Supremo Tribunal Federal

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 7 28/10/2016 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO RIO GRANDE DO SUL RELATOR AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. LUIZ FUX :NET SERVIÇOS DE COMUNICAÇÃO S/A : HERON CHARNESKI E OUTRO(A/S) :MUNÍCIPIO DE PORTO ALEGRE :PROCURADOR - GERAL DO MUNICÍPIO DE PORTO ALEGRE EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. TRIBUTÁRIO. ISS. TV A CABO. PROCESSO ADMINISTRATIVO FISCAL. PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE. INTERPRETAÇÃO DE LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA REFLEXA. AUSÊNCIA DO NECESSÁRIO PREQUESTIONAMENTO. SÚMULAS Nº 282 E Nº 356 DO STF. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. A C Ó R D Ã O A Primeira Turma do, na conformidade da ata de julgamento virtual de 21 a 27/10/2016, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Brasília, 28 de outubro de LUIZ FUX RELATOR Documento assinado digitalmente documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 7 28/10/2016 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO RIO GRANDE DO SUL RELATOR AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. LUIZ FUX :NET SERVIÇOS DE COMUNICAÇÃO S/A : HERON CHARNESKI E OUTRO(A/S) :MUNÍCIPIO DE PORTO ALEGRE :PROCURADOR - GERAL DO MUNICÍPIO DE PORTO ALEGRE R E L A T Ó R I O O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR): Trata-se de agravo regimental interposto por NET SERVIÇOS DE COMUNICAÇÃO S/A, contra decisão de minha relatoria, assim ementada: RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. TRIBUTÁRIO. ISS. PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE. ARTIGOS 151, III, E 174 DO CTN. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. INCIDÊNCIA DAS SÚMULAS 282 E 356 DO STF. MATÉRIA DE ÍNDOLE INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA À CONSTITUIÇÃO FEDERAL. AGRAVO DESPROVIDO.. Inconformada com a decisão supra, a agravante interpôs o presente recurso, alegando, verbis: Sabidamente, inexiste norma expressa que preveja que o transcurso de determinado lapso de tempo na tramitação do processo administrativo que permaneça imotivadamente paralisado tenha como consequência a operação da prescrição intercorrente. Daí, portanto, já se evidencia que o exame da matéria em nada remete à legislação infraconstitucional, mas diretamente ao princípio da razoável duração do processo e ao princípio da eficiência da Administração. A menção, tanto na decisão recorrida quanto no Recurso documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 7 ARE AGR / RS Extraordinário, a dispositivos infraconstitucionais, como o art. 40 da Lei nº 6.830/1980 e do art. 151, III, do CTN, apenas demonstra que a prescrição intercorrente foi prevista no âmbito do processo judicial e que, operada a prescrição, tem-se como consequência a extinção do crédito tributário. Ocorre que, quanto à possibilidade de prescrição intercorrente no âmbito do processo administrativo, há um vácuo legislativo, já que nada é dito a respeito na legislação pátria. Do referido vácuo legislativo não decorre, no entanto, a impossibilidade de se construir a norma que preveja a prescrição intercorrente no processo administrativo, a qual, por exigência constitucional, pode ser extraída diretamente dos princípios da razoável duração do processo (art. 5º, LXXVIII, CF) e da eficiência da Administração (art. 37, caput, CF). (doc. 15, fls. 11/12). É o relatório. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Voto - MIN. LUIZ FUX Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 7 28/10/2016 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO RIO GRANDE DO SUL V O T O O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR): A presente irresignação não merece prosperar. Em que pesem os argumentos expendidos no agravo, resta evidenciado das razões recursais que a agravante não trouxe nenhum argumento capaz de infirmar a decisão hostilizada, razão pela qual deve ela ser mantida, por seus próprios fundamentos. Consoante afirmado na decisão agravada, os artigos 5º, LXXVIII, e 37 da Constituição Federal que a parte ora agravante considera violados não foram debatidos no acórdão recorrido. Impende asseverar que a exigência do prequestionamento não é mero rigorismo formal que pode ser afastado pelo julgador a qualquer pretexto. Ele consubstancia a necessidade de obediência aos limites impostos ao julgamento das questões submetidas a este, cuja competência fora outorgada pela Constituição Federal, em seu artigo 102. Nesse dispositivo não há previsão de apreciação originária por este Pretório Excelso de questões como as que ora se apresentam. A competência para a apreciação originária de pleitos no STF está exaustivamente arrolada no antecitado dispositivo constitucional, não podendo sofrer ampliação na via do recurso extraordinário. Por oportuno, trago à colação trecho do voto condutor do AI AgR, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, Primeira Turma, DJ de 18/9/1992: Ora, o fato de não estar explícito na Constituição, não afeta a exigibilidade do prequestionamento como pressuposto do recurso extraordinário. Antiga e firme jurisprudência desta Corte o reputa da própria natureza do recurso extraordinário. Ao julgá-lo, o Tribunal não se converte em terceiro grau de jurisdição, mas se detém no exame documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Voto - MIN. LUIZ FUX Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 7 ARE AGR / RS do acórdão recorrido e verifica se nele a regra de direito recebeu boa ou má aplicação. Daí a necessidade de que no julgamento impugnado se tenha discutido a questão constitucional posta no extraordinário. In casu, dessume-se dos autos que a recorrente se furtou em prequestionar, em momento oportuno, o dispositivo constitucional apontado como violado nas razões do apelo extremo, atraindo, inarredavelmente, o óbice da ausência de prequestionamento, requisito essencial à admissão do mesmo. Incidência do óbice erigido pelo enunciado da Súmula 282 do STF, de seguinte teor: É inadmissível o recurso extraordinário, quando não ventilada na decisão recorrida, a questão federal suscitada. Nesse sentido: De acordo com a jurisprudência desta Corte, para se ter como prequestionada, a matéria deve ter sido trazida nas razões do recurso e abordada no acórdão recorrido, ou, caso omisso o tribunal recorrido, suscitada em embargos de declaração. Da mesma forma, para que a ofensa surgida no acórdão recorrido seja considerada prequestionada, deve-se dar ao tribunal recorrido, via embargos de declaração, oportunidade para manifestar-se acerca da violação apontada. (AI AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, DJe de 17/5/2011). Demais disso, o Tribunal a quo consignou que [a]s reclamações e os recursos administrativos suspendem a exigibilidade do crédito tributário, conforme expressa dicção do art. 151, III, do CTN, sendo período no qual a Fazenda Pública não pode realizar a cobrança do débito e no qual não transcorre o prazo prescricional do art. 174 do mesmo diploma legal, portanto. (doc. 9, fls. 45/46). Com efeito, conforme asseverado, a questão foi decidida à luz de interpretação de normas infraconstitucionais. A violação constitucional dependente da análise de malferimento de dispositivos infraconstitucionais encerra violação reflexa e oblíqua, tornando 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Voto - MIN. LUIZ FUX Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 7 ARE AGR / RS inadmissível o recurso extraordinário. Nesse sentido, aliás, é a jurisprudência desta Corte como se infere dos seguintes julgados: "AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. ICMS. LEI COMPLEMENTAR 87/1996. ACÓRDÃO QUE AFASTA A INCIDÊNCIA DO TRIBUTO COM AMPARO EM NORMA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA REFLEXA. AGRAVO IMPROVIDO. I A cobrança de ICMS, no caso, foi afastada no acórdão recorrido sob o fundamento de que as operações analisadas estavam acobertadas por isenção prevista na Lei Complementar 87/1996. Eventual violação ao texto constitucional se daria de forma meramente reflexa, circunstância que torna inviável o recurso extraordinário. II Agravo regimental improvido." (RE AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Segunda Turma, DJe de 2/5/2013). "RECURSO EXTRAORDINÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTÁRIO. LC 87/ Para afastar a cobrança do ICMS sobre o serviço de transporte interno de mercadoria destinada à exportação, o Tribunal a quo fundou-se na norma do art. 3º da LC nº 87/96, entendendo que a legislação complementar criou nova hipótese de não-incidência do ICMS. Inviável rever esta conclusão sem a prévia interpretação do citado dispositivo legal. 2. A ofensa à Lei Maior, se existente, seria meramente reflexa ou indireta. 3. Embargos de declaração recebidos como agravo regimental, a que se nega provimento." (RE ED, Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, DJ de 20/8/2013). Ex positis, NEGO PROVIMENTO ao agravo regimental. É como voto. 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Extrato de Ata - 28/10/2016 Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 7 PRIMEIRA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO PROCED. : RIO GRANDE DO SUL RELATOR : MIN. LUIZ FUX AGTE.(S) : NET SERVIÇOS DE COMUNICAÇÃO S/A ADV.(A/S) : HERON CHARNESKI (63441/RS) E OUTRO(A/S) AGDO.(A/S) : MUNÍCIPIO DE PORTO ALEGRE PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR - GERAL DO MUNICÍPIO DE PORTO ALEGRE Decisão: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. 1ª Turma, Sessão Virtual de 21 a Composição: Ministros Luís Roberto Barroso (Presidente), Marco Aurélio, Luiz Fux, Rosa Weber e Edson Fachin. Carmen Lilian Oliveira de Souza Secretária da Primeira Turma Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número