José Afonso da Silva, Pedro Lenza, Alexandre de Moraes e Maria S. Z. Di Pietro

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1 SEGURANÇA PÚBLICA José Afonso da Silva, Pedro Lenza, Alexandre de Moraes e Maria S. Z. Di Pietro Prof. Dr. João Miguel da Luz Rivero jmlrivero@gmail.com Polícia e Segurança Pública São dois termos que demandam um esclarecimento prévio, antes que entremos na discussão da temática da segurança pública a que agora a Constituição reserva um capítulo, onde institui princípios sobre o assunto. Teoria Jurídica. Na teoria jurídica a palavra segurança assume o sentido geral de garantia, proteção, estabilidade de situação ou pessoa em vários campos, dependendo do adjetivo que a qualifica. Segurança Jurídica. SILVA, José Afonso. Consiste na garantia de estabilidade e de certeza dos negócios jurídicos, de sorte que as pessoas saibam de antemão que, uma vez envolvidas em determinada relação jurídica, esta mantém-se estável, mesmo se se modificar a base legal sob a qual se estabeleceu. Segurança Social. Significa a previsão de vários meios que garantam aos indivíduos e suas famílias condições sociais dignas; tais meios se revelam basicamente como o conjunto de direitos sociais. Segurança Nacional refere-se às condições básicas de defesa do Estado. Segurança Pública é a manutenção da ordem pública interna. Ordem pública será uma situação de pacífica convivência social, isenta de ameaça de violência ou de sublevação que tenha produzido ou que supostamente possa produzir a curto prazo, a prática de crimes. Segurança Pública. SILVA, José Afonso....Consiste numa situação de preservação ou de restabelecimento dessa convivência social que permite que todos gozem de seus direitos e exerçam suas atividades sem perturbação de outrem, salvo nos limites de gozo e reivindicação de seus próprios

2 direitos e defesa de seus legítimos interesses. Na sua dinâmica, é uma atividade de vigilância, prevenção e repressão de condutas delituosas. Segurança Pública Art. 144, da CF. SILVA, José Afonso.... a segurança pública é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio através da polícia federal, da polícia rodoviária federal, da polícia ferroviária federal, das polícias civis, das polícias militares e corpos de bombeiros militares. Polícia A atividade de polícia realiza-se de vários modos, pelo que a polícia se distingue em administrativa e de segurança, esta compreende a polícia ostensiva e a polícia judiciária. A polícia administrativa tem por objeto as limitações impostas a bem jurídicos individuais. Além disso, é atividade exercida preventivamente pelo Estado, com a finalidade de... impedir atos anti-sociais..., ou.. impor à livre ação dos particulares a disciplina exigida pela vida em sociedade.. PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di., MORAES, Alexandre de A polícia de segurança que, em sentido estrito é a polícia ostensiva tem por objetivo a preservação da ordem pública e, pois, as medidas preventivas que em sua prudência julga necessárias para evitar o dano ou o perigo para as pessoas, e também, no dizer de Maria Sylvia a...punir os infratores da lei penal. Maria Sylvia Z. di Pietro, se referindo a Álvaro Lazzarini, afirma que:... a linha de diferenciação está na ocorrência ou não do ilícito penal. Com efeito, quando atua na área do ilícito puramente administrativo (preventiva ou repressivamente), a polícia é administrativa. Quando o ilícito penal é praticado, é a polícia judiciária que age. A primeira se rege pelo Direito Administrativo, incidindo sobre bens, direitos ou atividades; a segunda, pelo direito processual penal, incidindo sobre pessoas. PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di., Cooperação entre União e os Estados-membros e o DF e a Força Nacional de Segurança Pública. Com o objetivo de minimizar os efeitos danosos à população causados, por exemplo, pelas greves em setores essenciais, como o da polícia militar (Lei nº , de 10/05/2007).

3 De acordo com o novo dispositivo legal, a União poderá firmar convênio com os Estados-membros e o Distrito Federal para executar atividades e serviços imprescindíveis à preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio. Destacamos, nessa linha de medidas, o Decreto nº 5.289, de 29/11/2004, que, disciplinando a organização e funcionamento da administração pública federal, desenvolveu um programa denominado Força Nacional de Segurança Pública, em atenção ao princípio da solidariedade federativa (arts. 144 e 241 da CF/88). O programa prevê a possibilidade de adesão voluntária por parte dos Estados, e não a sua obrigatoriedade, somente atuando mediante solicitação expressa do Governador do Estado ou do DF. A Força Nacional de Segurança Pública atuará somente em atividades de policiamento ostensivo (preventivo) destinadas à preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio. Batalhão Especial de Pronto Emprego BEPE. É um novo setor especializado da Força Nacional de Segurança Pública para o treinamento de policiais, que poderão atuar de forma imediata em situações de grave crise. Pela proposta, cada Estado deve ceder os policiais por um ano, que retornarão ao local de origem com todo o equipamento utilizado durante a capacitação, inclusive, viaturas, armas letais e não-letais, coletes e capacetes balísticos de última geração. A iniciativa visa disseminar tecnologia de ponta e conhecimento com foco principal na preservação da vida e no respeito aos Direitos Humanos. OS ÓRGÃOS POLICIAIS Os órgãos policiais estão previstos nos incisos I a V do artigo 144 da C.F., a saber:... I - polícia federal; II - polícia rodoviária federal; III - polícia ferroviária federal; IV - polícias civis; V - polícias militares e corpos de bombeiros militares. Não é possível a criação de outros órgãos policiais, na forma como foi decidido na ADIN nº 236-8/RJ. O rol é taxativo. Além disso, de se notar que A multiplicidade órgãos de defesa da segurança pública teve dupla finalidade: o atendimento aos reclamos sociais e a redução da possibilidade de intervenção das Forças Armadas na segurança interna.. MORAES, Alexandre de., 2007.

4 POLÍCIAS FEDERAIS Temos a polícia federal (propriamente dita), a polícia rodoviária federal e a polícia ferroviária federal. Todas são organizadas e mantidas pela União (art. 144, 1º da C.F.). A polícia federal (PROPRIAMENTE DITA), se destina a:... 1º - A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se a: (Redação da E C nº 19, de 04/06/98) I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência; III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras; Redação da E C nº 19, de 04/06/98 IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União. A polícia rodoviária federal se destina a: 2º - A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. Redação dada pela EC nº 19, de 04/06/98 A polícia ferroviária federal A polícia ferroviária federal se destina a: 3º - A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 04/06/98 ]POLÍCIAS ESTADUAIS As polícias dos Estados são: a polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeiros.

5 São mantidas e organizadas pelos Estados, respeitando, no entanto, as normas gerais estabelecidas pela União sobre organização, efetivos, material bélico, garantias, convocação e mobilização das polícias militares e dos corpos de bombeiros, e sobre organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis., na forma dos artigos 22, XXI e 24, XVI da C.R. SILVA, José Afonso., Faz-se exceção às polícias civis e militares do Distrito Federal e dos Territórios que são mantidas e organizadas pela União (art. 21, XIV da C.F.) Além disso, as polícias militares e os corpos de bombeiros militares são forças auxiliares do Exército, e se subordinam aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. 6º - As polícias militares e corpos de bombeiros militares, forças auxiliares e reserva do Exército, subordinam-se, juntamente com as polícias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. A polícia civil À polícia civil incumbe: 4º - Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares. A polícia militar À polícia militar cabe: 5º - Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil. A SITUAÇÃO DAS GUARDAS MUNICIPAIS A guarda municipal não é polícia de segurança, repressiva, judiciária. A ela compete a proteção de bens, serviços e instalações do Município. 8º - Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei. A DISCIPLINA DO PORTE DE ARMA DE FOGO PARA AS POLÍCIAS E PARA AS GUARDAS MUNICIPAIS O porte de arma de fogo para as polícias e para as guardas municipais se encontra disciplinado no Estatuto do Desarmamento (Lei nº /2003), especialmente no artigo 6º, cujos parágrafos e incisos que interessam ao nosso estudo seguem abaixo: Art. 6º É proibido o porte de arma de fogo em todo o território nacional, salvo para os casos previstos em legislação própria e para:

6 I os integrantes das Forças Armadas; II os integrantes de órgãos referidos nos incisos do caput do art. 144 da Constituição Federal; III os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Municípios com mais de (quinhentos mil) habitantes, nas condições estabelecidas no regulamento desta Lei; IV - os integrantes das guardas municipais dos Municípios com mais de (cinquenta mil) e menos de (quinhentos mil) habitantes, quando em serviço; (Alterada pela Lei nº / )... 1º As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI deste artigo terão direito de portar arma de fogo fornecida pela respectiva corporação ou instituição, mesmo fora de serviço, na forma do regulamento, aplicando-se nos casos de armas de fogo de propriedade particular os dispositivos do regulamento desta Lei.... 3º A autorização para o porte de arma de fogo das guardas municipais está condicionada à formação funcional de seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial, à existência de mecanismos de fiscalização e de controle interno, nas condições estabelecidas no regulamento desta Lei, observada a supervisão do Ministério da Justiça.... 6º Aos integrantes das guardas municipais dos Municípios que integram regiões metropolitanas será autorizado porte de arma de fogo, quando em serviço." (NR) (Alterada pela Lei nº de ) DISPOSIÇÕES FINAIS Vale observar que as atribuições das polícias federais são bem delimitas e estritamente enumeradas, de maneira que, afastadas essas áreas especificadas, a segurança pública é de competência da organização policial dos Estados (...) Cabe, pois, aos Estados organizar a segurança pública. (...), e em seguida o autor arremata a sua afirmação apontando a possibilidade de intervenção federal para pôr termo a grave comprometimento da ordem pública., na forma do artigo 34, III da C.F. SILVA, José Afonso., E o mesmo autor continua afirmando que quando o 7º do artigo 144 da C.F. estabelece que a lei disciplinará a organização e o funcionamento das polícias para garantir a eficiência de suas atribuições, isso significa basicamente a lei estadual, mas também a lei federal, ressalvando-se a competência da União para estabelecer normas gerais. Finalmente, o 9º da C.F. estabelece que a remuneração dos policiais será realizada na forma do 4º do artigo 39 da C.F., que segue: Art A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (redação da E C nº 19, de )

7 Vide decisão do STF que considerou inconstitucional este artigo alterado pela EC 19/98. (texto anterior) "Art A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas. O STF, na ADIn (DOU e DJU ), deferiu parcialmente a medida cautelar, com efeitos ex nunc, para suspender a eficácia do art. 39, caput, da C.F., com a redação determinada pela E.C. n. 19/1998. (Nota extraída do Vade Mecum universitário RT) 4º - O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (incluído pela E C nº 19, de 04/06/98)