LIVRO: CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO EDITORA: GEN MÉTODO EDIÇÃO: 2013 SUMÁRIO

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1 LIVRO: CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO EDITORA: GEN MÉTODO EDIÇÃO: 2013 SUMÁRIO Abreviaturas Capítulo 1 Direito administrativo: gênese e evolução do direito administrativo 1.1 Origem do Direito Administrativo 1.2 Evolução do Estado e do Direito Administrativo 1.3 A constitucionalização do Direito Administrativo e a valorização dos princípios constitucionais 1.4 Resumo do capítulo Capítulo 2 Fontes, interpretação e integração do direito administrativo 2.1 Fontes do Direito Administrativo Lei (juridicidade) Doutrina Jurisprudência Costumes Precedentes administrativos 2.2 Interpretação do Direito Administrativo 2.3 Integração do Direito Administrativo 2.4 Resumo do capítulo Capítulo 3 Princípios do direito administrativo 3.1 A força normativa dos princípios no pós-positivismo: distinção entre princípios e regras 3.2 Princípios do Direito Administrativo em espécie Princípio da legalidade (juridicidade) Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade Princípio da publicidade Princípio da eficiência Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade Princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado (princípio da finalidade pública) Princípio da continuidade Princípio da autotutela

2 Princípios da consensualidade e da participação Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da boa-fé 3.3 Resumo do capítulo Capítulo 4 Organização administrativa: administração pública, concessões e terceiro setor 4.1 Transformações do Estado e nova organização administrativa 4.2 Federação e o princípio da separação de poderes: o exercício da função administrativa 4.3 Desconcentração e descentralização administrativa 4.4 A organização administrativa em setores: 1.º setor (Estado), 2.º setor (mercado) e 3.º setor (sociedade civil) 4.5 Administração Pública e seus sentidos: subjetivo e objetivo 4.6 Administração Pública e governo 4.7 Administração Pública Direta e Indireta 4.8 Entidades da Administração Pública Indireta 4.9 Características comuns das entidades administrativas Reserva legal Controle ou vinculação 4.10 Resumo do capítulo Capítulo 5 Órgãos públicos 5.1 Conceito 5.2 Teorias dos órgãos públicos 5.3 Criação e extinção 5.4 Capacidade processual ou judiciária 5.5 Capacidade contratual e o contrato de gestão 5.6 Classificações 5.7 Resumo do capítulo Capítulo 6 Autarquias 6.1 Conceito 6.2 Criação 6.3 Objeto 6.4 Regime de pessoal 6.5 Patrimônio 6.6 Atos e contratos 6.7 Foro processual 6.8 Responsabilidade civil 6.9 Prerrogativas especiais 6.10 Classificações 6.11 Autarquias e qualificações especiais: agências executivas, agências reguladoras e associações públicas 6.12 Resumo de capítulo

3 Capítulo 7 Agências reguladoras 7.1 Origem, fontes normativas e fundamentos 7.2 Atividade regulatória 7.3 Classificações das agências reguladoras 7.4 Regime jurídico especial Poder normativo e deslegalização Lei e superveniência de ato regulatório: revogação diferida Atos regulatórios x atos regulamentares Autonomia administrativa Estabilidade reforçada dos dirigentes Impossibilidade de recurso hierárquico impróprio Autonomia financeira e as taxas regulatórias 7.5 O risco da teoria da captura e a legitimidade das agências reguladoras 7.6 Resumo do capítulo Capítulo 8 Empresas estatais: empresas públicas e sociedades de economia mista 8.1 Conceito 8.2 Empresas públicas x sociedades de economia mista Composição Forma societária Foro competente para julgamento dos litígios 8.3 Criação 8.4 Objeto 8.5 Regime de pessoal 8.6 Patrimônio Penhora Usucapião 8.7 Atos e contratos 8.8 Responsabilidade civil 8.9 Controle do tribunal de contas 8.10 Imunidade tributária 8.11 Falência 8.12 Resumo do capítulo Capítulo 9 Fundações estatais 9.1 Conceito e espécies 9.2 Criação 9.3 Objeto 9.4 Regime de pessoal 9.5 Patrimônio 9.6 Atos e contratos 9.7 Foro processual 9.8 Responsabilidade civil 9.9 Prerrogativas especiais

4 9.10 Controle 9.11 Resumo do capítulo Capítulo 10 Consórcios públicos 10.1 Conceito e fontes normativas 10.2 Características principais dos consórcios públicos antes e depois da Lei / Consórcios públicos antes da Lei / Consórcios públicos após a Lei / Constitucionalidade das normas gerais sobre consórcios 10.4 Partícipes do consórcio público 10.5 Procedimento para instituição do consórcio público Protocolo de intenções Autorização legislativa Contrato de consórcio Personificação do consórcio Contrato de rateio Contrato de programa 10.6 Consórcio público de direito público: associação pública Natureza jurídica: autarquia interfederativa Criação Objeto Regime de pessoal Patrimônio Atos e contratos Foro processual Responsabilidade civil 10.7 Consórcio público de direito privado Natureza jurídica: fundação estatal de direito privado interfederativa Criação Objeto Regime de pessoal Patrimônio Atos e contratos Foro processual Responsabilidade civil 10.8 Resumo do capítulo Capítulo 11 Concessão e permissão de serviços públicos 11.1 Modalidades de concessão de serviço público 11.2 Concessão comum de serviços públicos Conceito, fontes normativas e modalidades Concessão de serviço público e autorização legislativa Concessão x permissão de serviço público Remuneração do concessionário: tarifas e receitas alternativas Licitação: peculiaridades

5 Modalidades de licitação Tipos de licitação Contratação direta: dispensa e inexigibilidade Contrato de concessão comum: peculiaridades Cláusulas essenciais Prazo Prorrogação Subcontratação, subconcessão e transferência da concessão ou do controle acionário Encargos do Poder Concedente e da Concessionária Direitos e obrigações dos usuários Interrupção do serviço público por inadimplemento do usuário Gratuidade do serviço público e o contrato de concessão: limites e possibilidades Extinção da concessão Reversão dos bens Responsabilidade civil 11.3 Concessão especial de serviços públicos (Parcerias Público-Privadas - PPPs) Origem, fontes normativas e fundamentos PPP patrocinada x PPP administrativa Características das PPPs Remuneração do concessionário Repartição objetiva de riscos Valor mínimo do contrato Prazo contratual Objeto complexo Concessão comum x concessão especial (PPP) Licitação: peculiaridades Sociedade de Propósito Específico (SPE) Garantias diferenciadas e o Fundo Garantidor de Parcerias (FGP) Responsabilidade civil nas PPPs 11.4 Autorização de serviço público: polêmicas 11.5 Resumo do capítulo Capítulo 12 Terceiro setor 12.1 Conceito e fundamentos do Terceiro Setor 12.2 Características do Terceiro Setor 12.3 Entidades ou qualificações jurídicas no Terceiro Setor Serviços Sociais Autônomos (Sistema S) Organizações Sociais (OS) Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIPs) OS x OSCIPs: quadro sinótico Fundações de Apoio 12.4 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor Foro processual competente para as causas do Terceiro Setor Controle Regime de pessoal Patrimônio

6 Licitação no Terceiro Setor: aspectos polêmicos Obrigatoriedade de processo objetivo de seleção para celebração do contrato de gestão e do termo de parceria A controvérsia a respeito da necessidade de licitação nas contratações com dinheiro público pelo Terceiro Setor Responsabilidade civil Imunidade tributária 12.5 Resumo do capítulo Capítulo 13 Serviços públicos 13.1 Evolução e tendências do serviço público 13.2 Conceito do serviço público 13.3 Criação do serviço público (publicatio) 13.4 Princípios dos serviços públicos Princípio da continuidade Princípio da igualdade ou uniformidade ou neutralidade Princípio da mutabilidade ou atualidade Princípio da generalidade ou universalidade Princípio da modicidade 13.5 Classificação Uti universi e uti singuli Federais, estaduais, distritais, municipais e comuns Administrativos, comerciais (ou industriais) e sociais Essenciais e não essenciais Próprios e impróprios (virtuais) Inerentes e por opção legislativa 13.6 Modalidades de execução: direta e indireta 13.7 Serviço público e o CDC 13.8 Resumo do capítulo Capítulo 14 Poderes administrativos 14.1 Conceito 14.2 Excesso e desvio de poder 14.3 Espécies de poderes administrativos Poder normativo ou regulamentar Conceito e fundamentos Poder regulamentar x poder regulatório Classificações Reserva de administração Deslegalização ou delegificação Poder de polícia Conceito: sentidos amplo e restrito Críticas à expressão "poder de polícia" Polícia administrativa x polícia judiciária Supremacia geral x supremacia especial: poder de polícia x poder disciplinar Ciclo de polícia

7 Licenças x autorizações de polícia: relativização da distinção Campos de atuação ou espécies de poder de polícia Fundamentos e limites do poder de polícia Características Obrigações positivas e negativas Atividades comunicadas Delegação do poder de polícia: limites e possibilidades Poder de polícia entre entes federados (interfederativo) Poder hierárquico Conceito Prerrogativas e deveres hierárquicos Subordinação x vinculação Poder disciplinar Conceito Discricionariedade do poder disciplinar 14.4 Resumo do capítulo Capítulo 15 Ato administrativo 15.1 Conceito 15.2 Ato administrativo e o princípio da separação de poderes 15.3 Ato administrativo e o ato privado da administração 15.4 Ato administrativo e delegatários de atividades estatais 15.5 Ato e fato administrativo 15.6 Ato e processo administrativo 15.7 Ato administrativo e ato de governo (político) 15.8 Silêncio administrativo 15.9 Elementos do ato administrativo Agente público competente Delegação e avocação de competência Critérios de fixação da competência Finalidade Forma Princípio da solenidade das formas Princípio da simetria das formas Formalidades essenciais x acidentais Motivo Motivo de fato (discricionário) x motivo de direito (vinculado) Motivação dos atos administrativos Teoria dos motivos determinantes Móvel dos atos administrativos Objeto Objeto indeterminado (discricionário) e determinado (vinculado) Discricionariedade x vinculação Mérito administrativo Conceitos jurídicos indeterminados x discricionariedade Controle judicial dos atos administrativos discricionários Teoria do desvio de poder (détournement de pouvoir) ou desvio de finalidade

8 Teoria dos motivos determinantes Teoria dos princípios jurídicos e o controle de juridicidade Atributos dos atos administrativos Presunção de legitimidade e de veracidade Imperatividade Autoexecutoriedade Classificações dos atos administrativos Critério da formação do ato: atos simples, compostos e complexos Critério dos destinatários: atos individuais (concretos) e gerais (normativos) Critério dos efeitos: atos constitutivos, declaratórios e enunciativos Critério da imperatividade: atos de império e de gestão Critério do objeto: ato-regra, atos subjetivos e ato-condição Critério da competência ou da liberdade do agente: atos vinculados (regrados) e discricionários Critério do âmbito dos efeitos: atos externos e internos Critério da repercussão sobre a esfera jurídica do particular: atos ampliativos e restritivos Critério da validade: atos válidos e inválidos Critério da retratabilidade: atos revogáveis (retratáveis) e irrevogáveis (irretratáveis) Critério da executoriedade: atos executórios e não executórios Critério da formação ou da exequibilidade: atos perfeitos, imperfeitos, pendentes e consumados Espécies de atos administrativos Atos administrativos normativos Decretos Regimentos Resoluções Deliberações Atos administrativos ordinatórios Instruções Circulares Avisos Portarias Ordens de serviço Ofícios Despachos Atos administrativos negociais ou de consentimento Licença Permissão Autorização Admissão Atos administrativos enunciativos Pareceres Certidões Atestados Apostilas ou apostilamento Atos administrativos de controle ou de verificação

9 Aprovação Homologação Visto Atos administrativos punitivos ou sancionatórios Multas Interdições de atividades Apreensão ou destruição de coisas Sanções disciplinares Extinção dos atos administrativos Extinção normal ou natural Extinção subjetiva Extinção objetiva Extinção por manifestação de vontade do particular: renúncia e recusa Renúncia Recusa Extinção por manifestação de vontade da Administração: caducidade, cassação, anulação e revogação Caducidade Cassação Anulação Revogação Convalidação ou sanatória Atos nulos e anuláveis Vícios insanáveis e sanáveis Espécies de convalidação Convalidação voluntária: ratificação, reforma e conversão Convalidação involuntária: decadência administrativa Convalidação: vinculação ou discricionariedade Resumo do capítulo Capítulo 16 Processo administrativo 16.1 Conceito e fontes normativas 16.2 Processo ou procedimento 16.3 A processualização da atividade administrativa 16.4 Classificações 16.5 Princípios do processo administrativo Princípio do devido processo legal Princípio do contraditório Princípio da ampla defesa Princípio da oficialidade Princípio do formalismo moderado (ou informalismo) Princípio da verdade real ou material Princípio da publicidade Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade Princípio da duração razoável do processo Princípio da motivação Princípio da gratuidade

10 Princípio da segurança jurídica, da confiança legítima e da boa-fé Princípio da participação Outros princípios: autotutela, recorribilidade e eficiência 16.6 Fases do processo administrativo 16.7 Recurso administrativo Conceito e espécies Recurso hierárquico próprio Recurso hierárquico impróprio Pedido de reconsideração Revisão Legitimidade, prazo e efeitos Recurso e garantias (depósito prévio) Recurso e reformatio in pejus 16.8 Decadência administrativa 16.9 Preclusão e "coisa julgada" Processo Administrativo Disciplinar (PAD) Conceito Pluralidade normativa: competência legislativa dos entes federados Sindicância administrativa Inquérito administrativo Fases do Processo Administrativo Disciplinar (PAD) Defesa técnica no PAD e a Súmula Vinculante 5 do STF Parecer da Comissão não vincula a decisão da autoridade competente PAD: recurso, revisão e reformatio in pejus Meios sumários: sindicância, verdade sabida e termo de declaração Processo disciplinar e processo penal Resumo do capítulo Capítulo 17 Licitação 17.1 Conceito 17.2 Fontes normativas 17.3 Competência legislativa 17.4 Princípios da licitação Princípio da competitividade Princípio da isonomia Princípio da vinculação ao instrumento convocatório Princípio do procedimento formal Princípio do julgamento objetivo 17.5 A função regulatória da licitação 17.6 Objeto da licitação Obras e serviços de engenharia Projeto básico, projeto executivo e outras exigências legais Vedações e impedimentos Formas de execução: direta e indireta Serviços Terceirização: atividade-meio x atividade-fim Quarteirização

11 Serviços de publicidade Compras Indicação de marcas, amostras e o princípio da padronização Divisibilidade do objeto e licitação por item Alienações 17.7 Sistema de Registro de Preços (SRP) O "efeito carona" no Sistema de Registro de Preços 17.8 Destinatários da regra da licitação Administração Pública direta, indireta e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Público Estatais econômicas: atividade-fim x atividade-meio. O caso da PETROBRAS 17.9 Contratação direta Licitação dispensada (art. 17 da Lei 8.666/1993) Dispensa de licitação (art. 24 da Lei 8.666/1993) Valor reduzido (art. 24, I e II) Situações emergenciais (art. 24, III e IV) Licitação deserta (art. 24, V) Intervenção no domínio econômico (art. 24, VI) Licitação frustrada (art. 24, VII) Contratação de entidades administrativas (art. 24, VIII, XVI e XXIII) Segurança nacional (art. 24, IX) Compra e locação de imóveis (art. 24, X) Complementação do objeto contratual (art. 24, XI) Gêneros perecíveis (art. 24, XII) Entidades sem fins lucrativos (art. 24, XIII, XX, XXIV e XXXIII) Negócios internacionais (art. 24, XIV) Obras de arte (art. 24, XV) Necessidade de manutenção de garantias (art. 24, XVII) Forças Armadas (art. 24, XVIII, XIX e XXIX) Bens destinados à pesquisa (art. 24, XXI) Serviços públicos concedidos (art. 24, XXII) Transferência de tecnologia e incentivos à inovação e à pesquisa científica e tecnológica (art. 24, XXV, XXXI e XXXII) Contratos de programa (art. 24, XXVI) Catadores de materiais recicláveis (art. 24, XXVII) Alta complexidade tecnológica (art. 24, XXVIII) Assistência técnica e extensão rural (art. 24, XXX) Regras especiais de dispensa aplicáveis aos consórcios públicos, sociedades de economia mista, empresas públicas e agências executivas (art. 24, 1.º) Inexigibilidade de licitação (art. 25 da Lei 8.666/1993) Fornecedor exclusivo (art. 25, I) Serviços técnicos especializados (art. 25, II) Artistas consagrados (art. 25, III) Credenciamento Quadro sinótico: contratação direta Modalidades de licitação Concorrência Tomada de preços e o registro cadastral

12 Convite Concurso Leilão Pregão Consulta Procedimento Fases da licitação: interna e externa Edital Habilitação Habilitação jurídica Qualificação técnica Qualificação econômico-financeira Regularidade fiscal e trabalhista Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7.º da CRFB Julgamento (tipos de licitação) e classificação Homologação e adjudicação Anulação e revogação da licitação Recursos administrativos Cooperativas nas licitações Microempresas e empresas de pequeno porte (LC 123/2006) e o tratamento diferenciado nas licitações Saneamento de falhas na regularidade fiscal Empate ficto ou presumido Possibilidade de licitações diferenciadas Exigências para aplicação do tratamento diferenciado previsto na LC 123/ Cédula de crédito microempresarial A participação de consórcios empresariais nas licitações Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC) Fontes normativas, objeto e finalidades Características principais Resumo do capítulo Capítulo 18 Contratos administrativos 18.1 Conceito e espécies de contratos da Administração Pública: contrato administrativo x contrato privado 18.2 Fontes normativas e competência legislativa 18.3 Sujeitos do contrato 18.4 Características Formalismo moderado Bilateralidade Comutatividade Personalíssimo (intuitu personae) Desequilíbrio Instabilidade 18.5 Formalização do contrato e garantias 18.6 Cláusulas exorbitantes Alteração unilateral

13 Rescisão unilateral Fiscalização Aplicação de sanções Ocupação provisória Outras cláusulas exorbitantes A releitura das cláusulas exorbitantes 18.7 Equilíbrio econômico-financeiro dos contratos Reajuste Revisão Atualização financeira Repactuação 18.8 Duração dos contratos Contratos por prazo certo e contratos por escopo Regra geral da duração: vigência do crédito orçamentário Exceções: contratos com prazo superior à vigência do orçamento Projetos previstos no Plano Plurianual Serviços contínuos Aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática Contratações previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24 da Lei 8.666/ Outras exceções ao prazo anual dos contratos 18.9 Prorrogação dos contratos Inexecução contratual Inexecução culposa Exceção de contrato não cumprido (exceptio non adimpleti contractus) Inexecução sem culpa Teoria da imprevisão Fato do príncipe Caso fortuito e força maior Extinção dos contratos Motivos, formas e consequências da rescisão contratual Arbitragem nos contratos administrativos Sanções administrativas Controle das licitações e dos contratos Responsabilidade civil nos contratos administrativos Responsabilidade primária do contratado e responsabilidade subsidiária do Estado pela má execução do contrato Responsabilidade do Estado nas terceirizações pelos encargos trabalhistas e previdenciários Responsabilidade pessoal do parecerista nas licitações Convênios administrativos Resumo do capítulo Capítulo 19 Intervenção do estado na ordem econômica 19.1 Estado e ordem econômica: Estado Liberal, Estado Social e Estado Regulador 19.2 Fundamentos e princípios da ordem econômica 19.3 Espécies de intervenção do Estado na ordem econômica

14 19.4 Planejamento Conceito Fundamentos Instrumentos de planejamento 19.5 Regulação (Estado Regulador) Regulação: conceito Regulação x regulamentação Formas de regulação: regulação estatal, regulação pública não estatal e autorregulação Evolução da regulação e o papel do Estado Regulador Análise de Impacto Regulatório (AIR) Regulação e promoção da concorrência Liberdade de entrada Liberdade relativa de preços Fragmentação do serviço público (unbundling) Compartilhamento compulsório das redes e infraestruturas (essential facilities doctrine) Controle de preços 19.6 Fomento Conceito Características Limites Classificações de fomento Quanto ao conteúdo: fomento positivo e negativo Quanto ao destinatário: fomento econômico e social Quanto aos meios: fomento honorífico, econômico e jurídico Instrumentos de fomento Benefícios ou incentivos fiscais Benefícios ou incentivos creditícios Outros instrumentos (rol exemplificativo) 19.7 Repressão ao abuso do poder econômico e proteção da concorrência (Direito Antitruste ou da Concorrência) Fundamentos do Direito Antitruste ou Direito da Concorrência Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência (SBDC) Condutas anticoncorrenciais Infrações à ordem econômica: responsabilidades, sanções e prescrição Controle da concorrência nos setores regulados: CADE x agências reguladoras 19.8 Exploração direta da atividade econômica (Estado Empresário) Estado Empresário: requisitos Intervenção concorrencial do Estado Empresário Intervenção monopolista do Estado Empresário Estruturas de mercado: concorrência perfeita, concorrência imperfeita, oligopólio (e oligopsônio), monopólio (monopsônio) e monopólio bilateral Espécies de monopólio: de fato e de direito Monopólios públicos ou estatais 19.9 Resumo do capítulo

15 Capítulo 20 Intervenção do estado na propriedade 20.1 Fundamentos da intervenção estatal na propriedade 20.2 Modalidades: intervenções restritivas e supressivas 20.3 Servidão administrativa Conceito Fontes normativas Objeto Instituição Extinção Indenização 20.4 Requisição Conceito Fontes normativas Objeto Instituição e extinção Indenização 20.5 Ocupação temporária Conceito Fontes normativas Objeto Instituição e extinção Indenização 20.6 Limitações administrativas Conceito Fontes normativas Objeto Instituição e extinção Indenização 20.7 Tombamento Conceito Fontes normativas Objeto Tombamento x registro Classificações Instituição e cancelamento Efeitos Indenização 20.8 Resumo do capítulo Capítulo 21 Desapropriação 21.1 Conceito 21.2 Modalidades e fontes normativas Desapropriação por utilidade pública, necessidade pública ou interesse social Desapropriação urbanística Desapropriação rural Expropriação confiscatória

16 21.3 Objeto Bens públicos Bens da Administração Indireta 21.4 Procedimento Fase declaratória Competência declaratória Efeitos da declaração Fase executória Competência executória 21.5 Ação de desapropriação: aspectos relevantes Imissão provisória na posse Defesa do réu e extensão do controle judicial Direito de extensão Indenização Juros moratórios Juros compensatórios Honorários advocatícios Desistência da ação de desapropriação: requisitos Intervenção do Ministério Público 21.6 Transferência da propriedade 21.7 Desapropriação por zona 21.8 Retrocessão Conceito e natureza jurídica Tredestinação lícita x tredestinação ilícita Tredestinação e omissão Tredestinação, desdestinação e adestinação Prescrição 21.9 Desapropriação indireta Conceito e natureza jurídica "Ação de desapropriação indireta": legitimidade, foro processual e prescrição Resumo do capítulo Capítulo 22 Bens públicos 22.1 Conceito 22.2 Domínio eminente e domínio patrimonial 22.3 Classificações Critério da titularidade: bens públicos federais, estaduais, distritais, municipais e interfederativos Critério da afetação pública: bens públicos de uso comum do povo, de uso especial e dominicais 22.4 Afetação e desafetação 22.5 Regime jurídico dos bens públicos Alienação condicionada ou inalienabilidade relativa Impenhorabilidade Imprescritibilidade Não onerabilidade 22.6 Formas de uso do bem público: comum, especial e privativo

17 22.7 Uso privativo do bem público Autorização Autorização condicionada ou qualificada Autorização de uso urbanística Permissão Permissão condicionada ou qualificada Concessão Concessão de direito real de uso Concessão de uso especial para fins de moradia Concessão florestal Cessão de uso Uso privativo de bem público por instrumentos de direito privado Locação Comodato Enfiteuse ou aforamento 22.8 Aquisição de bens públicos Aquisição por instrumentos de direito público e de direito privado Aquisição originária e derivada Aquisição por ato inter vivos e por causa mortis 22.9 Principais espécies de bens públicos Terras devolutas Terrenos de marinha e seus acrescidos Terrenos marginais ou reservados Terras indígenas Plataforma continental Ilhas Faixa de fronteiras Minas e jazidas Domínio hídrico Espaço aéreo Resumo do capítulo Capítulo 23 Agentes públicos 23.1 Conceito 23.2 Espécies Agentes públicos de direito Agentes políticos Servidores públicos Particulares em colaboração Agentes públicos de fato 23.3 Servidores públicos Classificação Regimes jurídicos funcionais Regime estatutário Regime trabalhista (celetista) e regime do emprego público Regime especial Regime Jurídico Único (RJU)

18 23.4 Cargos públicos Cargo, emprego e função pública Classe, carreira, quadro e lotação Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções Acessibilidade dos cargos, empregos e funções públicas Classificação dos cargos Cargo em comissão x função de confiança Provimento Provimento originário Provimento derivado Investidura, posse e exercício Vacância Acumulação de cargos, empregos e funções 23.5 Estabilidade Alcance da estabilidade: servidores estatutários Estágio probatório: prazo de três anos Efetivo exercício Avaliação especial de desempenho Estabilidade no serviço, e não no cargo Estabilidade extraordinária ou estabilização constitucional Estabilidade x efetividade Hipóteses de demissão e exoneração do servidor estável 23.6 Vitaliciedade Alcance da vitaliciedade: servidores vitalícios Vitaliciedade automática e diferida Hipóteses de demissão e exoneração do servidor vitalício 23.7 Concurso público Conceito e alcance da regra do concurso Inexigibilidade Prazo de validade e prorrogação Requisitos de participação e de aprovação Discriminações legítimas e ilegítimas: idade, sexo, altura etc Acesso do idoso aos cargos e empregos públicos Reserva de vagas para portadores de deficiência Exame psicotécnico Estágio experimental Aprovação no concurso e o direito à nomeação Direito à vista e à revisão das provas 23.8 Sistema remuneratório Revisão da remuneração e vinculação 23.9 Teto remuneratório Associação sindical Greve Regime previdenciário dos servidores públicos Espécies de Regimes de Previdência Aposentadoria Conceito e natureza jurídica Modalidades de aposentadoria

19 Proventos: fim da integralidade e da paridade Acumulação de proventos Abono de permanência Pensões Contribuições previdenciárias Fundo previdenciário Previdência complementar Resumo do capítulo Capítulo 24 Responsabilidade civil do estado 24.1 Conceito 24.2 Responsabilidade civil e sacrifício de direitos 24.3 Evolução da responsabilidade civil do Estado Fase da irresponsabilidade civil do Estado Fase da responsabilidade subjetiva Teoria da culpa individual (atos de império x atos de gestão) Teoria da culpa anônima (culpa do serviço) Fase da responsabilidade civil objetiva A responsabilidade civil do Estado no ordenamento jurídico brasileiro 24.4 Responsabilidade civil extracontratual e contratual 24.5 Responsabilidade civil objetiva: ato lícito e ilícito 24.6 Fundamentos da responsabilidade objetiva: teoria do risco administrativo e repartição dos encargos sociais 24.7 Pressupostos da responsabilidade civil do Estado Conduta Dano Nexo de causalidade 24.8 Causas excludentes do nexo de causalidade Fato exclusivo da vítima Fato de terceiro Caso fortuito e força maior Causas excludentes e atenuantes 24.9 Pessoas responsáveis à luz do art. 37, 6.º, da CRFB Pessoas jurídicas de direito público Pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos Responsabilidade das estatais: serviços públicos e atividade econômica Responsabilidade das concessionárias e permissionárias de serviços públicos Responsabilidade do Terceiro Setor Responsabilidade primária e subsidiária Responsabilidade civil do Estado por omissão Agentes públicos e a responsabilidade civil do Estado Dualidade de regimes de responsabilidade civil no art. 37, 6.º, da CRFB: responsabilidade objetiva do Estado e responsabilidade subjetiva do agente público O vocábulo "agentes" e seu alcance Litisconsórcio facultativo x Teoria da dupla garantia Reparação do dano e ação regressiva em face do agente público Denunciação da lide

20 24.12 Prescrição Responsabilidade civil por atos legislativos Leis de efeitos concretos e danos desproporcionais Leis inconstitucionais Omissão legislativa Responsabilidade civil por atos judiciais Erro judiciário Prisão além do tempo fixado na sentença Demora na prestação jurisdicional Prisão cautelar e posterior absolvição Responsabilidade pessoal do juiz Responsabilidade do Estado, dos notários e registradores Responsabilidade civil por danos causados por obras públicas Responsabilidade civil por atos de multidões (atos multitudinários) Responsabilidade civil por danos ambientais Resumo do capítulo Capítulo 25 Controle da administração pública 25.1 Controle Espécies de controle Autocontrole (controle interno), controle externo e controle social Controle preventivo e repressivo Controle de legalidade e controle do mérito 25.2 Controle administrativo Conceito Tutela e autotutela administrativa Meios de controle administrativo 25.3 Controle legislativo Conceito Casos de controle Sustação de atos normativos Convocação de autoridades e requisição de informações Autorização e aprovação de ato administrativo Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIS) Julgamento do chefe do Executivo: impeachment Controle financeiro 25.4 Controle do Tribunal de Contas Conceito e visão geral Critérios do controle: legalidade, legitimidade e economicidade Atribuições dos Tribunais de Contas Consultiva Fiscalizadora Julgadora Registro Sancionadora Corretiva Ouvidoria

21 25.5 Controle jurisdicional Sistemas de controle jurisdicional Limites e possibilidades do controle jurisdicional Tendências do controle jurisdicional dos atos administrativos a partir de uma visão pragmática e institucional Fazenda Pública em juízo Instrumentos de controle judicial da Administração Pública Habeas corpus Conceito e fontes normativas Espécies de habeas corpus Legitimidade Objeto Prazo Competência Procedimento, decisão e coisa julgada Mandado de segurança individual Conceito e fontes normativas Espécies de mandado de segurança Legitimidade Autoridade coatora Objeto Hipóteses de não cabimento do mandado de segurança Prazo Competência Decisão e coisa julgada Mandado de segurança coletivo Conceito e fontes normativas Legitimidade Objeto Decisão e coisa julgada Mandado de injunção Conceito e fontes normativas Espécies de mandado de injunção Legitimidade Objeto Prazo Competência Decisão e coisa julgada Mandado de injunção x ação direta de inconstitucionalidade por omissão Habeas data Conceito e fontes normativas Legitimidade Objeto Prazo Competência Procedimento, decisão e coisa julgada Ação popular Conceito e fontes normativas

22 Legitimidade Objeto Prazo Competência Procedimento, decisão e coisa julgada Ação civil pública Conceito e fontes normativas Legitimidade Objeto Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) Inquérito civil Prazo Competência Procedimento, decisão e coisa julgada Ação de improbidade administrativa Conceito e fontes normativas Legitimidade Objeto Atos de improbidade administrativa Prazo Competência Procedimento, decisão e coisa julgada 25.6 Resumo do capítulo Referências bibliográficas Obras do autor ÍNDICE ALFABÉTICO-REMISSIVO Material suplementar - Slides das videoaulas