AVALIAÇÃO DA QUALIDADE DE ENSINO NO PROEJA EM INSTITUIÇÕES FEDERAIS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

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1 01149 AVALIAÇÃO DA QUALIDADE DE ENSINO NO PROEJA EM INSTITUIÇÕES FEDERAIS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Jupter Martins de Abreu Júnior / IFRJ / UERJ Resumo A educação como direito de todos instituída pela Constituição Federal (1988), e a existência da Educação de Jovens e Adultos (EJA) como modalidade para atender sujeitos de direito com características específicas, não são suficientes para promover mudanças no histórico de acesso desse público à educação de qualidade. A partir desse contexto, o presente trabalho pretende refletir acerca da questão da qualidade de ensino no programa PROEJA, assim como apontar os desafios e as tensões geradas pela implementação do programa em instituições federais. Com a delimitação do objeto de estudos PROEJA, desenvolvido em instituições federais fluminenses, e observado pela perspectiva do que significa qualidade de ensino nos cursos médio técnico integrados da rede federal, a proposta também pretende identificar indicadores estabelecidos, além de concepções de gestores, professores e alunos envolvidos com o Programa, destacando experiências que obtiveram êxito ao longo de seu tempo de desenvolvimento. Para realizar a investigação proposta, pretende-se trabalhar a partir da perspectiva quantiqualitativa, tomando-se os casos fluminenses como objeto de estudo sem, entretanto, deixar de estabelecer relações entre eles, assim como com macrorreferências da política de EJA, que estabelecem fronteiras, limites e possibilidades para refletir sobre um Programa com tais características. O referencial teórico utilizado abarca autores que estudam a EJA, como Di Pierro e Haddad, outros que têm o foco no PROEJA, como Moura, além de autores que abordam a temática da qualidade em seus trabalhos, como Dourado e Oliveira. Também são utilizados os estudos de Stephen Ball e colaboradores, denominados abordagem do ciclo de políticas. A presente proposta espera contribuir para que haja uma percepção mais adequada do processo de ensino-aprendizagem, assim como possibilitar um diagnóstico acurado do significado de qualidade de ensino num programa como o PROEJA. Palavras chave: PROEJA qualidade educação profissional 1. INTRODUÇÃO O Programa Nacional de Integração da Educação Profissional com a Educação Básica na Modalidade de Educação de Jovens e Adultos (PROEJA) foi instituído no ano de 2006, em âmbito federal, pelo Decreto n /06. O PROEJA tem como diretriz a formação inicial e continuada de trabalhadores jovens e adultos por meio da oferta de cursos e programas de educação profissional vinculados à educação básica, que vêm sendo adotados por instituições públicas federais, e em parceria destes com os sistemas de ensino municipais e estaduais, além de entidades de formação profissional do Sistema S (SESC, SESI, SENAI e SENAC). Desde o início se observam críticas relacionadas ao fato de as instituições federais terem obrigatoriedade de adesão ao Programa, questão abordada por diversos autores, em pesquisas empreendidas com financiamento específico para tal. Uma expectativa negativa na

2 01150 recepção do público da EJA por parte da rede federal incluía a visão elitista de professores, em uma escola até então com forte caráter de seletividade, entre outros aspectos. Nesse contexto, investigar o PROEJA nas instituições fluminenses, que já detêm um tempo de experiência nesse fazer, observando-se contradições e/ou lacunas existentes no desenvolvimento das propostas de ensino-aprendizagem que possam aferir qualidade, requer novos estudos e intervenções bastante específicas. 2. OBJETO DE ESTUDO E OBJETIVOS DA PESQUISA O objeto de estudos da pesquisa em questão é o PROEJA desenvolvido em instituições federais fluminenses, observado pela perspectiva do que significa qualidade de ensino nos cursos médio técnico integrados, que será identificada por meio de indicadores estabelecidos e de concepções de gestores, professores e alunos envolvidos com o Programa, destacando experiências que obtiveram êxito ao longo de seu tempo de desenvolvimento. Como objetivo geral pretende-se diagnosticar a qualidade de ensino de cursos médio técnico integrados do PROEJA, oferecidos por instituições federais localizadas no estado do Rio de Janeiro, selecionadas segundo critérios a serem posteriormente definidos, que tomarão em conta o estabelecimento de características semelhantes aos objetivos do estudo. Entre os objetivos específicos, os mais relevantes são: identificar indicadores de qualidade estabelecidos por gestores educacionais e atores da comunidade educativa envolvida; destacar experiências que obtiveram êxito no âmbito do PROEJA em instituições federais. 3. REFERENCIAL TEÓRICO METODOLÓGICO A educação como direito de todos instituída pela Constituição Federal (1988), e a existência da Educação de Jovens e Adultos (EJA) como modalidade para atender sujeitos de direito, com características específicas, não são suficientes para promover mudanças efetivas no histórico de acesso desse público à educação de qualidade. Autores que estudam o campo apontam questões pertinentes a respeito da organização e estabelecimento da EJA no Brasil, como Di Pierro (2005), Haddad (2007), Machado (2011), entre muitos outros. Em seus trabalhos, observam-se apontamentos para o estudo e compreensão da EJA, que devem ser considerados quando se tem por meta contribuir para a produção de conhecimento nessa modalidade de ensino. O uso/aplicação de recursos financeiros; a abordagem curricular e metodológica dos cursos; a formação docente, entre outras, são questões que vêm sendo tratadas por pesquisadores do campo e que podem colaborar com a proposta desta pesquisa,

3 01151 pelo acúmulo produzido. No contexto específico de trabalhos que abordam a realidade do PROEJA, Moura (2006; 2012) é uma das referências, seguido de outros que ampliam o espectro do que já se produziu no campo. A avaliação e o diagnóstico propostos sobre uma política pública educacional situamse, referencialmente, no que o sociólogo inglês Stephen Ball e seus colaboradores (BOWE; BALL; GOLD, 1992) vêm denominando abordagem do ciclo de políticas, que se complementa com autores que tomam como referência a qualidade como critério de avaliação de processos de ensino aprendizagem no âmbito dessas políticas, como é o caso do PROEJA. Essa abordagem vem sendo utilizada em diversos países, inclusive no Brasil, como base teórica para analisar a trajetória de políticas sociais e educacionais. Nesse sentido, cabem aqui alguns apontamentos acerca do termo ensino de qualidade. Embora o propósito principal desse trabalho não seja o aprofundamento em questões relativas a conceitos e definições existentes sobre qualidade na educação, é relevante que sejam sinalizados alguns caminhos que direcionem uma reflexão mais objetiva sobre o tema. O trabalho de Dourado e Oliveira (2009) apresenta arcabouço teórico que pode servir como suporte para um estudo mais sistemático sobre o que é qualidade de ensino. Inicialmente, os autores traçam um cenário para a análise dos ambientes extra e intraescolares, em que o primeiro é apresentado numa dimensão que envolve dois níveis: o espaço social e as obrigações do Estado. O espaço social se refere a questões de cunho socioeconômico e cultural dos sujeitos envolvidos no processo, além de focar na necessidade do estabelecimento de políticas públicas e projetos que contribuam para o enfrentamento de problemas sociais (drogas, fome, violência, entre outros). Essas propostas, segundo os autores, devem ter impacto tanto no contexto de permanência de alunos quanto na idealização de ações que tenham por finalidade o engajamento da comunidade escolar em atividades que visem a um processo de ensinoaprendizagem exitoso. No contexto das obrigações do Estado, estas se referem aos direitos dos cidadãos e a obrigações de autarquias públicas, tanto no que tange à oferta de vagas e igualdade de condições entre indivíduos, quanto a questões relativas a direitos estabelecidos nas últimas décadas na área da educação, como merenda e transporte escolar, livro didático, recursos tecnológicos etc. Entre as dimensões intraescolares, os autores as situam em quatro planos, orientados a partir: i) de condições de oferta de ensino; ii) de gestão e organização do trabalho escolar; iii) de formação, profissionalização e ação pedagógica do professor, iv) de permanência e desempenho escolar de alunos. Como sugestão, os autores ainda apontam que as dimensões

4 01152 intra e extraescolares devem ser consideradas de maneira articulada, e que os aspectos anteriormente citados envolvam um movimento visando à garantia da construção da qualidade da educação. Dessa forma, uma proposta que tenha como objetivo a avaliação da qualidade de ensino em programas como o PROEJA levará em conta, como recomendado, a articulação entre essas dimensões e planos apresentados, tanto no contexto da pesquisa de campo quanto na análise de dados concernentes ao trabalho realizado. Para realizar a investigação proposta, pretende-se trabalhar a partir da perspectiva quantiqualitativa, tomando-se os casos fluminenses como objeto de estudo sem, entretanto, deixar de estabelecer relações entre eles, assim como com macrorreferências da política de EJA, que estabelecem fronteiras, limites e possibilidades para pensar um Programa com tais características. Cabe destacar que, diferentemente de demais propostas de EJA, esta, em particular, pela abrangência em rede federal, pode demonstrar a relação entre investimento público e retorno social, muitas vezes difícil de equacionar, pela complexidade dos orçamentos públicos. Para a etapa da pesquisa de campo serão utilizados diversos de instrumentos para a coleta de dados, como questionários e entrevistas semiestruturadas, além de realizar levantamento de documentos que vêm dando sustentação à política em curso, nas unidades de ensino. No contexto das entrevistas, serão ouvidos sujeitos envolvidos no processo desde um período anterior à sua implantação, assim como também participantes das instituições de ensino. Segundo Bogdan & Biklen (1994), a entrevista, quando conjugada a outras técnicas e instrumentos, pode levar à obtenção de dados mais confiáveis. Em Gaskell (2002) vê-se o apontamento de que as entrevistas permitem a compreensão minuciosa das motivações, atitudes, valores e crenças dos sujeitos pesquisados. Apresentando como foco os envolvidos no universo do PROEJA, as entrevistas serão realizadas com professores, alunos, coordenadores de curso, coordenadores do setor técnico-pedagógico, além de gestores das unidades de ensino. O referencial de Ball (1992) também será utilizado como ferramenta para analisar o presente objeto de pesquisa, em busca de maior compreensão sobre como o PROEJA se insere na abordagem do ciclo de políticas estabelecido pelo autor, que prevê instrumentos para coleta de dados consonantes com os demais procedimentos metodológicos relacionados.

5 RESULTADOS ESPERADOS O estudo e a análise criteriosos dos dados coletados durante a realização da pesquisa pretendem contribuir para que haja uma percepção mais adequada do processo de ensinoaprendizagem instalado nas instituições federais que desenvolvem o Programa, referente à qualidade desses processos de aprendizado/formação profissional integrados com o ensino médio, que possibilitem um diagnóstico acurado do significado de uma política como a do PROEJA, em referência, para jovens e adultos interditados do direito em trajetórias escolares contínuas. 5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS BALL, Stephen; BOWE Richard; GOLD, Anne. Reforming education & changing schools: case studies in policy sociology. London: Routledge, BOGDAN, Robert; BIKLEN, Sari. Plano de Investigação Estudos de caso. In: Investigação Qualitativa em Educação: Uma teoria e seus métodos. Porto: Porto Editora, 1994, p BRASIL. Decreto n , de 23 de julho de Institui, no âmbito federal, o Programa de Integração da Educação Profissional com a Educação Básica na Modalidade de Educação de Jovens e Adultos PROEJA. Brasília, DF: 24 de junho de DI PIERRO, Maria Clara. Notas sobre a redefinição da identidade e das políticas públicas de educação de jovens e adultos no Brasil. Educação e Sociedade. Especial. v. 26, n. 92, p , out GASKELL, G. Pesquisa qualitativa com texto, imagem e som: um manual prático. Petrópolis: Vozes, HADDAD, Sérgio. Novos caminhos em educação de jovens e adultos EJA. São Paulo: Editora Global, 2007, v 1, 256 p. MACHADO, Maria Margarida. A Educação de Jovens e Adultos e os desafios do Plano Nacional de Educação In: MANHAS, Cleomar (org.). Quanto custa universalizar o direito à educação? Brasília: Instituto de Estudos Socioeconômicos, 2011, v 1, p MOURA, Dante Henrique, HENRIQUE, Ana Lúcia Sarmento. PROEJA: entre desafios e possibilidades. Holos.v. 2, Natal, p ; BARACHO, Maria das Graças; PEREIRA, Ulisséia Ávila; SILVA, Antônia Francimar da. Algumas Reflexões e Proposições Acerca do Ensino Médio Integrado à Educação Profissional Técnica de Nível Médio. Boletim Salto para o Futuro. v. 07, p