CONCORRÊNCIA AA Nº 05/ BNDES ATA DE JULGAMENTO DAS PROPOSTAS DE PREÇO E AVALIAÇÃO FINAL

Transcrição

1 Aos 23 dias do mês de junho do ano de dois mil e dez (23/06/2010), reuniram-se os membros da Comissão Especial de Licitação do BNDES e os membros do Grupo de Apoio Técnico, designados pela Portaria nº 102/2009, de 06/10/2009, abaixo assinados, para avaliar a composição e formação de preços apresentados nas propostas de preços dos licitantes POLITEC TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO S.A. ( Politec ), STEFANINI CONSULTORIA E ASSESSORIA EM INFORMÁTICA S.A. ( Stefanini ) e CONSÓRCIO POWERLOGIC CONSULTORIA E SISTEMAS S.A., PRIME INFORMÁTICA ALPHA LTDA., MSA-INFOR SISTEMAS E AUTOMAÇÃO LTDA., AVANTI PRIMA ENGENHARIA LTDA., IBROWSE CONSULTORIA E INFORMÁTICA LTDA., PD CASE INFORMÁTICA LTDA., DEXTERA CONSULTORIA LTDA., CORE SYNESIS LTDA ( Consórcio PowerLogic ). 1. HISTÓRICO Por intermédio da Decisão de Diretoria nº 266/2009, de 20/04/2009, foi autorizada a instauração de Licitação para a contratação de serviços técnicos especializados para a implantação de processos de negócio do BNDES por intermédio da implementação do Programa de Aplicativos Desenvolvidos. Após a determinação da modalidade e do tipo de Licitação que viriam a ser adotados Concorrência, do tipo Técnica e Preço, o respectivo Edital foi aprovado e o certame divulgado através dos meios de comunicação de praxe, sendo a Sessão Pública Inaugural agendada para as 15h do dia 19/10/2009. Na data designada, compareceram os seguintes Licitantes: POLITEC TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO S.A., neste ato denominada Politec ; CONSÓRCIO BRQ SOLUÇÕES EM INFORMÁTICA S.A., PRICEWATERHOUSECOOPERS AUDITORES INDEPENDENTES, LAN DESIGNER INTEGRAÇÃO DE SISTEMAS LTDA., SQL INTELLIGENCE CONSULTORIA LTDA., MEMORA PROCESSOS INOVADORES LTDA., neste ato denominada Consórcio BRQ ; CONSÓRCIO POWERLOGIC CONSULTORIA E SISTEMAS S.A., PRIME INFORMÁTICA ALPHA LTDA., MSA-INFOR SISTEMAS E AUTOMAÇÃO LTDA., AVANTI PRIMA ENGENHARIA LTDA., IBROWSE CONSULTORIA E INFORMÁTICA LTDA., PD CASE INFORMÁTICA LTDA., DEXTERA 1/11

2 CONSULTORIA LTDA., CORE SYNESIS LTDA., neste ato denominada Consórcio PowerLogic ; STEFANINI CONSULTORIA E ASSESSORIA EM INFORMÁTICA S.A., neste ato denominada Stefanini ; SONDA PROCWORK INFORMÁTICA LTDA., neste ato denominada Sonda ; e SATYAM COMPUTER SERVICES LIMITED DO BRASIL, neste ato denominada Satyam. A Sessão Pública transcorreu normalmente, tendo sido verificada a regularidade do credenciamento e realizada a abertura dos envelopes de habilitação, cujo julgamento ocorreu posteriormente, em reunião interna dos membros da CEL, no sentido da habilitação de todos os Licitantes com exceção dos Licitantes Sonda e Satyam. Divulgado o julgamento pelos meios de praxe (DOU 30/10/2009, seção 3, p. 157, fax aos Licitantes e site do BNDES), tempestivamente, foram apresentadas as razões recursais das Licitantes Politec, Consórcio BRQ e Consórcio Powerlogic. Dentro do prazo concedido para tanto, foram apresentadas as contrarrazões recursais pelos licitantes Politec, Consórcio Powerlogic, Consórcio BRQ e Stefanini. Após análise das razões e contrarrazões recursais, a CEL julgou, ao final, habilitados os licitantes: Politec, Consórcio Powerlogic e Stefanini. O Licitante Consórcio BRQ foi julgado inabilitado em sede recursal, tendo ingressado, ainda, com Pedido de Reconsideração da decisão. A CEL, todavia, julgou improcedente o pedido, mantendo a decisão de inabilitar o referido Consórcio. A sessão pública de abertura das propostas técnicas foi realizada em 14/12/2009, às 11 horas, com a participação dos licitantes habilitados, bem como do Consórcio BRQ, que havia sido inabilitado. As propostas técnicas foram encaminhadas ao Grupo de Apoio Técnico para análise e emissão de parecer, o qual foi apresentado em Relatório datado de 15/01/2010. Em 18/01/2010, foi publicado o resultado do julgamento das propostas técnicas, abrindose prazo para interposição de recursos. No referido relatório, publicado em 18/01/2010, o GAT concluiu pela classificação das propostas técnicas dos licitantes Politec, Consórcio Powerlogic e Stefanini, e propôs a seguinte pontuação técnica: 2/11

3 Consórcio Powerlogic : 1.719,11 Politec : 1.478,64 Stefanini : 1.123,89 A CEL apurou os índices técnicos que seguem abaixo: Consórcio Powerlogic : 1,00 Politec : 0,86 Stefanini : 0,65 Os licitantes Consórcio PowerLogic, Stefanini e Politec apresentaram tempestivos recursos e contrarrazões, os quais foram avaliados e julgados pela CEL e pelo GAT, levando ao seguinte resultado final: Consórcio Powerlogic : 1.719,11 Politec : 1.434,33 Stefanini : 1.112,27 A CEL apurou os índices técnicos (IT) que seguem abaixo: Consórcio Powerlogic : 1,00 Politec : 0,83 Stefanini : 0,64 A sessão pública de abertura das propostas de preço foi realizada em 16/04/2010, com a participação dos licitantes habilitados. Os valores globais apresentados pelos licitantes, em suas propostas de preço, foram: Consórcio Powerlogic : R$ ,56 Politec : R$ ,57 Stefanini : R$ ,76 Com base nos preços ofertados, os índices de preço (IP) apurados são os seguintes: Stefanini : 1,00 Politec : 0,88 Consórcio Powerlogic : 0,62 A partir desses resultados, a avaliação final é a seguinte: 3/11

4 Consórcio Powerlogic : 0,88 Politec : 0,84 Stefanini : 0,74 Ao analisar a proposta de preços apresentada pelo Consórcio Powerlogic, primeiro colocado no certame, conforme classificação acima, a Comissão Especial de Licitações, juntamente com o Grupo de Apoio Técnico, verificou que, embora o valor global da proposta esteja abaixo do estimado, há uma razoável diferença de preço em relação aos demais colocados. Para que fosse possível compreender as razões de tal diferença e, assim, realizar acurada análise para julgamento das propostas, a Comissão Especial de Licitações, juntamente com o Grupo de Apoio Técnico, entendeu necessária a instauração de diligência, conforme dispõe o 3º, do artigo 43, da Lei n.º 8.666/93, para melhor avaliar a composição dos custos dos licitantes. Assim, a CEL do BNDES solicitou aos licitantes que justificassem os valores unitários cotados em suas propostas, por meio da apresentação das planilhas, devidamente preenchidas, constantes dos Anexos XXV (Planilhas de Custo e Formação de Preços) e XXVI (Planilhas de Detalhamento dos Custos dos Profissionais) do Edital, juntamente com qualquer outro documento que entendessem necessário. Desta forma, tempestivamente, todos os licitantes habilitados apresentaram os documentos solicitados pela CEL em sede de diligência. A análise das propostas de preço encontra-se a seguir. 2. ANÁLISE DAS PROPOSTAS DE PREÇO O GAT, a partir da análise das planilhas de preço devidamente preenchidas pelos licitantes, conforme solicitado em sede de diligência, obteve as constatações ora descritas. A tabela apresentada a seguir constitui referência para as considerações posteriores. 4/11

5 Tabela A: valores das propostas dos três licitantes, por tipo de serviço, e distribuição percentual de cada serviço em relação ao valor total. Powerlogic Politec Stefanini Serviços Valor Proposta A % Total Valor Proposta B % Total Valor Proposta C % Total 1 - Fase de Planejamento 2 - Gestão da Mudança Aplicativos Transacionais Aplicativos Gerenciais Aplicativos de Portal 3 - TOTAL PROJETOS de Desenvolvimento de APLICATIVOS 4 - Integração com SISTEMAS LEGADOS 5 - Consultoria Especializada em Processos de Negócio 6 - Serviços Técnicos de Atendimento e Suporte (Help Desk) (período de 39 meses) R$ ,00 2,21% R$ ,97 1,63% R$ ,20 2,60% R$ ,00 12,12% R$ ,00 21,85% R$ ,00 19,40% R$ ,00 34,94% R$ ,00 28,68% R$ ,00 30,54% R$ ,00 10,64% R$ ,00 11,46% R$ ,00 9,95% R$ ,00 8,54% R$ ,00 7,12% R$ ,00 9,05% R$ ,00 54,12% R$ ,00 47,26% R$ ,00 49,53% R$ ,00 7,73% R$ ,00 7,05% R$ ,00 6,61% R$ ,00 0,55% R$ ,00 1,22% R$ ,00 0,86% R$ ,00 4,82% R$ ,04 5,11% R$ ,00 6,46% Manutenção Aplicativos Transacionais Manutenção Aplicativos Gerenciais Manutenção Aplicativos de Portal 7 - Valor Total - MANUTENÇÃO dos APLICATIVOS 8 - Despesas de Viagem Valor Total da Proposta de Preços R$ ,00 11,90% R$ ,00 9,40% R$ ,00 8,81% R$ ,00 3,38% R$ ,00 3,76% R$ ,00 2,69% R$ ,00 2,93% R$ ,00 2,35% R$ ,00 2,64% R$ ,00 18,20% R$ ,00 15,51% R$ ,00 14,13% R$ ,56 0,25% R$ ,56 0,36% R$ ,56 0,41% R$ ,56 100,00% R$ ,57 100,00% R$ ,76 100,00% A análise constatou o seguinte: a) Os valores globais das propostas são inferiores ao valor estimado da contratação. O valor estimado da contratação, conforme o Anexo III ao Edital, é R$ ,45. b) As propostas de preço apresentam uma similar distribuição percentual dos valores individuais dos serviços em relação ao valor global. A título de exemplo, pode-se visualizar na Tabela A que o serviço de desenvolvimento de aplicativos, que possui o maior valor dentre os serviços ofertados, representa 54,12% do valor global do Consórcio Powerlogic. Na proposta da Politec, representa 47,26%. E na da Stefanini, 49,53%. 5/11

6 c) As margens de lucro e impostos informados estão dentro dos limites aceitáveis. A análise das planilhas detalhadas indicou que os licitantes praticaram as seguintes margens: Fases/Serviços Stefanini Politec Powerlogic Fase de Planejamento 4,50% 20,95% 35,00% Fase de Implantação de Processos de Negócio Gestão da Mudança e Comunicação do Programa 4,00% 21,20% 25,00% Projetos de Desenvolvimento e Integração com Sistemas Legados 4,00% 19,88% 24,45% Consultoria Especializada em Processos de Negócio 5,50% 20,54% 25,00% Fase de Produção 5,14% 20,54% 25,00% É esperado que a margem de cada licitante reflita, dentre outros fatores, a sua percepção de risco para a prestação dos serviços. d) Não há indícios de uso de mecanismos com vistas a antecipar recebimentos. Na Tabela A, pode-se visualizar que não existe, por exemplo, um sobrepreço na fase de planejamento, que poderia configurar uma antecipação de pagamentos. Os valores percentuais da Fase de Planejamento, em relação ao total, para os três licitantes, encontram-se equilibrados: 2,21% para o Consórcio Powerlogic, 1,63% para a Politec e 2,60% para a Stefanini. e) Não foi evidenciada majoração de valores em serviços não opcionais. Serviços como Planejamento, Gestão da Mudança e Desenvolvimento de Aplicativos, cuja execução não é opcional, têm percentuais de distribuição similares para os três licitantes. Esses percentuais de distribuição estão compatíveis com aqueles observados através da pesquisa de mercado realizada pelo BNDES para subsidiar a presente Licitação. A tabela abaixo permite constatar tais observações. Item Distribuição Politec Stefanini Powerlogic Percentual (Valor Estimado) Prestação de serviços de Planejamento do PROGRAMA 1,99% 1,63% 2,60% 2,21% Prestação dos serviços de GESTÃO DA MUDANÇA organizacional 17,39% 21,85% 19,40% 12,12% Prestação dos serviços de desenvolvimento de APLICATIVOS 51,32% 47,26% 49,53% 54,12% Banco de Pontos de Função para serviços de integração com SISTEMAS LEGADOS 9,54% 7,05% 6,61% 7,73% Banco de Horas para serviços de consultoria em processos de negócio 0,89% 1,22% 0,86% 0,55% 6/11

7 Prestação de serviços de atendimento e suporte (Help Desk) 5,65% 5,11% 6,46% 4,82% Banco de Pontos de Função para serviços de MANUTENÇÃO EVOLUTIVA e CORRETIVA dos APLICATIVOS 12,99% 15,51% 14,13% 18,20% Despesas de Viagens 0,22% 0,36% 0,41% 0,25% Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% f) Os detalhamentos de custos por perfil profissional apresentam valores de remuneração em patamares razoáveis de mercado, considerados para a presente análise outros contratos públicos, bem como as cotações detalhadas de preço que fundamentaram os valores estimados para a Licitação. 3. CONSIDERAÇÕES ADICIONAIS SOBRE A PROPOSTA DE PREÇO DO PRIMEIRO COLOCADO É possível obter, a partir da análise das planilhas dos licitantes, o número médio de profissionais alocados nos produtos da Fase de Planejamento, nos projetos de Aplicativos, nos produtos de Gestão da Mudança e no serviço de Atendimento e Suporte. Dentre esses produtos e serviços, com exceção do serviço de Atendimento e Suporte e Gestão da Mudança, o Consórcio Powerlogic foi o Licitante que alocou o menor número de profissionais. Apesar disso, a quantidade de profissionais prevista pelo Consórcio para a execução dos produtos e serviços acima relacionados está de acordo com os patamares mínimos esperados, compatíveis com valores apresentados na pesquisa de mercado realizada pelo BNDES para subsidiar a presente Licitação. Com relação aos valores apresentados pelo Consórcio Powerlogic para cada serviço, apesar de alguns se mostrarem superiores em comparação com os das demais propostas, não há evidências de preços excessivos. No que se refere aos serviços da vertente organizacional do objeto da Licitação (planejamento, gestão da mudança e consultoria especializada em processos de negócio), com exceção daqueles relacionados à fase de planejamento, os valores apresentam-se similares aos dos demais licitantes. 7/11

8 Para a fase de planejamento, o BNDES comparou o valor médio da hora dos profissionais apresentado pelo Consórcio Powerlogic com outros contratos em vigor no BNDES cuja natureza e requisitos (serviço executado na sede do BNDES, com utilização de estações de trabalho e softwares do contratado) são similares ao serviço em análise. O resultado da comparação evidenciou que os valores apresentados pelo Consórcio para a fase de Planejamento estão dentro de limites aceitáveis, ainda que superiores aos valores apresentados pelos demais licitantes. Observa-se também, especialmente nos serviços da vertente tecnológica do objeto da Licitação, cuja remuneração está associada ao valor unitário do ponto de função (desenvolvimento, manutenção e integração de aplicativos), que os preços praticados pelo Consórcio Powerlogic são superiores aos dos demais licitantes, conforme demonstrado na Tabela A. Uma razão para essa diferença poderia ser o número de profissionais alocados pelo Consórcio Powerlogic, todavia não é o caso, pois tal número é inferior ao apresentado pelos demais licitantes, conforme tabela abaixo. Licitante FTE (*) Politec 136,8 Stefanini 184,8 Consórcio Powerlogic 113,6 (*) valor que representa o número médio calculado de profissionais alocados ao longo de todos os projetos de Aplicativos (36 meses), com base no preenchimento do Anexo XXV pelos licitantes. Outras razões para os preços superiores apresentados pelo Consórcio Powerlogic poderiam decorrer das margens praticadas, dos custos de pessoal e de material, como também custos financeiros para a execução do Programa. Sobre a margem de lucro, conforme citado no item c da seção anterior, foi observado que, apesar de ser a maior dentre os licitantes, não é substancialmente superior à do segundo colocado a ponto de resultar, isoladamente, na diferença de preços constatada. Restam as demais razões a considerar, o que será observado nos parágrafos que seguem. Com relação aos custos de pessoal, a análise das planilhas detalhadas revela que o Consórcio Powerlogic, de forma geral, atribuiu valores de remuneração (sem considerar os encargos) para seus profissionais mais alto que os demais licitantes, 8/11

9 conforme tabela exemplificativa a seguir (valores em reais, seguidos da informação do tipo de contratação indicado pelos licitantes para cada perfil: pessoa jurídica PJ ou por regime de CLT). Perfil Profissional Consórcio Powerlogic Politec Stefanini Executivo do Programa ,00 (CLT) ,00 (PJ) ,00 (PJ) Líder de Aplicativos Transacionais ,00 (CLT) ,50 (PJ) 8.000,00 (PJ) Especialista em Arquitetura Tecnológica 9.000,00 (CLT) 7.087,50 (PJ) 8.500,00 (PJ) Analista Funcional de Aplicativo Transacional 9.683,00 (PJ) 3.750,00 (CLT) 6.000,00 (PJ) Desenvolvedor de Aplicativo Transacional 6.002,80 (PJ) 4.725,00 (PJ) 6.500,00 (PJ) Analista/Desenvolvedor de Aplicativo Gerencial 8.536,08 (PJ) 5.400,00 (PJ) 7.000,00 (PJ) Analista/Desenvolvedor de Aplicativo Portal 6.724,19 (PJ) 6.412,50 (PJ) 6.500,00 (PJ) Especialista DBA para Aplicativo Gerencial ,09 (PJ) 9.720,00 (PJ) 8.500,00 (PJ) No que se refere à análise dos custos materiais e financeiros, cabe previamente observar que o desenvolvimento de aplicativos no contexto do Programa de Aplicativos Desenvolvidos possui uma série de especificidades em relação a outras aquisições comumente observadas no mercado. Tais especificidades, aliadas à realidade e às características de cada licitante, podem implicar diferenças na composição de seus preços e, consequentemente, no valor unitário estabelecido para o seu ponto de função. Para concretizar o objetivo de suportar os novos processos de negócio, os aplicativos deverão ser desenvolvidos com a utilização de conceitos e tecnologias de BPM (IBM WebSphere), GED (IBM Content Manager), UML (IBM Rational), OLAP/BI (SAP Business Objects), ETL (Informatica Power Center), Portal (IBM WebSphere), Banco de Dados (Oracle), além da utilização do framework de desenvolvimento (Powerlogic jcompany). Conforme explicitado no item do Anexo III ao Edital, a Contratada deverá dispor de ambiente de desenvolvimento próprio, providenciando as licenças dos softwares necessários para o desenvolvimento dos aplicativos. Esta exigência influencia a formação do preço de cada proposta, de acordo com os ativos, parcerias comerciais, políticas de investimento e estratégia de cada licitante. 9/11

10 Ademais, é de responsabilidade da Contratada providenciar a infraestrutura necessária para a execução do objeto: estações de trabalho, servidores nas suas dependências, link de comunicação com o BNDES, instalações para execução dos serviços realizados fora das dependências do BNDES etc. Tudo isso também influencia na formação dos preços, a depender da realidade de cada licitante. Outro fator que influencia os preços ofertados é a capacidade financeira de cada licitante, pois a sistemática de pagamento dos aplicativos a ser adotada no programa prevê pagamentos bimestrais ao longo do desenvolvimento (65%) e ao final da operação assistida (35%), e a sistemática de pagamento de outros serviços, tais como planejamento e gestão da mudança, prevê pagamentos condicionados ao recebimento definitivo, por parte do BNDES, dos respectivos produtos. Assim, considerando as inúmeras variáveis que influenciam a formação do preço ofertado por cada licitante, conforme acima descrito, e o fato de que o Consórcio Powerlogic apresentou uma técnica superior aos dos demais licitantes (cerca de 20% superior à Nota Técnica do 2 Colocado), entendeu-se razoável a diferença de preços verificada entre as propostas. Também ficaram evidenciadas variações entre as cotações obtidas durante a pesquisa de preço. 4. CONCLUSÃO E JULGAMENTO Por todo o exposto, o GAT e a CEL entendem que as propostas apresentadas estão de acordo com o previsto no edital da Concorrência 05/2009. Ponderando os índices de preço (IP) e técnicos (IT) apurados, a Comissão Especial de Licitação reitera as respectivas notas de Avaliação Final (AF) de cada licitante, que evidenciaram a seguinte classificação final do certame: 1 o Consórcio Powerlogic : 0,88 2 o Politec : 0,84 3 o Stefanini : 0,74 Portanto, a CEL julga vencedor da Concorrência AA n.º 05/2009 o licitante Consórcio Powerlogic, com Resultado Final igual a 0,88 (zero vírgula oitenta e oito). 10/11

11 O resultado deste julgamento será publicado no Diário Oficial da União e disponibilizado na página do BNDES ( abrindo-se prazo para eventual interposição de recursos. Nada mais havendo a tratar, o Presidente da Comissão Especial de Licitação deu por encerrada a sessão, da qual foi lavrada a presente ata. s da Comissão Especial de Licitação presentes: Margareth Lucas Vasquez Fiuza Presidente Oswaldo Luiz Humbert Fonseca Marina Estato de Freitas Alexandre Ramos Castro s do Grupo de Apoio Técnico Presentes: Herilmar Pompermayer Freire Claudia Carneiro Figueiredo Sá Luís Felipe Santos Silva 11/11