema americano mais evidente Problema de coordenação do seguro desemprego Até final de 2012, o seguro desemprego contava com segurados, 20% dos empregados No.desempregados registrados No. beneficiados O número de beneficiados é de pessoas, diminuição de número de beneficiados, incompatível com a curva de taxa de desemprego Receita do fundo RMB , Dispêndio do Fundo RMB

11 Desafios da seguridade social chinesa ir além da armadilha de renda média 1-Envelhecimento Populacional Comparativo de idade entre China e os 5 continentes Urgência de reforma Grande desafio da previdência Planejamento familiar causou rápidas transformações na estrutura populacional Grau de envelhecimento populacional mais grave que Brasil Comparativo de idade entre China e os países desenvolvidos Comparativo de idade entre China e países BRICS

12 2-A reforma e 3 problemas da proposta feita pelos dirigentes Os novos dirigentes do governo central estão dando grande atenção à questão da seguridade social a fim de assegurar uma transformação econômica e social sem sobressaltos. A proposta da reforma da seguridade já está em curso nesse momento. A reforma proposta pela classe dirigente pode ser classificada em três aspectos Aspecto 1:3 problemas relativos a benefício pessoal vital (influencia credibilidade e participação) Aspecto 2:3 problemas de funcionamento (influencia as finanças e a continuidade do sistema) Integração das reformas de órgãos de trabalho e servidores públicos (Regulamentação da Lei da Seguridade Social ) Aumento da idade de aposentadoria (questionamento da sociedade) Mecanismo de ajuste de benefício convencional (taxa de substituição em declínio e intervenção externa) Reforma na estrutura de investimento do fundo de previdência (baixo retorno) Desequilíbrio regional (risco financeiro) Recebimento duplo(interesses em jogo, prejudicial à receita do sistema)

13 Aspecto 3:Os objetivos estabelecidos inicialmente são deficientes em 3 aspectos - Baixo nível de coordenação (péssima portabilidade) -Arquitetura multi-estâncias (única fonte e fraco poder de consumo fraco) -Saldo da conta do sistema é zero (séria influência na credibilidade, afetando o funcionamento e a substituição) Valores de conta registrada e conta zerada Valor conta registrada Fundo de conta real Valor conta zerada Reserva fundo aposentadoria Observação: a representa RMB : b representa taxa de crescimento

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