Sistemas gerais de preferências, defesa comercial e práticas desleais de comércio

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1 Sistemas gerais de preferências, defesa comercial e práticas desleais de comércio Sistemas gerais de preferências O Sistema Geral de Preferências (SGP) A obediência à cláusula da nação mais favorecida impedia que os países industrializados concedessem privilégios aduaneiros aos países subdesenvolvidos, sem que tais privilégios fossem estendidos aos demais membros do GATT. Surgiu, assim, a ideia de se estabelecer um sistema de preferências tarifárias que fosse aplicado apenas em relação aos países subdesenvolvidos. Desse modo, seriam reduzidos os direitos incidentes sobre aqueles produtos, enquanto continuaria sendo aplicada a cláusula da nação mais favorecida em relação aos países desenvolvidos. 1 Na segunda conferência da United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), ocorrida na Índia, em fevereiro de 1968, surgiu a ideia de um Sistema Geral de Preferência (SGP), com o objetivo de proporcionar o desenvolvimento dos países menos desenvolvidos. Em outubro de 1970, instituiu-se, pela UNCTAD, o SGP, que É um acordo pelo qual os países desenvolvidos participantes comprometem-se a eliminar ou reduzir substancialmente os impostos de importação incidentes sobre originários de países subdesenvolvidos 2. Esse tratamento não depreende qualquer concessão recíproca por parte dos países beneficiados. Cada país outorgante determina quais são os produtos que têm direito ao tratamento preferencial. Tais concessões constam de listas elaboradas pelos países outorgantes e que podem ser revistas de tempos em tempos. Por isso, pode-se asseverar que o SGP é ato unilateral e discricionário dos países outorgantes. Estes costumam adotar as chamadas cláusulas de salvaguarda, que lhes permite suspender o tratamento preferencial sempre que o volume de importações beneficiadas venha a perturbar ou ameaçar perturbar suas indústrias. 3 1 RATTI, Bruno. Comércio Internacional e Câmbio. 10. ed. São Paulo: Aduaneiras, p Idem. 3 Ibidem, p

2 Os países outorgantes são: União Europeia (27 Estados-membros), Estados Unidos (inclusive Porto Rico), Rússia e Belarus, Suíça, Japão, Turquia, Canadá, Noruega, Nova Zelândia e Austrália (esse último concede o benefício apenas aos países de menor desenvolvimento do Pacífico Sul). O SGP possui as seguintes características: unilateral e não recíproco os outorgantes concedem o tratamento tarifário preferencial, sem, contudo, obter o mesmo tratamento em contrapartida; autônomo cada outorgante possui seu próprio esquema, que contém a lista de produtos elegíveis ao benefício, respectivas margens de preferências (redução da tarifa alfandegária) e regras a serem cumpridas para a concessão do benefício, tais como Regras de Origem; temporário cada esquema é válido por um prazo determinado, mas, historicamente, os outorgantes têm sempre efetuado sua renovação; autorizado no âmbito da Organização Mundial de Comércio (OMC) por meio da Cláusula de Habilitação, por tempo indeterminado. De acordo com o Decreto 6.209, de 18/09/2007, e a Portaria 6, de 11/01/2008, a administração do SGP, no Brasil, é exercida pela Secretaria de Comércio Exterior do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, por meio do Departamento de Negociações Internacionais, estando a seu cargo: elaboração das normas e dispositivos que irão reger o SGP no Brasil, de acordo com as determinações dos países outorgantes, mantendo a devida coerência com relação à legislação brasileira; divulgação e constante atualização das informações recebidas dos países outorgantes, de interesse do público exportador e que servem de material de apoio para o trabalho das agências emissoras; e prestação de esclarecimentos às autoridades alfandegárias dos países outorgantes, sobre dúvidas porventura surgidas quanto ao atendimento às regras por eles determinadas. Para obter o benefício, é necessário cumprir as seguintes exigências do país outorgante importador: 106

3 o produto deve estar coberto pelo esquema do SGP do outorgante (ver listas de mercadorias com direito ao tratamento tarifário preferencial do SGP do outorgante); o produto deve ser originário do país beneficiário exportador (ver as Regras de Origem estabelecidas pelo outorgante); o produto deve ser transportado diretamente do país beneficiário exportador para o país outorgante importador (ver definição de transporte direto no esquema do outorgante); e apresentação da prova de origem adequada à alfândega de desembarque do produto, que, em geral, é o Certificado de Origem Formulário A ou Form A. Considerados originários os produtos inteiramente produzidos no país, bem como produtos que tenham sido fabricados com insumos importados ou de origem indeterminada, desde que esses insumos passem por uma transformação substancial, de acordo com as Regras de Origem estabelecidas pelo outorgante. O Certificado de Origem Form A é o documento necessário para a solicitação do tratamento preferencial e simultânea comprovação de origem da mercadoria exportada junto às alfândegas estrangeiras (ver exceções a seguir). A única entidade autorizada a emitir o Form A no Brasil é o Banco do Brasil, de acordo com Circular Secex 5/2002, de 13/02/2002 e Portaria Secex 36, de 22/11/2007. No caso de exportações destinadas aos EUA, a solicitação do benefício do SGP é feita pelo importador, por meio da documentação de liberação alfandegária. No Canadá e na Nova Zelândia, a chancela governamental no Form A não é exigida, portanto, o Certificado de Origem pode ser emitido pelo próprio exportador. Todavia, nada obsta que os importadores dos EUA, do Canadá e da Nova Zelândia solicitem o Form A com a chancela governamental, e, portanto, pelo Banco do Brasil. 4 4 Ver: < sitio/>. O Sistema Global de Preferências Comerciais (SGPC) O Acordo sobre o Sistema Global de Preferências Comerciais entre países em desenvolvimento (SGPC) foi concluído em Belgrado, em abril de O Acordo 107

4 5 No encerramento da primeira conferência da UNCTAD, os países em desenvolvimento decidiram criar um grupo que os representasse. Sendo assim, em 1964, criou-se o G-77, formado por 77 países. Atualmente, o G-77 conta com 130 membros. Suas principais funções são: coordenar os interesses coletivos dos países em desenvolvimento nas negociações com os países desenvolvidos; aumentar a cooperação Sul-Sul. 6 Disponível em: <www. mdic.gov.br/sitio/interna/interna.hp?area= 5&menu=407>. Acesso em: 6 jun Idem. entrou em vigor em 19/04/1989, tendo sido ratificado ou assinado em definitivo por 40 países, incluindo o Brasil. A participação no Acordo está reservada exclusivamente aos países em desenvolvimento membros do Grupo dos O SGPC foi criado com o objetivo de funcionar como uma instância para o intercâmbio de concessões comerciais entre os membros do Grupo dos 77 e pretende ser um instrumento para a promoção do comércio entre os membros do Grupo. Tal iniciativa tem o apoio da Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD). Os benefícios aos exportadores brasileiros são obtidos por meio de margem de preferência percentual outorgada pelos países participantes, aplicáveis sobre a tarifa alfandegária em vigor no país participante, para os produtos constantes da sua lista de concessões. 6 Os produtos incluídos nas listas de concessões do Acordo são suscetíveis de tratamento preferencial, se satisfizerem as Regras de Origem e estiverem acompanhados do Certificado de Origem do SGPC, emitido pelas Federações das Indústrias credenciadas pelo governo brasileiro. As regras de origem aplicáveis estão descritas no citado Decreto 194, de 21/08/1991. Assim, é necessário seguir os seguintes passos 7 : o país importador deve ser participante do SGPC (onde o Acordo esteja válido); verificar se o produto é beneficiado pelo país importador e, caso positivo, qual a margem de preferência (ver Listas de Concessões de cada participante no Anexo IV do Decreto 194, de 21/08/1991); o produto deve ser originário do país beneficiário exportador, conforme as Regras de Origem estabelecidas pelo outorgante (ver Anexo II do Decreto 194, de 21/08/1991); o produto deve ser transportado diretamente do país beneficiário exportador para o país participante importador (ver definição de transporte direto no Anexo II do Decreto 194, de 21/08/1991); e deve ser apresentado o Certificado de Origem do SGPC à alfândega de desembaraço do produto. 8 Idem. As entidades brasileiras credenciadas para emitir e autenticar Certificados de Origem do SGPC são as seguintes 8 : 108

5 Federação das Indústrias do Estado de São Paulo (FIESP); Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN); Federação das Indústrias do Estado de Alagoas (FIEA); Federação das Indústrias do Estado do Amazonas (FIEAM); Federação das Indústrias do Estado da Bahia (FIEB); Federação das Indústrias do Estado da Paraíba (FIEPB); Federação das Indústrias do Estado do Paraná (FIEP); Federação das Indústrias do Estado do Rio Grande do Sul (FIERGS); Federação das Indústrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG); Federação das Indústrias do Estado de Santa Catarina (FIESC); Federação das Indústrias do Estado do Pará (FIEPA). Defesa comercial e práticas desleais de comércio Medidas antidumping, medidas compensatórias e medidas de salvaguarda constituem o conjunto de mecanismos jurídicos que um Estado pode recorrer para proteger suas indústrias dos danos causados por práticas desleais de comércio ou pelo crescimento imprevisto de importações. 9 As medidas de defesa comercial são exceções às regras do Sistema Multilateral de Comércio. Na verdade, o GATT, como já foi visto, é um acordo multilateral em que se condenaram as medidas protecionistas levantadas na década de 30, em decorrência do crash da Bolsa de Nova York. 10 Atualmente, o conceito e a utilização de medidas de defesa comercial são regulamentados, em âmbito mundial, pela OMC. Desde 1995, os Estados- -membros da OMC devem adequar suas normas internas relativas à defesa comercial com os seguintes acordos: Acordo sobre Implementação do artigo VI do GATT (ou Acordo Antidumping); Acordo sobre Subsídios; Acordo sobre Salvaguarda LUZ, Rodrigo. Relações Econômicas Internacionais. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, p Idem. 11 Idem. 109

6 Dumping e medidas antidumping Artigo VI GATT Direitos antidumping e de compensação 1. As Partes Contratantes reconhecem que o dumping que introduz produtos de um país no comércio de outro país por valor abaixo do normal, é condenado se causa ou ameaça causar prejuízo material a uma indústria estabelecida no território de uma Parte Contratante ou retarda, sensivelmente, o estabelecimento de uma indústria nacional. Para os efeitos deste Artigo, considera-se que um produto exportado de um país para outro se introduz no comércio de um país importador, a preço abaixo do normal, se o preço desse produto: a) é inferior ao preço comparável que se pede, nas condições normais de comércio, pelo produto similar que se destina ao consumo no país exportador; ou b) na ausência desse preço nacional, é inferior: i) ao preço comparável mais alto do produto similar destinado à exportação para qualquer terceiro país, no curso normal de comércio; ou ii) ao custo de produção no país de origem, mais um acréscimo razoável para as despesas de venda e o lucro. Em cada caso, levar-se-ão na devida conta as diferenças nas condições de venda, as diferenças de tributação e outras diferenças que influam na comparabilidade dos preços. 2. Com o fim de neutralizar ou impedir dumping a Parte Contratante poderá cobrar sobre o produto, objeto de um dumping, um direito antidumping que não exceda a margem de dumping relativa a esse produto. [...] 12 Idem. O comércio internacional é extremamente complexo e suas relações são objeto de acordos gerais, como é exemplo o GATT, que objetiva estabelecer normas gerais garantidoras de um comércio mais justo e equilibrado. 12 Nesse contexto, o dumping apresenta-se como medida destorcida do objetivo maior do sistema multilateral de comércio, consubstanciado na OMC, qual seja o livre-comércio. Segundo o artigo 6.º do GATT, e o artigo 1.º do Acordo Sobre Dumping e Medidas Antidumping, o dumping significa, grosso modo, exportação de mercadoria para outro país a preço abaixo do valor normal. Elucide-se que o dumping só se torna medida desleal de comércio caso essa medida ameace causar ou cause dano material (prejuízo) à indústria de outro país. No Brasil, o Departamento de Defesa Comercial no acrônimo Decom, órgão da Secex, investiga a prática de dumping e outras medidas desleais de comércio. 110

7 Além disso, o Decom faz recomendações à Câmara de Comércio Exterior (Camex), visto que esta é a responsável pela aplicação de direitos antidumping. A Camex poderá autorizar a aplicação de uma tarifa além da tarifa de importação. Essa tarifa extra é chamada de tarifa antidumping, e nunca poderá exceder o valor do prejuízo sofrido pela indústria interna. Isso significa que a medida antidumping não poderá ultrapassar, em hipótese alguma, a ameaça de dumping ou dano material sofrido. 13 Cabe ao Decom avaliar o dano material e valorar a ameaça de dumping ou dumping material Idem. 14 Idem. Cabe ainda mencionar o dumping social, o qual significa que um país se aproveita de sua legislação trabalhista débil e muitas vezes desrespeita os direitos humanos para auferir uma vantagem sob outros países. Por quê? Ao não respeitar os direitos dos trabalhadores, o país acaba por baratear os seus produtos. Sendo assim, levam barateamento de suas exportações, podendo afetar o mercado de outros países. Desde o processo de industrialização mais acentuado na China, a partir das quatro modernizações de Deng Xiaoping e de outros países do sudeste asiático, esses Estados são acusados de praticar dumping. Ainda hoje, a jornada de trabalho de mais de 12 horas, salários baixos, falta de proteção social, caracterizam o mercado de trabalho dessas economias. Hodiernamente, fala-se também de dumping ambiental, que significa o desrespeito ao meio ambiente com o intuito de beneficiar suas exportações. Segundo o artigo 3.º do Acordo sobre Dumping da OMC, a determinação de dano deverá basear-se em: provas materiais, e incluir exame objetivo do volume das importações a preço de dumping e do seu efetivo sob o preço de produtos similares no mercado interno; do consequente impacto de tais importações sobre os produtos nacionais desses produtos. Em relação a um mesmo produto, uma medida compensatória não pode ser aplicada em conjunto com uma medida antidumping. O país deverá escolher aplicação de uma das medidas. 111

8 Subsídios e medidas compensatórias Acordo sobre Subsídios e Medidas Compensatórias Artigo 1.º Definição de subsídio 1. Para os fins deste Acordo, considerar-se-á a ocorrência de subsídio quando: (a) (1) haja contribuição financeira por um governo ou órgão público no interior do território de um Membro (denominado a partir daqui governo ), i.é: (i) quando a prática do governo implique transferência direta de fundos (por exemplo, doações, empréstimos e aportes de capital), potenciais transferências diretas de fundos ou obrigações (por exemplo, garantias de empréstimos); (ii) quando receitas públicas devidas são perdoadas ou deixam de ser recolhidas (por exemplo, incentivos fiscais, tais como bonificações fiscais); (iii) quando o governo forneça bens ou serviços além daqueles destinados à infraestrutura geral ou quando adquire bens; (iv) quando o governo faça pagamentos a um sistema de fundos ou confie ou instrua órgão privado a realizar uma ou mais das funções descritas nos incisos (i) a (iii) acima, as quais seriam normalmente incumbência do governo e cuja prática não difira de nenhum modo significativo da prática habitualmente seguida pelos governos; ou (a) (2) haja qualquer forma de receita ou sustentação de preços no sentido do artigo XVI do GATT 1994;e (b) com isso se confira uma vantagem. General Agreement on Tariffs and Trade GATT Artigo XVI Subvenções Seção A Subvenções em geral 1. Se uma Parte Contratante concede ou mantém uma subvenção qualquer, inclusive qualquer forma de proteção das rendas ou sustentação dos preços que tenha diretamente ou indiretamente por efeito elevar as exportações de um produto qualquer do território da referida Parte Contratante ou de reduzir as importações do mesmo no seu território, dará conhecimento, por escrito, às Partes Contratantes, não somente da importância e da natureza dessa subvenção, como dos resultados que possam ser esperados sobre as quantidades do ou dos produtos em questão por ele importados ou exportados e as circunstâncias que tornam a subvenção necessária. Em todos os casos em que fique estabelecido que uma tal subvenção causa ou ameaça causar um prejuízo sério aos interesses de outra Parte Contratante, a Parte Contratante que a concedeu examinará, quando solicitada, com a ou com as Partes Contratantes interessadas ou com as Partes Contratantes, a possibilidade de limitar a subvenção. Artigo VI [...] 3. Nenhum direito de compensação será cobrado de qualquer produto proveniente do território de uma Parte Contratante importado por outra Parte Contratante, que exceda a importância estimada do prêmio ou subsídio que, segundo se sabe, foi concedido direta ou indiretamente à manufatura, produção ou exportação desse produto no país de origem ou de exportação, inclusive qualquer subsídio especial para o transporte de um produto determinado. A expressão direito de compensação significa um direito especial 112

9 cobrado com o fim de neutralizar qualquer prêmio ou subvenção concedidos, direta ou indiretamente à manufatura, produção ou exportação de qualquer mercadoria. [...] 5. Nenhum produto do território de uma Parte Contratante importado no de outra Parte Contratante estará sujeito, ao mesmo tempo, a direitos antidumping e a direitos de compensação, a fim de contrabalançar a mesma situação decorrente de dumping ou de subsídios à exportação. Caso uma indústria esteja sendo prejudicada comercialmente por subsídios concedidos a uma indústria específica de outro país, dependendo do tipo de subsídio concedido, poderá demandar que a norma que estabelece a concessão do subsídio seja revogada, ou poderá adotar medidas compensatórias, na medida do prejuízo sofrido, com o objetivo de neutralizar um subsídio outorgado pelo país exportador. O termo subsídio, de acordo com o Acordo sob Subsídios e Medidas Compensatórias, contem três elementos básicos: Uma contribuição financeira. Por um governo ou entidade pública dentro de um território de um membro. Que confiram benefício. Todos esses três elementos devem estar presentes para que se constitua um subsídio distorcivo ao comércio internacional. O exemplo da Política Agrícola Comum da União Europeia ilustra subsídios concedidos pelos governos do bloco aos seus agricultores, o que acaba por influenciar sobremaneira as exportações agrícolas da União Europeia. Para que haja subsídios, a contribuição financeira deverá ser uma despesa pública como os financiamentos, empréstimos, incentivos fiscais, participações de capital, fornecimento de bens e serviços ou compra de bens. Alerte- -se para o fato de que uma contribuição financeira de um governo só será um subsídio se conferir um benefício. A existência de benefícios será determinada por meio de comparação de mercados. No Brasil, o Departamento de Defesa Comercial no acrônimo Decom, órgão da Secex, investiga a prática de subsídios e outras medidas desleais de comércio. Além disso, o Decom faz recomendações à Câmara de Comércio Exterior (Camex), visto que esta é a responsável pela aplicação de direitos compensatórios. A Camex poderá autorizar a aplicação de uma tarifa além da tarifa 113

10 de importação. Essa tarifa extra é chamada de tarifa compensatória, e nunca poderá exceder o valor do prejuízo sofrido pela indústria interna. Isso significa que a medida compensatória não poderá ultrapassar, em hipótese alguma, a ameaça de subsídio ou dano material sofrido. Medidas de salvaguarda 15 Ibidem, Idem. Os países cujas indústrias nacionais foram prejudicadas ou encontram- -se ameaçadas por um surto imprevisível de importações podem aumentar a tarifa de importação ou estabelecerem restrições quantitativas (quotas) para importação de determinado produto. 15 De modo geral, para que um Estado adote medidas de salvaguarda, um processo investigativo deverá comprovar o aumento imprevisível das importações, se houve prejuízo grave ou ameaça de prejuízo grave à indústria doméstica e se há nexo causal entre o aumento das importações e o referido prejuízo. 16 Diferentemente do que ocorre com a prática de dumping e de subsídios, as medidas de salvaguarda pressupõem a existência de uma prática leal de concorrência. 17 Idem. Os processos de investigação e aplicação de direitos antidumping, de medidas compensatórias e de salvaguardas comerciais são instaurados e instruídos perante o Departamento de Defesa Comercial (Decom), da Secretaria de Comércio Exterior (Secex). Posteriormente, são submetidos à decisão da Câmara de Comércio Exterior (Camex), que é composta pelos ministros de Estado do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior; das Relações Exteriores; da Fazenda; da Agricultura, Pecuária e Abastecimento; do Planejamento, Orçamento e Gestão; e do Chefe da Casa Civil. 17 Defesa comercial no Mercosul 18 CAMPOS, Diego Araujo. Comércio Internacional. Florianópolis: Conceito, Pode-se ver a defesa comercial no Mercosul por dois pontos de vista, no que tange à aplicação de medidas antidumping, compensatórias ou de salvaguardas 18 : às importações provenientes de países não membros do Mercosul; ou no comércio intrazona. 114

11 Por meio das Decisões CMC 13/02 e 14/02, adotaram-se, na esfera do Mercosul, os Acordos Antidumping e sobre Subsídios e Medidas Compensatórias da OMC, seja no comércio intrazona ou a partir de importações provenientes de terceiros países. Sempre que a abertura de investigação envolver possível prática de dumping ou de subsídios acionáveis no comércio intrazona, haverá 19 : 19 Idem. a realização de consultas prévias entre os Estados-membros; a notificação à Comissão de Comércio do Mercosul (CCM); o intercâmbio de informações entre Estados-membros. A duração máxima da medida antidumping ou de medida compensatória definitiva no comércio intrazona será de três anos, nos termos da Decisão CMC 64/00. Nos termos do Tratado de Assunção, está proibida a aplicação de medidas de salvaguarda no comércio intrazona. O combate às práticas desleais no comércio intrazona por meio de decisão administrativa de determinado Estado-membro que tenha aplicado direitos e/ou medidas antidumping, compensatórias ou de salvaguarda, poderá ainda estar sujeito ao controle posterior por parte do Mecanismo de Solução de Controvérsias do Mercosul ou da OMC. Dicas de estudo Recomendamos a leitura dos livros: CAMPOS, Diego Araujo. Comércio Internacional. Florianópolis: Conceito Editorial, LUZ, Rodrigo. Relações Econômicas Internacionais. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, Recomendamos os seguintes sites: < < 115

12 Referências CAMPOS, Diego Araujo. Comércio Internacional. Florianópolis: Conceito Editorial, Relações Internacionais para Provas e Concursos. Niterói: Impetus, LUZ, Rodrigo. Relações Econômicas Internacionais. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, MAIA, Jayme. Economia Internacional e Comércio Exterior. 12. ed. São Paulo: Atlas,

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