AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS E SERVIÇOS IMPLEMENTADOS PELO GOVERNO DE PERNAMBUCO PARA ERRADICAÇÃO DO SUB-REGISTRO DE NASCIMENTO

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1 AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS E SERVIÇOS IMPLEMENTADOS PELO GOVERNO DE PERNAMBUCO PARA ERRADICAÇÃO DO SUB-REGISTRO DE NASCIMENTO Lucicleide dos Santos Silva Rebeca Ramany Santos Nascimento Rosineide de Lourdes Meira Cordeiro Resumo Este trabalho objetiva analisar preliminarmente os programas e serviços de registro civil implementados pelo Governo de Pernambuco. A pesquisa é qualitativa e utilizou como instrumentos a pesquisa documental em sites, entrevistas e observação. A análise preliminar aponta que existem várias iniciativas do Governo de Pernambuco para garantir o acesso da população ao registro civil de nascimento. Entretanto, as ações são realizadas, sobretudo na capital, e há poucas ações voltadas para a população adulta sem registro civil. Foi percebido ainda que não há articulação entre os programas de registro civil em âmbitos federal e estadual, e, consequentemente, há uma superposição de ações em determinados municípios. Palavras-chave: Programas. Governo do Estado. Registro Civil de Nascimento. Políticas Sociais Abstract This work aims to analyze preliminary the programs and services of vital records implemented by the Government of Pernambuco. The research is qualitative and used as tools the documentary research in sites, interviews and observation. The preliminary analysis indicates that there are many initiatives from the Government of Pernambuco to ensure people s access to birth certificate. However, this actions are especially held at capital, and there are few actions directed to the adult population without vital records. It was also noticed that there isn t coordination between the vital records programs in federal and state areas, and, therefore, there is a superposition of shares in certain municipalities. Keywords: Programs. State Government. Birth Certificate. Social Policy Introdução e objetivos O registro civil de nascimento é o primeiro documento de validade jurídica, no Brasil, que atesta a existência de uma pessoa. É por meio dele que as pessoas são habilitadas a tirar os demais documentos. É um documento básico para que as pessoas possam ter acesso as políticas públicas e aos programas sociais. Somente com o registro civil um indivíduo passa a ser considerado legalmente um cidadão. (CORDEIRO, Rosineide. Projeto de pesquisa Gênero, pobreza e documentação civil em Pernambuco, Recife, 2008). Em 2003, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República deflagrou a Mobilização Nacional para o Registro Civil de Nascimento, envolvendo organizações dos três níveis administrativos do Estado, os diversos poderes da República e entidades não governamentais. (CORDEIRO, Rosineide. Projeto de pesquisa Gênero, pobreza e documentação civil em Pernambuco, Recife, 2008). Em 2006, o Governo do Estado de Pernambuco lançou o plano de erradicação do sub-registro de nascimento. Até o presente momento, o governo vem lançando campanhas e projetos que objetivam a aquisição do registro do registro civil tanto de recém-nascidos como da população adulta. 110

2 O trabalho objetiva descrever e analisar os programas e serviços do governo estadual que tem como proposta o acesso da população ao registro civil e erradicação do sub-registro 1. Vale salientar que esse trabalho faz parte da experiência de Iniciação Científica que está em desenvolvimento pelas alunas já mencionadas, cujo tema do projeto é Gênero, pobreza e documentação civil em Pernambuco. Métodos Essa é uma pesquisa qualitativa que utiliza análise documental, entrevista e observação. Segundo Denzin e Lincolin (2006), a palavra qualitativa implica ênfase sobre as qualidades das entidades e sobre os processos e os significados que não são examinados ou medidos experimentalmente em termos de quantidade, volume, intensidade ou frequência. (p.23). Dessa forma, a pesquisa qualitativa ressalta a relação entre o pesquisador e o que é pesquisado, realizando uma aproximação inevitável entre ambos que permite uma melhor análise do que se está estudando. A pesquisa documental é realizada nos sites do governo federal e estadual relacionadas ao tema da pesquisa. Paralelo a esse trabalho é realizado um monitoramento das informações veiculadas nos sites oficiais e na mídia online, referentes aos programas, campanhas e ações direcionados ao registro civil. O objetivo é formar um acervo de noticias que dizem respeito ao tema pesquisado. O padrão de entrevista utilizado é de pesquisa semi-estruturada, uma vez que a mesma mantém um grau de flexibilidade na exploração das questões, ou seja, o desenvolvimento da entrevista vai se adequando ao entrevistado. Ela fornece dados necessários para entender se os programas e serviços de registro civil de nascimento do governo estadual têm contribuído para a erradicação do sub-registro. Foram realizadas entrevistas com: secretário executivo de justiça e direitos humanos, gerente responsável pela documentação civil da Secretaria da Mulher, gerente de promoção e defesa dos direitos humanos. A observação participante é utilizada como uma técnica que objetiva o contato direto com o tema da pesquisa, descrevendo e analisando os fenômenos estudados. Além de ser praticada nas entrevistas realizadas, foi feita durante uma na reunião do comitê gestor do Programa Nacional de Documentação da Trabalhadora Rural, realizada na sede do INCRA/PE. Resultados e discussões Caracterização de políticas e programas de registro civil no âmbito estadual A pesquisa documental e as entrevistas com os gestores e profissionais que atuam nos programas estaduais e municipais de registro civil possibilitaram o mapeamento dos objetivos e das linhas de ações dos programas direcionados a erradicação do sub-registro. Foi identificado que as iniciativas do governo estadual são direcionadas por legislações estaduais referentes ao registro civil. Tais como: a Lei Nº , de 2007, que dispõe sobre a obrigatoriedade dos hospitais públicos e privados no âmbito do Estado de Pernambuco em exigir a apresentação de certidão de nascimento dos recém-nascidos quando da alta da gestante; o Decreto Nº , de 2008, cria o Comitê Gestor Estadual do Plano Estadual de Erradicação do Sub-registro Civil e Ampliação do Acesso à Documentação Civil Básica, com o objetivo de planejar, implementar e monitorar as ações para erradicação do sub-registro civil de nascimento e ampliação do acesso à documentação civil básica no 1. Por sub-registro de nascimento, entende-se o conjunto de nascimentos ocorridos no ano de referência da pesquisa Estatísticas do Registro Civil e não registrados no próprio ano ou até o fim do primeiro trimestre do ano subseqüente. (Relatório do Registro Civil IBGE: nota de rodapé). 111

3 Estado; e o provimento nº 03/2009 que regulamenta o procedimento para o registro da declaração de nascimento fora do prazo legal nos cartórios do Estado, independente da apreciação judicial. Estão descritos a seguir os principais programas e serviços do governo estadual, que têm como objetivo o acesso da população ao registro civil e erradicação do sub-registro: Balcão de Direitos O Balcão de Direitos é um programa da Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos do Estado de Pernambuco, coordenado pela Secretaria Executiva de Justiça e Direitos Humanos. O programa tem como linhas de ação a emissão gratuita de documentos como primeira e segunda vias do Registro Civil de Nascimento e do Registro Tardio, para todas as pessoas que não possuem o documento, carteiras de identidade, carteiras do trabalho, fornecimento de fotos 3x4 e atendimento jurídico. No entanto, o foco está voltado para o Registro Tardio de Nascimento, que é a Certidão de Nascimento para crianças após 30 dias de nascidas, jovens adultos e idosos que nunca possuíram o documento. O programa tem caráter itinerante, com sede na Casa da Cidadania em Olinda, e foi criado em O atendimento é estendido com mutirões realizados por meio de parcerias com prefeituras municipais e centros comunitários. Tem por objetivo garantir a emissão de documentos civis a populações carentes. Chapéu de Palha Criado na segunda gestão do ex-governador Miguel Arraes, o Programa Chapéu de Palha foi resgatado em 2007 pela atual gestão com o objetivo de atender 20 mil famílias da zona canavieira desempregadas durante o período da entressafra da cana. O programa é atendido com os serviços oferecidos pelo Balcão de Direitos, entre eles a emissão do Registro de nascimento Tardio. Por meio das ações itinerantes, os beneficiários do programa têm a oportunidade de tirar seus documentos sem custo nenhum. Os serviços também são estendidos aos familiares dos cadastrados e a população carente da região. O comando das ações do Chapéu de Palha está a cargo da Secretaria de Planejamento e Gestão. Entretanto, cada pasta tem suas funções especifica, e, dessa forma a emissão de documentos fica a cargo da Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos. Mãe Coruja A proposta do programa Mãe Coruja é voltada para a redução da mortalidade materno-infantil, garantindo às gestantes qualidade de vida, apoio material e acompanhamento nos primeiro cinco anos da criança. As pastas são divididas pelas seguintes secretarias: Desenvolvimento Social e Direitos Humanos, Saúde, Educação, Juventude e Emprego, Agricultura, Mulher e Planejamento. Por meio desse programa, alguns municípios do Sertão do Estado contam com os serviços do Balcão de Direitos Itinerante. Entre os serviços está a expedição imediata do registro civil de nascimento das crianças recém-nascidas e a regularização desse documento para as mães que ainda não foram registradas. A ação visa fortalecer o processo de cidadania e de inclusão das populações em situação de vulnerabilidade social, promovendo a integração de serviços públicos e de mecanismos de defesa, de acesso à justiça e aos direitos humanos. 112

4 Nenhuma pernambucana sem documentos Essa é uma campanha lançada no dia 08 de março de A campanha é coordenada pela Secretaria da Mulher do Estado de Pernambuco e foi uma iniciativa da secretaria integrada ao Programa Mãe Coruja. As ações são desenvolvidas em parceria com a Secretaria de Defesa Social, por meio do Instituto Tavares Buril, o Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), o Fundo Especial de Registro Civil (FERC) e órgãos municipais de políticas públicas para as mulheres. O objetivo da campanha é ampliar a cidadania das mulheres mediante a capacitação sobre a importância da documentação civil e da emissão de documentos, como a 1ª e 2ª vias do registro civil de nascimento, as carteiras de trabalho e de identidade, além de prestar orientação jurídica para a conquista da aposentadoria e dos benefícios da assistência social. Resgatando cidadania no sertão O projeto Resgatando Cidadania é da Gerencia de Prevenção e Articulação Comunitária da Secretaria de Defesa Social. Em parceria com a Secretaria Especial da Mulher do Governo do Estado, por meio da campanha Nenhuma pernambucana Sem Documentos, o projeto atende alguns municípios do sertão com ações voltadas para seminários que têm a proposta de sensibilizar agentes públicos e privados para a importância da documentação como uma condição à cidadania das mulheres e cursos de capacitação para formação de educadoras sociais, além da emissão gratuita de cédulas de identidade (2ª, 3º e 4º vias), Carteira de Trabalho e Previdência Social, Certidão de Nascimento e fotos para a população. Minha certidão Minha Certidão é um projeto criado pelo Governo de Pernambuco, a partir da Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos SEDSDH. O objetivo é agilizar a emissão de certidões de nascimento num sistema que possibilita crianças nascidas nas maternidades estaduais e municipais terem suas certidões de nascimento emitidas em tempo real, por meio de um sistema desenvolvido pela Agência Estadual de Tecnologia da Informação ATI. Dessa forma, se prevê a erradicação do sub-registro civil de nascimento e ampliação do acesso à documentação civil básica. A iniciativa é fruto da parceria com a Corregedoria do Tribunal de Justiça, a Secretaria de Saúde, a Associação dos Registradores de Pessoas Naturais de Pernambuco (ARPEN), a ATI, e a associação de cartórios. O projeto ainda não foi implantado em todo Estado. Atualmente, existe um cartório e duas unidades de saúde Hospital Agamenon Magalhães (rede estadual), e a maternidade Professor Barros Lima (rede municipal), que já contam com o projeto-piloto em andamento. A proposta do Programa é interligar todos os 294 cartórios espalhados pelo Estado as 213 maternidades do SUS, possibilitando que os dados do bebê sejam enviados ao posto avançado, para assim ser estabelecido o contato com o cartório mais próximo da residência da mãe. O cartório, por sua vez, envia o documento digitalmente para o posto avançado que o imprime e entrega a certidão à mãe, antes da alta médica. Em princípio, o projeto prevê a instalação do programa em pelo menos sete maternidades, além de ser estendido para o interior, principalmente onde existe o Programa mãe Coruja. 113

5 Discussões acerca dos programas e serviços de registro civil implementados pelo governo de pernambuco A análise preliminar desses programas e serviços aponta que é atribuída grande ênfase a programas direcionados a Certidão de Nascimento para crianças, como o Minha Certidão e o Mãe Coruja, sendo estes mais divulgados que os direcionados à população adulta que não possui o registro do seu nascimento. Vale ressaltar que em Pernambuco não se tem dados estatísticos sobre a população requerente do Registro tardio de Nascimento. Apesar de existirem ações para erradicação do sub-registro de nascimento no interior do Estado, elas começam na capital e é nesse espaço onde possuem mais ênfase. As campanhas e projetos de documentação básica devem ser estendidos com mais frequência ao interior. Também se percebe que há uma ausência de políticas municipais direcionadas a documentação civil. Além do mais, algumas ações não se articulam com os devidos órgãos municipais. Não se tem articulação desses programas com os que são implementados pelo Governo Federal, como por exemplo, o PNDTR (Programa Nacional de Documentação da Trabalhadora Rural), esse programa é executado no estado pelo Ministério do Desenvolvimento Agrário em parceria com o INCRA/ PE. Observou-se que as ações desenvolvidas pelo programa Nenhuma Pernambucana Sem Documentos e Balcão de Direitos atenderam alguns municípios em comum com o PNDTR. Se houvesse articulação entre as ações se evitaria que um município fosse beneficiado mais de uma vez, dando oportunidade a outras localidades de serem favorecidas com os mutirões. A ausência de dados estatísticos sobre a população que não possui o registro de nascimento no Brasil é um fator que dificulta o enfrentamento dessa questão. Não se tem um levantamento a respeito dos determinantes como gênero, raça e localização geográfica que apresentam maior número de pessoas sem documentos. Foi constatado que o programa Balcão de Direitos não dispõe de um banco de dados que sistematize informações sobre a população que demanda seus serviços. Isso seria importante para traçar o perfil das pessoas que demandam seus serviços. Considerações finais A falta da documentação é uma das expressões da questão social. Sendo assim, é responsabilidade do Estado enfrentá-la. A implementação de políticas sociais que tem por objetivo diminuir os altos índices de pessoas sem documentos contribui para o enfrentamento dessa questão. A articulação dos programas de cunho estadual e federal deveria ser repensada como uma forma de fortalecimento e ampliação da garantia de direitos sociais. Uma vez que, esses direitos só podem ser exercitados se houver meios que os efetivem. Referências CORDEIRO, R. L. M. Projeto de Pesquisa Gênero, Pobreza e Documentação Civil em Contextos Rurais. Recife, (mineo.) DENZIN, N. e LINCOLIN, Y. Introdução a disciplina e a prática da pesquisa qualitativa. In DENZIN, NORMAN E LINCOLIN, YVONNA (org). O planejamento da pesquisa qualitativa: teoria e abordagens. Porto Alegre: Atmed, p