Termo de ajustamento de conduta da Ilha Grande - RJ: o lixo na Vila de Abraão

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1 Trmo d ajustamnto d conduta da Ilha Grand - RJ: o lixo na Vila d Abraão André Amaral d Olivira (andramaraladv@uol.com.br) * Susana Arcangla Quacchia Fichas (quasar@fgv.br ) ** Rsumo Os problmas ambintais da Ilha Grand-RJ, unidad consrvação, dmandaram um ajustamnto d conduta firmado ntr divrsos órgãos do podr público, cuja implmntação é foco dsta anális a partir d psquisa na Vila d Abraão. Palavras-chav: Ilha Grand, Trmo d Ajust d Conduta. -rj.nt LTDS Laboratório d Tcnologia Dsnvolvimnto Social Abstract Th nvironmntal problms of Ilha Grand, consrvation unit, claimd an adjustmnt of conduct in btwn svral public agncis. That implmntation is th focus of analysis from th rsarch in th Abraão Villag. Ky-words: Ilha Grand, adjustmnt of conduct. 14

2 Introdução Métodos Est artigo tm sua origm m studo Adotou-s como mtodologia d xploratório ralizado a título d Trabalho trabalho a psquisa bibliográfica d Conclusão d Curso, para obtnção do documntal qu subsídiou os lvantamntos crtificado d Pós-Graduação históricos contmporânos da rgião, o Espcialização m Gstão Ambintal. ntndimnto do problma anális do TAC O tma Trmo d Ajustamnto d Conduta -TAC tv como motivação à vontad d analisar um instrumnto jurídico qu possibilita rprsntar o dirito transindividual 1, orinta conduz para o cumprimnto da lgislação vignt pod s rvstir d ação pdagógica (RODRIGUES,2002), no sntido d provocar mudança d comportamnto nos da Ilha Grand; ntrvista com ators signatários dst Trmo lidranças da comunidad; a obsrvação in loco da colta do transport do lixo 2 ; a anális d dados coltados na Vila do Abraão, através d qustionário distribuído prnchido pla população local por visitants, durant o príodo d 06 a 22 d outubro d nvolvidos. Por qu o TAC da Ilha Grand? Uma das procupaçõs ao distribuir o Pla multiplicidad d signatários todos qustionário foi xplicar o objtivo o tor oriundo do podr público, plo fato da Ilha do msmo a cada potncial rspondnt, sr constituída d unidads d consrvação, dpois, na colta houv oportunidad d portanto, sujita à lgislação spcífica, tirar dúvidas dos rspondnts como por sr visitant assíduo do local, o qu também solicitar sclarcimntos captar prmit acompanhar ano a ano, o qu vm dpoimntos spontânos. * Advogado, Pós-graduado m Gstão Ambintal pla FGV/RJ, -mail: andramaraladv@uol.com.br. ** Mstr m Ciência Ambintal pla UFF, Bacharl m Administração. Fundação Gtúlio Vargas/Escola Brasilira d Administração Pública d Emprsas - FGV/EBAPE - mail:quasar@fgv.br 1 O dirito transindividual é aqul qu fog da sfra d intrss d uma pssoa dtrminada, caractrizando-s ainda pla idntificação d um dtrminado grupo d pssoas ou intrsss. 2Optou-s pla palavra lixo, por la tr um sntido mais amplo, nquanto rsíduos sólidos pod sr considrado um trmo técnico modrno para lixo ou part do lixo passívl d rutilização. 3Anuário Estatístico do Estado do Rio d Janiro, Fundação CI. População rsidnt d Abraão no ano d acontcndo m trmos d ocupação do solo da gstão. O objtivo dst documnto é vrificar a ficácia do Trmo d Compromisso d Ajustamnto d Conduta Ambintal, qu s passa a chamar TAC da Ilha Grand, no qu diz rspito à gstão d rsíduos sólidos. Cab rssaltar qu a psquisa d campo foi ralizada apnas m uma localidad da Ilha, portanto, os rsultados qu s aprsntam são rlativos a ssa ralidad, não dvndo sr xtrapolados, sm invstigação, para a Ilha como um todo. Do studo ralizado pod-s afirmar qu a ficácia do TAC da Ilha Grand foi pquna, tndo como ntrav visívl a libração d rcursos financiros, mas qu na vrdad rmt a qustão da ducação ambintal mobilização social como forma d lvar à agnda pública problmas coltivos alavancar rcursos, para solução dos msmos. Numa população d habitants 3 da Vila d Abraão, foram distribuídos 200 qustionários, d forma alatória, privilgiando-s a comunidad local, dos quais 92 ntrgus com rspostas válidas. O prfil do grupo d rspondnts sgundo o grau d scolaridad corrspondu a: 26 d nsino fundamntal, 40 d nsino médio 26 d nsino suprior. Com rlação à rsidência: 75 moradors na Vila, 4 m Angra 13 vranistas, sndo um com casa na Ilha. Cab rssaltar qu m trmos statísticos os rsultados das análiss das rspostas não podm sr considrados rprsntativos da prcpção da totalidad d moradors da Vila do Abraão. No prsnt trabalho foram fitas duas dlimitaçõs. Um rcort com rlação ao contúdo, limitando a anális do TAC da Ilha Grand à gstão d rsíduos sólidos já qu o dpósito final d lixo stava instalado d forma irrgular, numa ára d parqu ra 15

3 4 Criada plo Dcrto Estadual no d 05/ 12/1986, cujo plano dirtor foi instituído plo Dcrto Estadual no d 01/07/ Criado plo Dcrto Estadual no , d 28/06/ Criado plo Dcrto Estadual no d 02/ 12/ Criado plo Dcrto Estuadual no d 27/11/1990 frqüntado por crianças adolscnts. O sgundo rcort é spacial, concntrando a aplicação do qustionário na Vila d Abraão, visto qu mdidas prvistas nst Trmo foram implantadas nsta localidad, ond há uma concntração maior d moradors, com cais para atracação d mbarcaçõs qu fazm o transport d pssoas, gênros alimntícios bns. Caractrização Histórico da Ilha Grand A Ilha Grand fica localizada no 5º Distrito do Município d Angra dos Ris, no stado do Rio d Janiro, ntr as latituds 23o 05' S 23o 14' S as longituds 44o05' 44o 23' W. O ponto mais próximo do continnt dista 3 km. Possuí193 km 2 d ára, com 106 praias 34 pontas, qu formam nsadas sacos. A Ilha Grand é uma Unidad d Consrvação formada pla Ára d Protção Ambintal dos Tamoios - APA, criada m 1986, com Plano Dirtor instituído m , sob grnciamnto da FEEMA. O Conslho Gstor dsta APA ainda não foi instalado, pois carc d aprovação na Assmbléia Lgislativa do Estado do Rio d Janiro. Nsta APA, fica situada a Vila d Abraão outras áras d concntração populacional. Ainda stão localizados na Ilha o Parqu Estadual da Ilha Grand - P.E. Ilha Grand, criado m ; a Rsrva Biológica Estadual da Praia do Sul- REBIO Praia do Sul, criado m ; o Parqu Estadual Marinho do Avnturiro - P.E.Marinho do Avnturiro, criado m As três unidads d consrvação são administradas plo Instituto Estadual d Florstas - IEF, órgão da Scrtaria stadual d Mio Ambint Dsnvolvimnto, do stado do Rio d Janiro. O mapa a sguir mostra a localização dssas unidads d consrvação. Além da lgislação stadual spcífica rfrnt a cada unidad d consrvação, as msmas stão sujitas à lgislação fdral municipal, constituindo-s numa tia jurídica qu impõ inúmras rgras dificultando a gstão. Há conflito suprposição d comptências o qu dificulta a gstão da Ilha, um órgão intrfrindo nas dcisõs açõs d outro ou s ximindo d agir. Originalmnt, a Ilha Grand foi habitada por índios qu lgaram a sta su nom "ipaum" (ilha) "guaçu" (grand), bm como as rotas das trilhas xistnts até hoj, por ond s prcorrm todas as praias nsadas (SOUZA, 1938). Foi dscobrta m 1502, plo navgador português André Gonçalvs dando início ao procsso d colonização ond figuraram intrsss d índios, rivais ntr si, portuguss, francss, holandss inglss. (CYPRIANO, 2001). localidads mais produtivas o sgotamnto do solo, proporcionando a rcomposição da cobrtura vgtal original xistnt. 16

4 Em 1531, foi fundada a Confdração dos gstors públicos a busca d soluçõs dos Tamoios, qu dá o nom da Ára d ngociadas ntr os difrnts órgãos a Protção Ambintal, criada no século XX. O comunidad. procsso d povoamnto s du com a instalação d uma faznda, a construção Problma d uma casa-rfúgio, do lprosário d snzalas clandstinas. (CYPRIANO, 2001). Um dos problmas inrnt à concntração d população humana é a Em difrnts príodos a Ilha foi usada disposição do lixo por la produzido. como prsídio para abrigar prsos políticos, Dixando d sr apnas lixo orgânico, a época m qu a conomia local girava m naturza não tm como procssá-lo. O torno d indústrias d salga d pixs, msmo acontc quando há um aumnto utilizando mão-d-obra d imigrants concntração do su volum. O dpósito japonss tcnologia grga, hoj final do lixo m um dtrminado local xig dsativada (BRITO, 2002). a gstão d um sistma d colta d Com a construção da rodovia Rio- transport, bm como o cumprimnto d Santos, na década d 70, a dsativação normas para vitar a contaminação do solo, do prsídio, m 1994, intnsificou-s a corpos d'água a transmissão d donças. spculação imobiliária com a criação d S a gstão d rsíduos sólidos lotamntos mprndimntos turísticos d aprsnta dsafios nos aglomrados grand port. A ára do ntorno do Parqu urbanos, a qustão é mais dsafiant Estadual da Ilha Grand, passou a sr quando s trata d uma ILHA qu é uma utilizada como trritório para construção d Unidad d Consrvação. 8 Informação do Prsidnt da Associação dos Mios d Hospdagm da Ilha. pousadas as rsidências dos antigos funcionários do prsídio foram transformadas m acomodaçõs, principalmnt na Vila d Abraão, ond xist o trminal marítimo das barcas qu liga a Ilha ao continnt - Angra dos Ris Mangaratiba. Atualmnt, a Ilha Grand dpnd da atividad do turismo para viabilizar conomicamnt ocupaçõs muito antigas para grar rnda para as comunidads locais, xrcndo prssão no ntorno dos Parqus da Rsrva. Do ponto d vista ambintal, ssa prssão tm lvado a ocupação d áras d protção prmannt a prda da biodivrsidad, poluição da água do solo, colocando m risco a fragilidad ambintal xistnt na Ilha. Do ponto d vista da gstão há o dsafio d conciliar ocupação, atividad conômica, gração d rnda com os prcitos lgais vignts com a consrvação do mio ambint, xigindo Tomando como foco a Vila d Abraão, qu s ncontra m uma APA, limítrof com o Parqu Estadual da Ilha Grand o mar, com crca d habitants qu no vrão sob para crca d , passa-s a dscrvr o procsso d colta dpósito final do lixo ants da assinatura do TAC da Ilha Grand m O lixo doméstico produzido ra ntrrado ou incinrado a su abrto plos próprios moradors. Alguns o coltavam m sacos plásticos o transportavam para o continnt, havndo uma iniciativa particular d colta sltiva. Outros moradors o dpositavam m trrno próximo do Parqu Estadual. Sm qualqur prparo, o trrno foi virando lixão, ond crianças passaram a brincar catar lixo. A pdido da comunidad, a Prfitura Municipal d Angra dos Ris rsolvu crcar a ára o qu foi impdido plo IEF por star ocupando ára do Parqu Estadual não cumprir a lgislação vignt rlativa ao 17

5 zili VIRTUAL dpósito final do lixo, qu xig a disposição m atrro licnciado plo órgão ambintal. A assinatura d um TAC foi ngociada ntr o Ministério Público difrnts ators da gstão pública na busca d uma solução para divrsos problmas ambints dntr sts a gstão d rsíduos sólidos da Ilha. Trmo d Ajustamnto d Conduta -TAC O Trmo d Ajustamnto d Conduta foi instituído pla Li no d 1985, dando possibilidad d s postular m juízo um acordo clbrado com o Ministério Público com a xpriência d s ajustar administrativamnt situaçõs potncialmnt prigosas para a sfra do dirito transindividual coltivo. Nasc como norma jurídica para tntar atndr às xigências d uma ralidad m um dado momnto da histó-ria d um local, com maior ou m-nor flxibilização para tutla d ra-lidads não imagi-nadas plo lgisla-dor (RODRIGUES, 2002). Para Rodrigus (2002), o ajust d c o n d u t a prssupõ o rconhcimnto d um fato dtrminado, qu pod sr um agir ou uma omissão, o qual possa causar violação a um dirito transindividual. Por mio dl s raliza um pacto com o rsponsávl plo fato, d forma a s vitar o dano ou a rpará-lo intgralmnt. Após dtido studo sobr o tma, a autora dfiniu o TAC como um ngócio jurídico bilatral qu pod s rvstir d ação pdagógica. O TAC da Ilha Grand foi assinado, m 20 d janiro d 2002 ntr o Ministério Público órgãos públicos, para tratar d qustõs ambintais: sanamnto das áras com concntração populacional; colta, tratamnto dstinação final do lixo produzido; rmoção ou aprovitamnto dos scombros do antigo Prsídio; ordnação da ocupação dos imóvis do Estado sob administração da UERJ da PMAR; laboração d Plano d Gstão Ambintal; rcupração da ára dgradada plos dpósitos irrgulars d lixo xistnts. Tndo m vista o foco dst trabalho, a sguir s dscrv o TAC da Ilha Grand, com rlação à gstão d rsíduos sólidos. Os considrandos prsnts nst Trmo fazm rfrência a: ncssidad do cuidado inrnt ao acondicionamnto, colta, transport, tratamnto disposição final dos rsíduos sólidos para qu sts não causm malfícios; xistência d dpósitos Quadro 1.ObrgiaçõsdosS ginatároisdo TAC da Ihla Grand raltviosà Gstão d RsdíuosSó dil os Munci pí oi d Angra dosrsi PMAR Noprazodaét 120 daisaprsnatrpalno dgsãtodrsdíuos Só dil os(pgrs)da Ihla Grand,dvdiam n t cil ncaido pal FEEMA Noprazodaét 300 dais,após a bil ração dos rcursos, mi palnatçãodopgrs. Opração manutnção prmannt dossi tma mi palnatdo. Noprazodaét 60 dais aprsnatçãodopalno d Rcupração da Ára Dgrada(PRAD). A ét 30daisapós aprovação pal FEEMA bil ração dos rcursos, mi palnatção do PRAD M ni si téroi do Moi AmbintMM mbintmma Scrtarai Estadual d Moi Ambint Dsnvovl vl mi nto Sustntávl ustntávl- SEMAD EMADS Fniancaira mi palnatção do PGRS.D siponbi ar umabarcaçaou qupiam n ot smi ali r,d Aporat rrcursos do port compa vít lcom o Pró-xil o no vaolrd PGRS,ds nit adaao R$112 m li rtansport dos rsdíuos só dil osdaihlagrand paraocon nit nt. F niancaira xcução do PRAD,no mil ti máxmi odr$15, m.li Font:ExrtadíodoTrmodComprom Ambinatlassniadom 200/12/002 sisodaujsatmnot dconduat d lixo m situação irrgular na Ilha Grand; n ã o cumprimnto d dispositivos lgais o qu p r o v o c a poluição risco ao mio ambint a s a ú d ; frqünt xistência d trabalho infanto-juvnil no lixo quando é rsponsabilidad do Podr Público, promovr 18

6 assgurar o ftivo rspito aos diritos da criança do adolscnt. Ests considrandos dram origm aos compromissos aprsntados no Quadro1. Intgra o Trmo d Compromisso um anxo ond s stablcm as condiçõs mínimas a srm obsrvadas na gstão d rsíduos sólidos do Município d Angra dos Ris, incluindo o distrito d Ilha Grand. Dstaca-s dst anxo qu o Município dv laborar o Plano d Gstão d Rsíduos Sólidos por mio d uma abordagm intrstorial com a participação da socidad qu garanta a sustntabilidad ambintal da opração do atrro, rradicação do trabalho infantil no lixo, assgur trabalho rnda a todos os catadors, promova cidadania à população qu viv no do lixo. O anxo ainda prvê a implmntação d procsso contínuado d snsibilização da população visando a rdução da gração d rsíduos, stablc rgras rlativas a colta, a colta sltiva manjo discorr sobr a ncssidad d garantir a sustntabilidad ambintal conômica dos sistmas a srm implantados. Rsultados Fruto da obsrvação in loco, s dscrv a sguir o procsso rlativo à gstão dos rsíduos sólidos domésticos na Vila d Abraão, após assinatura do TAC da Ilha Grand. O lixo é acondicionado m sacos plásticos lvado plos moradors até a rua principal da Vila d Abraão, ond stão localizadas pousadas, bars rstaurants qu rcbm os visitants. Os sacos ali dispostos são coltados diariamnt por um caminhão vlho mbarcados numa trainira, qu os transporta para o continnt, ond são dpositados no atrro controlado d Ariró, m Angra dos Ris. A transfrência do lixo do caminhão para a trainira ocorr no msmo cais ond mbarcam dsmbarcam moradors, turistas alimntos. O caminhão staciona no cais, próximo a malas objtos pssoais dos visitants, da sua caçamba um funcionário da Prfitura lança para a trainira os sacos d lixo, nquanto outro funcionário tnta, sm muito sucsso, organizar m uma pilha todo o lixo da Vila. Quando a mbarcação dsatraca, os sacos d lixo mal mpilhados vão caindo na baía, dixando um rastro d sujira qu contrasta com a clarza das águas da nsada. A trainira disponibilizada para o transport do lixo foi subdimnsionada é inadquada para st transport. Enqut ralizada junto à população da Vila d Abraão por ocasião da ngociação do TAC da Ilha Grand, apontou para a rtirada do dpósito d lixo da Vila. Nsta ára, sujita à rcupração, foi implantada uma horta, mas quando da visita pod s obsrvar o mato crscndo. Na prcpção dos administradors da Prfitura Municipal d Angra dos Ris, captada nas ntrvistas, o TAC da Ilha Grand stá sndo cumprido. Quanto à trainira d pouco mais d dz mtros, algam tr sido a solução, já qu os rcursos do MMA para adquirir uma mbarcação d fundo chato, adquada para o transport d rsíduos, não foram disponibilizados. Sgundo ls nnhum rcurso compromissado para implantação do TAC da Ilha Grand chgou à Prfitura. Até o ano passado, momnto d ralização dst trabalho, o Plano d Gstão d Rsíduos Sólidos não tinha sido laborado, ficando na dfinição das dirtrizs, qu constam do anxo do Trmo. Já, sgundo o Comitê d Dfsa da Ilha Grand (CODIG) até hoj (outubro d 2003) nada foi ftivamnt ralizado com rlação ao TAC da Ilha Grand, tndo sta 19

7 dili dili VIRTUAL organização não-govrnamntal ntrado com duas rprsntaçõs, prant o Ministério Público, contra signatários do Trmo, uma plo dscumprimnto d suas cláusulas, outra, para invstigar improbidad /ou crim d omissão, mostrando qu há controvérsia quanto aos rcursos financiros compromissados para implantação do TAC da Ilha Grand. A psquisa d campo, rvlou os sguints dados: 67% dos rsidnts da Vila psquisados, num total d 75 pssoas, não haviam ouvido falar ou conhciam o TAC da Ilha Grand, rgistrando-s prcntual maior no caso d moradors d Angra Vranistas. Com rlação à colta d lixo na Ilha, 10% dos rsidnts opinou como ótimo, 14% bom, 23% rgular, 34% ruim 19% péssimo. Os vranistas concn-traram suas rspos-tas m ruim, 51% péssimo 25%. Em função do conta-to pssoal com rspondnts do qustionário, pod-s atribuir uma satisfação com rlação a st itm, pla colta do lixo sr diária o msmo não prmancr na Ilha. Foram dadas sugstõs para implantação d tratamnto primário do lixo na própria Vila d colta sltiva. A comunicação ntr a Prfitura a comunidad local foi prcbida como ruim péssima por 57 pssoas qu rspondram ao qustionário, corrspondndo a 62% da amostra. Discussão A qustão qu s propõ discutir nst trabalho é qual a ficácia do TAC da Ilha Grand para a gstão d rsíduos sólidos dos pontos d vista ambintal social, ntndndo-s por ficácia o alcanc dos objtivos compro-missados no Trmo. A partir do Quadro 2, aprsn-tado a sguir, pod-s afirmar qu a ficácia do TAC da Ilha Grand foi rlativa. Tomaram-s as Quadro 2.Aná sil d rsutladosdostac da Ihla Grand Comprom si- so frim ado no TAC Aprsn at ção Impalnatção dopalnod Gsãtod Rsdíuos Só dil os (PGRS) Opração manutnção prmannt dossi tma mi palnatdo Gral Foc oco o Ambinatl Socai l Socai l A PMAR assum ui a rsponsab - adpal col at, Gral rtansport Ambinatl dpós oti nif al do xiloa manutnção dst srvçio. Font:Esutdoxpolraótroi ra ziladonav Aspcto spctos s atnddio tnddios parc arcai ai ml nt- ou tota otaml nt Dxiou-sd oj garo xiloa céu abrot sm cudiado com o fchamnot do xilão xsi tnt na V ali. O xilodav ali passouasr dpos ati do m atrro conrtoaldono con nit nt. PMAR mil niouo rtabahlo ni afnot-ujvnli do xil ão. A col at dáirai do xilo ébm vsi at pal comundiad dav ali,tndo sdio consdi rada drgualr para cmi apor 47% dos rspondn ts. A PMAR assum ui a rsponsab - adpal col at, rtansport dpós oti nif al do xiloa manutnção dst srvçio. Com ralção à rcupração do t rrno ondsatva o xil ão,o mhlorat vlz tnhasdio d xiara nautrza obrar. mdidas ncs-sárias para solucionar qustõs urgnts como a qustão do lixão do trabalho infanto-juvnil. Por um lado, a rtirada do lixão do Parqu tv apoio da população local a colta d lixo satisfaz part da comunidad. Por outro lado, não s avançou com rlação à gstão d rsíduos sólidos rcupração d ára dgrada. No procsso implantado, não s considram soluçõs isoladas individuais dadas por moradors para o lixo sgoto na Ilha, idntificadas nas ntrvistas 9. ali d Abraão Aspcto spctos s nã ão atnddio tnddios Nãos tm no cít ai da alboração dopgrs A rtans f rêncai d xilodo cam nihão paraa rtaniriapouli aáguaa praai. Nãosdu con nit udiad aação mbróirai d col at sl vit a xsi tnt na V ali. Naépocad vrão, quando a popualçãoda V ali masi qu dup cil a,a Prf uti ra mosrta-s dsprparada paraatndr admanda dcol at, havndo acúmuol d sacos d xilo narua prnicpial Excul ui a m ão-d-obra olcaldst procsso. Nãos tm no cít ai da alboração doprad 20

8 Para analisar alguns fators qu xrcr o podr d control sobr outro órgão contribuiram para a ficácia acanhada do d Estado? O Comitê Técnico-Opracional, TAC da Ilha Grand, cab lmbrar qu st prvisto no acordo para acompanhar sua instrumnto s rvst d uma pculiaridad xcução foi constituído plos próprios órgãos intrssant, pois todos os órgãos signatários signatários xcutors do Trmo. do msmo são ators do Estado, difrntmnt d outros trmos firmados qu nvolvm Estado, através do Ministério Público, stor mprsarial, st mpnhado m prvr rcursos m cumprir o trmo, m virtud das multas a qu fica sujito. O carátr pdagógico d qu s pod rvstir o TAC, conform apontado por Rodrigus (2002), foi totalmnt discuidado no caso do TAC da Ilha Grand, constatado plo fato do msmo sr dsconhcido d grand part da comunidad, não tr sido No TAC da Ilha Grand não foram divulgado publicado, o qu dificulta uma prvistos rcursos para todas as açõs ação d acompanhamnto prssão da compromissadas. Tratando-s d órgãos socidad. públicos, ntnd-s qu a font dos rcursos dvria tr sido indicada, o qu prmit tcr as sguints considraçõs: Sob o aspcto ducativo cab rssaltar a falta d açõs com foco m rsultados à longo prazo. A PMAR qu no 9 Uso d biodigstor qu transforma o lixo orgânico, produzido no camping Emília Ecocamping, m adubo o sistma d fossa ali instalado. O Sagú Mini-Rsort, também instalou um procsso modrno d sgotamnto sanitário (a) como o TAC da Ilha Grand foi assinado m janiro d 2002, os rcursos dvriam sr prvistos no orçamnto d 2001 para xcução m 2002 ou ntão prvistos m 2002 para xcução m 2003, no último caso, tornando irrais alguns prazos acordados postrgando outros, sujitos a libração dos rcursos, vr Quadro 1; (b) 2002 foi ano d campanha litoral, no stado do Rio d Janiro rprsntou mudança d partido no podr s caractrizou pla libração d poucos rcursos; (c) os rcursos dstinados ao TAC da Ilha Grand, viriam d mdida compnsatória a sr paga por uma mprsa privada qu instalaria uma trmo-létrica, como st mprndimnto não ocorru, não s obtv a totalidad dos rcursos prvistos; (d) rmanjamnto parcial ou total dos rcursos, conform ação movida pla CODIG. No qu s rfr ao acompanhamnto da implantação do Trmo, cab prguntar qual a força d fato d um órgão d Estado passado contava com colta sltiva d lixo, hoj, mdida important para o mio ambint, para formação d uma nova cultura na população gração d rnda, prdu a oportunidad d dar continuidad ampliar sta ação, apsar d prvista nas dirtrizs do Plano d Gstão d Rsíduos Sólidos. Est TAC podria star alavancando a participação da comunidad rsidnt na Ilha Grand para qu houvss uma ral discussão sobr os problmas da Ilha altrnativas d solução, d modo a avançar na implmntação dos instrumntos d gstão prvistos na lgistação, tais como comitê gstor plano d manjo. Conclusõs O TAC da Ilha Grand, rprsnta um avanço tndo m vista o númro d signatários o carátr dos msmos, mas não s mostrou suficint para prmitir a implantação das dcisõs acordadas buscar rsultados ngociados com a socidad. O studo apsar d cntrado na qustão do lixo na Vila d Abraão, possibilitou 21

9 idntificar outros problmas como a ocupação d áras d prsrvação a falta d prspctiva d futuro ducacional profissional para os jovns qu trminam o nsino fundamntal. A ocupação d áras d prsrvação tnd a s agravar pla vocação turística da Ilha, constatada pla quantidad d obras d construção m andamnto, msmo com a xistência d um plano d manjo, falta d ftiva fiscalização constituição dos conslhos gstors. A tia lgislativa qu rgula as difrnts unidads d consrvação da Ilha, dificulta a implantação dos instrumntos prvistos na lgislação, portanto uma gstão mais ftiva dmanda uma rvisão da lgislação, conform proposto m studo já ralizado TERMO COMPROMISSO d ajustamnto d conduta ambintal, assinado m 20/01/2002 (o instrumnto não foi publicado). OLIVEIRA, André Amaral d. O trmo d ajustamnto d conduta (TAC): um studo xploratório sobr o TACd Ilha Grand-RJ. Aprsntado como Trabalho d Conclusão d Curso, para obtnção do Crtificado d Pós-Graduação Espcialização m Gstão Ambintal da Fundação Gtulio Vargas, Rio d Janiro, dzmbro d 2003, 98p. Concordamos com Axl Gral 11, quando prioriza a ducação ambintal como ação fundamntal visando criar massa crítica capaz d lvar para a agnda 10 Diagnóstico laborado plo consórcio ECO- ATIVA/IDACO/REBRAF, O studo propõ a xtinção das atuais unidads d consrvação a criação d unidads maiors, m mnor númro, d modo qu o sforço d mobilização sja otimizado, os problmas da Ilha possam sr discutidos sob a ótica global nvolvndo todos os sgmntos os rcursos não sjam pulvrizados. 11 Ciclo Vicioso das Unidads d Consrvação: massa crítica, aprsntado por Axl Gral, durant ntrvista ralizada m stmbro d pública a ncssidad d rcursos dstinados às unidads d consrvação, possibilitando a criação d infra-strutura srviços qu alavanqum sua sustntabilidad consquntmnt a a consrvação dos sus cossistmas. Rfrências Bibliográficas BRITO, Flávio. Estudo das transformaçõs sócio-ambintais na Ilha Grand/RJ: uma abordagm sobr o Turismo. Rio d Janiro: UFF, CYPRIANO, André. O Caldirão do Diabo. São Paulo: Cosac & Naif Ediçõs 2001 PÁDUA, José Augusto. Um sopro d dstruição. São Paulo: Jorg Zahar, RODRIGUES, Gisa d Assis. Ação civil pública trmo d ajustamnto d conduta: toria prática. Rio d Janiro: Forns, SOUZA, Gabril Soars d. Tratado dscritivo do Brasil m 1587, apud 22