Programa Estadual de Parcerias Público-Privadas. Vitória, 19 de Dezembro de 2011

Transcrição

1 Programa Estadual de Parcerias Público-Privadas Vitória, 19 de Dezembro de 2011

2 PLANO DE GOVERNO MAPA ESTRATÉGICO Visão de Futuro 2014 ESPÍRITO SANTO...um estado próspero, sustentável e seguro, com oportunidades para todos Focos Prioritários Atendimento aos segmentos mais vulneráveis Desenvolvimento Regionalmente equilibrado Distribuição dos Frutos do Progresso Inserção Nacional Eixos Estratégicos Atenção Integral àsaúde Integração Logística Produção do Conhecimento, Inovação e Desenvolvimento Melhoria da Gestão Pública e Valorização do Servidor Prevenção e Redução da Criminalidade Empregabilidade, Participação e Proteção Social Desenvolvimento da Infraestrutura Urbana Desenvolvimento da Educação, Cultura, Esporte e Lazer Premissas Responsabilidade Ambiental Governança Democrática Gestão Transparente Responsabilidade Fiscal

3 O QUE É UMA PPP? Contrato administrativo entre o setor público e o ente privado, em que este último disponibiliza serviço em troca de remuneração pelo serviço prestado e para remunerar o capital empregado. Modelagem típica: privado projeta, constrói, opera e mantém. Financiamento: responsabilidade do ente privado. Pagamento: após a execução do empreendimento e pela sua utilização, por meio da cobrança de uma tarifa, que pode ser complementada no todo ou em parte pelo Estado.

4 POR QUE PPPs? Contratação de projetos de grande porte, investimentos consideráveis (que não podem ser suportados exclusivamente pelo Estado) e que, em contrapartida, não geram, por si só, receitas suficientes para torná-los atrativos à iniciativa privada sem a atuação do Estado. O que sobressai em uma PPP é que há um alinhamento de interesses entre o governo e o investidor privado, qual seja, prestar serviços de qualidade com remuneração adequada ao investidor. O retorno é a longo prazo e a qualidade da obra vai implicar em uma melhor operação e gestão do serviço.

5 Concessão Patrocinada: concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a lei nº 8.987/95, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. Concessão Administrativa: contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. Não cabe a cobrança de tarifas ao usuário pelo serviço, já que este é prestado ao estado.

6 PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS Valor do contrato não inferior a R$ 20 milhões. Prazo: de 5 anos e até 35 anos. O contrato não poderá ter por único objeto: - o fornecimento de mão de obra - o fornecimento e a instalação de equipamentos - a execução de obra pública Remuneração variável vinculada ao desempenho. Compartilhamento de riscos. Garantias

7 PPP como ferramenta para criar valor público O interessante em ter projetos pilotos é que permitem ir aprendendo com a experiência. Uns podem vingar, outros não. Não se pode oferecer um projeto PPP que o mercado saiba que não haverá concorrência. Sempre tem que haver concorrência. A obra em um projeto PPP é apenas um meio para se atingir o destino final, que é a oferta de serviços com eficiência. A PPP pode ser um instrumento para aprimorar outras formas de gestão (Administração Direta, OS, OSCIP etc)

8 EM RESUMO Concessão Comum: Disciplinada pela Lei nº 8.987/95 e pela Lei 9.074/95 Concessão patrocinada: Tarifa paga pelo usuário + contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado Concessão administrativa: Administração pública é usuária direta ou indireta disciplinada pela Lei de PPPs, pela Lei 8.987/05 e pela Lei 9.074/95

9 VANTAGENS DAS PPPs Recursos financeiros suplementares imediatos. Acesso a financiamentos locais e internacionais, via SPE. Soluções sob medida e dinamização da gestão. Incentivo à geração de empregos no setor privado. Transferência de tecnologia ao setor público.

10 VANTAGENS DAS PPPs Possibilidade de custeio de projetos economicamente inviáveis pela iniciativa privada mediante participação pecuniária do Estado Repartição de riscos do contrato de PPP entre os parceiros públicos e privados Disponibilização de garantias sólidas pelo parceiro público Incentivo a práticas de Governança Corporativa.

11 VANTAGENS DAS PPPs Facilitação da transferência do controle da SPE para os financiadores Resolução de controvérsias por meio da conciliação e arbitragem Aumenta a eficiência do gasto público (Empreendimentos sem descontinuidades) Permite o planejamento do desenvolvimento, mesmo em situações de escassez fiscal do estado;

12 MARCO LEGAL Federal: Lei Federal de PPP (Lei nº , de 30 de dezembro de 2004; Lei de Concessões ( Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 e Lei nº9.074, de 7 de julho de 1995) Lei de Licitações (Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993) Estadual: Lei Complementar Estadual nº 492/2009 de 10/08/09. Decretos nº 868-S de 26/08/09, nº 134-S de 26/02/10 e nº 383-S, de 22/04/10. Decreto nº 2410-R de 26/11/09. Portaria nº 029-S, de 27/12/2010 Regimento Interno da Unidade PPP Resolução nº 02 do CGP, de 27/12/2010 Procedimentos para apresentação da proposta preliminar ao CGP-ES.

13 ÁREAS PARA PPPs no ES Educação, cultura, saúde e assistência social Transportes públicos Incubadora de empresas Rodovias, ferrovias, pontes, viadutos e túneis Saneamento básico Destino final do lixo Sistema penitenciário, defesa e justiça Terminais de passageiros e plataformas logísticas Ciência, pesquisa e tecnologia Agronegócios e agroindústria Energia Habitação, urbanização e meio ambiente Comunicações, inclusive telecomunicações Esporte, lazer e turismo Irrigação, barragens e adutoras Polos e condomínios industriais e/ou empresariais Portos e aeroportos

14 ESTRUTURA CGP-ES Comitê deliberativo responsável pelas principais decisões tomadas no âmbito do Programa. Unidade PPP Órgão auxiliar do CGP assessoria técnica e difusão do conhecimento. Guardiã dos conhecimentos necessários ao sucesso de iniciativas de PPP. Rede PPP Capacitação de alguns servidores em órgãos e entidades.

15 PAPEL DAS SECRETARIAS Encaminhar o projeto à apreciação do Conselho Gestor de Parcerias; Contratação da modelagem econômico-financeira e jurídica do projeto; Aprovar os editais após prévia manifestação do Conselho Gestor de PPP e da Procuradoria Geral do Estado; Participar das reuniões do Conselho com direito a voz quando projetos de interesse forem apreciados.

16 PAPEL DO CONSELHO GESTOR Definir projetos prioritários para o Programa Estadual de Parcerias Público-Privadas e aprovar diretrizes para a elaboração dos editais, contratos de PPP; Apreciar os projetos encaminhados por órgãos ou entidades da administração estadual interessados em celebrar parcerias. Realizar, permanentemente, a avaliação de desempenho dos contratos de Parcerias Público-Privadas.

17 PAPEL DA UNIDADE PPP Disseminar os conceitos e metodologias próprios dos contratos de parcerias público-privadas; Acompanhar a elaboração de projetos e contratos e sua execução; Fomentar e gerenciar a rede de parcerias público-privadas no âmbito da Administração Direta e Indireta do Poder Executivo.

18 PASSO A PASSO DE UM PROJETO Órgão ou Entidade Encaminha proposta preliminar ao Conselho Gestor CGP-ES Delibera sobre a conveniência e oportunidade do projeto Presidente do CGP-ES Encaminha a proposta preliminar à Unidade PPP Órgão Promotor Contrata a modelagem econômico-financeira e jurídica do projeto, com participação da Unidade PPP Unidade PPP Emite parecer sobre a inclusão do projeto no programa PPP. BANDES, SEP, SEFAZ e PGE Emitem pronunciamento prévio, fundamentado e conclusivo Unidade PPP Encaminha a modelagem acompanhada de parecer ao CGP-ES CGP-ES -aprova a modelagem - manifesta-se sobre a utilização do Fundo Garantidor -aprova as diretrizes para elaboração do edital Órgão ou Entidade Elabora o Edital de acordo com as diretrizes traçadas pelo CGP-ES

19 PASSO A PASSO DE UM PROJETO CGP-ES Realiza a consulta pública (disponibiliza no site da Unidade as minutas do edital e do contrato) Governador Apreciação do Projeto e edição de decreto dando publicidade Órgão ou Entidade Realiza a licitação CGP-ES Após o resultado da licitação e antes da assinatura do contrato o Presidente do CGP, submete as informações sobre o resultado da licitação ao Conselho Gestor e as encaminha ao Senado Federal e à STN. Órgão ou Entidade Realiza a contratação

20 Procedimento de Manifestação de Interesse - PMI PMI é o procedimento instituído por órgão ou entidade da Administração Pública Direta e Indireta, por intermédio do qual poderão ser obtidos, por meio da iniciativa privada, estudos, levantamentos, investigações, dados, informações técnicas, projetos ou pareceres de interessados em projetos de concessão patrocinada, concessão administrativa, concessão comum e de permissão. Decreto nº 2889-R, de 01 de Novembro de 2011

21 PMI A participação no PMI, bem como o fornecimento de estudos, levantamentos, investigações, dados, informações técnicas, projetos ou pareceres pelos interessados não impedirá a sua participação em futura licitação promovida pelo órgão ou entidade solicitante. Os particulares interessados serão responsáveis pelos custos financeiros e demais ônus decorrentes de sua manifestação de interesse.

22 PMI Quando expressamente previsto no instrumento de solicitação, o Estado poderá reembolsar as despesas incorridas com os trabalhos apresentados em valores correspondentes às informações efetivamente utilizadas em eventual licitação. É admitida a transferência do ônus do pagamento de reembolso ao particular responsável pela elaboração dos estudos ao futuro concessionário ou permissionário do projeto objeto do PMI.

23 PMI Orienta a participação de particulares na estruturação de projetos, contribuindo para uma maior interação entre Estado e agentes do setor privado, que poderão auxiliá-lo com a apresentação de estudos e projetos inovadores. A inovação decorre da multiplicidade de ideias, provenientes dos diversos atores envolvidos, que possibilitam maior flexibilidade para a solução dos diversos desafios enfrentados pela Administração Pública.

24 MECANISMOS PARA ESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS Mecanismos para a estruturação de projetos e a produção de estudos de viabilidade ao dispor do setor público Principal desafio Ponto positivo para a satisfação do interesse público Situação em que sua utilização é recomendada Servidores públicos Existência de servidores capacitados e engajados Incorporaria de modo mais orgânico na administração pública os aspectos, as características e as dimensões relacionadas ao projeto Existência de recursos humanos compatíveis com a urgência do projeto, alto grau de planejamento por parte do setor público Consultores externos contratados e remunerados pelo setor público Conceber e realizar o processo de contratação dos consultores com capacidade para a realização dos estudos (processo competitivo ou contratação direta) A administração acessaria uma opinião externa a respeito da viabilidade do projeto, na medida em que há que se gerir o contrato e os produtos dele decorrentes, há o efeito positivo adicional na medida em que os servidores públicos acompanham a curva de desenvolvimento dos estudos de viabilidade Situação não tão urgente e existência de condições para a contratação de consultores externos (disponibilidade de recursos orçamentários e cooperação por parte dos servidores públicos) PMI Estabelecer os filtros adequados para que o interesse público não seja relativizado diante da potencial preponderância do interesse privado Agilidade na produção dos estudos de viabilidade e não comprometimento de recursos orçamentários Urgência, ausência de recursos orçamentários e/ou de recursos humanos necessários para a produção dos estudos de viabilidade Fonte:PEREIRA, Bruno Fontes. Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI) e assimetria de informação entre o setor público e o setor privado: monólogo ou diálogo público-privado?. O Observatório das Parcerias Público-Privadas.On-line. Disponível em:< Acesso em 12 de dez 2011.

25 CARTEIRA DE PROJETOS PPP NO ES Projetos Situação Atual Órgão/Entidad e Coleta e tratamento de esgoto Município de Serra Em fase final de modelagem CESAN Faça Fácil PMI publicado SEGER Certificação Online de Identidade e Segurança em Transações Eletrônicas Centro de Convenções das Montanhas Em fase de preparação do PMI para obtenção da modelagem Em fase de preparação do PMI para obtenção da modelagem SESP SETUR Saúde Prospecção SESA Educação Prospecção SEDU

26 CARTEIRA DE PROJETOS PPP NO ES Projetos Área (conforme Lei 492/09) Órgão/Entidad e Meio ambiente Prospecção SEAMA/IEMA Pólos Industriais Prospecção SUPPIN

27 CONTRATOS DE PPP JÁ CELEBRADOS NO BRASIL UNIDADE FEDERATIVA Bahia Pernambuco PROJETO VALOR (R$) PPP Sistema de Disposição Rio Jaguaribe 205 milhões Administrativa Estádio da Fonte Nova 590 milhões Administrativa Hospital Subúrbio 58 milhões Administrativa Ponte e acesso rodoviário Praia do Paiva Centro Integrado de Ressocialização itaquitinga 75,6 milhões Patrocinada 287 milhões Administrativa Cidade da Copa ,6 milhões Administrativa

28 CONTRATOS DE PPP JÁ CELEBRADOS NO BRASIL UNIDADE FEDERATIVA PROJETO VALOR (R$) PPP São Paulo Metrô Linha 4 Amarela 2,68 bilhões Patrocinada Sistema produtor Alto Tietê 310 milhões Administrativa Linha 8 da CPTM 993 milhões Administrativa Minas Gerais Rodovia MG milhões Patrocinada Complexo Penal 2,4 bilhões Administrativa UAI 1,56 bilhão Administrativa Novo Mineirão 652 milhões Administrativa

29 CONTRATOS DE PPP JÁ CELEBRADOS NO BRASIL UNIDADE FEDERATIVA PROJETO VALOR (R$) PPP Distrito Federal Centro Administrativo (com capacidade para 15 mil servidores) 430 milhões Administrativa Conjunto Habitacional Mangueiral 455 milhões Administrativa Governo Federal Datacenter BB/ CAIXA 262 milhões Administrativa

30 José Eduardo Faria de Azevedo Secretaria de Estado Extraordinária ria de Projetos Especiais e Articulação Metropolitana - SEPAM Unidade PPP (27)