Respostas aos questionamentos Audiência Pública 02/2008

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1 Respostas aos questionamentos Audiência Pública 02/2008 Empresa: True Access/BrasilTelecom Representante: Hindenburg Rabello Questionamento 1: Firewall Externo Não há referências quanto à quantidade de interfaces de rede do firewall externo, nem qual é a velocidade mínima de cada interface de rede. Portanto, gostaríamos que fossem especificados a quantidade de interfaces, bem como a velocidade que deverá compor a solução de firewall externo; bem como o throughput total do firewall externo, e se há alguma necessidade de prever expansão de futuras redes na solução instalada. A quantidade de interfaces de rede do firewall externo será a necessária para implementar a topologia de rede especificada no Edital. A velocidade mínima dessas interfaces não poderá, em nenhum momento, promover gargalos na transmissão dos dados. A especificação técnica indica que a velocidade do Canal de Comunicação Tipo B deverá manter-se, sempre, igual ou superior a soma das velocidades dos respectivos canais do Tipo A que perfazem a nuvem de cada ramo. Essa informação é suficiente para indicar a velocidade mínima necessária da interface e a questão da expansão futura. Questionamento 2: Firewall Interno Não há referências quanto à quantidade de interfaces de rede do firewall interno, nem qual é a velocidade mínima de cada interface de rede. Portanto, gostaríamos que fossem especificados a quantidade de interfaces, bem como a velocidade que deverá compor a solução de firewall interno; bem como o throughput total do firewall interno, e se há alguma necessidade de prever expansão de futuras redes na solução instalada. A quantidade de interfaces de rede do firewall interno será a necessária para implementar a topologia de rede especificada no Edital. A velocidade mínima dessas interfaces não poderá, em nenhum momento, promover gargalos na transmissão dos dados. A especificação técnica indica que a velocidade do Canal de Comunicação Tipo B deverá manter-se, sempre, igual ou superior a soma das velocidades dos respectivos canais do Tipo A que perfazem a nuvem de cada ramo. Essa informação é suficiente para indicar a velocidade mínima necessária da interface e a questão da expansão futura. Questionamento 3: Proxy Cache Neste item, pede-se: O serviço deve ser configurado de maneira a suportar requisições para proxy e cache de: HTTP, FTP, conexões seguras com SSL, hierarquias de proxies (RFC-2187), ICP (RFC-2186), HTCP (RFC-2756), cache digests, CARP, proxy cache transparentes (RFC-3040), WCCP, SNMP e cache de resolução DNS. Os protocolos de hierarquia de proxy - hierarquias de proxies (RFC-2187), ICP (RFC-2186), HTCP (RFC- 2756), cache digests - já foram testados e nos dias de hoje não implementam melhorias significativas na performance e navegabilidade. Por esta razão, alguns dos novos produtos de mercado não implementam esta hierarquia. Para uma maior participação de empresas nesta licitação, pedimos que tal funcionalidade seja retirada do descritivo do Edital. Ainda sobre o item , o protocolo CARP é bastante restritivo, não permitindo uma ampla participação de empresas. Sugerimos que esta funcionalidade possa também ser atendida de outras maneiras, sendo uma opção de texto, a seguinte: CARP e/ou redirecionamento trasparente de tráfego utilizando WCCP. A sugestão será acatada parcialmente. A redação do Edital será alterada, suprimindo as exigências do HTCP e do CARP, entretanto o CONTRATANTE julga necessária a manutenção do protocolo ICP. 1

2 Questionamento 4: Proxy Reverso Neste item, pede-se: Infra-estrutura de hardware e software dedicada para uso exclusivo do contratante, destinada a atender a requisições externas de acesso a servidores Web localizados na rede interna do contratante. A fim de melhor dimensionar a capacidade operacional do equipamento PROXY REVERSO, gostaríamos que fosse informado qual é a quantidade de servidores WEB que necessitarão receber requisições externas através deste equipamento. A CONTRATADA deverá dimensionar, inicialmente, os equipamentos destinados à execução dos serviços disponíveis no datacenter para suportar, sem perda de performance, conexões simultâneas de até (dez mil) estações de trabalho.(o valor de conexões simultâneas estará alterado, de para , quando da publicação do Edital de licitação) A CONTRATADA deverá zelar para que todos os equipamentos e serviços por ela fornecidos, destinados à execução dos serviços disponíveis no datacenter, inclusive o servidor de comunicação central (item ), mantenham uma média semanal de uso de cada recurso computacional (CPU, uso de espaço em disco, memória RAM e rede) que não ultrapasse 70%, aferidos em dias úteis, no período de 14:00 às 18:00, com intervalos máximos de 5 (cinco) minutos. Questionamento 5: Serviço de Filtragem de Conteúdo Web (Web Content Filtering) Este produto, tem suas funções maximizadas, quando realizadas no mesmo ambiente que o Item Proxy Cache. Além disto, o Custo Total de Propriedade (TCO), é minimizado sensivelmente, além de se facilitar os processos de administração, manutenção e suporte. Assim sugerimos que estes dois itens, item e item , TAMBÉM possam ser executados dentro do mesmo equipamento, garantindo toda segurança e contingenciamento necessários. Isso possibilitará a participação de mais empresas no certame. Os serviços de Proxy Cache e Filtragem de Conteúdo Web deverão ser implementados por equipamentos independentes e dedicados. Questionamento 6: Serviço de Filtragem de Conteúdo Web (Web Content Filtering) Regras de limites baseadas em tempo e volume, ou seja, controlar o acesso do usuário a sites baseados em uma limitação máxima de tempo ou de volumes de dados; A utilização de regras de acesso baseadas em tempo e volume não são eficazes visto que este tipo de controle de acesso não assegura o controle das informações acessadas pelo usuário diante do volume e quantiddades de novos sites criados diariamente. Para se permitir uma maior participação de empresas neste certame licitatório, pedimos que também sejam aceitas soluções que utilizem regras de acesso baseadas em horários e em grupo de usuários, como também possuam relatórios capazes de mensuarar o tempo de acesso e volume dos dados trafegados. O CONTRATANTE entende que as restrições de acesso por tempo devem permitir filtragem baseada no horário do acesso. As restrições de acesso por volume devem permitir filtragem baseada no total de bits trafegados. Entende-se que ambos os tipos de filtragem são implementados em diversas soluções, de diversos fabricantes, não sendo, portanto, fator de limitação de concorrência. 2

3 Empresa: Telefônica Representante: Adauto Luiz Dias Questionamento 1: No item 2.4 Voz do Anexo I Projeto Básico e Especificações Técnicas é especificado que: Cada unidade terá sua Central Telefônica (PABX) interligada à rede de dados do MPU via gateway VoIP. As ligações telefônicas destinadas a outras unidades pertencentes à própria rede serão roteadas internamente pela infra-estrutura da Rede Nacional do Ministério Público da União. As demais ligações serão direcionadas para Rede Pública de Telefonia (RPT).. Considerando a especificação acima, questionamos: a. Entendemos que deverão ser roteadas internamente as chamadas que são direcionadas entre as unidades de um mesmo ramo do Ministério Público da União, sendo todas as demais ligações direcionadas para a Rede Pública de Telefonia (RPT). Nosso entendimento está correto? Caso negativo solicitamos esclarecimentos. b. Uma vez que a banda prevista para o tráfego real time (tráfego de voz e videoconferência) na rede corporativa é limitada a 30% da velocidade nominal do link, solicitamos que o MPU especifique a quantidade de canais de voz simultâneos em cada um dos seus sites destinados a outras unidades do MPU que deverão ser roteadas internamente pela infraestrutura da Rede Nacional do Ministério Público da União, de modo que as licitantes possam fazer a análise e verificar se as bandas solicitadas atenderão a demanda solicitada, ou se será necessário o ajuste das bandas solicitadas. a) O entendimento está parcialmente correto. As ligações originadas por um ramo do MPU e destinadas a outro ramo também serão roteadas internamente, desde que estes ramos tenham contratado soluções de voz. b) O CONTRATANTE não especificou o limite mencionado de 30% para tráfego real time (tráfego de voz e videoconferência). O dimensionamento das bandas dos canais de comunicação é de responsabilidade do CONTRATANTE, exceto para os Canais de Comunicação do Tipo B. Questionamento 2: No item 2.4 Voz do Anexo I Projeto Básico e Especificações Técnicas é especificado que: A contratada poderá promover a implantação de equipamento adicional para prover as funções executadas pelo PABX já existente, nas unidades onde identificar ser tecnicamente mais adequado (gateway ou um conjunto gateway e PABX). Tal implantação deverá ser devidamente justificada e submetida à aprovação do MPU, sem custos adicionais e sem prejuízos para os serviços já em funcionamento.. Uma vez que somente no momento da implantação poderá ser identificado que o PABX não poderá ser utilizado ou que o mesmo seja tecnicamente inadequado para a implantação do serviço a ser prestado, solicitamos que seja alterada a especificação acima, de forma que o custo de adequação do PABX existente seja de responsabilidade do MPU, uma vez que uma estimativa de equipamentos que poderão ser tecnicamente inadequados para a implantação do serviço a ser prestado, por parte da licitante poderá acarretar um preço muito alto para o MPU ou um custo elevado para a contratada no momento da implantação caso esta não tenha considerado estas trocas na formação de seu preço. As marcas e modelos dos PABXs em utilização encontram-se relacionados no Anexo III. Caso as informações do referido anexo não sejam suficientes, é facultado aos concorrentes a vistoria técnica nas localidades onde julgarem necessário. Questionamento 3: No item 2.4 Voz do Anexo I Projeto Básico e Especificações Técnicas é especificado que: Ocorrendo falha na rede de dados ou no gateway VoIP de uma unidade do MPU, as ligações entre os ramais internos e as recebidas ou destinadas à RPT, locais e de longa distância, deverão continuar funcionando normalmente.. Uma vez que o PABX estará conectado ao gateway VoIP e este à RPT, no caso de falha no gateway VoIP não será possível que as ligações recebidas ou destinadas à RPT continuem funcionando normalmente. Assim será necessário fazer a duplicação do gateway VoIP o que acarretará um preço alto nos serviços a serem prestados ao MPU, sendo uma alternativa, o MPU disponibilizar linhas conectadas diretamente no seu PABX, para que em situação de contingência as ligações recebidas ou destinadas à RPT possam ser direcionadas à estas linhas em situação de contingência em função de uma eventual falha do gateway VoIP, uma vez que o PABX é de propriedade do MPU, bem como os contratos de manutenção 3

4 destes. Solicitamos que o MPU detalhe como deverá ser feito o atendimento da especificação deste item pela contratada. O CONTRATANTE está procedendo uma prospecção de mercado para verificar se a exigência da especificação técnica é descabida. Caso afirmativo, será modificada a redação final antes da publicação do Edital de licitação. Questionamento 4: No item 2.4 Voz do Anexo I Projeto Básico e Especificações Técnicas é especificado que: Cada gateway proposto deverá permitir uma eventual expansão das interfaces caso seja necessário. Não sendo isso possível, a troca por um gateway de maior capacidade deverá ser feita, sem que isso acarrete downtime ou paralisação dos serviços.. Com relação à especificação acima, questionamos: a. Para que as licitantes possam dimensionar corretamente o tamanho do equipamento (gateway VoIP) a ser instalado, solicitamos que o MPU informe a previsão de crescimento e/ou expansão de interfaces em função do crescimento previsto pelo MPU em sua rede e serviços. b. No caso de necessidade de uma troca do gateway no futuro, solicitamos que seja definido pelo MPU, uma janela para a paralisação dos serviços, a ser acordada entre a contratada e o MPU, de modo a permitir a troca do gateway, caso esta seja necessária no futuro. a) O CONTRATANTE está avaliando a inclusão no Edital de licitação de uma previsão de crescimento para os gateways de voz. b) A sugestão será acatada. A redação do Edital será alterada. Questionamento 5: No item 2.4 Voz do Anexo I Projeto Básico e Especificações Técnicas é especificado que: No caso de falha crítica do equipamento gateway, a contratada deverá prever alternativas para manter o serviço telefônico funcionando via RPT sem qualquer prejuízo para continuidade das comunicações de voz.. Uma vez que o PABX estará conectado ao gateway VoIP e este à RPT, no caso de falha no gateway VoIP não será possível que as ligações recebidas ou destinadas à RPT continuem funcionando normalmente. Assim será necessário fazer a duplicação do gateway VoIP o que acarretará um preço alto nos serviços a serem prestados ao MPU, sendo uma alternativa, o MPU disponibilizar linhas conectadas diretamente no seu PABX, para que em situação de contingência as ligações recebidas ou destinadas à RPT possam ser direcionadas à estas linhas em situação de contingência em função de uma eventual falha do gateway VoIP, uma vez que o PABX é de propriedade do MPU, bem como os contratos de manutenção destes. Solicitamos que o MPU detalhe como deverá ser feito o atendimento da especificação deste item pela contratada. O CONTRATANTE está procedendo uma prospecção de mercado para verificar se a exigência da especificação técnica é descabida. Caso afirmativo, será modificada a redação final antes da publicação do Edital de licitação. Questionamento 6: No item Servidor de Comunicação Central do Anexo I Projeto Básico e Especificações Técnicas é especificado que: Deverá ser fornecido com hardware suficiente para suportar, inicialmente, (dezoito mil) objetos cadastrados e controlar 600 (seiscentas) ligações simultâneas;. Conforme especificado, o servidor de comunicação deverá inicialmente suportar (dezoito mil) objetos cadastrados e controlar 600 (seiscentas) ligações simultâneas, solicitamos que o MPU especifique as capacidades finais de objetos cadastrados e ligações simultâneas que o servidor de comunicação central deve suportar. Os números fornecidos ( objetos e 600 ligações simultâneas) representam a estimativa inicial que o serviço deverá suportar.(os valores estarão alterados para objetos e ligações simultâneas quando da publicação do Edital de licitação). Ao longo do contrato, a solução deverá manter-se em conformidade com o estabelecido em SLA para o equipamento. 4

5 Questionamento 7: No item Servidor de Comunicação Central do Anexo I Projeto Básico e Especificações Técnicas é especificado que: Possuir porta(s) 10/100 BaseT, full-duplex (IEEE Ethernet / IEEE 802.3u FastEthernet sobre par trançado) ou 10/100/1000 BaseT, fullduplex (IEEE Ethernet / IEEE 802.3u FastEthernet / IEEE 802.3ab Gigabit Ethernet sobre par trançado) para comunicação com a rede local;. Solicitamos que o MPU informe a quantidade de portas 10/100 BaseT que devem ser disponibilizadas no servidor de comunicação central. A quantidade de portas deverá ser compatível com a manutenção dos níveis de qualidade especificados no SLA. Questionamento 8: No item Gateway do Anexo I Projeto Básico e Especificações Técnicas é especificado que: Possuir porta(s) 10/100 BaseT, full-duplex (IEEE Ethernet / IEEE 802.3u Fastethernet sobre par trançado) ou 10/100/1000 BaseT, fullduplex (IEEE Ethernet / IEEE 802.3u Fastethernet / IEEE 802.3ab Gigabit Ethernet sobre par trançado) para comunicação com a rede local;. Solicitamos que o MPU informe a quantidade de portas 10/100 BaseT que devem ser disponibilizadas no servidor de comunicação central. A quantidade de portas deverá ser compatível com a manutenção dos níveis de qualidade especificados no SLA. Questionamento 9: No item Instalação/Alteração de Velocidade de Canais de Comunicação Tipos A e B do Anexo I Projeto Básico e Especificações Técnicas é especificado que: Após a implantação inicial da rede, solicitações de instalação, retirada ou alteração de características dos canais de comunicação com as unidades do MPU, dar-se-ão por solicitação formal do contratante, e deverão ser executadas em um prazo máximo de 45 (quarenta e cinco) dias corridos.. Solicitamos que o prazo acima especificado seja para acessos de velocidade de até 2 Mbps, desde que não seja necessário a alteração de infra-estrutura pela contratada e para acessos de velocidade acima de 2 Mbps o prazo seja alterado para 90 (noventa) dias. Os prazos não serão alterados. Acreditamos que prazos superiores aos especificados acarretariam prejuízos à qualidade do serviço prestado, e que os prazos estipulados estão coerentes com a complexidade das operações necessárias à alteração de velocidade dos Canais de Comunicação. Questionamento 10: No item Canais de Comunicação Tipo A (Dados e Voz) do Anexo I Projeto Básico e Especificações Técnicas é especificado que: O prazo máximo de interrupção de serviço, admitido para os Canais de Comunicação Tipo A (Dados e Voz), é de 2 (duas) horas/mês 99,7%.. Solicitamos que o prazo máximo de interrupção do serviço seja alterado para 3h36min (três horas e trinta e seis minutos) / mês 99,5%. Os prazos não serão alterados. Acreditamos que disponibilidades inferiores às especificadas acarretariam prejuízos à qualidade do serviço prestado. 5

6 Empresa: BrasilTelecom S/A Representante: Rita de Cássia Miranda Questionamento 1: Item do Termo de Referência a) O referido item estabelece que: "Devido às características de funcionamento de determinadas aplicações utilizadas no MPU, a contratada deverá implementar o roteamento multicast, em sua forma sparse-mode, em todo o backbone. Os detalhes de especificação deverão ser discutidos com o contratante após a assinatura do contrato." Nossos Comentários: Visto que o desempenho de rede WAN pode ficar comprometido quando da aplicabilidade do Multicast. Nossa Solicitação: Que a funcionalidade fique restrita a rede LAN. O roteamento multicast é utilizado em soluções atualmente em uso na rede do MPF, sendo imprescindível sua configuração na rede WAN no novo contrato da rede do MPU. Questionamento 2: Item do Termo de Referência a) O referido item estabelece que: "PQ filas de prioridade: Implementar, pelo menos, 4 filas com prioridades absolutas distintas de atendimento para que os fluxos previamente classificados sejam alocados conforme desejado; b) Complementando o item acima, o item do Termo de Referência estabelece que: "Fila WFQ filas de prioridade ponderada: Implementar, pelo menos, 8 filas com prioridades ponderadas distintas de atendimento. Tais filas devem ter suas prioridades configuráveis, mas todas deverão ser atendidas regularmente independentemente da prioridade;" Nossos Comentários: Em função da complexidade das soluções de conectividade envolvendo QoS. Nossa Solicitação: Que seja previamente definido os requisitos mínimos desta rede com QoS, tais como: o quantitativo de classes de serviço e a distribuição da ocupação de banda entre as mesmas. As classes de serviço serão definidas posteriormente, não sendo possível a sua definição no atual estágio do processo licitatório. Os requisitos são dinâmicos, e os quantitativos mínimos de filas já estão definidos no Edital. Questionamento 3: Sobre o quinto parágrafo do item 5.2 do Termo de Referência a) O referido item estabelece que: "Qualquer unidade do contratante poderá ter sua localização alterada, dentro dos limites de cada município, e será devido à contratada o valor correspondente à alteração de endereço constante da planilha de custos. A instalação do canal de comunicação no novo endereço deverá respeitar os prazos e condições descritos acima e a desativação do circuito antigo somente poderá ocorrer após autorização formal do contratante." Nossos Comentários: Para o correto dimensionamento e levantamento dos custos dos circuitos é necessário o prévio conhecimento do endereço da Caixa, visando seu estudo de viabilidade. Nossa Solicitação: 6

7 Que seja conste no termo de referência que os custos a vinculação dos custos aos resultados dos estudos de viabilidade. Se o questionamento foi corretamente compreendido, o CONTRATANTE tem a afirmar que os estudos de viabilidade são de responsabilidade da CONTRATADA, e que não há como o CONTRATANTE prever os futuros endereços de instalação de seus prédios. Os custos de alteração de endereços são fixos, e não estarão vinculados a cada estudo de viabilidade. Questionamento 4: Das planilhas de custos A Planilha de Custos de preços apresentada no Edital não retrata as diferenças de abordagem entre os diversos pontos de acesso da Administração, pois, alguns pontos serão atendidos por satélite e outros serão atendidos via terrestre, possuindo preços distintos. Além disso em alguns pontos haverá necessidade de investimento, em outros pontos não, possuindo preços distintos. Também existem diferenças de percentual de cobrança de ICMS entre os Estados, que não serão corretamente refletidos, caso a Planilha tenha o formato sugerido pelo órgão. Portanto, a Tabela de Preços fornecida não refletirá de forma correta e justa os preços dos pontos de acesso. Assim, da Planilha de Custos apresentada no Anexo IV deverão constar os preços para cada ponto de acesso nos Estados, com as suas respectivas velocidades de acesso, e com previsão do campo de gerenciamento (instalação e mensalidade) para todos os pontos. Dessa forma, as empresas concorrentes poderão fornecer de forma correta e adequada os melhores preços para a Administração, fomentando a competitividade e oferecendo à Administração Pública as melhores propostas. Por isso, entendemos que a Planilha de Custos deveria ser alterada para constar os preços para cada ponto de acesso nos Estados, com as suas respectivas velocidades de acesso, e com previsão do campo de gerenciamento (instalação e mensalidade) para todos os pontos. Nossa Solicitação: Que a planilha de custos seja modificada de acordo com as nossas considerações acima. A sugestão não será acatada. A planilha de custos não será alterada conforme a sugestão, porque implicaria em demasiado esforço do CONTRATANTE para gestão do contrato. Questionamento 5: Da emissão e pagamento das faturas Tendo em vista a Instrução Normativa SRF/ STN/ SFC No. 23/01, de 02/03/2001, substituída No. 480 de 15/12/2004 e posteriormente pela 539 de 25/04/2005, que prevêem expressamente no parágrafo primeiro do seu Artigo 16 o faturamento individualizado de cada empresa participante de consórcio: Art. 16. No caso de pagamento a consórcio constituído para o fornecimento de bens e serviços, inclusive a execução de obras e serviços de engenharia, a retenção deverá ser efetuada em nome de cada empresa participante do consórcio, tendo por base o valor constante da correspondente nota fiscal de emissão de cada uma das pessoas jurídicas consorciadas. 1º Nesta hipótese, a empresa administradora deverá apresentar à unidade pagadora os documentos de cobrança, acompanhados das respectivas notas fiscais, correspondentes aos valores dos fornecimentos de bens ou serviços de cada empresa participante do consórcio. 2º No caso de pagamentos a consórcio formados entre empresas nacionais e estrangeiras, aplica-se a retenção do art. 1º às empresas nacionais e a do art. 17, desta Instrução Normativa (imposto de renda na fonte), às consorciadas estrangeiras, observadas as alíquotas aplicáveis à natureza dos bens ou serviços, conforme legislação própria. Tendo em vista que o Consórcio é uma ferramenta que visa possibilitar a determinadas empresas a execução de algum empreendimento, que isoladamente não poderiam executar, contudo, ressaltamos que 7

8 quem executa o empreendimento, são as empresas através do consórcio, e não o consórcio por si só. Nossos Comentários: A Lei assegura às empresas consorciadas o faturamento individualizado e, portanto entendemos que, caso o vencedor do certame seja o Consórcio, as faturas serão separadas por empresa consorciada. Nossa Solicitação: Que as faturas sejam emitidas separadamente por empresa consorciada. Resposta da Secretaria de Administração: Não procede, tendo em vista o disposto no Parágrafo Quinto da Cláusula Décima da Minuta de Contrato, que dispõe: CLÁUSULA DÉCIMA DO PAGAMENTO A CONTRATADA somente procederá ao faturamento dos serviços, quando estes estiverem efetivamente implantados, operacionais e recebidos definitivamente. Parágrafo Quinto Em sendo a CONTRATADA um consórcio, será permitida a emissão de Nota/Fiscal Fatura por cada um dos integrantes do consórcio, nos termos do disposto no art. 16 e parágrafos da Instrução Normativa SRF nº 480, de 15 de dezembro de 2004 e suas alterações, observadas as seguintes condições: a) A empresa líder será a responsável por apresentar ao CONTRATANTE os documentos de cobrança, acompanhados das respectivas notas fiscais, correspondentes aos valores dos serviços de cada empresa participante do consórcio; b) Os documentos de cobrança e correspondentes Notas Fiscais deverão ser apresentados mensalmente, em uma única oportunidade, para todas as empresas consorciadas; c) A retenção dos tributos devidos será efetuada em nome de cada empresa participante do consórcio, tendo por base o valor constante da correspondente nota fiscal de emissão de cada uma das pessoas jurídicas consorciadas. d) No caso de pagamento por OB Fatura, a(s) nota(s) fiscais/faturas deverão ser emitidas com a dedução dos tributos pertinentes. Portanto, a minuta de contrato já atende a pretensão da empresa. Questionamento 6: O item 8 do Anexo I Projeto Básico (Multas Exorbitantes) Nossos Comentários: O referido item determina que afora os descontos automáticos previsto em caso de descumprimento do Acordo de Nível de Serviço, haverá a incidência de multa, cujo percentual varia de 1% a 8%, conforme a maior importância do serviço. Nosso Entendimento: A multa, todavia, será aplicada apenas após a ocorrência de um número determinado de vezes do descumprimento da meta estipulada. Tanto os percentuais de multa quanto o número de ocorrências estão determinados no Anexo V Síntese do Acordo de Nível de Serviço e Penalidades. Cumpre, diante do que analisado, apontar que as multas terão seus percentuais mutiplicados por dois, quando no caso de reincidência, até o limite de 20% sobre o valor mensal da fatura. Caso este limite seja alcançado, a multa será substituída pela de 10% sobre o valor anual do contrato, o que, frente a vultuosidade do mesmo, poderá acarretar excessiva onerosidade à empresa. Fundamentação: Ora, é notória a ilegalidade de que se revestem o referido item de um futuro Edital, vez que o excesso de penalidade é incompatível com o objeto do memso. É de mister analisar qual é efetivamente a finalidade de se exigir penalidades em procedimentos licitatórios, a fim de que se possa ponderar a ilegalidade deste Item. 8

9 Com efeito, toda e qualquer exigência constante de um Edital de licitação deve guardar perfeita consonância com o seu fim, vez que a finalidade é o bem jurídico objetivado pelo ato. A efetiva legalidade do procedimento, como um todo, está intimamente relacionada com a legalidade de cada uma das exigências constantes no Edital, cuja comprovação depende da existência, ao menos implícita, de uma causa e um efeito, ou seja, uma finalidade específica justificadora. Nesse diapasão, é notório que a exigência das penalidades tem por finalidade evitar o possível insucesso da contratação da licitante vencedora do certame. Em outras palavras, cabe inferir que a finalidade das penalidades constantes nos Editais é garantir que a licitante vencedora irá executar o objeto licitado, de tal sorte que não comprometa o interesse da Administração e conseqüentemente o interesse público. Ou seja, a finalidade dos contratos administrativos é a prestação de serviço, e não a criação de nova fonte de receitas mediante arrecadação de valores com multas. De igual sorte, a ilegalidade do item e da cláusula editalícia em apreço pode ser ainda revelada pelo fato de que, para serem válidos, os atos da Administração Pública devem respeitar o Princípio da Razoabilidade. Com efeito, as exigências constantes no futuro Edital não poderão conter excessos e deverão ser razoáveis em relação ao seu objeto. Logo, pelos motivos ora expostos, é evidente que as penalidades constantes na Audiência Pública do futuro certame não estão de acordo com a sua finalidade, vez que não guardam correspondência lógica com a mesma. Na senda destas razões, vale transcrever a lição de Celso Antônio Bandeira de Mello: "Enquanto o particular procura o lucro, o Poder Público busca a satisfação de uma utilidade coletiva. Colha, pois, à Administração atuar em seus contratos com absoluta lisura e integral respeito aos interesses econômicos legitimados de seu contratante, pois não assiste minimizá-los em ordem a colher benefícios econômicos suplementares ao previsto e hauridos em detrimento da outra parte". (Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15ª edição, p.591). Destarte, não resta a menor dúvida de que tais penalidades não são razoáveis e que não correspondem à realidade de praticamente todas as licitações compatíveis com a ora analisada, em total afronta aos Princípios norteadores do procedimento licitatório - artigo 3 da Lei n /93. Outro não é o entendimento jurisprudencial acerca da matéria: "MORA NA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS. REDUÇÃO. INCORRÊNCIA DE INVASÃO DE COMPETÊNCIA ADMINISTRATIVA PELO JUDICIÁRIO. INTERPRETAÇÃO FINALÍSTICA DA LEI. APLICAÇÃO SUPLETIVA DA LEGISLAÇÃO CIVIL. PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE. 1. Na hermenêutica jurídica, o aplicador do direito deve se ater ao seu aspecto finalístico para saber o verdadeiro sentido e alcance da norma. 2. Os Atos Administrativos devem atender a sua finalidade, o que importa no dever de o Poder Judiciário estar sempre atento aos excessos da Administração, o que não implica em invasão de sua esfera de competência. 3. O art. 86, da Lei n /93, impõe multa administrativa pela mora no adimplemento do serviço contratado por meio de certame licitatório, o que não autoriza sua fixação em percentual exorbitante que importe em locupletamento ilícito dos órgãos públicos. 4. Possibilidade de aplicação supletiva das normas de direito privado aos contratados administrativos (art. 54, da lei de Licitações)." Resp /RS, DJ. de 04//02/202, pg Vale mesmo transcrever os argumentos despendidos pelo Excelentíssimo Ministro Relator 9

10 José Delgado no acórdão exarado neste REsp /RS, DJ. de 04//02/202, p. 289, que explicita a abusividade da multa ora aplicada, ao dispor: Verifica-se, assim, que tal dispositivo busca reprimir o inadimplemento e mora contratuais a que tenham dado causa as empresas contratadas, por meio de licitarão, pela Administração Pública. Contudo, constata-se que a aplicação de tal penalidade fez com que a recorrida recebesse cerca de 12% (doze por cento) do valor contratado, o que se constitui em indiscutível locupletamento ilícito por parte da empresa pública. Assim, o acórdão do Tribunal a quo, ao manter a decisão de primeiro grau que reduziu a multa para 10% (dez por cento) sobre o quantum devido, não negou vigência aos dispositivos apontados pela recorrente, uma vez que, de acordo com o art. 54, da Lei de Licitações é permitida a aplicação supletiva da legislação civil A argumentação corroborada pelo STJ no referido acórdão acatou determinação do Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul, entendendo por razoável e proporcional a aplicação de no máximo 10% (dez por cento) como multa em caso de inadimplemento contratual, REDUZINDO NO CASO, O PERCENTUAL DE 88% PARA 10%, ou seja, afirmou claramente que qualquer valor acima deste percentual de 10% como multa por inadimplemento é abusivo, seja 20%, 25% ou 88%, conforme ora se aponta: As penas administrativas, da mesma forma que as do direito privado, devem ser moderadas. Não podem ser um instrumento para destruir, para aniquilar o contratante mais fraco. No caso dos autos o exagero da penalidade é flagrante. Embora de natureza moratória, onerou em mais de 80% o crédito da autora. Salta aos olhos sua iniqüidade que, se não purgada, poderá levá-la à ruína. Sua redução ao patamar de 10%, por aplicação analógica do art. 52, 1º, do Código do Consumidor, restituiu-lhe a razoabilidade, não merecendo qualquer censura. Nossa Solicitação: Requer-se a modificação do percentual de multa previsto em caso de inadimplemento contratual da Contratada, sob pena de grave ofensa ao princípio da razoabilidade. Resposta da Secretaria de Administração: As penalidades previstas no Anexo V - Síntese do Acordo de Nível de Serviço e das Penalidades, refere-se a descontos por itens de serviços que não estão sendo efetivamente executados ou executados de forma insatisfatória, portanto, não pode a contratada pretender recebê-lo integralmente. Quando sua incidência atingir um nível pré-determinado, previsto no item 8 do Anexo I - Projeto Básico, caracterizando descumprimento parcial do contrato, incorrendo a contratada às sanções previstas nos artigos 86 e 87 da Lei nº 8.666/93 e Cláusula Décima Quinta da minuta de contrato. Não há o que se falar em modificação dos critérios de penalidades e sanções. Não obstante, apesar de bem definidos estes critérios, será objeto de estudo da Administração a possibilidade de adoção, no edital e na minuta de contrato, de critérios de escalonamento para a aplicação de sanções por inexecução parcial do Contrato. Questionamento 7: Datacenter - Item Descrição Geral Quanto ao custeio de upgrades: Durante a vigência do contrato, toda vez que qualquer das médias calculadas acima ultrapassar 70%, por duas semanas seguidas, aferidos por software específico de gerência previamente homologado pelo contratante, a contratada deverá proceder às atualizações de hardware/software que se fizerem necessárias para retornar ao limite estabelecido de 70%. Entendemos que às atualizações de hardware e software citadas acima possuem custos, e que estes serão negociados com o CONTRATANTE para pagamento em aditivo contratual. Perguntamos: Está correto nosso entendimento?caso contrário qual seria o entendimento correto? O entendimento não está correto. O CONTRATANTE está especificando os serviços a serem prestados, bem como as métricas de qualidade que estes devem manter ao longo do contrato. Caberá à CONTRATADA o dimensionamento correto e posterior manutenção dos equipamentos para que estes atendam ao especificado no SLA, sem ônus para o CONTRATANTE. 10

11 Questionamento 8: Item Descrição Geral Quanto ao acesso aos ativos do datacenter dedicados ao serviço prestado a CONTRATANTE: A contratada deverá manter on-line e encaminhar ao contratante, em mídia removível, os arquivos de configuração, logs e eventuais arquivos de dados, de TODOS os equipamentos e serviços que compõem o datacenter, conforme metodologia a ser definida de comum acordo com o contratante, após a assinatura do contrato. Entendemos que o acesso on-line deverá ser provido por interface de gerenciamento dos ativos hospedados no datacenter. Perguntamos: Está correto nosso entendimento?caso contrário qual seria o entendimento correto? O acesso às informações deverá ser centralizada no portal de gerência, a ser disponibilizado pela CONTRATANTE, o que não impede o acesso direto aos equipamentos. Questionamento 9: Hospedagem Futura de Equipamentos Quanto ao consumo de energia dos equipamentos e dissipação térmica: A contratada deverá proporcionar os meios físicos (fornecimento de energia e conexão de rede) necessários à correta instalação, funcionamento e gerência dos equipamentos que serão alocados nestes bastidores. Entendemos que a CONTRATADA deva fornecer uma estimativa de consumo de energia e dissipação térmica esperada por bastidor 19 polegadas. Tal estimativa é importante para previsão de demanda, adequação de estrutura, se necessário e ganho de velocidade quanto ao fornecimento do espaço. Sendo assim solicitamos a CONTRATADA que forneça estimativa de consumo de energia em Watts e dissipação térmica em BTH/h. Perguntamos: Está correto nosso entendimento?caso contrário qual seria o entendimento correto? Se o questionamento foi corretamente compreendido, a CONTRATADA terá acesso às especificações técnicas dos equipamentos que o CONTRATANTE enviará para hospedagem previamente ao envio dos mesmos. Os prazos serão compatíveis para que ao CONTRATADA realize as eventuais adaptações no ambiente de hospedagem. 11

12 Empresa: Embratel Representante: Alessandro Lago Meireles Questionamento do parágrafo 1: 1. Com relação à Figura 1 (Diagrama da rede de comunicação) do item 2 (Infra-Estrutura) do ANEXO I do Edital, observamos que a relação entre os ramos do MPT e MPM com seus respectivos roteadores concentradores no Datacenter não está correta. Sugerimos a troca dos nomes dos roteadores, de forma a adequar a relação. A sugestão será acatada. O diagrama está apresentado com os nomes dos roteadores dos ramos MPT e MPM invertidos. A troca é necessária, sem contudo, interferir no entendimento da solução. Questionamento dos parágrafos 2, 3 e 4: 2 Pelo 4º parágrafo do item do ANEXO I Canais de Comunicação Tipo A (Dados) e pelo 2º parágrafo do item 5.2 (Instalação/Alteração de Velocidade dos Canais de Comunicação Tipos A e B) do ANEXO I do Edital está definido que a Contratada se responsabilizará por eventuais adaptações nas instalações físicas das unidades do MPU para a implantação das modalidades de comunicação diferentes adotadas para os canais de comunicação (fixação de mastros de antenas, passagem de cabos, lançamento de fibras ópticas, etc). 3 Entendemos que é importante complementar estas declarações destacando que a rede interna será de responsabilidade da Contratante. Como rede interna, podemos citar, por exemplo, a instalação e desobstrução de dutos para a passagem dos cabos dos circuitos de acesso, ligando os limites externos da unidade até o local disponibilizado pela Contratante para que a Contratada instale seus insumos, o cabeamento local, rede elétrica estabilizada. Lembramos que esta sugestão fora feita para a Consulta Pública 01/2007 referente ao Pregão 80/2007 e fora acatada. 4 Ainda com relação ao item do ANEXO I, entendemos que o fornecimento de bastidores e no-break é responsabilidade da Contratada. Nosso entendimento está correto? Caso contrário, favor esclarecer. A sugestão será acatada. Será evidenciado que a responsabilidade pela rede interna será do CONTRATANTE. Questionamento do parágrafo 5: 5. Com relação ao item do ANEXO I do Edital Canais de Comunicação Tipo B é declarado que o roteador de cada ramo deve ter, no mínimo, duas interfaces Fast Ethernet para conexão aos firewalls interno e externo. No entanto, tendo em vista a questão dos canais de comunicação do Tipo B contemplarem uma vez e meia a soma das velocidades dos canais de comunicação do Tipo A do ramo correspondente, poderá ser criado um gargalo quando esta soma for maior do que 100 Mbps. Entendemos que, para os casos em que a banda do canal de comunicação do Tipo B ultrapassar 100 Mbps, as interfaces de ligação entre o roteador do ramo e os firewalls poderão ser do tipo Gigabit Ethernet. Está correto nosso entendimento? Caso contrário, favor esclarecer. Conforme redação do Edital, a velocidade das interfaces especificada é a mínima, podendo ser superior para atender aos demais itens do Edital. Questionamento dos parágrafos 6 e 7: 6. Com relação ao item 2.4 (VOZ) do ANEXO I do Edital é mencionado que a Contratada poderá promover a implantação de equipamento adicional para prover as funções executadas pelo PABX já existente, nas unidades onde identificar ser mais adequado tecnicamente. Tal implantação deverá ser devidamente justificada e submetida à aprovação do MPU, sem custos adicionais e sem prejuízos para os serviços já em funcionamento. Entendemos que a adequação do vasto e heterogêneo legado atual de PABXs à solução VoIP pretendida é responsabilidade da Contratante, em analogia à responsabilidade que a Contratante tem na adequação do legado de rede interna à solução IP/VPN MPLS com QoS a ser contratada. O atual parque de PABX existente nos ramos do MPU é bastante heterogêneo, com diversos contratos estabelecidos entre as procuradorias e seus vários fornecedores dos equipamentos. Neste cenário, de quem a Contratante entende que será a responsabilidade pela manutenção de um PABX em uma localidade 12

13 no caso em que a adequação para atendimento à solução VoIP restrinja-se ao acréscimo de uma placa? A placa seria fornecida pela nova empresa contratada, entretanto o PABX existente, e que não precisaria ser trocado, continua sendo mantido pela empresa fornecedora da Central, por meio do contrato de manutenção vigente? Entendemos que para o tipo de solução de voz que está sendo solicitada é fundamental haver uma planta de PABX uniforme. 7. Vale à pena citar a existência da Ata de Registro de Preços 27/2006, referente ao Pregão de Registro de Preços nº 84/2006, justamente para o fornecimento, instalação, treinamento e assistência técnica durante o período de garantia, de equipamentos de comunicação de voz híbrida (contemplam em suas funcionalidades telefonia convencional digital e analógica e ainda telefonia IP). A prestadora é a SIEMENS que fornece o PABX Hipath Conforme redação do Edital, a opção de substituição dos atuais equipamentos de PABX é de inteira responsabilidade da CONTRATADA. No caso de adequação por inclusão de componente no PABX existente, esta não está contemplada no Edital, sendo necessária a substituição de todo o PABX por gateway ou conjunto PABX/gateway. Questionamento do parágrafo 8: 8. Com relação ao item 2.4 (VOZ) do ANEXO I do Edital solicitamos a inclusão, mesmo que estimada, da quantidade de Telefones IP e Softphones que serão fornecidos pelo MPU ao longo da vigência do contrato. Informar também a estimativa de crescimento de localidades com solução de voz (relação de PABX por unidades) para instalação futura, de forma a se dimensionar corretamente a solução a ser contratada (gateways de voz, servidor central de comunicação). Conforme redação do Edital: A aquisição de telefones IP não será objeto deste edital. Não é possível, neste momento, definir quantitativos nem estimativa de crescimento de localidades com solução de voz. Questionamento do parágrafo 9: 9. Com relação ao item 2.4 (VOZ) do ANEXO I do Edital, entendemos que para o perfeito funcionamento da solução de VoIP e Telefonia IP, todos os equipamentos deverão apresentar a melhor interoperabilidade possível, de forma a facilitar o gerenciamento completo da solução. Neste sentido, questionamos se é desejado pela Contratante que todos os equipamentos a serem fornecidos (gateways VoIP, servidores de comunicação, etc.) sejam de um único fabricante. O serviço de voz deverá ser prestado conforme especificações do Edital, independentemente de marca ou modelo dos equipamentos utilizados. Caberá à CONTRATADA oferecer a solução que julgar ideal. Questionamento do parágrafo 10: 10. Com relação ao item , é informado que o Servidor de Comunicação Central deverá possuir porta console. O cabo para a interligação deverá ter interface USB ou DB9 para conexão ao PC e deverá ser fornecido pela contratada. Entendemos que o equipamento deve permitir acesso a console do equipamento independente da porta de console utilizada. É correto nosso entendimento? Caso contrário, favor esclarecer A conexão USB ou DB9 refere-se à ponta do cabo que é conectada ao PC. A ponta que é conectada ao equipamento pode ser de qualquer outro tipo, desde que o cabo seja fornecido pela CONTRATADA. O CONTRATANTE entende que, por ser um padrão antigo, a conexão DB9 será suprimida da redação do Edital. No caso de cabos proprietários, deverão ser fornecidos adaptadores para que estes possam ser conectados a um PC através de portas USB. Questionamento do parágrafo 11: 11. Com relação ao item do ANEXO I do Edital, o Servidor de Comunicação Central deverá ser implementado a integração com o serviço de LDAP. Questionamos se deverá ser implementado o serviço ou o protocolo LDAP. Qual é o entendimento da Contratante? 13

14 O CONTRATANTE já possui diretório LDAP operacional. Os equipamentos deverão ser capazes de consultar o diretório existente utilizando o protocolo LDAP. Questionamento do parágrafo 12: 12. Com relação ao item do ANEXO I do Edital, deverão serem implementadas as funcionalidades de auto-atendimento e IVR (Interactive Voice Response). O que a Contratante entende por funcionalidade de auto-atendimento? Em que facilidade/serviço será utilizada a IVR? As funcionalidades de auto-atendimento e IVR são entendidas como as capacidades de os equipamentos fornecerem atendimento básico, como, por exemplo, redirecionar uma ligação recebida, ou apresentar opções de forma automatizada, para que o usuário possa interagir por meio de tom e voz. Questionamento do parágrafo 13: 13. Com relação ao item do ANEXO I do Edital, deverá ser permitida a operação dos telefones IP das maneiras descritas nos subitens , e Há possibilidade das características/configurações dos telefones IP serem de algum fornecedor específico? Se for o caso, a Contratante poderia indicar o fornecedor? Ainda com relação aos três subitens supracitados, entendemos que as três configurações apresentadas são aparentemente conflitantes entre si, na prática. Sugerimos ofertar somente a Configuração Dinâmica, que é a mais abrangente das três. Conforme redação do Edital: A aquisição de telefones IP não será objeto deste edital, entretanto toda a infra-estrutura solicitada não deverá impedir a utilização futura de telefones IP com as seguintes funcionalidades. Em momento oportuno, quando da especificação para aquisição dos telefones IP pelo CONTRATANTE, a compatibilidade com o ambiente em operação será considerada, bem como a integração destes à rede existente. Entendemos que as características solicitadas são comuns ao mercado. O CONTRATANTE não irá indicar marca nem modelo de telefones IP/softphones. Com relação aos 3 subitens supracitados, devido a características do ambiente do CONTRATANTE, que conta com usuários diferenciados, julgamos os requisitos especificados necessários à implantação da solução, e acreditamos que os mesmos não são conflitantes entre si. Questionamento do parágrafo 14: 14. Com relação ao item do ANEXO I do Edital, deverá automática e transparente ao usuário qualquer função de roteamento de chamada. Informamos que, na prática, não há condições de garantir essa transparência com uma planta altamente diversificada de PABX existente nos diferentes ramos do MPU a serem contemplados. A transparência somente seria possível após a padronização de todos os PABXs envolvidos na Rede Corporativa, por exemplo, através da adesão de todos os sites à Ata de Registro de Preços nº 27/2006 da PGR para contratação de empresa especializada para fornecimento, instalação, treinamento e assistência técnica durante o período de garantia, de equipamentos de comunicação de voz híbrida (contemplam em suas funcionalidades telefonia convencional digital e analógica e ainda telefonia IP) incluindo: sistemas de bilhetagem, de tarifação, de gerenciamento e garantia para constituição da rede corporativa de telefonia, com a finalidade de atender as Unidades do Ministério Público Federal (conseqüência do Pregão 84/2006). Neste caso, a Central Telefônica a ser fornecida é o PABX SIEMENS HIPATH Na topologia especificada, vide figura 2, o PABX existente encaminhará para o VOIP gateway toda e qualquer chamada que não seja direcionada a um de seus ramais locais. O VOIP gateway então irá rotear as chamadas conforme o destino: RPT ou rede IP. Desse modo o roteamento deverá ser feito de forma transparente, sem que haja a necessidade de padronização dos PABX. Questionamento do parágrafo 15: 15. Com relação ao item do ANEXO I do Edital, o Servidor de Comunicação Central deverá ser fornecido com hardware suficiente para suportar, inicialmente, (dezoito mil) objetos cadastrados e controlar 600 (seiscentas) ligações simultâneas. Que tipo hardware está sendo solicitado? Banco de dados? O que são os objetos a serem cadastrados? Solicitamos que a Contratante especifique-os. 14

15 O hardware solicitado é o que hospedará o Servidor de Comunicação Central propriamente dito. Os objetos são quaisquer elementos que necessitem de cadastramento, por exemplo usuários, gateways de voz, ramais IP... Os números fornecidos ( objetos e 600 ligações simultâneas) representam a estimativa inicial que o serviço deverá suportar. (os valores estarão alterados para objetos e ligações simultâneas quando da publicação do Edital de licitação). Ao longo do contrato, a solução deverá manter-se em conformidade com o estabelecido em SLA para o equipamento. Questionamento do parágrafo 16: 16. Com relação ao item do ANEXO I do Edital, o Gateway deverá implementar os codecs G.711 u-law e a-law, G.723, G.726, G.727 e G.729A. Informamos que não é comum que as empresas prestadoras de serviços de telecomunicações utilizem o codec G.726 e G.727. O codec G.727 possui uma taxa de processamento alta (mips) e uma qualidade de voz (MOS) inferior aos codecs atuais. Dessa forma a relação qualidade/desempenho do codec G.727 é considerada inferior aos codecs atuais (G.723, G.728, G.729, G.722, ilbc, ) sendo dessa forma um codec que geralmente não é implementado nos gateways de voz dos principais fabricantes. Entendemos que a utilização não é necessária a implementação do codec G.727 dada a presença de codecs mais eficientes como o G.723, G.726, G.728, G.729, G.722 e ilbc.o codec G.729 possui a melhor qualidade de voz quando submetido a condições desfavoráveis, representando assim, um melhor custo/benefício com relação aos codecs G.726 e G.729. Neste sentido, sugerimos a retirada das referências aos codecs G.726 e G.727 deste item. Sugestão acatada. A redação do Edital será alterada. Questionamento do parágrafo 17: 17. om relação ao item do ANEXO I do Edital, deverá ser suportada criptografia a partir dos próprios gateways para todas as chamadas ativas que trafegarem entre os mesmos. Solicitamos que a Contratante especifique o tipo de criptografia desejada. Os gateways deverão suportar, no mínimo, os algoritmos 3DES e AES de criptografia. Questionamento do parágrafo 18: 18. Com relação ao item do ANEXO I do Edital, o Gateway deverá implementar transferência de dígitos DTMF segundo RFC Já no item é solicitada a implementação de TIA-464B DTMF. Entendemos que há uma incoerência. Questionamos qual padrão a Contratante deseja ter implementado: segundo a RFC 2833 ou segundo o padrão TIA-464B? O gateway deverá utilizar o padrão DTMF do PABX ao qual será interligado. A escolha do modelo ideal deverá ser realizada no momento da implantação em cada unidade do MPU. Nas localidades em que houver necessidade de substituição do PABX existente, ficará a critério da CONTRATADA o padrão DTMF a ser utilizado. Questionamento do parágrafo 19: 19. Com relação ao item do ANEXO I do Edital, o Gateway deverá enviar mensagens para servidor de syslog RFC Solicitamos que a Contratante especifique as configurações do servidor de syslog, bem como que mensagens devem ser enviadas. A configuração do servidor de syslog deverá ser suficiente para atender as requisições dos equipamentos de Voz a serem instalados para a prestação do serviço ao CONTRATANTE. Os tipos de mensagem serão definidos posteriormente. Questionamento do parágrafo 20: 20. Com relação ao item do ANEXO I do Edital, o Gateway deverá implementar RFC 3327 SIP Extension Header Field for Registering Non-Adjacent Contacts e RFC3581 Symmetric Response Routing. Entendemos que a RFC 3327 se faz necessária quando é utilizada uma arquitetura distribuída, onde vários SIP Proxys são utilizados. A arquitetura pedida no edital é uma arquitetura centralizada aonde um único 15

16 cluster de controlador de chamadas proporciona a escalabilidade/redundância da rede do MPF. Dessa forma entendemos que não é necessária a implementação da RFC 3327, dada a arquitetura posposta no edital. Sugerimos a retirada desta exigência. A solução especificada define um SIP Proxy central, com equipamento redundante na sede da PGR em Brasília, sendo necessária a implementação da RFC (Será incluída no Edital a exigência de um equipamento redundante para cada ramo do MPU que possuir serviço de voz ativado.). Questionamento do parágrafo 21: 21. Com relação ao item do ANEXO I do Edital, é solicitado que se permita que um usuário ou uma atendente transfira uma chamada diretamente para o voic de um usuário. Entendemos que não foram solicitadas aplicações de atendente. Caso a Contratante deseje tais aplicações de atendente, favor incluí-las no Edital e especificá-las. Conforme redação do Edital: A aquisição de telefones IP não será objeto deste edital, entretanto toda a infra-estrutura solicitada não deverá impedir a utilização futura de telefones IP com as seguintes funcionalidades. Em momento oportuno, quando da especificação para aquisição dos telefones IP pelo CONTRATANTE, a compatibilidade com o ambiente em operação será considerada, bem como a integração destes à rede existente. Questionamento do parágrafo 22: 22. Com relação aos itens e do ANEXO I do Edital, entendemos que não está previsto o fornecimento de aparelhos IP pela empresa Contratada. É importante frizar que, no que tante à prestação de serviço de voz pela Contratada, validação da correta e plena implementação de criptografia nos aparelhos IP (item ) e indicação de chamada em espera no visor do telefone (item ) só poderá ser feita após a validação prévia de todos os aparelhos telefônicos a serem fornecidos pela Contratante. A Contratada só poderá garantir o atendimentode ambos os itens supracitados após a confirmação prévia de compatibilidade e aderência dos telefones IP com a solução de voz oferecida. Conforme redação do Edital: A aquisição de telefones IP não será objeto deste edital, entretanto toda a infra-estrutura solicitada não deverá impedir a utilização futura de telefones IP com as seguintes funcionalidades. Em momento oportuno, quando da especificação para aquisição dos telefones IP pelo CONTRATANTE, a compatibilidade com o ambiente em operação será considerada, bem como a integração destes à rede existente. Questionamento do parágrafo 23: 23. Com relação ao item do ANEXO I do Edital, é solicitado que se possibilite a um supervisor devidamente autorizado monitorar ligações de ramais pré-definidos para aplicações de call center ou treinamento Entendemos que não foi especificada a função Supervisor. Essa função indica aplicações de Atendente, que também não foi solicitado. Não há solicitação ou especificação de aplicações de call center ou treinamento. No caso de se realmente fornecer estas aplicações, favor especificá-las. Caso contrário, sugerimos remover o item do edital. Conforme redação do Edital: A aquisição de telefones IP não será objeto deste edital, entretanto toda a infra-estrutura solicitada não deverá impedir a utilização futura de telefones IP com as seguintes funcionalidades. Em momento oportuno, quando da especificação para aquisição dos telefones IP pelo CONTRATANTE, a compatibilidade com o ambiente em operação será considerada, bem como a integração destes à rede existente. Questionamento do parágrafo 24: 24. Com relação ao item do ANEXO I do Edital, é solicitado que se permita a configuração de lista negra. Solicitamos que a Contratante especifique como deverá ser implementada a lista negra desejada. 16

17 A lista negra deverá ser implementada como a relação de números de telefone que não devem ter suas ligações completadas para um determinado usuário, por sua conveniência. Conforme redação do Edital: A aquisição de telefones IP não será objeto deste edital, entretanto toda a infra-estrutura solicitada não deverá impedir a utilização futura de telefones IP com as seguintes funcionalidades. Em momento oportuno, quando da especificação para aquisição dos telefones IP pelo CONTRATANTE, a compatibilidade com o ambiente em operação será considerada, bem como a integração destes à rede existente. Questionamento do parágrafo 25: 25. Com relação ao item do Edital é solicitado que o Telefone IP possua fonte de alimentação automática (100V a 240V). Sabemos que não está previsto o fornecimento de aparelhos IP pela empresa Contratada. Entretanto, é importante frizar que vários telefones hoje em dia utilizam alimentacao PoE conforme padrão IEEE 802.3af. Isto traz grande economia de escala, já que se minimiza bastante os gastos com instalações elétricas convencionais, já que a energia elétrica que alimenta o aparelho passa pelo mesmo cabo de dados. Entendemos que será adotada esta solução para a solução de voz sobre IP a ser fornecida pela Contratada. Nosso entendimento está correto? Caso contrário, favor esclarecer. Conforme redação do Edital: A aquisição de telefones IP não será objeto deste edital, entretanto toda a infra-estrutura solicitada não deverá impedir a utilização futura de telefones IP com as seguintes funcionalidades. Em momento oportuno, quando da especificação para aquisição dos telefones IP pelo CONTRATANTE, a compatibilidade com o ambiente em operação será considerada, bem como a integração destes à rede existente. Questionamento do parágrafo 26: 26. Com relação ao item 2.5 (QoS), entendemos que uma correta implementação de QoS envolve a fragmentação dos dados e o interleaving (LFI) dos pacotes ao trafegar na rede MPLS. Entedemos que a funcionalidade de LFI é importante para a diminuição do Jitter da Rede. Está correto o nosso entendimento? Caso contrário, favor esclarecer. Da redação do Edital: As políticas de QoS a serem implantadas serão definidas com a CONTRATADA após a assinatura do contrato. Questionamento do parágrafo 27: 27. Com relação ao item do ANEXO I do Edital, é solicitado que a Contratada implemente o Gerenciamento de Congestionamento do tipo PG filas de prioridade, implementando pelo menos 4 filas com propriedades absolutas distintas de atendimento para que os fluxos previamente classificados sejam alocados conforme desejado. Entendemos que a funcionalidade de PQ pode causar o aproveitamento de toda a banda por uma única aplicação. Atualmente o método PQ é utilizado em conjunto com um método de limitação de banda. Esse método é chamado SPQ Strict Priority queing ou fila de prioridade estrita. Sugerimos que o item também solicite implementação de filas com prioridade estrita (Strict Priority Queing). O Edital também prevê a configuração de filas do tipo WFQ, e estas serão utilizadas prioritariamente em detrimento às filas PQ. Caso a CONTRATADA implemente SPQ, estas poderão ser utilizadas em substituição às filas PQ sem maiores impedimentos. Questionamento do parágrafo 28: 28. Com relação aos itens (FIREWALL EXTERNO) e (FIREWALL INTERNO), entendemos que por balanceamento de carga a possibilidade do firewall funcionar em modo ativo/ativo. Está correto o nosso entendimento? Caso contrário, favor esclarecer. Os firewalls deverão trabalhar em regime ativo-ativo. Entretanto, na eventual falha de um destes, o outro deverá suportar todo o tráfego. 17

18 Questionamento do parágrafo 29: 29. Com relação aos itens (FIREWALL EXTERNO) e (FIREWALL INTERNO), entendemos que a função de alta disponibilidade do firewall deve ser implementada de modo ativo-ativo ou ativo-passivo independente da utilização dos protocolos HSRP ou VRRP. Está correto o nosso entendimento? Caso contrário, favor esclarecer. O questionamento está mesclando duas características distintas, porém complementares: a) manutenção do ambiente de alta disponibilidade: Os equipamentos que atenderão ao serviço de firewall deverão ser estruturados em cluster, de forma redundante, permitindo balanceamento de carga e failover completo na ocorrência de falhas, suportando modo de operação ativo-ativo e ativo-passivo. b) manutenção de controle de sessão no ambiente de alta disponibilidade: A tecnologia empregada deverá ser do tipo stateful packet inspection, e compatível com os protocolos HSRP ou VRRP (RFC 2338), de maneira que todos os integrantes do cluster consigam manter informações sobre os demais participantes, evitando que servidores e demais estações de trabalho conectadas à rede do CONTRATANTE sejam obrigadas a restabelecer as suas conexões quando houver um failover de firewall. Questionamento do parágrafo 30: 30. Com relação aos itens (FIREWALL EXTERNO) e (FIREWALL INTERNO), para que não haja prejuízo na performance do firewall é importante que a funcionalidade de VPN seja realizada em hardware especifico para este fim. Entendemos que esta também é a opinião da Contratante. Está correto o nosso entendimento? Caso contrário, favor esclarecer. Desde que os requisitos de desempenho e de qualidade de serviço estipulados no Edital sejam atendidos, a forma de implementação da solução de VPN não é relevante. Questionamento do parágrafo 31: 31. Com relação ao item (DETECÇÃO E PREVENÇÃO DE INTRUSÃO EXTERNO EM ALTA DISPONIBILIDADE) do ANEXO I do Edital, considerando que no mercado nacional atual existem soluções completas de firewall, detecção e prevenção de intrusão através de um mesmo appliance, sugerimos que se permita à Contratada prover as soluções de firewall e IPS descritas no Edital alternativamente por um único appliance, desde que atendidas todas as funcionalidades exigidas e garantindo o mesmo nível de serviço exigido para as duas soluções distintas. O serviço de firewall deverá ser implementado sobre uma infra-estrutura de hardware e software, dedicada exclusivamente para esta finalidade. A mesma exigência é feita para o serviço de Detecção e Prevenção de Intrusão Externo em Alta Disponibilidade. Questionamento do parágrafo 32: 32. Com relação ao item (PROXY CACHE), é solicitado que o proxy cache seja configurado de maneira a suportar requisições para proxy e cache de: HTTP, FTP, conexões seguras com SSL, hierarquias de proxies (RFC-2187), ICP (RFC-2186), HTCP (RFC-2756), cache digests, CARP, proxy cache transparentes (RFC-3040), WCCP, SNMP e cache de resolução DNS. Os protocolos de hierarquia de proxy (hierarquias de proxies (RFC-2187), ICP (RFC-2186), HTCP (RFC-2756), cache digests) já foram testados e nos dias de hoje não implementam melhorias significativas na performance e navegabilidade. Por esta razão, alguns dos novos produtos de mercado não implementam esta hierarquia. Para uma maior participação de empresas nesta licitação, pedimos que tal funcionalidade seja retirada do descritivo do edital. Ou então que a solução consiga rotear as requisições para a camada de Filtro de Conteúdo através de Upstreams Proxy, conservando o IP de origem ( IP Spoofing). Ainda sobre este item, o protocolo CARP é bastante restritivo, não permitindo uma ampla participação de empresas. Sugerimos que esta funcionalidade possa também ser atendida de outras maneiras, sendo uma opção de texto, a seguinte: CARP e/ou redirecionamento trasparente de tráfego utilizando WCCP. A sugestão será acatada parcialmente. A redação do Edital será alterada, suprimindo as exigências do HTCP e do CARP, entretanto o CONTRATANTE julga necessária a manutenção do protocolo ICP. 18

19 Questionamento do parágrafo 33 a 35: 33. Com relação aos itens (DISTRIBUIÇÃO DE S MAIL RELAY EXTERNO) e (DISTRIBUIÇÃO DE S MAIL RELAY INTERNO), no que se refere à seguinte exigência: 34. O status de cada distribuído por este serviço poderá ser consultado pelo próprio usuário e por administradores da solução via portal web com criptografia (SSL) utilizando-se de autenticação e autorização por LDAP. 35. Entendemos que a autenticação de usuário via LDAP para acesso seguro a um portal, restrigindo as funcionalidades a serem acessadas é viável, ou seja, é possível permitir que um usuário autenticado via LDAP acesse o portal, rastreia suas mensagem e verifique o status delas. No entanto criar perfis para que cada usuário tenha a sua gerencia seria de uma complexidade tamanha que elevaria o custo desta solução. Sugerimos a flexibilização deste item, no que se refere à esta exigência de perfis por usuário. Não haverá a necessidade de criação de perfis, já que os atributos de autenticação e autorização dos usuários estarão no diretório do CONTRATANTE, que será acessada via protocolo LDAP. Questionamento do parágrafo 36: 36. Com relação ao item (SERVIÇO DE FILTRAGEM DE CONTEÚDO WEB WEB CONTENT FILTERING), entendemos que este serviço tem suas funções maximizadas, quando realizadas no mesmo ambiente que o Item (Proxy Cache). Além disto, o Custo Total de Propriedade (TCO) é minimizado sensivelmente, além de se facilitar os processos de administração, manutenção e suporte. Assim sugerimos que estes dois itens sejam executados dentro do mesmo equipamento, dentro do ambiente seguro interno, protegido para que esta nova rede possa usufruir ao máximo deste ambiente. Os serviços de Proxy Cache e Filtragem de Conteúdo Web deverão ser implementados por equipamentos independentes e dedicados. Questionamento do parágrafo 37: 37. Com relação ao item (SERVIÇO DE FILTRAGEM DE CONTEÚDO WEB WEB CONTENT FILTERING) é solicitado que o serviço de filtragem de conteúdo web identifique os usuários e grupos, para efeito de detalhamento de filtragem do acesso (liberações ou bloqueios), utilizando-se credenciais Novell edirectory ou LDAP, endereço IP, endereço MAC ou nome da estação. Sugerimos retirar a exigência de identificação por endereço MAC ou nome da estação, visto que esta identificação já é suprida indiretamente, e até mais eficientemente, através de identificação por endereço IP. Além disso, as regras de acesso baseadas em MAC são extremamente suscetíveis a erros e por esse motivo não são mais suportadas nas novas soluções de mercado. Pedimoss que esta funcionalidade seja retirada do edital. A sugestão será acatada. A redação do Edital será alterada. Questionamento do parágrafo 38: 38. Com relação ao item (SERVIÇO DE FILTRAGEM DE CONTEÚDO WEB WEB CONTENT FILTERING) é solicitado que o serviço de filtragem de conteúdo web verifique solicitações web (HTTP e HTTPS), permitindo ou negando acessos baseados em regras definidas pelo contratante, em agrupamento de endereços (URLs) em categorias e subcategorias. O serviço também deverá implementar regras de limites baseadas em tempo e volume, ou seja, controlar o acesso do usuário a sites baseados em uma limitação máxima de tempo ou de volume de dados. Sugerimos retirar a exigência de controle de acesso por regras de limite baseadas em tempo e volume. A utilização de regras de acesso baseadas em tempo não são eficazes, visto que o controle de volume e tempo de acesso do usuário não assegura o controle das informações acessadas por ele diante do volume e quantidades de novos sites. Logo, a adoção destas regras não trará um efeito restritivo com eficiência efetiva. Solicitamos que estas duas regras sejam retiradas do edital. Além disso, a adoção de regras de bloqueio por endereço IP seria suficiente para obter uma filtragem de conteúdo no nível de satisfação satisfatório exigido para esta rede de comunicações. 19

20 O CONTRATANTE entende que as restrições de acesso por tempo devem permitir filtragem baseada no horário do acesso. As restrições de acesso por volume devem permitir filtragem baseada no total de bits trafegados. Entende-se que ambos os tipos de filtragem são implementados em diversas soluções, de diversos fabricantes, não sendo, portanto, fator de limitação de concorrência. Questionamento do parágrafo 39: 39. Com relação ao item (SERVIÇO DE FILTRAGEM DE CONTEÚDO WEB WEB CONTENT FILTERING) é solicitado que o serviço seja dimensionado e configurado de forma que não afete o desempenho da infra-estrutura de rede como um todo, e deverá armazenar os resultados da sua execução (logs) em um banco de dados que permita ao contratante a realização de consultas on-line. Com base nisso, questionamos: a) Quantos acessos web/dia serão feitos por usuário? b) Por quanto tempo o log deverá estar disponível para consultas on-line? c) O log será somente do domínio ou deverá logar a URL completa? d) Deverá ser logado também os "hits" dos HTTP GETS? a) Para efeito de dimensionamento do serviço, a CONTRATADA deverá valer-se da informação A contratada deverá dimensionar, inicialmente, os equipamentos destinados à execução dos serviços disponíveis no datacenter para suportar, sem perda de performance, conexões simultâneas de até (dez mil) estações de trabalho.(o valor de conexões simultâneas estará alterado, de para , quando da publicação do Edital de licitação) b) Os logs deverão estar disponíveis para acesso online por um período não inferior a 30 dias. c) Os registros dos arquivos de log deverão armazenar a URL completa do acesso. d) Se o questionamento foi corretamente compreendido, todos os códigos de retorno do protocolo HTTP deverão ser registrados no log. Questionamento do parágrafo 40: 40. No item do ANEXO I do Edital (IMPLANTAÇÃO FUTURA DE SERVIÇOS DIVERSOS), é destacada a quantização e a previsão da implantação futura de equipamentos e respectivos serviços associados, especificados como até 18 (dezoito) novos equipamentos. O item do ANEXO I do Edital ( HOSPEDAGEM FUTURA DE EQUIPAMENTOS) trata da quantização e previsão de espaço físico a ser alocado no datacenter para a acomodação futura de até 10 (dez) bastidores de 19 polegadas. Entendemos que o item especifica a alocação de instalaçãoes no Datacenter para a acomodação exclusiva dos equipamentos previstos no item Nosso entendimento está correto? Caso contrário, favor esclarecer. Os equipamentos mencionados no item 3.1.3, bem como sua hospedagem, serão fornecidos pela CONTRATADA (modalidade de serviço hosting). Os equipamentos mencionados no item serão fornecidos pelo CONTRATANTE, e deverão ser hospedados na modalidade co-location pela CONTRATADA. Os equipamentos mencionados no item não poderão ser hospedados nos bastidores mencionados para o item Questionamento do parágrafo 41: 41. Com relação aos itens (DETECÇÃO E PREVENÇÃO DE INTRUSÃO EXTERNO EM ALTA DISPONIBILIDADE) e (DETECÇÃO E PREVENÇÃO DE INTRUSÃO INTERNO EM ALTA DISPONIBILIDADE) do ANEXO I do Edital, nos seus penúltimos parágrafos são solicitados que a Contratada preveja a cessão à Contratante de meios de comunicação julgados necessários para garantir maior rapidez e eficiência para contatar os funcionários do Contratante. Solicitamos que a Contratante forneça exemplos de meios de comunicação considerados confiáveis, ágeis e que garantam o cumprimento do nível de serviço exigido. Os meios de comunicação especificados são para que a CONTRATADA consiga enviar alertas de forma instantânea e irrefutável, respeitando os prazos estipulados no SLA. Tais meios incluem pagers, rádios, entre outros. 20