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1 AO DD. Pregoeiro Hamilton Vasconcelos Gadelha INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA DO AMAZONAS Pregão Eletrônico nº 30/2011 FOCCUS ADMINISTRADORA DE SERVIÇOS LTDA, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ/MF sob o nº / , estabelecida na Rua José Lobo Filho, QD-04 LT-11, Parque Trindade II - Aparecida de Goiânia, GO CEP: , vem, à presença de V.Sa., com fulcro no art. 26 do Decreto nº 5450/2005, por seu representante legal que esta subscreve, no prazo legal, apresentar IMPUGNAÇÃO, aos subitens VI, VII, VIII, IX e X do item 13.3 do Edital, com amparo na legislação aplicável à espécie, bem como nas seguintes razões de fato e de direito que a seguir passa a expor. O presente Pregão tem por objeto a CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA PARA A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS TERCEIRIZADOS DE limpeza e conservação, conforme as especificações técnicas contidas no edital de regência. Contudo, a empresa licitante ao deparar com os termos do Edital, deparou-se com as exigências contidas nos subitens VI, VII, VIII, IX, X, XI e XII que não coaduna com os dispositivos legais vigentes na Lei n.º 8.666/93, no seguinte aspecto. Impende ressaltar, que as exigências que doravante serão impugnadas, já foram CONSIDERADAS ILEGAIS pelo Tribunal de Contas da União, Acórdão 2783/ Primeira Câmara, Edital de Tomada de Preços n 459/2001-1º realizado do pelo DRF/DNER, cujo objeto foi a contratação de firma

2 especializada para a prestação de serviços de limpeza, conservação, jardinagem, desinsetização e desratização na sede do então 1º DRF/DNER. Dessa forma, vale ressaltar que o princípio da legalidade impõe que a atuação da Administração Pública seja sempre limitada pela lei. No dizer do Prof. Marçal Justen Filho: Na acepção de fase procedimental, a habilitação consiste no conjunto de atos orientados a apurar a idoneidade e a capacidade de sujeito para contratar com a Administração Pública. Na acepção de ato administrativo decisório, indica o ato pelo qual a Administração finaliza essa fase procedimental, decidindo estarem presentes as condições do direito de licitar. (...) Na acepção semântica de fase procedimental, a habilitação sujeita-se ao disposto na lei e no ato convocatório. Enquanto ato decisório, a habilitação é ato vinculado. Não é informada por qualquer juízo de conveniência. (JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 12ª ed. São Paulo. Dialética págs. 374.). Assim, o edital do presente certame contém alguns vícios que poderão ensejar contestações no Tribunal de Contas da União, bem com na Justiça Federal. QUALIFICAÇÃO TÉCNICA O Edital do Certame faz as seguintes exigências de critério de habilitação técnica: 17. OUTROS DADOS PARA FINS DE HABILITAÇÃO VI - Certidão Negativa de Multas e Débitos Salariais, expedida pela Seção de Fiscalização do Trabalho da Delegacia Regional do Trabalho, comprovando situação regular no mês anterior ao da data de abertura da licitação; VII - Manter registro ou inscrição no Conselho Regional de Química CRO; VIII - Licença de Operação Ambiental junto ao Instituto de Proteção Ambiental do Amazonas IPAAM para transporte de resíduos inertes conforme descrito na Resolução CONANMA nº 237/97, Lei 1.532/92, Decreto nº /87, Lei 2.367/95 e Decreto /96. IX - Certidão de Registro expedida ou visada pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA, em

3 sua plena validade, com indicação do objeto social compatível com a presente licitação, de acordo com o disposto no inciso I, do Art. 30 da Lei n.º 8.666/1993; X - Comprovação de vínculo contratual com o responsável Técnico legalmente habilitado e credenciado no CREA, para exercer as atividades e responsabilidade técnica concernente às atividades de poda e jardinagem; XI - Certificado de licença de funcionamento emitido pela DVISA; XII - Comprovação da existência de CIPA / Comissão Interna de Prevenção a Acidentes, conforme norma reguladora n.º 05 (Lei nº de 22/12/1977 e Portaria n.º de 08/06/1976 do Ministério do Trabalho; As exigências por parte do Edital de Certidões Negativas de Multas e Débitos Salariais com comprovação de regularidade no mês anterior ao da data da abertura da licitação, manutenção de registro ou inscrição no CRQ, Licença de Operação Ambiental, Certidão de registro do CREA, comprovação de vínculo contratual com o RT habilitado pelo CREA, certificado de licença de funcionamento emitido pelo DVISA bem como a comprovação de existência de CIPA, PARA FINS DE HABILITAÇÃO NA LICITAÇÃO, SÃO ILEGAIS E ABUSIVAS, e devem ser afastadas pela Administração Pública, uma vez que não constam como documentos exigidos para habilitação na lei de regência. Conforme determina o caput1 e o 5º2 do art. 30 da Lei 8.666/93, assim como ASSENTADO na doutrina e jurisprudência, É VEDADOS aos agentes públicos exigirem para FINS DE HABILITAÇÃO EM PROCEDIMENTO LICITATÓRIOS documentos que não estejam previstos no rol dos artigos 27 a 31. Além dos documentos exigidos na Legislação, como sendo os necessários para habilitação: Nenhuma outra documentação deverá ser exigida, pois o legislador empregou deliberadamente o advérbio exclusivo, para impedir que a Administração, por excesso de cautela ou vício burocrático, condicione a habilitação dos licitantes à apresentação de documentos inúteis e dispendiosos, que muitas vezes afastam concorrentes idôneos pela dificuldade em obtê-los.

4 Nesse diapasão, É ILEGAL AS REFERIDAS EXIGÊNCIAS contidas no item 13.3, subitens VI, VII, VIII, IX, X, XI e XII do Edital, pois o Art. 27 da Lei 8.66/93 é EXPRESSO AO DETERMINAR QUE: para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados, EXCLUSIVAMENTE, documentação relativa a; I - habilitação jurídica; II - qualificação técnica; III - qualificação econômicofinanceira; IV - regularidade fiscal. Com relação a Habilitação Técnica o Art. 30 da lei 8.66/93 a documentação relativa à qualificação técnica LIMITAR-SE-Á A; I - registro ou inscrição na entidade profissional competente; II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação. Esses são os termos dos incisos e caput do Art. 30 da Lei 8.666/93: Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a: I - registro ou inscrição na entidade profissional competente; II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos; III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para o cumprimento das obrigações objeto da licitação; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. Nesse sentido segue os precedentes do Egrégio Tribunal Regional Federal da 1º Região, que de forma reiterada tem afastado exigência não prevista na Lei de Licitações: Ementa: PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. ATUAÇÃO DA AUTORIDADE COATORA. INTIMAÇÃO DO

5 REPRESENTANTE JUDICIAL DO ÓRGÃO CORRESPONDENTE. LICITAÇÃO. CERTIDÃO NEGATIVA DE DÉBITO SALARIAL. SUBSTITUIÇÃO POR DECLARAÇÃO FIRMADA PELO LICITANTE. POSSIBILIDADE. DECLARAÇÃO NEGATIVA DE ILÍCITOS TRABALHISTAS. INEXIGIBILIDADE. (..) II - O Edital de Licitação regula as regras do certame, consubstanciando-se na legislação pertinente, de maneira que não se pode exigir dos licitantes documentos que não constam do seu texto vinculativo. III - Apelação desprovida. Sentença confirmada. A doutrina e os tribunais pátrios são uníssonos quanto ao entendimento que É TAXATIVO O ROL previsto nos artigos 27 a 30 da Lei 8.666/93. Assim, não constando na previsão legal não pode o Administrador Público exigir PARA HABILITAÇÃO DA IMPETRANTE, pois ensejará em ILEGALIDADE. Nesse sentido segue os seguintes precedentes: Pedimos venia para transcrever uma Ementa de um Acórdão do TCU: Ementa Representação formulada por licitante. Possíveis irregularidades praticadas pelo DNIT. Inclusão em edital de exigências de qualificação técnica e econômico-financeira com restrição à competitividade do certame. Falta de parcelamento do objeto licitado, sendo o mesmo de natureza divisível. Conhecimento. Procedência parcial. Determinação. - Licitação. Parcelamento do objeto. Considerações (Acórdão 2783/ Primeira Câmara, Ministro Relator Marcos Vinicios Vilaça). Como é cediço, a eficácia de toda atividade administrativa está condicionada ao atendimento da lei - ainda mais quando afetam um direito subjetivo do particular, consistindo em ilegalidade criar obstáculos à participação de empresas em licitações públicas sem qualquer fundamentação legal. Ressaltamos, Excelência, que para Administração Pública alcance a ECONOMICIDADE E A EFICIÊNCIA, é vedado que agentes Públicos façam

6 exigências ILEGAIS e ABUSIVAS, totalmente contrárias a legislação e a jurisprudência pacificadas pelos Tribunais Regionais Federais, Superior Tribunal de Justiça e pela Corte de Contas (TCU). Conquanto o serviço de limpeza, constituindo-se no objeto do presente Pregão, utilizar-se de produtos já fabricados em que se pende somente o seu uso e diluição e não havendo sequer a manipulação ou fabricação de produtos, descabe no presente caso a exigência contida no subitem VII de manter registro ou inscrição no Conselho Regional de Química CRQ, pelo fato de não haver a necessidade de contratação de químico e não ser as licitantes empresas destinadas a atividade de química, pelo fato do enquadramento legal da empresa ser direcionado para a sua atividade preponderante, e não há lei que obrigue essas empresas a possuir o profissional de química em seu quadro de funcionários, o que torna ilegal a exigência do Edital. Mesmo argumento acima, pode ser utilizado para a exigência descabida com relação a comprovação de registro no CREA e a necessidade de possuir um profissional inscrito no CREA, como engenheiro, agrônomo para realizar a atividade de poda e jardinagem por ser esse serviço executado de forma simples que não enseja a participação de profissional especializado, não podendo obrigar a empresa a efetuar registro nem se submeter a fiscalização do CREA, de acordo ainda com o seguinte entendimento jurisprudencial: Processo: AC 393 SC Relator(a): MARIA LÚCIA LUZ LEIRIA Julgamento: 15/09/2009 Órgão Julgador: TERCEIRA TURMA Publicação: D.E. 07/10/2009 Ementa ADMINISTRATIVO. CULTIVO E COMERCIALIZAÇÃO DE FLORES E PLANTAS. ATIVIDADES DE JARDINAGEM. DESNECESSIDADE DE REGISTRO NO CREA E DE CONTRATAÇÃO DE ENGENHEIRO AGRÔNOMO.

7 Pela leitura dos dispositivos 1º e 7º da Lei nº 5.194/66, que referem as atividades e atribuições profissionais das categorias de engenheiro, arquiteto e agrônomo, e pela atividade básica exercida pela empresa autuada, de cultivo e comércio de flores e plantas, descabida a exigência de registro no CREA. Da mesma forma, é desnecessária a contratação de engenheiro agrônomo para as atividades de jardinagem efetuadas pela referida empresa. O art. 3º, 1º, inciso I, estabelece na seguinte forma: Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional, e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Redação dada pela Medida Provisória nº 495, de 2010) 1 o É vedado aos agentes públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 o a 12 deste artigo e no art. 3 o da Lei n o 8.248, de 23 de outubro de (Redação dada pela Medida Provisória nº 495, de 2010) A toda evidência a inserção dos itens ora impugnação causam restrição ao caráter competitivo da licitação, pois impedem a participação de um número maior de licitantes e direciona o resultado da licitação o que torna ilegal todo o Pregão, devendo o mesmo ser adequado com a eliminação das exigências supracitadas, procedendo-se nova publicação do Edital. Conclusão Pelo exposto, a Empresa FOCCUS ADMINISTRADORA DE SERVIÇOS LTDA, espera o conhecimento e o provimento da presente impugnação, pugnando pela procedência, determinando a retificação do Edital e nova publicação do mesmo eis que está maculado em vista das exigências ora combatidas.

8 Nestes termos, Pede deferimento. Aparecida de Goiânia (GO), 04 de agosto de 2011 FOCCUS ADMINISTRADORA DE SERVIÇOS LTDA SELMA MARQUES DA SILVA

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