SHELL BRASIL PETRÓLEO LTDA. PEA SHELL FASE 2

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1 SHELL BRASIL PETRÓLEO LTDA. PEA SHELL FASE 2 BIJUPIRÁ & SALEMA E PARQUE DAS CONCHAS ANEXO - CORRESPONDÊNCIA SBEP-UE-628/2013 DEZEMBRO DE 2013

2 FOLHA DE CONTROLE DAS REVISÕES Revisão nº Data Descrição 00 31/08/ /12/ /03/2012 Apresenta primeira proposta de para a Fase 2 do PEA Shell Revisão segundo as solicitações do Parecer Técnico CGPEG/DILIC/IBAMA nº 484/11 Revisão segundo as solicitações do Parecer Técnico CGPEG/DILIC/IBAMA nº 021/12. Aprovada pelo Parecer Técnico n. 103/12 de 27/03/ /07/2012 Proposta de para 60 meses 04 28/11/ /02/2013 Revisão segundo as solicitações do Parecer Técnico CGPEG/DILIC/IBAMA nº 345/12 Revisão a partir da avaliação crítica e analítica da Fase 1 do PEA Shell (Correspondência SBEP-UE-004/13) 05 (reapresentada) 09/05/2013 Revisão a partir dos resultados das reuniões preparatórias e reunião devolutiva para a criação da Comissão Articuladora das Comunidades Quilombolas do PEA Shell (Correspondência SBEP UE-628/13) 06 20/12/2013 Revisão a partir das solicitações do PAR 403/2013 CGPEG/DILIC/IBAMA Folha de Controle das Revisões

3 LISTA DE ANEXOS Anexo A: Quadro síntese dos objetivos específicos, metas, atividades resultados esperados, indicadores e meios de verificação Anexo B: Cronograma físico-financeiro Anexo C: Regimento Interno da Comissão Articuladora das Comunidades Quilombolas do PEA Shell Anexo D: Agenda Socioambiental elaborada em março de 2012 Lista de anexos

4 SUMÁRIO 1. APRESENTAÇÃO SUMÁRIO EXECUTIVO RECORTE ESPACIAL PÚBLICO DEFINIDO OBJETIVOS, METAS E RESULTADOS ESPERADOS METODOLOGIA CONSOLIDADA Constituir elementos estruturantes para viabilizar a implementação da Agenda Socioambiental construída durante a Fase 1 do Projeto Meta 1.1 Incluir no projeto as comunidades novas Meta 1.2 Criar a Comissão Articuladora das Comunidades Quilombolas do PEA Shell Garantir funcionamento da Comissão Articuladora Manual de Comunicação do PEA Shell Formação de lideranças Cursos de capacitação de jovens e comunitários em geral Fortalecer a identidade quilombola Atualizar o diagnóstico socioambiental participativo Promover o intercâmbio entre as comunidades e com elas planejar os próximos passos do Projeto Avaliar e monitorar a realização do PEA Shell INDICADORES E MEIOS DE VERIFICAÇÃO PERFIL DOS PROFISSIONAIS ENVOLVIDOS CRONOGRAMA FÍSICO-FINANCEIRO BIBLIOGRAFIA Sumário

5 1. APRESENTAÇÃO Motivada pela avaliação analítica e crítica realizada em novembro e dezembro de 2012, bem como pelas demandas identificadas na etapa de mobilização, preparação e instituição da Comissão Articuladora do PEA Shell, a empresa apresenta neste documento a Revisão 05 do do Projeto de Educação Ambiental vinculado às atividades de produção e escoamento de petróleo e gás natural nos campos de (PEA Shell). A implementação do PEA Shell é determinada por condicionantes das Licenças de Operação nº 847/2009, emitida em 07 de julho de 2009, e nº 336/2003, de 07 de outubro de A revisão que ora é apresentada também buscou atender às solicitações e observações realizadas por esta Coordenação nos Pareceres Técnicos nº 484/11, 21/12, 103/12, 345/12 e 415/12. Foi realizada a estruturação do processo de avaliação do Projeto, o que demandou a definição de metas e objetivos claros e com maior especificidade. Também se buscou definir as atividades e estabelecer um encadeamento entre elas com maior solidez, tendo como perspectiva o conceito de processo de aprendizagem e sua relação com o desenvolvimento humano conforme as abordagens de Vygotsky e Freire. Desta forma, este documento abrange a Fase 2 completa, em que suas ações iniciais já foram implementadas ou encontram-se em plena implementação, conforme poderá ser verificado no item 6.1. Suas proposições refletem os resultados e atendimento de demandas nas atividades realizadas até o final de abril de 2013 e as solicitações do PAR CGPEG/DILIC/IBAMA 403/ SUMÁRIO EXECUTIVO A Fase 1 do Projeto deu-se entre março de 2010 e agosto de 2011 e objetivou a construção de uma Agenda Socioambiental que traduzisse as prioridades das comunidades quilombolas e orientasse as ações de educação ambiental a serem realizadas nesta Fase 2. O para a Fase 2 foi aprovado em março de 2012, momento no qual foram reiniciadas as atividades do Projeto. A avaliação crítica e analítica, empreendida ao final de 2012, produziu a convicção de que seria necessária uma nova revisão do para que se pudesse concatenar com maior precisão o objetivo geral do projeto, seus objetivos específicos, metas, resultados esperados e metodologia. Ao mesmo tempo, foram identificadas fragilidades no processo de avaliação deste PEA. A Revisão 05 que ora é apresentada buscou superar estas questões. Os objetivos Página 1

6 específicos e as metas foram desdobrados em outros com menor abrangência, sendo, portanto, mais facilmente verificados. Também se realizou a reflexão sobre a relação entre forma e conteúdo, entre princípios teóricos e atividades planejadas, com o objetivo de garantir a coerência do. As principais ações propostas para a Fase 2 são: (i) criação e funcionamento de uma Comissão Articuladora das Comunidades Quilombolas; (ii) realização de Seminários de Formação de Lideranças e potencialização do acesso às políticas públicas; (iv) definição e execução de um Plano de Comunicação do Projeto; (v) realização de cursos de capacitação; (vi) realização de Eventos Culturais; (vii) atualização do diagnóstico socioambiental participativo; e (viii) realização do II Encontro das Comunidades Quilombolas, onde serão definidas as prioridades para o da Fase 3. Todas estas ações fazem parte da Agenda Socioambiental elaborada durante a Fase 1. A Comissão Articuladora das Comunidades Quilombolas é um colegiado que terá como objetivo ser um espaço de tomada de decisão, aprendizagem e articulação entre as comunidades quilombolas e com o poder público. Os membros da Comissão Articuladora participarão dos Seminários de Formação de Lideranças, momento no qual estarão se capacitando para atuar nos espaços políticos existentes e lutar pela criação de novos espaços. Também participarão destes Seminários os presidentes das Associações de Remanescentes de Quilombo, onde poderão aprimorar seus conhecimentos sobre a formalização das entidades representativas e o acesso as políticas públicas. Também será realizado o mapeamento da situação jurídico-fiscal das associações e a dinamização da troca de experiências para encaminhamento das pendências existentes. Serão realizados cursos voltados ao público jovem e adulto, escolhidos pelas comunidades, a partir de uma discussão sobre as necessidades existentes e a visão de futuro que eles têm sobre sua comunidade. Já a preparação dos Eventos Culturais será permeada pela reflexão com as comunidades sobre o binômio natureza-cultura (no sentido posto por Freire na obra Educação como Prática da Liberdade ), a partir da qual será possível trabalhar as noções de cultura e identidade quilombola. O II Encontro das Comunidades Quilombolas partirá dos resultados preliminares da atualização do diagnóstico socioambiental participativo para observar a realidade das comunidades, problematizá-la e então, definir sua pauta comum relacionada às questões quilombolas. A partir da avaliação dos resultados do I Encontro, este propõe Página 2

7 definir uma pauta das comunidades e então trabalhar como a Agenda do PEA Shell poderá contribuir com ela. Desta forma, não limitamos as prioridades das comunidades referentes às questões quilombolas àquilo que cabe a um projeto de educação ambiental no âmbito do licenciamento. Todo o trabalho será permeado por um processo de avaliação permanente e participativo. 3. RECORTE ESPACIAL Este Projeto abrange os municípios da faixa litorânea entre Niterói (RJ) e Linhares (ES). De acordo com a regionalização proposta na Nota CGPEG/DILIC/IBAMA nº 01/10 e 02/10 (doravante denominada como NT nº 01/10), o PEA Shell está inserido nas regiões 5 Bacia de Campos e 6 Bacia do Espírito Santo e visa atender, simultaneamente, aos programas regionais PEA-BC e ao PEA-ES. O PEA Shell optou por trabalhar com as comunidades remanescentes de quilombos presentes na área de influência dos empreendimentos da empresa. Tal escolha foi aprovada pelo Parecer Técnico CGPEG/DILIC/IBAMA nº 440/09, de , e está alicerçada na perspectiva da vulnerabilidade socioambiental dessas comunidades, conforme preconizam as Orientações Pedagógicas do IBAMA e a NT nº 01/10. O recorte espacial se pauta no critério utilizado para inclusão das comunidades quilombolas no PEA Shell. Além de estar presente nos municípios da área de influência, a comunidade deve ter a Certidão de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos da Fundação Cultural Palmares (FCP). Durante a Fase 1 do PEA Shell foram identificadas 11 comunidades, que se desdobraram em 15 com o tratamento individualizado das glebas presentes em Quissamã 1. Além destas, na Etapa de Transição entre as Fases 1 e 2 foram identificadas e incluídas cinco novas comunidades que haviam sido certificadas desde o mapeamento inicial, totalizando as 20 comunidades que serão atendidas por este, apresentadas de forma regionalizada na Tabela 1. 1 Conforme 2º Relatório Semestral da Fase 2 (junho a dezembro/2012). Página 3

8 Tabela 1: Comunidades envolvidas no PEA Shell, organizadas regionalmente. Região Estado Município Comunidade Armação dos Búzios Rasa Baia Formosa Maria Joaquina Lagos RJ Maria Romana Cabo Frio Preto Forro Botafogo Araruama Soubara Aleluia Cambucá Campos dos Goytacazes Batatal Campos e Quissamã RJ Conceição do Imbé Machadinha Fazenda Mutum Campos e Quissamã Quissamã Sítio Santa Luzia RJ Bacurau Sítio Boa Vista RJ São Francisco de Itabapoana Deserto Feliz Norte e ES Cacimbinha Presidente Kennedy ES Boa Esperança Itapemirim Graúna 4. PÚBLICO DEFINIDO A condição de comunidade remanescente de quilombo é resultado da combinação entre a existência de uma identidade étnica e social compartilhada, a antiguidade da ocupação da terra e as práticas de resistência na manutenção e reprodução dos modos de vida característicos num determinado lugar (CARVALHO et al.,. 2000: p.4). Por isso, o trabalho junto a estas comunidades deve pautar-se nos conceitos de identidade, territorialidade e suas formas de organização social. Estas comunidades foram sistematicamente impossibilitadas de obter a propriedade das terras onde vivem hoje e viveram seus antepassados, e que têm função fundamental na manutenção de sua identidade e modo de vida. Além disso, têm dificuldade para envolver toda comunidade no processo de autorreconhecimento. Completa o quadro, o fato de terem sido excluídas do acesso às políticas públicas mais básicas, como educação e saúde. Por isso, considera-se que estejam em situação de vulnerabilidade socioambiental, pois estão mais suscetíveis a sofrer impactos negativos das atividades econômicas que ocorrem ao seu redor e a Página 4

9 não acessar os impactos positivos. Neste contexto, o processo educativo desenvolvido com estas comunidades visa trabalhar na perspectiva da organização da comunidade para intervir na gestão ambiental pública. As ações do Projeto são voltadas para as comunidades quilombolas em geral e para suas lideranças, tanto as consolidadas quanto as em consolidação. Do ponto de vista quantitativo, a proposta é estabelecer um processo educativo com cerca de 400 pessoas, estimando média de 20 pessoas por comunidade. Dentre estes, pretendemos trabalhar com maior intensidade com os 40 representantes das comunidades na Comissão Articuladora e com os presidentes das Associações de Remanescentes de Quilombo (cerca de 10). 5. OBJETIVOS, METAS E RESULTADOS ESPERADOS As ações do PEA Shell inserem-se na Linha de Ação A da NT 01/10: Organização comunitária para a participação na gestão ambiental, no âmbito do licenciamento ambiental. Os objetivos específicos, metas e resultados esperados deste são apresentados na Tabela 2. Tabela 2: Objetivos específicos, metas e resultados esperados da Fase 2 do PEA Shell Objetivo Específico Meta Resultado Esperado 1. Constituir elementos Participantes das novas comunidades entendem 1.1 Incluir no projeto as comunidades que estruturantes para viabilizar as ações do PEA Shell e aceitam integrá-lo foram certificadas durante a primeira fase a implementação da do PEA Shell Representantes das novas comunidades integram Agenda Socioambiental a Comissão Articuladora construída durante a Fase 1 do Projeto 1.2 Criar a Comissão Articuladora das Comunidades Quilombolas do PEA Shell Comissão Articuladora tem função, composição e dinâmica de funcionamento definidos 2. Garantir o funcionamento da Comissão Articuladora e a efetividade de suas decisões 2.1 Operacionalizar espaços de tomada de decisão e aprendizagem da Comissão Articuladora 2.2 Refletir criticamente sobre a atuação dos representantes e da Comissão Articuladora Comissão Articuladora funciona em consonância com os acordos estabelecidos em seu processo de criação Decisões da Comissão Articuladora repercutem no Projeto Comissão Articuladora reflete sobre suas decisões e a relação dessas com o objetivo do PEA Shell 3. Organizar e definir ações e materiais de comunicação do PEA Shell 3.1 Elaborar um Manual de Comunicação do PEA Shell 3.2 Produzir materiais de comunicação para divulgação do Projeto e realizar ações de comunicação de acordo com o Manual Manual de Comunicação do PEA Shell está acordo com as normas do IBAMA e regras da Shell Atividades de comunicação do Projeto potencializam suas ações e contribuem para o entendimento das comunidades quilombolas sobre o PEA Shell, seu contexto e objetivos Página 5

10 Objetivo Específico Meta Resultado Esperado 4. Potencializar as lideranças com processos formativos 5 Capacitar jovens e comunitários em geral nos temas elencados durante o I Encontro das Comunidades Quilombolas 6. Fortalecer a identidade étnica e social compartilhada pelas comunidades quilombolas 7. Atualizar o diagnóstico socioambiental participativo. 8. Promover o intercâmbio entre as comunidades do PEA Shell e com elas planejar os próximos passos do projeto 4.1 Realizar cinco Seminários de Formação Continuada de Lideranças com os representantes titulares e suplentes da Comissão Articuladora 4.2 Realizar a capacitação de membros da diretoria das Associações para auxiliar no processo de formalização e/ou regularização das Associações 5.1 Definir e priorizar cursos com as comunidades e realizá-los 6.1 Realizar dois Eventos sobre Cultura Quilombola 6.2 Estabelecer critérios e definir um planejamento para o apoio ao intercâmbio das comunidades com diferentes manifestações culturais quilombolas 7.1 Elaborar um roteiro de pesquisa participante 7.2 Realizar a pesquisa de acordo com o roteiro, incluindo atividades de levantamento de dados secundários e produção de dados primários 7.3 Apresentar e discutir os resultados com a Comissão Articuladora 8.1 Realizar reuniões com as comunidades para apresentar os resultados do diagnóstico participativo e a Agenda do PEA que já foi cumprida 8.2 Escolher os representantes comunitários que participarão do II Encontro das Comunidades Quilombolas 8.3 Realizar o II Encontro das Comunidades Quilombolas Lideranças refletem sobre sua representatividade Lideranças aprimoram seu conhecimento sobre a questão quilombola e as políticas públicas específicas. Lideranças se inserem nas discussões sobre o SISNAMA e processo de licenciamento Lideranças aprimoram seu conhecimento sobre a formalização e regularização das Associações Processo de formalização e regularização das Associações é potencializado A situação jurídica e fiscal das Associações é mapeada Documento com orientações viabiliza a implementação dos cursos e atende ao objetivo do PEA Shell Cursos auxiliam no processo de trabalho e melhoram a economia familiar Organização política das comunidades é fortalecida Intercâmbio cultural é realizado entre as comunidades do PEA Práticas culturais locais são reconhecidas e valorizadas das Planejamento das ações de intercâmbio das comunidades com diferentes manifestações culturais quilombolas é aprovado Problemas ambientais e conflitos que estejam ou não relacionados aos impactos da cadeia produtiva da indústria do petróleo e gás natural são identificados Potencialidades socioambientais das comunidades são identificadas e caracterizadas A discussão sobre o PEA Shell e seu objetivo é amadurecida As comunidades estão preparadas para a definição da Agenda para a Fase 3 As bases para a Agenda do PEA Shell para a Fase 3 são definidas Intercâmbio entre as comunidades do PEA Shell é realizado Página 6

11 Objetivo Específico Meta Resultado Esperado 9. Avaliar e monitorar a realização do projeto de forma contínua e participativa. 8.4 Consolidar a Agenda e bases para o da Fase 3 do PEA Shell 9.1 Apresentar e discutir com a Comissão Articuladora o da Fase Promover ao inicio de 2014 e no 1º semestre de 2015 a avaliação participativa da execução do PEA Os membros da Comissão Articuladora compartilham um entendimento entre sobre a Agenda e para a Fase 3 Agenda e as bases para o para a Fase 3 são divulgados para as comunidades Os membros da Comissão Articuladora compartilham um entendimento sobre o Plano de Trabalho da Fase 2, seus objetivos, metas, atividades, resultados esperados, indicadores e meios de verificação Indicadores dos resultados do PEA Shell Fase 2 são acompanhados Ações do Projeto são avaliadas e adequadas, quando necessário Resultados do Projeto são evidenciados 6. METODOLOGIA CONSOLIDADA A metodologia do PEA Shell baseia-se nos princípios teóricos da pedagogia freireana e da abordagem sócio-histórica que parte do pensamento de Lev Vygotsky. Um dos pontos fundamentais é que o conhecimento é produzido no diálogo entre sujeitos mediados pela realidade (FREIRE, 1970). A aprendizagem é, portanto, um processo social compartilhado e gerador de desenvolvimento (FREITAS, 2002). A construção do conhecimento e a apreensão da realidade são processos coletivos que tem como ponto de partida a curiosidade, que para Freire é uma necessidade ontológica do ser humano. Ela é definida como inquietação indagadora, como inclinação ao desvelamento de algo, ( ) como procura de esclarecimento (FREIRE, 2006: 31). A curiosidade nasce ingênua e deve ser superada por meio de sua criticização e da rigorosidade metódica, tornando-se curiosidade epistemológica. Em tal movimento de superação, o conhecimento do mundo também se supera, passando do senso comum ao conhecimento científico. É papel do educador neste processo tanto incitar a curiosidade, já que a sociedade capitalista produz homens espectadores e não recriadores do mundo (FREIRE, 1970), quanto contribuir na superação do conhecimento ingênuo. Sobre o papel do educador, a citação abaixo explicita o cerne do método e alguns de seus pressupostos básicos: O que temos de fazer, na verdade, é propor ao povo, através de certas contradições básicas, sua situação existencial, concreta, presente, como problema que, por sua vez, o desafia e, assim, lhe exige resposta, não só no nível intelectual, mas no nível da ação. ( ). Nosso papel não é falar ao povo sobre a nossa visão de mundo, ou tentar impô-la a ele, mas dialogar com ele sobre a sua e a nossa. Temos de estar convencidos de que a Página 7

12 sua visão do mundo, que se manifesta nas várias formas de sua ação, reflete a sua situação no mundo ( ). (FREIRE, 1970: p ) A leitura da realidade, que o processo educativo proporciona, deve dar-se de tal forma que reflexão e ação caminhem juntas, gerando práxis. Em seguida apresentamos as atividades que estão previstas para atender a cada uma das metas e objetivos específicos do Projeto, estabelecendo os fluxos processuais que serão seguidos. A relação entre os objetivos, metas e atividades está consolidada no Anexo A. Os roteiros didáticos das atividades pedagógicas que se realizarão (reuniões, seminários, cursos, etc.) serão elaborados com base nas avaliações processuais e poderão ser diferentes para cada comunidade, dependendo das necessidades, conflitos e potencialidades identificadas pela Equipe Executora. Os roteiros serão encaminhados à CGPEG/DILIC/IBAMA previamente Constituir elementos estruturantes para viabilizar a implementação da Agenda Socioambiental construída durante a Fase 1 do Projeto A inclusão das comunidades certificadas desde o primeiro mapeamento realizado pelo Projeto (junho de 2010) e a criação da Comissão Articuladora foram definidas como elementos estruturantes para viabilizar a Agenda Socioambiental construída durante a Fase 1 do Projeto (objetivo específico 1). Assim sendo, elas correspondem às metas 1.1 e 1.2 da Fase 2 do PEA Shell. Todas as atividades previstas nessas metas já foram realizadas, conforme previsto no Rev. 02 e 04 e alterações aprovadas pelo Parecer Técnico CGPEG/IBAMA nº 02/2013. Nos itens seguintes apresentamos uma versão consolidada da metodologia utilizada na execução Meta 1.1 Incluir no projeto as comunidades novas Por terem sido certificadas pela Fundação Palmares e estarem nos municípios da área de influência da Shell na BC, cinco novas comunidades foram integradas às atividades do PEA Shell 2: Baía Formosa (Armação dos Búzios/RJ), Maria Joaquina e Maria Romana (Cabo Frio/RJ), Deserto Feliz (São Francisco de Itabapoana/RJ) e Graúna (Itapemirim/ES). O processo de inclusão teve a intenção de desenvolver um processo educativo que inserisse as novas comunidades nas discussões já realizadas, possibilitasse sua participação nas atividades da Fase 2 e as capacitasse a indicar representantes para a Comissão Articuladora. Página 8

13 A inserção das comunidades novas prevê quatro momentos, descritos abaixo 2 : a. Visitas exploratórias: nas quais o PEA foi divulgado e a equipe conheceu os atores sociais e pode identificar problemas e potencialidades. Nestas visitas o foco também foi gerar uma relação de confiança com as comunidades e suas lideranças. b. Reuniões estendidas: tiveram o objetivo de realizar uma discussão com as comunidades sobre o ser quilombola e esclarecer as dúvidas sobre as terras coletivas e privativas. c. Fóruns de inclusão: tiveram o objetivo trabalhar o entendimento das comunidades sobre o Projeto, com foco em seu contexto (processo de licenciamento ambiental federal), limites, história e escopo atual. Foi realizado um fórum em cada comunidade nova. d. Reuniões regionais: com o objetivo de realizar uma discussão sobre o papel da Comissão Articuladora e a escolha dos representantes. Foram realizadas duas reuniões, uma com as comunidades de Graúna e Deserto Feliz e outra com as comunidades da região dos lagos (Baía Formosa, Maria Romana e Maria Joaquina) Meta 1.2 Criar a Comissão Articuladora das Comunidades Quilombolas do PEA Shell A criação da Comissão Articuladora das Comunidades Quilombolas do PEA Shell foi uma das propostas dos participantes do I Encontro das Comunidades Quilombolas, realizado em maio de 2011 (Fase 1 do PEA Shell). Além disso, já estava previsto no da Fase 1 a criação de uma Comissão Representativa das comunidades, que acompanharia os resultados do Encontro. Após um processo de reflexão sobre o papel que a Comissão Articuladora assumiria na execução do Projeto, a proposta pedagógica é que seja um colegiado com representantes de todas as comunidades quilombolas do Projeto e que se constitua em um espaço de aprendizagem e de consolidação das decisões tomadas pelas comunidades. Além disso, na esteira da proposta das comunidades durante o Encontro, a Comissão deverá promover a constante troca de experiências e informações entre representantes das diferentes regiões. O processo de criação da Comissão Articuladora foi planejado tendo em vista a realização de discussões amplas sobre seu papel e atribuições, para garantir o espaço 2 Os itens de a, b e c estavam incluídos na revisão anterior do e já foram executados, conforme relatórios semestrais encaminhados em julho/2012 e janeiro/2013. O item d foi executado em janeiro de A inserção desta atividade foi proposta por meio da Correspondência SBEP-UE-005/13 de 03/01/2013. Página 9

14 democrático de participação das comunidades nas decisões. Além disso, do ponto de vista pedagógico, buscamos evitar a criação de expectativas irreais sobre as possibilidades da Comissão Articuladora e exercitar com as lideranças o rito processual de formalização de um espaço de organização e participação. As atividades planejadas são as seguintes: a. Reuniões regionais: tiveram o propósito de discutir as propostas sobre a dinâmica de funcionamento da Comissão e eleger os representantes. b. Organização de minuta de Regimento Interno (RI) e Plano Pedagógico e Operacional (PPO) das Atividades da Comissão: a minuta de RI foi organizada a partir do acúmulo das discussões já realizadas sobre o tema. O PPO contém as propostas de pauta das Reuniões Ordinárias da Comissão Articuladora, o período previsto para sua realização, bem como os objetivos das atividades propostas. c. Reunião com CGPEG/IBAMA, Shell e equipe executora para discutir a minuta do RI e o PPO: esta reunião visou garantir a adequação do papel e atribuição da Comissão Articuladora ao contexto no qual se insere. Além disso, buscou-se dar celeridade ao processo e gerar um entendimento sobre a função da Comissão Articuladora e dos limites de sua atuação, antes de passar novamente para a discussão com as comunidades. d. Reuniões preparatórias para a 1ª reunião da Comissão Articuladora: nestas reuniões foram envolvidos os representantes eleitos para a Comissão, a diretoria das Associações e outros comunitários que demonstraram interesse na discussão. A intenção foi fazer uma ampla discussão sobre a minuta do Regimento Interno e PPO, produzindo uma síntese dos pontos de discordância e propostas de modificação. A metodologia foi: a) encaminhamento antecipado de uma cópia da minuta às lideranças; b) leitura do documento durante a reunião; c) pedidos de destaque ao texto, que foram discutidos e acatados ou rejeitados pelos presentes. Foram realizadas duas reuniões, a primeira com as comunidades da Região dos Lagos. Ao final desta reunião foi escolhido um representante para participar da segunda reunião, com as comunidades de Campos, Quissamã, São Francisco do Itapaboana, Presidente Kennedy e Itapemirim, levando para lá o conhecimento já produzido. Nestas reuniões os representantes avaliaram proposta de Regimento Interno e solicitaram apoio, em forma de remuneração, para participar das reuniões da Comissão. A empresa manifestou-se contrária a essa proposta por considerar que não cabe remunerar a representação comunitária em um projeto de educação ambiental e também para garantir a autonomia e legitimidade da atuação dos representantes. Página 10

15 e. Reunião devolutiva e 1ª Reunião da Comissão Articuladora: a partir dos resultados das reuniões preparatórias e da avaliação sobre a maturidade do processo de criação da Comissão, foi realizada uma reunião devolutiva que teve como objetivo principal reforçar o entendimento dos participantes sobre os limites e objetivo do PEA, o papel dos diferentes atores envolvidos no processo de licenciamento e o papel da Comissão Articuladora e seus limites. Além disso, todas as questões que ficaram pendentes nas reuniões preparatórias foram retomadas. Em alternativa à solicitação de apoio por meio de remuneração individual a Shell propôs reverter essa remuneração em apoio coletivo para cada comunidade. A partir desse acordo, esse apoio será planejado, discutido e encaminhado juntamente com a Comissão Articuladora durante a Fase 2 do PEA Shell. Ainda nesta reunião, o Regimento Interno foi lido, discutido e aprovado, finalizando, desta forma, o processo de criação da Comissão Articuladora Garantir funcionamento da Comissão Articuladora Tendo em vista a necessidade de garantir o funcionamento da Comissão Articuladora e promover a constante reflexão crítica acerca da repercussão de suas decisões na execução do PEA Shell, foi prevista a meta 2.1 Operacionalizar espaços de tomada de decisão e aprendizagem da Comissão Articuladora. e 2.2 Refletir criticamente sobre a atuação dos representantes e da Comissão Articuladora. A operacionalização dos espaços de consolidação das decisões e aprendizagem visa garantir que as reuniões sejam realizadas e que as decisões tenham a devida repercussão na execução do Projeto. De forma complementar, será realizado o registro do processo, as convocações, a organização das pautas e documentos e o acompanhamento dos encaminhamentos e pendências. Inicialmente, a Equipe Executora realizará estas atividades com acompanhamento da Comissão Articuladora. Conforme o processo de discussão e aprovação do Regimento Interno avance, uma nova configuração poderá ser assumida, a depender das decisões tomadas. Também haverá o acompanhamento da atuação do representante, pela Equipe Executora, durante as atividades de campo do Projeto. Este acompanhamento visa auxiliar o representante naquilo que for necessário e conhecer como ele está exercendo sua representatividade. Durante as atividades da Comissão, as intervenções da Equipe Executora deverão ter a Página 11

16 intenção geral de provocar reflexões sobre a atuação dos representantes, as ações e decisões da Comissão e sua relação com os objetivos do Projeto. Além disso, tanto a Equipe Executora quanto a Equipe da Shell, trarão para a reflexão questões a respeito da operacionalização e outros aspectos inerentes à execução do que foi decidido. É importante manter o foco do PEA Shell como um projeto de mitigação no âmbito do licenciamento e evitar que as lideranças gerem expectativas sobre seus resultados que não poderão ser atendidas. O processo de finalização do Regimento Interno será conduzido a partir de um acordo com os representantes que compõem a Comissão Articuladora. Ao final da Fase 2 será desenvolvido novo processo de escolha dos representantes comunitários para o próximo mandato, conforme será previsto no Regimento Interno da Comissão Articuladora Manual de Comunicação do PEA Shell Uma das propostas que emergiram do I Encontro das Comunidades Quilombolas foi a divulgação das comunidades na internet, como forma de enriquecer e aumentar a interação entre elas. Além disso, ações de divulgação podem potencializar o entendimento das comunidades quilombolas sobre o PEA Shell, desde que sejam planejadas pedagogicamente. Ao mesmo tempo, tanto as normas do IBAMA para divulgação dos PEAs, quanto a política institucional da Shell sobre o uso de seu nome e marca, em especial na internet, estabelecem diretrizes e limites sobre tais ações. Frente a este panorama, será organizado um Manual de Comunicação buscando definir e consolidar diretrizes gerais para as ações de divulgação do Projeto em diversos tipos de mídia. Além do Manual, serão produzidos materiais de comunicação para divulgação do Projeto junto às comunidades Formação de lideranças Lideranças que entendam o funcionamento da sociedade onde vivem e tem a oportunidade de desenvolver sua habilidade para identificar as forças que se correlacionam e os diferentes interesses presentes são fundamentais quando se pretende reforçar a organização comunitária. O contexto vivenciado pelas comunidades, que têm dificuldades históricas no acesso a seus direitos básicos, também demanda que as entidades representativas atuem para garanti-los. Além disso, há diversas oportunidades de captar recursos públicos e privados para Página 12

17 promover melhoria na qualidade de vida das comunidades, garantindo o essencial para seu fortalecimento como indivíduos e coletividade. A formação de lideranças, em especial para potencializar o acesso às políticas públicas, foi uma das necessidades levantadas pelos participantes do I Encontro das Comunidades Quilombolas. A Equipe Executora identificou dificuldades na regularização e formalização das entidades representativas, o que as fragiliza e, em muitos casos, impede o acesso às políticas públicas e também aos recursos públicos disponíveis. Neste contexto, constitui-se como um eixo central da Fase 2 do PEA Shell a potencialização de lideranças e o fortalecimento das entidades representativas, por meio de processos formativos. Isto será realizado de modo transversal, a partir de reflexões sobre a prática das lideranças, em busca de construir sua práxis, constituindo-se como uma das intenções fundamentais nas atividades realizadas. Ao mesmo tempo, a formação das lideranças também terá seu espaço próprio, nos Seminários correspondentes à meta 4.1 e na capacitação correspondente à meta 4.2, onde o trabalho será realizado de maneira intensiva. Com relação à formação dos componentes da Comissão Articuladora, a previsão é realizar cinco Seminários, com aproximadamente 14 horas cada. Na Tabela 3, que segue, apresentamos uma proposta inicial sobre as temáticas e conteúdos com os quais se pretende trabalhar durante os Seminários. Estes conteúdos poderão ser adequados frente às necessidades que o processo apresente aos educadores da Equipe Executora. Tabela 3: Previsão das temáticas e conteúdos que serão trabalhados durante os Seminários de Formação Continuada de Lideranças. Temática Conteúdo Quilombo e direitos Sociedade e política Relações comunitárias Identidade quilombola e história regional Direitos e políticas públicas voltadas aos quilombolas Questões fundiárias no Brasil Conflitos socioambientais e justiça Movimentos sociais, participação e cidadania Coronelismo, paternalismo e assistencialismo Associações Página 13

18 Temática Meio Ambiente e educação Conteúdo Questão ambiental, Justiça e Racismo Ambiental PNMA e SISNAMA Projetos de Educação Ambiental no licenciamento PEA Shell e para a Fase 2 Com relação à capacitação das lideranças que compõem a diretoria das Associações das Comunidades de Remanescentes de Quilombo, a proposta é auxiliar no processo de regularização e formalização das mesmas. O objetivo do curso é mapear a situação jurídico-fiscal e atender as necessidades de capacitação das Associações, por exemplo, um passo a passo para envio de declarações à Receita Federal, entrada com pedido de isenção de taxas na Defensoria Pública, organização e registro dos documentos, retirada de certidões negativas, etc. Além disso, esta capacitação deverá dinamizar a troca de experiências entre os diretores sobre a institucionalização das associações Cursos de capacitação de jovens e comunitários em geral A capacitação de jovens e comunitários em geral em temáticas diversas foi levantada pelas comunidades quilombolas no I Encontro das Comunidades Quilombolas como uma de suas prioridades (meta 5.1). A partir das potencialidades identificadas na Fase 1 e das demandas expostas no referido Encontro, será desenvolvido um processo reflexivo para a escolha dos cursos, identificando as possibilidades que se apresentam e problematizando a relação dos cursos com o objetivo do PEA Shell. Neste processo as prioridades das comunidades serão hierarquizadas, tendo em vista o fortalecimento da organização comunitária e da identidade quilombola. Diferente da capacitação de mão de obra para atender à cadeia produtiva do petróleo, a intenção é que os cursos possam de fato contribuir no desenvolvimento do processo educativo, visando subsidiar a intervenção qualificada dos quilombolas em processos decisórios de distribuição de custos/benefícios a partir da exploração de recursos naturais (conforme NT CGPEG Nº 01/10 e orientações do Parecer Técnico CGPEG/DILIC/IBAMA Nº 484/11). Para esta Fase 2 do PEA Shell a empresa propõe a realização de até 2 cursos por região, caso necessário, para atender suas peculiaridades. Inicialmente, será elaborado um levantamento que deverá organizar e sintetizar os cenários possíveis (temas, período, local, data e quantidade de vagas). Em seguida os Página 14

19 representantes da Comissão Articuladora, em conjunto com a Equipe Executora, realizarão reuniões com as comunidades para discutir os cenários. Os resultados serão sintetizados em um documento com as orientações para realização dos cursos, incluindo as premissas metodológicas, avaliação de sua execução e seleção dos participantes. O texto final das orientações para os cursos será aprovado pela Comissão Articuladora Fortalecer a identidade quilombola O reforço das tradições culturais quilombolas foi proposto pelos participantes do I Encontro das Comunidades Quilombolas. Também foram identificadas dificuldades das comunidades em definir o que é ser quilombola, dando indícios que a identidade étnica e social compartilhada por estes grupos possa estar se enfraquecendo ou que, em alguns casos, não há aderência à denominação quilombola. O trabalho que pretende se realizar no âmbito deste objetivo visa trabalhar estas questões, buscando fortalecer o sentimento de pertencimento destas comunidades. São duas as metas planejadas: a primeira diz respeito à realização de Eventos sobre Cultura Quilombola (6.1) e a segunda visa à definição de um planejamento para identificar as possibilidades e apoiar o intercâmbio das comunidades com diferentes manifestações culturais quilombolas (6.2). Serão realizados dois Eventos Culturais, um em 2013 e outro em 2014, cuja intenção é promover o intercâmbio cultural entre as comunidades do Projeto e o reconhecimento e valorização das práticas culturais locais (meta 6.1). A partir de uma proposta pedagógica dos Eventos, que será discutida com a Comissão Articuladora, realizaremos reuniões com as comunidades para trabalhar os conceitos de cultura e identidade, buscaremos identificar as manifestações culturais de cada comunidade e definir participativamente o que ela quer compartilhar. De maneira provisória podemos definir que durante os Eventos haverá mostras das manifestações locais (culinária, artesanato, canto, dança, histórias, etc.) e mesas-redondas sobre a identidade cultural quilombola. A intenção da equipe é que o produto dos dois eventos seja um material de registro e divulgação da cultura das comunidades quilombolas do PEA Shell. Tendo em vista a diversidade de eventos quilombolas existentes e sua periodicidade variável, bem como a estrutura disponível no que concerne a quantidade de participantes, identificou-se a necessidade de realizar um levantamento no qual esses eventos e suas características serão mapeados. A partir deste levantamento, será realizada uma discussão com Página 15

20 a Comissão Articuladora, visando definir os critérios para o apoio do PEA Shell à participação das comunidades em eventos culturais quilombolas. Os resultados desta discussão serão organizados em um plano de apoio ao intercâmbio das comunidades com diferentes manifestações culturais quilombolas (meta 6.2). Este plano incluirá o cronograma e as ações efetivas de apoio. Ele será limitado pelas condições de segurança, logística, hospedagem e alimentação, além do planejamento financeiro Atualizar o diagnóstico socioambiental participativo A NT IBAMA nº 01/10 prevê que em cada Fase dos PEAs deve ser realizada a atualização do diagnóstico socioambiental participativo. Além do levantamento realizado na Fase 1 do PEA Shell, é de conhecimento da empresa a realização do Diagnóstico Participativo do PEA-BC e PEA-ES, os quais foram realizados com muitos dos integrantes das comunidades quilombolas que participam do PEA Shell. A partir da orientação da CGPEG, essas informações comporão o levantamento de base para planejar a atualização de informações, necessidades de adequação e o levantamento daquelas que faltam. A partir disso, entende-se que esta atualização do diagnóstico, tendo as comunidades quilombolas como sujeitos da ação, deve ser realizado a partir da metodologia da pesquisa participante e com acompanhamento dos representantes da Comissão Articuladora. Inicialmente será elaborada uma proposta de roteiro de pesquisa que será discutido com a Comissão (meta 7.1). Em seguida, a pesquisa será realizada de acordo com o roteiro, que deverá incluir o levantamento de dados secundários e a produção de dados primários e sua sistematização (meta 7.2). O terceiro passo será discutir os resultados produzidos com a Comissão Articuladora (meta 7.3). No âmbito do objetivo específico 8 (próximo item), há ainda a previsão de discutir estes resultados com as comunidades nas atividades preparatórias para o Encontro (meta 8.1) Promover o intercâmbio entre as comunidades e com elas planejar os próximos passos do Projeto De forma semelhante ao processo desenvolvido na Fase 1 do PEA Shell, será realizado um novo Encontro das Comunidades Quilombolas. Este II Encontro, que também foi uma das propostas dos participantes do I Encontro, terá como objetivo promover o intercâmbio entre as comunidades e definir a Agenda do PEA Shell para a Fase 3, subsidiando a elaboração do respectivo. Página 16

21 O processo de preparação do II Encontro (metas 8.1 e 8.2) envolverá a realização de reuniões com as comunidades para apresentar os resultados do diagnóstico socioambiental, a Agenda do PEA Shell que já foi cumprida e escolher os comunitários que participarão do Encontro. Estas reuniões serão planejadas e realizadas pela Equipe Executora, com acompanhamento dos representantes e, pedagogicamente, terão a intenção de amadurecer a discussão sobre o Projeto e preparar as comunidades para definição da sua Agenda para a Fase 3. O II Encontro em si (meta 8.3) terá como foco a definição da Agenda para a Fase 3. Seu roteiro didático será discutido com a Comissão Articuladora previamente. De maneira geral podemos prever que haverá um primeiro momento que corresponde ao olhar para si, no qual trabalharemos sobre a situação das comunidades e os problemas e conflitos vivenciados, com subsídio do diagnóstico socioambiental participativo. É o momento da identificação das situações-limite. O segundo momento será o de observar as possibilidades que se apresentam, no qual poderão estar presentes autoridades responsáveis pelas políticas públicas para os quilombolas. O terceiro momento será o da síntese, a construção do inédito-viável 4, no qual serão abordados os desafios que estão postos, as prioridades das comunidades relacionadas à questão quilombola e socioambiental, traduzida em uma pauta comum. Com base nisto, será discutido como PEA Shell poderá contribuir para esta pauta, definindo, desta forma, a Agenda do PEA Shell Fase 3. Os resultados do II Encontro serão sistematizados, originando as primeiras versões da Agenda do PEA Shell e das bases para o da Fase 3 (meta 8.4). Estes documentos serão discutidos e consolidados com a Comissão Articuladora. Após a consolidação será realizado um processo de divulgação das decisões tomadas, em conjunto com a avaliação geral da execução da Fase 2 do PEA Shell (meta 9.2) Avaliar e monitorar a realização do PEA Shell Avaliar faz parte do processo educativo e é um momento essencial da execução de 4 Esse é um conceito desenvolvido por Freire em várias de suas obras e definido por Ana Freitas da seguinte forma: Essa categoria está relacionada à compreensão da história como possibilidade, da qual decorre uma posição utópica que opõe-se à visão fatalista da realidade. Relaciona-se ao entendimento de que a realidade não é, mas está sendo e, portanto, pode ser transformada. Tal perspectiva é própria da consciência crítica que compreende a historicidade construindo-se a partir do enfrentamento das situações-limites que se apresentam na vida social e pessoal. (Ana FREITAS, 2005: 5-6). Página 17

22 projetos de cunho social. A avaliação gera conhecimento para os sujeitos que dela participam e pode garantir o sucesso ou fracasso de um processo. Refletir sobre as ações empreendidas e sua relação com os resultados desejados e os princípios que fundamentam a prática educativa pode gerar a redefinição de estratégias. Ao mesmo tempo, a avaliação poderá contribuir para a revisão dos resultados esperados, ou seja, do horizonte do inédito-viável. Avaliar, portanto, não só tem valor do ponto de vista operacional, como também é importante pedagogicamente. Ao mesmo tempo, devemos reconhecer os limites do próprio processo avaliativo, uma vez que os resultados esperados devem ser traduzidos em mudanças. A lógica social não comporta o estabelecimento de relações de causa-efeito, uma vez que uma mudança social pode ter sido induzida por diversos fatores e suas relações ao longo do tempo. Desta forma, é difícil afirmar que um determinado projeto foi responsável por determinada mudança. No processo que ora planejamos, a avaliação será realizada a partir da ótica da execução e também dos sujeitos da ação educativa. No caso da execução do PEA Shell, a questão primordial será se as atividades realizadas estão atingindo os objetivos, metas e resultados esperados. Esta avaliação será realizada semestralmente, no momento da elaboração dos relatórios do Projeto, e tem como base os indicadores e meios de verificação estabelecidos neste. Além disto, também prevemos a realização da ampliação desta avaliação para o âmbito da Comissão Articuladora e comunidades em dois momentos durante a Fase 2, ao inicio de 2014 e no primeiro semestre de 2015 (meta 9.2). Para que os representantes comunitários que comporão a Comissão Articuladora possam cumprir com sua competência de acompanhar e avaliar o PEA Shell, é essencial que conheçam o que será executado (meta 9.1). Desta forma, este será um dos conteúdos trabalhados durante os Seminários de Formação de Lideranças (meta 4.1). A avaliação mais ampla, que em essência é a construção do inédito-viável, será realizada durante o II Encontro das Comunidades Quilombolas do PEA Shell (meta 8.3). A intenção é contribuir para a construção de uma pauta comum das comunidades quilombolas, que pode fortalecer os movimentos sociais regionais e nacionais, e da reflexão de como o PEA Shell poderá contribuir nesse processo (Agenda do PEA Shell). 7. INDICADORES E MEIOS DE VERIFICAÇÃO A função dos indicadores é permitir observar se os resultados esperados estão sendo produzidos. Eles são instrumentos que podem contribuem para dotar de maior objetividade o Página 18

23 processo de avaliação. Os indicadores foram estabelecidos a partir destas definições e são apresentados no Anexo A, em uma tabela que os relaciona aos objetivos específicos, metas, atividades e resultados esperados aos quais se referem. 8. PERFIL DOS PROFISSIONAIS ENVOLVIDOS A equipe executora do projeto é composta dos seguintes profissionais: COORDENAÇÃO GERAL: Profissional com formação em educação e experiência em projetos de educação ambiental ligados ao licenciamento federal. pelo contrato com a Shell. Auxilia nas respostas aos Pareceres Técnicos, realiza o planejamento pedagógico, participa do planejamento executivo e avaliação, elabora material didático, realiza a formação continuada da equipe, atua em atividades de campo como reuniões, oficinas e cursos, participa da definição da logística e colabora na elaboração dos relatórios. COORDENAÇÃO PEDAGÓGICA: Profissional com formação em educação ambiental e experiência em projetos de educação ambiental ligados ao licenciamento federal. pelo planejamento executivo e avalição do Projeto, auxilia nas respostas aos Pareceres Técnicos, realiza o planejamento pedagógico, elabora material didático, realiza a formação continuada da equipe, atua em atividades de campo como reuniões, oficinas e cursos, gerencia as informações do Projeto e elabora os relatórios. COORDENADOR DE CAMPO: Profissionais com experiência em movimentos sociais e atuação como liderança de suas comunidades, na região do PEA Shell. Responsáveis pelas atividades de campo do Projeto, em especial as visitas e mobilizações. Participam do planejamento executivo e pedagógico, da avaliação e também da formação continuada da equipe. São consultadas sobre o material didático produzido. Participam da definição e execução da logística das atividades de campo, realizam o registro destas atividades em diários e formulários próprios, além de produzirem as evidências. Participam da elaboração dos relatórios. Coordenam a atuação dos apoiadores locais. ARTICULADOR SOCIAL: Profissionais com experiência em movimentos sociais e atuação como liderança de suas comunidades, na região do PEA Shell. articulação regional e por trazer as demandas específicas para o planejamento da Equipe Executora. COORDENADOR DE CURSOS: Profissional responsável pelo planejamento e execução dos Cursos de Capacitação Comunitária. RELATOR: Profissional com experiência em relatoria, domínio da língua portuguesa e noções de Página 19

24 trabalho com comunidades, movimentos sociais e educação ambiental. pelo registro do processo pedagógico. Elabora as atas das ações de campo do Projeto, organiza as informações produzidas pelas Articuladoras em diários e formulários. Participa das atividades de campo, inclusive acompanhando as articuladoras nas visitas e mobilizações. Participa do planejamento executivo e avaliação do Projeto. LOGÍSTICA DE CAMPO E FINANCEIRA: Profissional com experiência em gestão financeira e administração de projetos. logística de campo e financeira do Projeto. Organiza a logística de hospedagem, transporte, alimentação e material de apoio para o campo. Realiza as compras, mantém os controles financeiros, realiza os pagamentos e controla a prestação de contas. Participa do planejamento executivo e avaliação. Apoia as atividades de campo. APOIADOR EM ESCRITÓRIO: Apoia o responsável pela logística (realiza as compras, reservas em hotéis, organiza os materiais, etc.). Elabora as listas de presença e organiza as evidências produzidas. Participa do planejamento executivo e avaliação do Projeto. CONSULTOR SOBRE A TEMÁTICA QUILOMBOLA: Profissional especialista nas questões quilombolas e com experiência no trabalho com movimentos sociais. Será contratado para atuações específicas, como por exemplo, nos Seminários de formação de lideranças e em alguns momentos de planejamento e avaliação do projeto. APOIADORES LOCAIS: Jovens lideranças que serão selecionadas durante as campanhas de campo da Fase 2 do Projeto, para auxiliar os representantes comunitários membros da Comissão Articuladora na mobilização e logística das reuniões e demais eventos. 9. CRONOGRAMA FÍSICO-FINANCEIRO O Cronograma Físico-financeiro contempla o período de janeiro de 2013 a julho de 2015 e é apresentado no Anexo B. 10. BIBLIOGRAFIA FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. 17.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, p.. Pedagogia da Autonomia: saberes necessários à prática educativa. 34.ed. São Paulo: Paz e Terra, p. FREITAS, Ana L. S. de. Pedagogia do inédito-viável: contribuições de Paulo Freire para fortalecer o potencial emancipatório das relações ensinar-aprender-pesquisar. V Colóquio Internacional Paulo Freire Recife, Página 20