Restos a Pagar a municípios chega a R$ 35 bilhões

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Alexandre Marroquim Galvão
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Estudos Técnicos Fevereiro de 2015 Restos a Pagar a municípios chega a R$ 35 bilhões Ano após ano o governo federal não tem conseguido executar o orçamento, e vem aumentando o valor do Restos a Pagar

1 Estudos Técnicos Fevereiro de 2015 Restos a Pagar a municípios chega a R$ 35 bilhões Ano após ano o governo federal não tem conseguido executar o orçamento, e vem aumentando o valor do Restos a Pagar - RAP, o problema que boa parte destes RAPs tinham como destinação obras nos Municipios, e com a postergação dos pagamentos, o impacto nos municipios é bastante importante. A Confederação Nacional de Municipios CNM, acompanha a execução orçamentária dos RAP nos ultimos anos. A maioria dos Restos a Pagar (RAP) destinados aos municípios é oriundo das emendas parlamentares, que são ações incluídas no Orçamento Geral da União (OGU) pelos Deputados Federais e Senadores para suas localidades, além de outras ações do próprio executivo federal, quase que a totalidade são para Obras e Equipamentos, ou seja, investimentos. A execução das despesas publicas, indepedentes da esfera, sofre o mesmo rito: Empenho, Liquidação e Pagamento. No empenho, é onde a despesa terá sua descrição e reserva do valor orçamentário. Na fase da liquidação já ocorre o reconhecimento da dívida pelo ente governamental com a aferição da obra ou o ateste do recebimento do equipamento. Logo após o reconhecimento é que vem o pagamento. Entre os restos a pagar, existem dois tipos: os processados e os não-processados. Os processados se referem àquelas despesas que já foram executadas, e foram aferidas/atestadas e só faltam ser pagas, é do segundo tipo (não-processado), quando a despesa ou ainda não foi realizada, ou ainda não foi aferida/atestada e por isso não foi paga. Em 2014, o governo federal inscreveu o montante de R$ 198,9 bilhões em Restos a pagar, sendo que a maior parte é de RAP não processados que totalizaram R$ 165,7 bilhões e já para os RAP processados foi de R$ 33,1 bilhões. Do montante de RAP do Governo Federal, R$ 35 bilhões correspodem a recursos destinados aos municipios. A exemplo do que acontece no total do RAP da União, a maior parte, está inscrito em RAP não processados, com o total de R$ 31,5 bilhões ou 90% de tudo que é destinado aos municipios. Já o restante do recurso, os R$ 3,4 bilhões são de RAP processado.

2 Total de Restos a Pagar a 2014 R$ 1,00 Ano União Municípios RAP Não-Proc RAP Proc Total de RAP RAP Não-Proc RAP Proc Total de RAP Ao analisar o comportamento dos RAP processados e o não processados, podemos notar claramente uma mudança de tendência, o RAP Processado que vinha em queda nos ultimos anos agora em 2014 mudou para um forte crescimento, e já o RAP não processados que teve uma uma queda no seu crescimento, como podemos ver na tabela abaixo, até 2010 vinha tendo crescimento consideravel e a partir de 2012 depois de uma estagnação, o crescimento está em média de 10% ao ano. Restos a Pagar - Repasse aos Municipios (Mod 40) a R$ 1,00 Ano RAP Não-Proc Cresc RAP Proc Cresc Total de RAP Cresc ,5% ,4% ,1% ,1% ,7% ,3% ,1% ,0% ,3% ,0% ,8% ,0% ,9% ,2% ,4% ,8% ,3% ,2% ,9% ,4% ,8% ,1% ,1% ,9% ,3% ,9% ,3% ,1% ,4% ,4% ,3% ,6% ,6% O crescimento dos Restos a Pagar não Processados é muito preocupante, a CNM sempre alertou aos gestores para o problema que isso acarreta, temos inúmeras situações complexas nesta questão, desde a obra que não começou de fato e por isso não tem que haver o pagamento, até as milhares de obras que começaram efetivamente com o recurso próprio da prefeitura e não houve ainda a aferição/ateste e não foi realizado o pagamento. Existem muitos casos de obras de

3 calçamento, praças, reformas de postos de saúde e escolas, que estão paradas nas cidades do país nesta situação, ocasionando enormes prejuízos as comunidades e ao erário púiblico. E como determina a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) no ano que vem, por ser ultimo ano de mandato, os gestores municipais tem que ter muito controle dos RAPs, pois não se pode transferir divida de uma mandato para o outro. E ainda no caso dos municípios, o acúmulo desse tipo de pendência (RAP) tem duplo efeito negativo: em primeiro lugar porque gera uma falsa expectativa de recebimento de recursos; em segundo lugar porque o não-pagamento de repasses previamente empenhados produz atraso nos projetos cuja execução está sob responsabilidade das prefeituras. Muitos dos restos a pagar estão nessa situação há mais de um ano, para verificar iremos analisar as informações do Restos a Pagar Não-Processado e inscrito em outros exercicios. Total de Restos a Pagar Não Processado Inscrito em outros Exercícios a 2014 R$ 1,00 Ano União Municípios De acordo com a tabela acima, onde é demonstrado os valores reinscritos em 2014, R$ 13,4 bilhões para municípios. Nesse caso, trata-se de despesas empenhadas dos anos anteriores até hoje, e nunca foram realizadas ou nunca foram aferidas/atestadas. Ou pior, as obras começaram e estão paradas por falta de pagamento por parte da União.

4 Por orgão Do valor dos Restos a Pagar que é destinado aos municipios estão altamente concentrados em três orgãos, Ministério das Cidades, Educação e Saúde, juntos correspondem a quase 70% do total de RAP. Restos a Pagar - Repasse aos Municipios (Mod 40) - Por òrgão a 2014 R$ 1,00 Órgão (Cod/Desc) Total de RAP RAP Não-Processado RAP Processado MINISTÉRIO DAS CIDADES MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO MINISTÉRIO DA SAÚDE MINISTÉRIO DO TURISMO MINISTÉRIO DO ESPORTE MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME MINISTÉRIO DA AGRICULTURA, PECUÁRIA E ABASTECIMENTO MINISTÉRIO DA CULTURA MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO MINISTÉRIO DA DEFESA MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO MINISTÉRIO DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO MINISTÉRIO DA PESCA E AQUICULTURA MINISTÉRIO DA JUSTIÇA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA SECRETARIA DE PORTOS MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE POLÍTICAS PARA AS MULHERES MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA E COMÉRCIO EXTERIOR SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS SECRETARIA DA MICRO E PEQUENA EMPRESA MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO MINISTÉRIO DAS COMUNICAÇÕES SECRETARIA DE POLÍTICAS DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE RACIAL Total Como podemos notar na tabela acima, quase a totalidade dos RAP do ministério da cidade estão classificado como Não processados, diferente do ministério da Educação e Saúde que tem 74% e 58%, respectivamente, de RAP não-processado. Conclusão A CNM alerta os gestores municipais para que tenham cuidado na gestão dos recursos oriundos das emendas parlamentares, Pois os restos a pagar podem virar um problema sério, no fim do mandato que termina em 2016, não se pode passar divida para o proximo gestor. Como desmostrado no texto, o valor dos RAP inscritos em exercicios anteriores vem crescendo, demostrando que o pagamento dos RAP nem sempre acontece no ano seguinte, podendo virar um problema sério para o gestor municipal.

5 Do total de R$ 35 bilhões inscrito em Restos a Pagar, os valores calssificado como não processado é o que mais preocupa, pois municipios podem ver os seus resultados primarios diminuidos, tendo que arcar com despesas de obras para não ser paralisadas.

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