PREPARANDO PARA GOVERNAR Ações para estruturar um bom governo

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2 PREPARANDO PARA GOVERNAR Ações para estruturar um bom governo

3 PRIMEIROS PASSOS DIAGNÓSTICO - Indicadores - Contas do Município - Contratos e convênios - Estrutura PLANEJAMENTO - Equipe - Planejamento Estratégico - Plano Plurianual - Orçamento - Pacto por Resultados AÇÃO - Ações Emergenciais (100 dias) - Programas, Projetos e Estratégicos - Modelo de Gestão

4 DIAGNÓSTICO

5 INDICADORES É importante que se faça uma aprofundada análise do município, a fim de detectar quais são os principais problemas e gargalos, e quais devem ser os focos deação prioritários. Os indicadores devem ser verificados de maneira comparativa: Como está meu município em relação ao restante do país? E em relação ao restante do estado? Como o município se compara a outros de porte semelhante?

6 INDICADORES Indicadores demonstram como seu município é observado por Agências de Fomento, Organizações sem Fins Lucrativos e pela Sociedade. Acompanhar tais resultados se torna relevante na medida em que há maior controle social por parte da sociedade e maior investimento alocado pelas organizações de fomento nos municípios que demonstram saber para onde estão indo. Indicadores indicam para demais atores e instituições as escolhas de um governo. Uma Gestão Pública Eficiente utiliza métricas como ferramentas para melhorar a gestão.

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8 INDICADORES Exemplos de importantes indicadores municipais Saúde Mortalidade Infantil e materna Doenças Crônicas Fila de espera para cirurgias eletivas e para consultas médicas especializadas Cobertura do Programa de Saúde da Família

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12 INDICADORES Exemplos de importantes indicadores municipais Desenvolvimento Econômico Vagas fechadas no último ano Desemprego PIB por setor da economia

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15 INDICADORES Exemplos de importantes indicadores municipais Educação IDEB escolas municipais Prova Brasil Proficiência no Ensino Fundamental Alunos fora da educação infantil Censo Escolar estrutura das escolas

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21 INDICADORES Exemplos de importantes indicadores municipais Gestão

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24 INDICADORES Exemplos de importantes indicadores municipais Transparência

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26 CONTAS DO MUNICÍPIO É necessário saber com profundidade como estão as contas do município, para saber o que é possível executar, onde é possível economizar, se o município está adequado às exigências constitucionais e àquelas impostas pela LRF. A análise das contas do município permite identificar a saúde financeira do município e é isso que norteará todo o projeto de governo do Prefeito eleito.

27 CONTAS DO MUNICÍPIO Pontos de atenção no orçamento Receita efetivamente arrecadada x Receita orçada: Quais são de fato os níveis de gasto com que se pode trabalhar? Perfil da Receita: Qual a participação de cada tributo nas contas municipais? Qual o percentual do orçamento provém de transferências governamentais? Qual o grau de dependência do município referente às transferências governamentais? Quais os principais setores pagadores de impostos? Quais setores apresentam bom potencial contributivo?

28 CONTAS DO MUNICÍPIO Pontos de atenção no orçamento Perfil da despesa Qual a representatividade dos gastos de pessoal? Qual a representatividade dos gastos de custeio? Qual a representatividade dos gastos em investimento? Quais despesas são efetivamente executadas? Qual o gasto por setor e por função do orçamento? Quanto da despesa é de natureza obrigatória e quanto é discricionária? Qual o gasto com pagamento de dívida? Com o que são os principais gastos das áreas finalísticas, como saúde, segurança, educação e mobilidade?

29 CONTAS DO MUNICÍPIO Pontos de atenção no orçamento Despesa de pessoal Qual o gasto com despesa de pessoal por cada órgãos? Qual o número de funcionários por tipo de vínculo: estatutários, contrato administrativo, comissionados, etc? Qual o salário médio em cada órgão? E por cargo? Adequação às normas legais Qual o gasto com saúde, conforme parâmetros constitucionais? Qual o gasto com educação, conforme parâmetros constitucionais? Qual o gasto com pessoal, conforme previsto na LRF? Hálimite de endividamento?

30 CONTRATOS E CONVÊNIOS É importante saber os principais serviços já contratados pela prefeitura. Os contratos em andamento significam compromissos já assumidos, e só podem ser suprimidos em determinados casos. Quais contratos significam compromissos assumidos? Quais contratos devem ser considerados despesas obrigatórias? Quais serviços possuem contratos com vencimento próximo e que podem ser remodelados pela prefeitura? Como está a execução dos contratos para aqueles serviços considerados de má qualidade? Os parâmetros e indicadores do contrato estão sendo seguidos? Há necessidade de auditoria de contratos?

31 CONTRATOS E CONVÊNIOS Além das informações é importante saber quem faz a gestão desses contratos e ter acesso a essas pessoas. Entender o contexto em que se situa uma contratação ou um fluxo de caixa também é importante. Os convênios com o estado e com o governo federal representam oportunidades para realização de novos investimentos. É fundamental que os convênios assinados e em andamento sejam conhecidos a fundo, pois o não cumprimento de suas cláusulas pode levar à perda dos recursos.

32 ESTRUTURA É importante que a estrutura da prefeitura seja adequada à estratégia de governo. O ideal é que se tenha uma estrutura enxuta e dinâmica, que permita prestar serviços de qualidade, com grande eficiência e custos relativamente baixos. Existe duplicidade de funções? Existe duplicidade de atribuições? A alocação de pessoal e de orçamento em cada pasta é coerente? Como são as chamadas estruturas meio (compras, finanças, recursos humanos, etc)? É possível otimizá-las? Como é a estrutura da prefeitura comparada com a de outras cidades de porte semelhante?

33 PLANEJAMENTO

34 EQUIPE É de fundamental importância que haja um planejamento da alocação de pessoal, de forma a garantir que as pessoas estejam no local mais adequado para se atingir os objetivos pretendidos pela Administração. Quais são os postos chave para consecução dos objetivos do governo? Lembre-se inclusive do Seu Plano de Governo! Quais foram as prioridades levantadas? Existe pessoal para cumprir com aquilo quevocê prometeu? As equipes responsáveis pelos principais projetos e pelos principais desafios possuem recursos humanos suficientes e com o perfil desejado? A prefeitura pode lançar mão de ferramentas de análise de perfil para avaliar as características das pessoas e aloca-las de forma eficiente (PI, DISC, PDA, dentre outros). Quais são as carreiras estratégicas da prefeitura? Como impulsionar o trabalho destas pessoas?

35 EQUIPE Vetor Brasil: Programa Líderes de Gestão Pública O que é o Vetor Brasil? É uma organização sem fins lucrativos que atrai, seleciona e desenvolve profissionais talentosos para trabalharem no setor público. Objetivo: indicar profissionais com ampla experiência no setor público ou privado para times com projetos prioritários em governos de todo o Brasil. Nosso processo seletivo seleciona profissionais experientes e capacitados para assumir posições naalta liderança de secretarias. Após a seleção pelo programa os Gestores contarão com treinamentos especializados, coaching de performance, mentoria e assessorias jurídica e de comunicação e estarão prontos para compor as equipes de governo a partir do começo de

36 PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL PELP Planejamento Estratégico de Longo Prazo Visão de Futuro Metas de Longo Prazo Resultados Diretrizes Estratégicas (Horizonte de anos) PPA Plano Plurianual Programas Governamentais Metas de Médio Prazo Produtos Materialização da Estratégia em uma Carteira de Políticas Públicas LOA Lei Orçamentária Anual Receita e Despesa Anual Metas de Curto Prazo Recursos Detalhamento da Despesa e do Financiamento dos Programas

37 PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL O Planejamento Estratégico de Longo Prazo (PELP) consiste em definir uma visão de futuro, e de traçar as ações necessárias para se concretizar essa visão, considerando o ambiente no qual o governo está inserido. O PELP externaliza para os gestores e servidores públicos um horizonte de desenvolvimento de longo prazo, de forma que esse horizonte possa ser internalizado nos instrumentos de planejamento e nas práticas de gestão de curto prazo.

38 PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO Como realizar? Gestão Pública Eficiente. Qual o Seu Problema de Gestão?.

39 PLANO PLURIANUAL A elaboração do Plano Plurianual (PPA) deve se basear no Plano Estratégico de Longo Prazo (PELP) traçado para o município para garantir que as ações sejam selecionadas e priorizadas conforme seu potencial de contribuição para a visão de futuro estabelecida. Não esqueça de considerar a realidade do diagnóstico do município. É a partir dos caminhos e estratégias definidos no PELP que devem ser priorizados os projetos a serem executados pela prefeitura nos próximos quatro anos. Não esqueça de considerar de forma comparada o Diagnóstico com o Seu Plano de Governo. As metas físicas selecionadas devem ser um desdobramento das metas escolhidas no longo prazo. As metas físicas e financeiras devem ser estabelecidas de maneira coerente com o diagnóstico realizado.

40 ORÇAMENTO A elaboração da Lei de Orçamento Anual (LOA) deve ser resultante do desdobramento do PPA. Assim, temos o PELP como o planejamento de longo prazo, que é base para o PPA, planejamento de médio prazo, e este, por sua vez, deve ser refletido na LOA, planejamento de curto prazo. Esta lógica, conhecida como duplo-planejamento, busca garantir a convergência entre as ações que o governo adota para o momento presente (planejamento hoje para hoje ) e para o momento futuro (planejamento hoje para amanhã ), evitando que suas ações sejam guiadas apenas pelo imediatismo e que seja possível, com isso, obter resultados efetivos em todos os horizontes temporais.

41 PACTO POR RESULTADOS A contratualização de resultados, que denominamos de Pacto por Resultados, é um processo no qual o prefeito define junto aos seus secretários e dirigentes máximos de órgãos e entidades, os resultados a prioritários a serem perseguidos a cada ano.

42 PACTO POR RESULTADOS Gestão Pública Eficiente. Qual o Seu Problema de Gestão?

43 AÇÃO

44 AÇÕES EMERGENCIAIS (100 DIAS) É muito importante que, a partir do diagnóstico e das necessidades de planejamento, sejam elencadas aquelas ações prioritárias para os primeiros 100 dias de governo. Trata-se de período crítico em que devem ser adotadas as ações de estruturação do governo, como, por exemplo, a alteração da estrutura, a implantação de um novo modelo de gestão, revisão de contratos e revisão da alocação orçamentária. Estas medidas devem ser definidas na forma de Planos de Ação, para que se tenha uma gestão mais efetiva sobre as mesmas. Planos de Ação são construídos para monitorar uma Agenda Crítica nos 100 Primeiros Dias, que pode acontecer em temporalidades distintas a depender da pauta: semanalmente, quinzenalmente ou mensalmente.

45 AÇÕES EMERGENCIAIS (100 DIAS) Lembre-se que para construir bons Planos de Ação as etapas anteriores de cruzamento do Seu Plano de Governo com o Diagnóstico Financeiro e Pessoal da Prefeitura e de elaboração de um planejamento estratégico são igualmente importantes.

46 AÇÕES EMERGENCIAIS (100 DIAS) Planos de Ação

47 PROJETOS ESTRATÉGICOS Projetos são empreendimentos únicos, com início e fim determinados, que mobilizam recursos e competências para a entrega de bens ou serviços específicos.. A seleção de um projeto é realizada conforme a escolha dos produtos ou serviços novos que se deseja criar, e que devem ser coerentes. A definição de projetos estratégicos implica na definição também de parâmetros de prazo, custo e escopo para sua realização.

48 MODELO DE GOVERNANÇA

49 MATERIAIS PRODUZIDOS

50 SAIBA MAIS! Você tem um problema de Gestão? Para acessar Manuais detalhados dos conteúdos apresentados, Boas Práticas em gestão municipal, Artigos e outros materiais para auxiliar a sua gestão, acesse: wwww.gestaopublicaeficiente.org

51 Muito obrigada! Renata Vilhena