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- Célia Escobar Sampaio
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1 !" # $ % & ' ( ) ) ( *+, # - # INTRODUÇÃO ".//".01234"556574"58246" "/9/615":58759/6.58/"1/".46515" ;"0:8/""<2 1/ =56=/759/6.2":82:2".2" 62":82>/.2" 1/ 7/4 8/75.432" 5 =8?14.2" 514=42654"@ 54"/9/615" A2>/"<2/6B0518C3/4" 1/ DE6/82F/9/615 1/ =56=/759/6.2@ " =8?14.2" 514=42654""<2:82:2"4GH/" 5:8/"/6.515":/72 21/8 I/=0.432=29J06159/6.2/914":2"4.432"=26".4.0=42654"1/".46515"557./8585 :82D8595G<2 1/.85K57A2 =26".56./ 15 7/4 28G59/6.C D/6./ 5/75 46=28:285612$"/@ 26"256./ 2 58.@ L 15 /4 L@)L =75""4J4=59$"//9"0:7/9/6.58/" /":/=454"//I C842"@ 56C74"/"/8C =26=/6.8515/":/=4579/6./ 65" 105" :849/485" /"./612/9 34".5 5"/":/=4J4=4151/" 5.46/6./" 52 =8?14.2 /I C842@ /2./892=8? =42657"/8C0.474M ".46.59/6./ :5855" /""0:7/9/6.58//":/=457@ +0"=20$"/ /6.28/D49/ "51/B05125"/81512;"/9/615" "0:8/""435" 1/ =56=/759/6.2":82:2".2":/72 21/8 I/=0.432/9 =8?14.2" 514=42654"@54"/9/615""//6B DE6/821//9/615"1/=56=/759/6.2/./965.08/M5:8N:845B0/5"14".46D0/15"/9/615"1/=56=/759/ "/6"0/ 15"/9/615";1/":/"5@ 464=45.435: ":82>/.2" 1/ 7/4 1/ =8? = /8 I/= <2 5J5" D8/""2 5= /I/8=O=42 1/"05" :8/82D5.435" 1/ 57./858 B B /6./.54" :82:2"4GH/" 8/":/4.515" 5" 62895" 7/D54" 34D/6./" / 1/"1/ B0/ "P 1
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3 14":2"4G<2 9/.N14=5/"0K " 46".809/6.2" 1/ 28G59/6.5G<2 B056.2;5:8235G<2=26D8/""0578/3/750912":846=O:42"=26".4.0=42654"1/ /7/3U6=45:585 2 ".512 /92=8C.4=2 1/ 48/4.2F M5G<2 7/D4"75.435:8? /":/"5P"0K9/./$"/ ".85G<212D5".2;7/D4.495G<23458/:8/"/6.5G<2 :2:0758@ 3 "" B0/ 5 464= O=42 12:82=/""2 1/ 5:8/"/6.5G<2 15 :82:2".528G59/6.C845201/"0507./ /85G<2"/>54610K4.53/79/6./1221/8 I/= D8/""2?"2K/8562/9"055:8/=45G<2/57./85G<2"0K9/./612$"/ /I=70"4359/6.//985M<212"14":2"4.432"=26".4.0=42654"207/D54"B0/.85./912./95/9/":/=4575"7/4"1/148/.84M/"28G59/6.C845"1/:7562": "/57/4 1/ 8/":26"5K474151/ J4"=57@ /6.82 1/"05/"J/85 14"=84=426C845 1/ =29:/.E6=45 7/D4"75.435:21/226D8/""257./8585"/0573/18425:82:2".55:8/"/6.515/9./892"B "/B "1/"1/B0/1/34159/6./ @ LIMITES ÀS ALTERAÇÕES DOS PLs DE CRÉDITO ADICIONAL E O REGIME CONSTITUCIONAL-ORÇAMENTÁRIO DA COMPENSAÇÃ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art. 165, 8º prevê a possibilidade de autorização legislativa prévia para a abertura de créditos suplementares até determinados limites estabelecidos na lei orçamentária anual: 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei. 4 Art º - As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional. 3
4 ""495:82:2".5157/428G59/6.C845201/"/0"=8?14.2"514=42654"1/3/9 "/8/B0474K8512"/6.8/ /" :82=/""27/D4" /4:21/6<22 "/8 "/612 5=/4.2" 28G59/6.2" /B0474K8512" 20 "0:/8534.C842" 6<2 "/612 3/15G<2 5 28G59/6.2" 1/J4=4.C842" =251065$"/ =29 2 8/D49/ 1/ =29:/6"5G<2/I4D412 65" 46./83/6GH/":58759/6.58/" J5M/612 =29 B0/.215 /9/615"B0/5J/./6/D5.4359/6./5:82:2".55:8/"/ / D5".2 1/35./8"05=26.85: J/8/=415>C62:8N:842=28:215:82:2"4G<2@ 9"/ / =8?14.2" 514=42654" 5"4"./9C.4=5 1//9/6159/6.2 B056.2;" 8/".84GH/" =26=/86/6./";" 8/=/4.5"/ =56=/759/6.2"? 5 9/"95 :8/34" :8/=45G<2 12:82>/.2 1/ 7/4 28G59/6.C "/D /15G<2 46"/8.562R1258.@))15@ ' /I/D09/9"/058.@))R 8/J28G55./"/1/B0/2"=8?14.2" 514=42654""<2/6=5946A512" 52 26D8/""2 5=42657 =29/B047OK842/6.8/ 5" 12.5GH/" =26./9:7515" =29 5=8?"=492"/ 2" =56=/759/6.2" 6/=/""C842"; "5.4"J5G<2 12:7/4.2@ 8/"/6./"/ J5M 2 8/D49/ =26".4.0= G59/6.C W=29:/6"5G<2X6<2"/6125=/4.2:/72281/659/6.2=26".4.0=426571/":/"5""/9 "05=28/":261/6./J26./1/J4656=459/6.2@/=/4.5""/91/":/"5=292>C34".2?:2""O3/795"D5".2"/9"/0"0"./6.C=0726<2@ 0K9/./9$"/ 52 8/D49/ 15 =29:/6"5G<2.59K?9 5" /9/615" :58759/6.58/"B0/"29/6./:21/8<2"/85:823515"= =5G<212"8/=08"2" 6/=/""C842"@8/D85D/857?1/B0/2"8/=08"2""<2:823/64/6./"1/56075G<21/ 1/":/"5" >C:8/34".5" 62:82>/.2 12 I/=0.432@ ""49? 2 =5"2 15:82:2".5 28G59/6.C845284D4657/6=5946A515:/72I/=0.432/91/20.0K821/=515562@ /I=/:= /?8/"/83515.<2$"29/6./=295=28/G<21//82"/294""H/" A4:N./"/B0/574=/8G5:28/I/9:72/3/6.054"8//" "1/8/=/4.5"@ 5 Art º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias; II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre: a) dotações para pessoal e seus encargos; b) serviço da dívida; c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correção de erros ou omissões; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. (grifamos) 4
5 TAXIONOMIA DAS EMENDAS :8/82D5.435:58759/6.581/46./8J/ =5G<212"8/=08"2":VK74=2"? 95./84574M515:28 46./89?142 1//9/615" 52":82>/.2" 1/ 7/4 570"432" 52 D5".2 6 /609/85 5":2""4K474151/"/ 2" 7494./" "/ =27/.432" B /9/6159/6.2 1/ 7 2":82>/.2" 1/ =8? =42657"29/6./:21/8<2"/8 5:8/"/6.515" /9/615" " 5.? / 1/ 346./@ <2/".<2 46"/8415" 6/"./ 7494./ 5" /9/615"8/75=426515";8/=/4.552./I.212:82>/.2/52=56=/759/6.2:58= G<2@ "" / 1//9/615": :58759/ :28 =27/.432 SK56=515/" /D =294""<2:/8956/6./ 15" 105" 5"5"T 14M 8/":/4.2"29/6./;"/9/615";1/":/"520"/>5;B0/75"B0/5=8/"=/920=8459 =8?14.228G59/6.C842621/=8? =42657@ 54"/9/615":21/9"0:7/9/ G<2/I4"./6./20D/ G<2 6<2 =26./9: /4 28G59/6.C =5"2 12" =8?14.2"/":/=454"@ / B057B0/8J2895"0K"4"./09V64=2:8/=/4.2:58559K5"5" /"1/=8?14.2F 2/B047OK842 20"0:/8C34. 28G59/6.C842@ B047OK /84574M512:28 46./89? =5G<212"8/=08"2":823/64/6./" G<21/20.85"1/":/"5"@ "/9/615"; 8/=/4.5:8232=59 1/"/B047OK842:2" =8? =42657@ 3/6.0578//" /=28/6./1//82"/294""H/":21/8<2"/8572=515":5855 8/"/8351/=26.46DE6=4562"=5"2"15 46/I4".E6=45 1//9/615": =5G< :8/34"<2@ ".5 57./ :8/"/ /B047OK842 J G59/6.2:28 "/858/"/83509=8?14.2B0/=26.?9095W6<21/":/"5X@ ( "=56=/759/6.2"?/341/6./B0/ /6.2:8/"= @ L 15 /"@ 6 $ J24 8/14D412 65:8/94""5 1/ 2" =56=/759/6.2" 46./8J/848/965:82D8595G<21/1/":/"5:82:2".5:/7221/8I/=0.432=26".56./ 157/428G59/6.C @ /"./ =5"2 6<2 A53/ /" " : :8/"/6.5G<2 1/ /9/615"@ 5" A53/ /"/B047OK842/6.8/ 5"/" " 1/ 8/=/4.5"/ 5" 1/":/"5"=28/":261/6./"@"8/=08"2""/84595:82:84512":/758/ D/ G59/6.2/ 572=512" 51/B05159/6.// :82D8595G<2 B0/:21/845"/8 46=70"43/58/"/8351/=26.46DE6=45@ 6 Resolução nº1, de 2001-CN - Dispõe sobre a comissão mista permanente a que se refere o 1 o do art. 166 da Constituição e sobre a tramitação das matérias a que se refere o mesmo artigo. 7 Art. 24. Cada parlamentar poderá apresentar até vinte emendas individuais aos projetos de lei do plano plurianual, de diretrizes orçamentárias, quanto ao seu anexo de metas e prioridades, do orçamento anual e de seus créditos adicionais, excluídas deste limite aquelas destinadas à receita, ao texto da lei e ao cancelamento parcial ou total de dotação. 5
6 9/" D45:21/"/8 5:74=515:585 2" =8?14.2" /".5 /3/ /:21/845A53/8:82:2"4GH/"5:/65"=56=/756121/":/"5"46=70"5"62 56/I2 15""0:7/9/6.5GH/" 12 =8?14.2 S6/I2 T/ 1/ C72D2; 7/4 =28/B0/8/=/6./9/6./5"/9/615"1/=56=/759/6.2./9" " 62" =8?14.2" 514=42654" 6<2:585 2 =56=/759/6.2 15:82D8595G<2:82:2".5:/72 I/= ":585"0:8/""<2 15:82D8595G<2 =56=/7515/ 2J/8/=415 =292 =29:/6"5G<2525=8?"=492:82:2".262@ EMENDAS DE CANCELAMENTO QUE SUPRIMEM CANCELAMENTOS ( /M515"/9/615"B0/"0:849/92=56=/759/6.2Y ""25=26./=/B056122:58759/6.581/"/>5"0K /9:58./ 12.5GH/":82:2".5" 62 6/I2 S=56=/759/6.2"T 12:82>/.2 1/ 7/4 1/ =8? =42657@ ""/ 6/I2 =29:H/ 5 =26.85: " 8/=08"2"/6=5946A512":585 "0:7/9/6.5G<2=26.?95WJ26./1/J4656=459/6.2X15"0:7/9/6.5G<2@ ".809/6.2 1/ 8/.4J4=5G<2 15 7/4 28G59/6.C :82>/.2 1/ =8? =42657?=29:2".21/56/I2/I=70"432:5855"0:7/9/6.5G<2S6/I2 T/ 0956/I2/I=70"432:5852"=56=/759/6.2"S6/I2 T@2=56=/759/6.2:82:2".2 65"0:7/9/6.5G<2:58/=/ 6<2 A53/8 1V3415""2K8/ 2" 7494./" " 1/ /9/615"/5":82341E6=45"6/=/""C845";9560./6G<2 12/B047OK84228G59/6.C842 >C /I: /84289/6./@ /""/ =5"2 5 5:74=5G< D45 52" :82=/149/6.2" =26=/86/6./" 52:82>/.2 1/ 7/4 28G59/6.C845 8/".5"/6"43/79/6./ :8/>014=5151/3412;"/":/=4J4=4151/"5.46/6./"52=8? =42657@ 5" 62" =5"2"/9 B0/ 2" =56=/759/6.2""<2:82:2".2" 62 6/I2 :/8"4"./ 1V3415"/ =26.823?8"45"/":/=4579/6./ B / 570" V9/82 1//9/615"/ 5":82341E6=45" 7/D4"75.435" 6/=/""C845"; G<2 12 =8?14.262U9K D8/""25=42657@ 49:28.U6=45 1/"././95 8/3/".40$"/ 1/ 8/7/3U6= D/6.//I/8=O=42 J4656=/482 1/3412; =26".5.5G<2 1/ B0/ 46V9/82" =56=/759/6.2" 2J/8.512":/72 21/8 I/= ":82>/.2" 1/ 7/4 1/ =8?14.2" 514=42654""<2:823/64/6./" 1/ /9/615":58759/6.58/"D/856128/5G<2/9=51/4562:58759/6.2/" LIMITES DE EMENDAS INDIVIDUAIS E COLETIVAS 2:82=/""21/5:8/=45G<2157/428G59/6.C :58759/6.58./95 :8/82D5.4351/46./8J/84862D5".2:VK74=2:2846./89?1421//9/615" "/ =27/.435"@ 5 A4:N./"//I.8/95 1/ 09 =8?14.2"/8:82:2".2 =56=/ =45.435:58759/6.581/=28/6./15"'/9/615"1/K56=515/954"5""05" 6
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