Contributos para a. Reforma do Estado. Luís Vidigal. (Cidadão Livre)

Transcrição

1 Contributos para a Reforma do Estado à luz da Sociedade da Informação (Cidadão Livre) Convento da Arrábida 10 de Outubro de 2014 Termo de Responsabilidade Todas as opiniões ou declarações expressas nesta apresentação são da inteira responsabilidade do apresentador e não responsabilizam nem veiculam qualquer opinião ou tomada de posição da Direção da APDSI ou de qualquer um dos seus associados individuais ou coletivos 1

2 Sumário Modelos do Estado Impacto da Reforma do Estado em Portugal Os caminhos da Mudança Uma nova Visão: Eficiência e Produtividade Processos e Tecnologias: e-government As Pessoas Paradoxos e Desafios Inovar e Servir O papel do CIO 2

3 Modelos de Estado 3

4 Modelos de Estado Anos 20 Anos 80 Estamos aqui Sec XXI Estado Providência Administração Weberiana Estado Neo-Liberal Regulador New Public Management Estado Parceiro Governance New Public Service Administrado Burocracia Cliente Negócio Interesses do Estado O Estado O Cidadão controla controla Interesses do Cidadão Cidadão Democracia 4

5 Modelos de Estado Anos 20 Anos 80 Sec XXI Estado Centralizado Administração Weberiana Est aestado Descentralizado New Public Management Estado Distribuído e em Rede New Public Service 5

6 Joined up Government Whole of Government Transformational Government Collaborative Governance Pós-NPM Uma vaga de normatividade New Weberian 6

7 Pós-NPM: New Weberian Remover as arbitrariedades Recuperar Accountability Coordenação Transparência Equidade Imparcialidade Universalidade Rigor Da incerteza do Mais ou Menos à certeza do Sim ou Não 7

8 Impacto da Reforma do Estado em Portugal Desempenho da AP nos últimos 5 anos (Facetas chave da reforma segundo Hammerschmid et al., 2013) Questionário do GR@P da APDSI entre 7 e 9 de Outubro de

9 54% respondentes em 100 inquiridos 9

10 Impacto da Reforma do Estado em Portugal e na Europa (Por ordem de impacto em Portugal) Comportamento ético dos trabalhadores do Igualdade de acesso aos serviços Redução da burocracia Tratamento equitativo dos cidadãos Qualidade do serviço Os cidadão acreditam na administração pública Inovação Transparência e abertura à sociedade Custo e eficiência Coesão social Envolvimento e participação do cidadão Atratividade do setor público como empregador Motivação dos funcionários e atitudes face ao Eficácia das políticas públicas Coerência e coordenação política ,7 Portugal Europa 5,3 Questionário do GR@P da APDSI (2014) e Curry, Dion (2014), The Crystal Ball of Public Administration Reform: What future predictions tell us about the present. COCOPS Working Paper No. 15, June

11 Impacto da Reforma do Estado em Portugal Perceção por áreas profissionais 2014) Comportamento ético dos trabalhadores Igualdade de acesso aos serviços Tratamento equitativo dos cidadãos Redução da burocracia Qualidade do serviço Transparência e abertura à sociedade Os cidadão acreditam na administração Coesão social Inovação Custo e eficiência Envolvimento e participação do cidadão Eficácia das políticas públicas Atratividade do setor público como Coerência e coordenação política Motivação dos funcionários e atitudes Professores Fornecedores Externos Dirigentes e Técnicos AP 4,98 3,99 5, Questionário do GR@P da APDSI (2014) e Curry, Dion (2014), The Crystal Ball of Public Administration Reform: What future predictions tell us about the present. COCOPS Working Paper No. 15, June

12 Os caminhos da Mudança 12

13 Onde começar? Pessoas e Cultura Processos e Tecnologia 13

14 Valores tradicionais Hierarquia do controlo Conformidade Impessoalidade do trabalho Autoridade através da posição Paradigma comandocontrolo Transformação cultural da AP (Mais do mesmo) Instrumentos de Reforma Empowerment do Cidadão Diálogo de políticas Normalização das condições de emprego Delegação da autoridade Foco na orientação ao desempenho Liderança baseada na confiança Novos valores culturais espectáveis Accountability Abertura Transparência Eficiência Eficácia Autoridade através da liderança Cultura de Gestão Huerta Melchor, O. (2008), "Managing Change in OECD Governments: An Introductory Framework", OECD Working Papers on Public Governance, No

15 As TIC na Modernização Administrativa nos últimos 40 anos Um caminho marginal à Reforma 15

16 Motivações para a Reforma em Portugal (OCDE) Pressões político-financeiras e ideológicas Political-managerial elite do Ministério das Finanças e da AP Huerta Melchor, O. (2008), "Managing Change in OECD Governments: An Introductory Framework", OECD Working Papers on Public Governance, No

17 Será que é possível cortar em pessoas e tecnologias sem alterar os processos? Poupar 558 milhões por ano em TIC 17

18 Uma nova visão Eficiência e Produtividade 18

19 Ganhos (radicais) de Eficiência e Produtividade Fazer menos com muito menos Existem caminhos alternativos para a Reforma do Estado Fazer muito mais com menos Redução do Estado Redução de efetivos Corte de salários e pensões Venda de ativos -85% Automatização do Estado e-government Desmaterialização Interoperabilidade Prioridade ao Cidadão Colaboração Partilha 19

20 Saber usar os recursos financeiros Redução da Despesa Redundâncias Desintegração Incoerências Incompatibilidades Conflitos de Poder Desperdícios Aumento do Investimento Interoperabilidade Partilha Reutilização Tranparência Rapidez Rigor 20

21 Processos e Tecnologias e-government 21

22 Benefícios / Custos Fórum da Estágios de maturidade do e-government e-democracia Salto Político Transformação v Transformação dos serviços da AP Salto Cultural Transacção Salto Tecnológico Salto Tecnológico Presença na Web Interacção Estamos v aqui Automatização dos serviços que existem Tempo / Complexidade / Integração Adaptado de Siau & Long (2005) 22

23 Abrimos novos desafios sem resolver os anteriores Integrar Planear e gerir através de multiplos domínios, processos e jurisdições para gerar valor público sustentável

24 Motivações ideológicas para o e-gov Instrumentos de Reforma (NPM) Autonomia de Gestão e Empresarialização Pressupostos Gestão Privada melhor que a Gestão Pública (NPM) Utilização das TIC induzida por fornecedores privados Experimentalismo avulso de gestores privados Concorrência entre serviços públicos Orientação ao marketing institucional Expectativas E-Gov para aumentar a eficiência e a eficácia da AP 24

25 Motivações ideológicas para o e-gov Realidades Desagregação organizacional do estado Expectativas E-Gov para aumentar a eficiência e a eficácia da AP Captura do estado por parte de interesses privados Multiplicidade de repositórios e entropia informacional Enfraquecimento e descredibilização do estado Orientação e fecho em ciclos políticos de curto prazo 25

26 É urgente uma ruptura no foco Orientação ao Poder Orientação ao Cidadão 26

27 Foco no Cidadão Fases de transformação da AP Departamentos isolados Fornecedores de serviços integrados Cidadãos Acreditem que não é AP integrada e centrada no Cidadão Al-Khouri, Ali M. (2011), An Innovative Approach for e-government Transformation. International Journal of Managing Value and Supply Chains (IJMVSC) Vol. 2, No. 1, March

28 As Pessoas 28

29 Desaparecimento de 47% das profissões atuais devido à informatização Avançar Parar Frey, Carl Benedikt & Michael A. Osborne (2013). The Future of Employment: How Susceptible are Jobs to Computerisation? Oxford University Engineering Sciences Department and the Oxford Martin Programme on the Impacts of Future Technology, in Workshop Machines and Employment, September 17th 29

30 Desgaste dos empregos intermédios A tecnologia está a substituir progressivamente empregos de competências médias, aumentando a polarização Mediadores de Cidadania OCDE (2014). Policy Challenges for the Next 50 Years. Economic Policy Paper, July No. 9 30

31 Gestão de competências digitais Quem manter e atrair para o estado? 3.0 (2014) A Plan (Planear) B Build (Construir) C Run (Explorar) D Enable (Fornecer) E Manage (Gerir) 31

32 Paradoxos e Desafios 32

33 Poder e controlo Políticos Aumentar o controlo político sobre a burocracia Gestores Gestores livres para gerir Cidadãos Dar poder aos consumidores de serviços Pollitt, Christopher & Geert Bouckaert (2011), Public management reform: A comparative analysis, Oxford, Oxford University Press. 33

34 Opções gestionárias Poupança Dar prioridade às poupanças Qualidade Dar prioridade à melhoria da qualidade do serviço público Pollitt, Christopher & Geert Bouckaert (2011), Public management reform: A comparative analysis, Oxford, Oxford University Press. 34

35 Liberalizar ou centralizar? Integração central e fortalecimento do Estado Centralização Público Privado As TIC permitem dar autonomia centralizando a informação Autonomia 35

36 Conciliar conformidade legal e resultados (performance) Legalidade Gestão Boa Gestão Pública 36

37 Open Gov Abrir ao Cidadão ou a interesses privados? Mais um salto em frente no Front Office continuando a desguarnecer o Back Office? 37

38 Mais um salto em frente no Front Office continuando a desguarnecer o Back Office? 38

39 Estamos a querer avançar para o e-governance com a Sociedade Outside Colaboração Participação Transparência Confiança sem primeiro resolver o e-government dentro do estado Inside 39

40 Conciliar os tempos e as racionalidades Tempo e racionalidades Políticas Tempo e racionalidades Administrativas 40

41 Se alguém faz alguém desfaz 41

42 Inovar e servir O papel do CIO Criar valor sustentável ouvindo e motivando a AP e a sociedade 42

43 Coordenar é servir os outros É melhor liderar a partir de trás e dar o protagonismo aos outros, principalmente quando alcançamos o sucesso Nelson Mandela 43

44 Apesar de já existirem muitas coisas feitas precisamos arrumar a casa e repensar o estado à luz da Sociedade da Informação Representações Únicas Processos Básicos orientados a eventos de vida Repensar as estruturas 44

45 Uma excelente experiência com 50 altos dirigentes (CIOs) angolanos (22 a 26/09/2014) Governação e coordenação das TIC O papel dos CIOs; Integração do atendimento e orientação aos eventos de vida dos cidadãos; Interoperabilidade, repositórios comuns e qualidade da informação; Acesso às infraestruturas tecnológicas e a serviços partilhados; Da Visão à Realização: Ferramentas e percursos para fazer acontecer. 45

46 Obrigado Telefone: Skype: luis.vidigal1 Blog: Facebook: Linkedin: Apresentações: Papers: 46