FINANÇAS PÚBLICAS E ORÇAMENTO - DEF º semestre de 2012

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1 1 FINANÇAS PÚBLICAS E ORÇAMENTO - DEF º semestre de 2012 Prof. Associado José Mauricio Conti (jmconti@usp.br) Prof. Doutor Fernando Facury Scaff (fernando.facury.scaff@usp.br) A) PROGRAMA - TEMAS PARA AULAS E SEMINÁRIOS 1. Orçamentos Públicos 1.1. Conceito e natureza jurídica (teorias da lei formal, lei material e lei sui generis) Controle de constitucionalidade das leis orçamentárias Princípios orçamentários: unidade, universalidade, anualidade, exclusividade, não-afetação, especialização, equilíbrio orçamentário Orçamentos fiscal, de investimento das empresas e da seguridade social O orçamento na Lei e na Lei de Responsabilidade Fiscal. 2. Leis orçamentárias e planejamento da ação governamental 2.1. O plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentárias e o anexo de metas fiscais Orçamento-programa, orçamento de desempenho, orçamento base zero, PPBS. Evolução das técnicas de elaboração do orçamento. Orçamento anticíclico As novas funções da Lei de Diretrizes Orçamentárias Planos setoriais. Planejamento de longo prazo Planejamento estratégico do Poder Judiciário. 3. As receitas públicas no orçamento 3.1. Classificação econômica: receitas correntes e receitas de capital. Receitas por fontes. Conceitos de Receita corrente líquida e Receita líquida real Previsão de arrecadação Renúncia de receita. O gasto tributário tax expenditure. 4. Vinculações das receitas públicas no orçamento 4.1. Vinculações no ordenamento constitucional e infraconstitucional brasileiro As contribuições. Referibilidade das contribuições e o orçamento da seguridade social As vinculações e os princípios da unidade, universalidade e não-afetação A DRU. A EC 59/2009 e a EC 61/ Os fundos especiais. 5. As despesas públicas no orçamento 5.1. Classificações econômica, institucional, funcional e por programas Regime jurídico da despesa pública: empenho, liquidação e pagamento. Os arts. 15 a 24 da LRF Subvenções. As destinação de recursos para o setor privado e a atuação do terceiro setor Parcerias público-privadas. O financiamento de infraestrutura.

2 Gasto público eficiente. Modernização da gestão. Qualidade do gasto público. Governança pública Limitações das despesas públicas. Os gastos com pessoal A autonomia financeira dos entes federados e dos Poderes Legislativo e Judiciário A teoria do rent-seeking. 6. Modernização do processo orçamental 7. A elaboração da lei orçamentária 7.1. Fase administrativa. Iniciativa legislativa. Sistema de elaboração das leis orçamentárias e agentes envolvidos O orçamento participativo Fase legislativa. Emendas parlamentares. Emenda de iniciativa popular. Comissão Mista de Orçamento Anomia orçamentária: a demora ou não aprovação da lei orçamentária. 8. Execução orçamentária 8.1. Programação financeira e cronograma de desembolso Os mecanismos de flexibilidade orçamentária: limitação de empenho/contingenciamento, créditos adicionais, reserva de contingência etc O orçamento retificativo O orçamento impositivo (PEC 22/2000) Sistemas de acompanhamento da execução orçamentária e financeira: SIAFI e SIAFEM. 9. Decisões judiciais e orçamento 9.1. Direitos fundamentais, políticas públicas e os orçamentos públicos. Direitos humanos e restrições orçamentárias Os precatórios judiciais. A teoria da exaustão financeira A teoria da reserva do possível. 10. Fiscalização financeira e orçamentária Fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial Fiscalização quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, subvenções e renúncia de receitas. Fiscalização da eficiência Abrangência da fiscalização: pessoas e atos sujeitos à fiscalização financeira e orçamentária Princípio da transparência fiscal. Despesas sigilosas Prestação de contas, balanços e relatórios Modelos de controle externo: Tribunais de Contas e Auditorias/Controladorias Gerais Tribunal de Contas: natureza jurídica Tribunais de Contas da União, Estados e Municípios: organização e composição Funções dos Tribunais de Contas: fiscalizadora, consultiva, informativa, judicante, sancionadora e corretiva. Limites à atuação dos Tribunais de Contas Controle interno Controle social do orçamento Atuação do Conselho Nacional de Justiça Responsabilidade financeira.

3 3 B) BIBLIOGRAFIA B.1. Livros ASSIS, Luiz Gustavo Bambini. Processo Legislativo e Orçamento Público. São Paulo: Saraiva, ASSONI Filho, Sérgio. Transparência fiscal e democracia. Porto Alegre: Núria Fabris Editora, ATCHABAHIAN, Adolfo. Régimen jurídico de la gestión y del control em la hacienda pública. Buenos Aires: Depalma, BAYONA DE PEROGORDO, Juan José. El derecho de los gastos públicos. Madrid: Ministerio de Economia e Hacienda Instituto de Estudios Fiscales, BOUVIER, Michel; ESCLASSAN, Marie-Christine; LASSALE, Jean-Pierre. Finances Publiques. 10ª édition. Paris: L.G.D.J., BOUVIER, Michel (Direction). La bonne gouvernance dês finances publiques dans le monde. Actes de la IVe Université de printemps de Finances Publiques. Paris: LGDJ, BLIACHERIENE, Ana Carla; SANTOS, José Sebastião dos. Direito à Vida e à Saúde. Impactos orçamentário e judicial. São Paulo: Atlas, BRASIL. Secretaria de Orçamento Federal. Ministério do Planejamento. Manual Técnico de Orçamento MTO Brasília, Disponível em: < BRASIL. Ministério do Orçamento, Planejamento e Gestão. Secretaria de Orçamento Federal. Orçamento Público. III Prêmio SOF de Monografias. Coletânea. Brasília, BUCCI, Maria Paula Dallari. (org.). Políticas públicas. Reflexões sobre o conceito jurídico. São Paulo: Saraiva, BURKHEAD, Jesse. Orçamento público. Rio de Janeiro: Fundação Getúlio Vargas, CALCIOLARI, Ricardo Pires. O orçamento da seguridade social e a efetividade dos direitos sociais. Curitiba: Juruá, CALVO ORTEGA, Rafael. Curso de derecho financiero. 7 ed. Madrid: Thomson Civitas, CARRERA RAYA, Francisco José. Manual de Derecho Financiero. Madrid: Tecnos, 1995 CARVALHO, André Castro. Vinculação de receitas públicas. São Paulo: Quartier Latin, CATARINO, João Ricardo. Princípios de Finanças Públicas. Coimbra: Almedina, CONTI, José Mauricio. Direito Financeiro na Constituição de São Paulo: Oliveira Mendes, A autonomia financeira do Poder Judiciário. São Paulo: MP Editora, CONTI, José Mauricio (coord.). Orçamentos públicos. A Lei 4320/1964 comentada. 2ª ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, CONTI, José Mauricio; SCAFF, Fernando Facury (coords.). Orçamentos públicos e Direito Financeiro. São Paulo: Revista dos Tribunais, CORTI, Horacio G. Derecho Constitucional Presupuestario. Buenos Aires: LexisNexis, FISCAL AFFAIRS DEPARTMENT INTERNATIONAL MONETARY FUND. Manual on Fiscal Transparency. Washington: International Monetary Fund, GARCÍA, José Pascual. Régimen jurídico del gasto público. Presupuestación, ejecución y control. 4ª Ed. Madrid: Ministerio de La Presidencia Boletín Oficial Del Estado, GIACOMONI, James. Orçamento público. São Paulo: Atlas, GIACOMONI, James; PAGNUSSAT, José L. Planejamento e Orçamento Governamental. Brasília: ENAP, GRINOVER, Ada P.; WATANABE, Kazuo (coords.). O controle jurisdicional de políticas públicas. Rio de Janeiro: Gen/Forense/Forense Universitária, HENRIQUES, Élcio Fiori. Os benefícios fiscais no direito financeiro e orçamentário. O gasto tributário no direito brasileiro. São Paulo: Quartier Latin, HIRONAKA, Giselda M. F. N (coord.). O ensino jurídico e a produção de teses e dissertações. São Paulo: Blucher ( LABAND, Paul. Il diritto del bilancio. Milano: Giufré, LEE Jr., Robert D.; JOHNSON, Ronald W.; JOYCE; Philip G. Public Budgeting Systems. 8 th ed. Boston: Jones and Bartlett Publishers, MACHADO Jr., J. T.; REIS, Heraldo C. A Lei 4320 comentada. 32 a edição. Rio de Janeiro: IBAM, 2003.

4 4 MENDES, Marcos (org.). Gasto público eficiente. 91 propostas para o desenvolvimento do Brasil. Rio de Janeiro: Topbooks, MENDONÇA, Eduardo Bastos Furtado de. A constitucionalização das finanças públicas no Brasil. Devido processo orçamentário e democracia. Rio de Janeiro: Renovar, MENIFIELD, Charles E (Ed.). Comparative public budgeting. A global perspective. Sudbury (USA): Jones & Bartlett, MILESKI, Hélio Saul. O controle da gestão pública. São Paulo: Revista dos Tribunais, MUSGRAVE, R. A.; MUSGRAVE, P. B. Finanças públicas. Teoria e prática. São Paulo: EDUSP, OLIVEIRA, Regis F. Curso de Direito Financeiro. 3ª. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, PETREI, Humberto. Budget and Control. Reforming the public sector in Latin America. Washington: Inter- American Development Bank, PREMCHAND, A. Government budgeting and expenditure controls. Theory and practice. Washington: International Monetary Fund, PREMCHAND, A.; BURKHEAD, Jesse Eds.). Comparative international budgeting and finance. New Brunswick (USA): Transaction Books, REVENGA, Jaime Sánchez. Manual de Presupuestos y gestión financiera del sector público. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, REZENDE, Fernando. Finanças Públicas. São Paulo: Atlas, SCAFF, Fernando F.; CONTI, José Mauricio (coords.). Lei de Responsabilidade Fiscal. 10 anos de vigência questões atuais. São José (SC): Conceito Editorial - IBDF, SCAFF, Fernando Facury; ROMBOLI, R.; REVENGA, M. (orgs.). A Eficácia dos Direitos Sociais - I Jornada Internacional de Direito Constitucional Brasil/Espanha/Itália. São Paulo: Quartier Latin, SCHICK, Allen. The Federal Budget. 3 rd. ed. Washington: Brookings Institution Press, SHAH, Anwar (editor). Budgeting and budgetary institutions. Washington: The World Bank, SILVA, José Afonso. Orçamento-programa no Brasil. São Paulo: Revista dos Tribunais, TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de Direito Constitucional Financeiro e Tributário. Volume V. O orçamento na Constituição. Rio de Janeiro: Renovar, TROTABAS, Louis. Finances Publiques. Paris: Dalloz, VILLEGAS, Héctor B. Curso de finanzas, derecho financiero y tributario. Buenos Aires: Astrea, B.2. Internet Associação Brasileira de Orçamento Público: Association pour la Foundation Internationale de Finances Publiques (Fondafip): Banco Central do Brasil: Banco Mundial: Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES): Brasil Economia e Governo - Câmara dos Deputados: Economista José Roberto Afonso: Escola Superior de Administração Fazendária ESAF: Fundo Monetário Internacional: Instituto Brasileiro de Administração Municipal (IBAM): Instituto Latinoamericano y del Caribe de planificación econômica y social ILPES: Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão: Organização para Cooperação Econômica e Desenvolvimento: Organização das Nações Unidas (ONU): Portal da Transparência:

5 5 Secretaria do Tesouro Nacional: Senado Federal: Supremo Tribunal Federal: Tribunal de Contas da União: C) DINÂMICA DO CURSO E AVALIAÇÃO Os alunos, em grupo ou individualmente, deverão apresentar seminário sobre um dos temas propostos, conforme escolha ou designação efetuada no primeiro dia de aula. Na data estabelecida, deverá(ão) trazer um paper (1 a 3 páginas) contendo, obrigatoriamente, os tópicos a serem desenvolvidos no seminário, bibliografia e questões para discussão, e, facultativamente, breves explicações sobre os assuntos tratados. O seminário será avaliado com peso 3 (três). No dia 12/6/2012 os alunos deverão entregar, individualmente, trabalho sobre um dos temas do curso, de livre escolha, facultando-se utilizar o mesmo tema do seminário. A extensão sugerida é de a caracteres e será avaliado com peso 4 (quatro). Cada aluno será sorteado para avaliar o trabalho de outro aluno, devendo argüi-lo oralmente em data previamente fixada, juntamente com os professores responsáveis pelo curso. A arguição será avaliada com peso 1 (um) para o aluno-examinador e com peso 2 (dois) para o aluno-examinado. Recomenda-se aos alunos que acessem o blog da disciplina, onde serão disponibilizados textos, avisos e outras informações úteis para o curso. DEF Programa 2012.doc