Atualização da 4ª para a 5ª Edição do livro Constituição Federal Anotada para Concursos

Transcrição

1 Atualização da 4ª para a 5ª Edição do livro Constituição Federal Anotada para Concursos Pg. 82 No quadro esquemático, no controle repressivo pelo executivo, em vez de:... que o presidente tem (e somente o presidente) Colocar:... que o chefe do Executivo tem (e somente o chefe do Executivo) Pg. 254, após o comentário ao 1º do art. 9º, está faltando a redação oficial do 2º do art. 9º: 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da lei. Pg. 389: O 2º deve ser redigido em nova redação, conforme abaixo: 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. (Parágrafo alterado pela EC 76/2013 para abolir a votação secreta nos casos de perda de mandato de Deputado ou Senador e de apreciação de veto). Pg. 389: colocar mais um parágrafo abaixo do comentário ao 2º: No entanto, mais recentemente, no julgamento da AP 565, cujo réu era o senador Ivo Cassol, o plenário da corte deixou para a Casa Legislativa a decisão sobre a perda de mandato do parlamentar. Ou seja, há a divergência interpretativa no próprio Supremo. Nossa opinião é entender realmente como a decisão caberá à Casa Legislativa, mas não se esqueça da polêmica que expusemos anteriormente, já que pode ser cobrada por alguma banca no concurso. Muita atenção ainda a mais um detalhe deste parágrafo 2º: após a EC 76/2013, foi abolido o caráter secreto da votação para decidir sobre a perda do mandato no Congresso Nacional.

2 Pg. 392 Dentro do primeiro BOX, retirar a expressão voto secreto e ficando: (...) será decidida pela Casa respectiva, por maioria absoluta, mediante provocação... Pg. 392 O conteúdo da observação no meio da página deve ser trocado por este: Obs1.: Antes da EC 76/2013, essa perda seria decidida por voto secreto, após a EC 76 no entanto, a votação secreta foi abolida. Obs2.: Lembrando que, embora a Constituição literalmente expresse que a Casa Legislativa deva decidir sobre a perda no caso de condenação criminal em sentença transitada em julgado, o STF já decidiu (na AP 470) que, nesse caso, a perda deveria ser automática, quando a natureza do crime torne incompatível a permanência do condenado no cargo. Mas essa posição não está pacificada em virtude da independência dos Poderes. Pg Esse comentário que diz assim: Segundo o STF, as limitações materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4º, da Lei Fundamental enumera, não significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituição originária, mas apenas a proteção do núcleo essencial dos princípios e institutos cuja preservação nelas se protege.79 Assim, não se pode sequer reduzir o alcance dessas matérias. Entretanto, elas não são imutáveis, pois poderão ocorrer alterações no caso de fortalecimento do seu alcance. Embora este seja o entendimento majoritário, algumas organizadoras de concursos públicos já consideraram estas cláusulas como insuscetíveis de alteração. Não é do 5º mas sim do 4º da página Após este comentário, ainda no 4º deve ser inserido todo o conteúdo que está na página 414 até (inclusive) a parte da jurisprudência da página Só depois disso tudo vem o Princípio da irrepetibilidade ( 5º) 4- Depois vem a parte da limitação temporal. 5- E só por fim o quadro esquemático. 6- Em cima do quadro esquemático tem um título Considerações é para excluir isso, não existe esse título. Ou seja, ficará assim:

3 Limitação material cláusulas pétreas 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: I a forma federativa de Estado; II o voto direto, secreto, universal e periódico; III a separação dos Poderes; IV os direitos e garantias individuais. Segundo o STF, as limitações materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4º, da Lei Fundamental enumera, não significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituição originária, mas apenas a proteção do núcleo essencial dos princípios e institutos cuja preservação nelas se protege.79 Assim, não se pode sequer reduzir o alcance dessas matérias. Entretanto, elas não são imutáveis, pois poderão ocorrer alterações no caso de fortalecimento do seu alcance. Embora este seja o entendimento majoritário, algumas organizadoras de concursos públicos já consideraram estas cláusulas como insuscetíveis de alteração. Demais considerações: Veja que o regime republicano não foi protegido pela CF de 1988 como uma cláusula pétrea. Expressamente, é apenas um princípio sensível, aquele que se não for respeitado ensejará uma intervenção federal. O entendimento sobre isso não é unânime. Algumas doutrinas reconhecem o regime republicano como cláusula pétrea implícita, devido à proteção dada ao voto periódico, típico dos governos republicanos. Em concursos, se não houver abertura na questão para os pensamentos doutrinários, deve-se indicar que a república não é uma cláusula pétrea. Lembre-se de que são gravados de forma pétrea apenas os direitos e garantias individuais, os quais não se resumem ao art. 5º da CF, estando espalhados ao longo dela. Essa vedação à alteração do art. 60 (cláusula pétrea implícita) é o que chamamos de proibição à dupla revisão, ou seja, é vedado que o legislador primeiramente modifique o art. 60, desprotegendo as matérias gravadas como pétreas, e depois edite outra emenda extinguindo as cláusulas. Alguns entendem que essa vedação de modificação do art. 60 seria absoluta, não podendo o legislador alterar este rito, nem facilitando, nem dificultando o processo.

4 01. (AFT/Esaf /2010) As limitações expressas circunstanciais formam um núcleo intangível da Constituição Federal, denominado tradicionalmente por cláusulas pétreas. 02. (DPE/PI/Cespe/2009) A jurisprudência do STF considera que os limites materiais ao poder constituinte de reforma não significam a intangibilidade literal da disciplina dada ao tema pela Constituição originária, mas sim a proteção do núcleo essencial dos princípios e institutos protegidos pelas cláusulas pétreas. 03. (PGFN/Esaf /2007/Adaptada) É viável reforma constitucional que aperfeiçoe o processo legislativo de emenda constitucional, tornando-o formalmente mais rigoroso. 04. (Advogado/IRB/Esaf /2004/Adaptada) Pacificou-se, entre nós, o entendimento de que as cláusulas pétreas da Constituição podem ser modificadas pelo mecanismo denominado de dupla revisão. 05. (Defensor/DP/SP/FCC/2009/Adaptada) É possível que uma reforma constitucional crie novas cláusulas pétreas segundo entendimento pacífico da doutrina constitucional. Respostas 01. Errado. As cláusulas pétreas são as limitações materiais. 02. Correto. 03. Errado. Deixando de lado as posições doutrinárias contrárias, este foi o pensamento seguido pela banca Esaf, ou seja, o pensamento de que seria inviável qualquer alteração do processo previsto no art Errado. É vedada a dupla revisão. 05. Errado. Assim como não se pode enfraquecer o art. 60, entende-se que não se pode dificultar os procedimentos ali estabelecidos, tema este não pacífico. Jurisprudência É importante ressaltar uma limitação que ocorre para as Constituições Estaduais. No entendimento do STF, afronta o princípio fundamental da separação a independência dos Poderes o trato em constituições estaduais de matéria sem caráter essencialmente constitucional assim, por exemplo, a relativa à fixação de vencimentos ou a concessão de vantagens específicas a servidores públicos, que caracterize fraude à iniciativa reservada ao Poder Executivo de leis ordinárias.80 (PFN/Esaf /2006) Consolidou-se o entendimento de que matéria que, no âmbito federal, está sujeita à legislação ordinária sob reserva de iniciativa do presidente da República não pode ser regulada em Constituição Estadual. Resposta: Correto.

5 Princípio da irrepetibilidade (limitação formal) 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. Atenção: frequentemente, as instituições organizadoras tentam confundir os candidatos ao trocar sessão legislativa pelo termo legislatura, tornando a questão incorreta. Embora seja uma pegadinha clássica, muitos candidatos ainda se confundem no momento da prova. Veja um exemplo: (Analista/TCE/AM/FCC/2008/Adaptada) A matéria constante de proposta de emenda rejeitada somente poderá ser objeto de nova proposta na legislatura subsequente à da rejeição. Resposta: Errado. Limitação temporal A CF/88 não estabeleceu nenhuma limitação temporal para a ocorrência de sua primeira reforma/emenda. Todavia, tal limitação pode ser encontrada em Constituições de outros países. Quadro-resumo da Reforma Constitucional Emendas de Revisão CF, ADCT, art. 3º A revisão constitucional será realizada após 5 anos, contados da data de promulgação da CF, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional em sessão unicameral. As emendas de revisão tinham o mesmo poder das emendas analisadas em momento anterior, porém apresentavam um procedimento mais simples (bastava maioria absoluta em sessão unicameral, enquanto as outras serão 3/5, em 2 turnos, nas duas Casas). Após o uso desse poder de

6 revisão, ele se extinguiu, não podendo ser utilizado novamente. Inclusive, não é permitido, nem por intermédio de emenda constitucional, que outro poder similar seja criado. (SEFAZ/CE/ESAF/2007) A revisão constitucional prevista por uma Assembleia Nacional Constituinte, possibilita ao poder constituinte derivado a alteração do texto constitucional, com menor rigor formal e sem as limitações expressas e implícitas originalmente definidas no texto constitucional. Resposta: Errado. A revisão também deve observar limitações constitucionais, embora realmente possua um menor rigor formal. Pg. 415 O conteúdo sobre o 5º - princípio da irrepetibilidade na pg. 415, incluindo a sua questão, deve ser antecipado para a página 411 após o 4º. De forma que sejam realocados todo o conteúdo da pg. 412, 413 e 414 (Completas) para antes de emenda de revisão (pg. 415) Pg. 431: Nova redação para o 4: 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. (Parágrafo alterado pela EC 76/2013 para abolir a votação secreta nos casos de perda de mandato de Deputado ou Senador e de apreciação de veto). Pg. 432 Na linha do tempo abaixo da 7º, na descrição do prazo de 30 dias, retirar o trecho:..., em escrutínio secreto. Pg. 432 Antes de entrar na parte que fala doutrina e jurisprudência, acrescentar mais um parágrafo aos comentários que estão acima, com o seguinte conteúdo: Muita atenção ainda ao fato de que após a EC 76/2013 foi abolido o caráter secreto da votação para decidir sobre a manutenção ou derrubada do veto pelo Congresso Nacional. Pg 467: alínea VIII tem dois "a" no inicio da frase do artigo.

7 Pg. 542: a questão que está na página 542 na verdade deve ser colocada na página 556, antes do inciso IV e após os comentários Temos, então, duas possibilidades: Se for cargo ou função permanente o militar será transferido para a reserva, nos termos da lei. Se for cargo ou função temporária (não eletiva) ficará agregado ao respectivo quadro. (Nesta segunda hipótese, só poderá ser promovido por antiguidade, e o tempo de serviço será contado apenas para essa promoção e para a transferência para a reserva, sendo que depois de 2 anos de afastamento, contínuos ou não, será transferido para a reserva, nos termos da lei) Pg. 545 Todo o texto que vai de autonomia funcional e administrativa às defensorias públicas estaduais (inclusive este título) até o final da página, deve ser substituído por este: Autonomia Funcional e Administrativa às Defensorias 2º Às Defensorias Públicas estaduais são asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99, 2º. 3º Aplica-se o disposto no 2º às Defensorias Públicas da União e do Distrito Federal. (Incluído pela EC 74/2013) Muita atenção a este ponto. A EC 74/2013 alterou o texto constitucional, vindo a inserir no art. 134 esse novo parágrafo. Essa emenda veio a dar autonomia funcional e administrativa para a Defensoria Pública da União e o poder para tomar a iniciativa de sua proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias. Antes, essa autonomia era presente apenas às Defensorias Estaduais. Agora, com a EC 74, foi ampliada também para a Defensoria da União. (Analista/TJ/RJ/Cespe/2008) Às defensorias públicas são asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta orçamentária, dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias. ( ) certo

8 ( ) errado Correto. Na época, a questão estava incorreta, pois até a EC 74/2013, tal autonomia era insculpida na Constituição apenas para as defensorias públicas estaduais (CF, art º). Porém, atualmente, está certa. pg 555 inserir o seguinte comentário ao parágrafo 2º: Embora a CF expresse que não cabe habeas corpus contra punições disciplinares, o STF tem flexibilizado a situação quando a punição privativa de liberdade foi imposta de forma ilegal. Assim, decidiu o Supremo 1 : a legalidade da imposição de punição constritiva da liberdade, em procedimento administrativo castrense (afeto ao regime militar), pode ser discutida por meio de habeas corpus. Pg 559 retirar os itálicos nos incisos I e II do p. 1o do 144 Pg. 584 Mudar o título de imunidade objetiva para imunidades objetivas (no plural). Pg. 584 Após o título imunidades objetivas, começar com o seguinte comentário: Diferentemente das imunidades que vimos anteriormente, as quais eram subjetivas (quem estava imune era um dos sujeitos da relação tributária), aqui se tratam de imunidades objetivas, pois o que está imune são os objetos e não os sujeitos (pessoas e instituições). Pg retirar o primeiro paragrafo do comentário à alínea d que diz: E uma imunidade objetiva, pois quem e imune e o objeto e não a pessoa que faz a operação. Pg. 585 Após os comentários da alínea d da página anterior (e antes do titulo parágrafos ), inserir a alínea e abaixo. e) fonogramas e videofonogramas musicais produzidos no Brasil contendo obras musicais ou literomusicais de autores brasileiros e/ou obras em geral interpretadas por artistas brasileiros bem como os suportes materiais ou arquivos digitais que os contenham, salvo na etapa de replicação industrial de mídias ópticas de leitura a 1 RHC 88543/SP - Sao Paulo - 03/04/2007.

9 laser. (Alínea incluída pela EC 75/2013) Veja que abrange tanto gravações musicais em som quanto em vídeo, mas precisam: 1- Ser produzidas no Brasil; 2- Ser de autoria de brasileiros e/ou interpretadas por artistas brasileiros. E veja ainda que o próprio texto se preocupou em: Incluir na imunidade os suportes materiais (CDs, DVDs...) ou arquivos digitais que servem de armazenamento da obra. Excluir da imunidade, quando na etapa de replicação industrial, as mídias ópticas de leitura a laser (CDs, DVDs..., no momento da replicação na indústria).