Sumário. Agradecimentos Apresentação

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1 Sumário Agradecimentos Apresentação Capítulo 1 Teorias administrativas 1 Abordagem clássica 2 As funções básicas da empresa 3 Processo organizacional 4 Teoria Neoclássica 4.1 Planejamento 4.2 Organização Componentes de uma estrutura organizacional 4.3 Direção 4.4 Controle 5 Teoria das Relações Humanas 6 Teoria da Burocracia 6.1 Disfunções da burocracia 7 Abordagem sistêmica Questões de provas Capítulo 2 Estado e governo 1 Modos de nascimento de um Estado 2 O Estado brasileiro 3 Funções clássicas do Estado

2 Capítulo 3 Administração Pública 1 Evolução da Administração Pública no Brasil 2 Integrantes da Administração Pública 2.1 Agências reguladoras 2.2 Agência executiva 3 Organização administrativa 4 Princípios da Administração Pública Capítulo 4 Modelos teóricos da Administração Pública 1 Administração Pública Patrimonialista 2 Administração Pública Burocrática 2.1 O modelo burocrático na Administração Pública brasileira 3 Administração Pública Gerencial 4 Paradigma pós-burocrático 5 Nova gestão pública (New Public Management NPM) 6 Setores do Estado Questões de provas Capítulo 5 Evolução e reformas da Administração Pública no Brasil 1 Introdução 2 Modelo burocrático (1930) 3 Período militar ( ) 3.1 Decreto-lei 200/ Orçamento-Programa 4 Nova República (1985) 4.1 Governo Collor (1990) 4.2 Governo Fernando Henrique Cardoso ( ) 4.3 Governo Lula ( ) Gestão Pública para o Desenvolvimento com Inclusão Social 4.4 Governo Dilma ( ) 4.5 Segundo governo Dilma (2015) Questões de prova Marcos Freire

3 Sumário Capítulo 6 Governabilidade, governança e accountability 1 Governabilidade 2 Governança 3 Accountability 3.1 Tipos de accountability Questões de prova Capítulo 7 Qualidade na Administração Pública 1 Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (Gespública) 2 Fundação Nacional da Qualidade (FNQ) 3 Medição de desempenho (seis Es ) 4 Carta de Serviços ao Cidadão 4.1 Premissas 4.2 Finalidades da carta de serviços 5 Ferramentas usadas no controle da qualidade 5.1 Ciclo PDCA 5.2 Diagrama de causa e efeito (Espinha de Peixe) 6 Folha de verificação Questões de provas Capítulo 8 O Estado empreendedor 1 Introdução 2 Empreendedorismo e o princípio da legalidade Questões de provas Capítulo 9 Governo eletrônico, tecnologia de informações e comunicação 1 Comitê Executivo de Governo Eletrônico CEGE 2 Relações otimizadas pelo governo eletrônico 3 Lei de Acesso à Informação (Lei /2011) 4 Transparência da Controladoria-Geral da União CGU

4 Capítulo 10 Novas tecnologias gerenciais e gestão estratégica aplicada ao setor público 1 Reengenharia 2 Planejamento estratégico 2.1 Análise SWOT 3 Escolas da gestão estratégica 3.1 Escolas prescritivas 3.2 Escolas descritivas 4 Balanced Scorecard 5 Programa 5S 6 Benchmarking 7 Diagrama de Pareto ou Curva ABC Questões de prova Capítulo 11 Gestão de projetos 1 Introdução 2 Organizações estruturadas por projetos 2.1 Organizações matriciais 3 Gerenciamento de projetos 4 Ciclo de vida do projeto 4.1 Iniciação 4.2 Planejamento 4.3 Execução 4.4 Controle/Monitoramento 4.5 Encerramento/Finalização 5 Matriz RACI 6 Técnicas do desenvolvimento do cronograma 7 8 Método ZOPP (Planejamento de Projeto Orientado por Objetivos) 9 Método Prince2 para gerenciamento de projetos Questões de prova Marcos Freire

5 Sumário Capítulo 12 Gestão por processo 1 Conceitos 2 Estrutura dimensional de processos 3 Tipos de processos 4 Gerenciamento por processos 4.1 Planejamento 4.2 Análise 4.3 Desenho e Modelagem (conforme o CBOK/2011) 4.4 Implementação 4.5 Monitoramento 4.6 Refinamento 5 Maturidade de processos (CBOK) 6 Metodologia IDEF 7 A gestão por processos e suas características 7.1 BPM (Business Process Management/Gestão de Processos de Negócio) 8 Mapeamento dos processos Questões de prova Capítulo 13 Gestão por resultados Capítulo 14 Gestão pública e gestão privada: convergências e diferenças Capítulo 15 Controle na Administração Pública 1 Classificação dos controles 1.1 Supervisão ministerial Capítulo 16 Ciclo de gestão do governo federal 1 Plano Plurianual 2 Lei de Diretrizes Orçamentárias 3 Lei do Orçamento Anual Capítulo 17 Questões comentadas Capítulo 18 Questões gabaritadas Referências bibliográficas

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7 Agradecimentos Ao Divino Pai Eterno, por tudo que me proporciona. A Dona Altair, da Casa dos Concursos-Cuiabá, pela força na edição deste livro. A Pâmela Oliveira, da Editora Ferreira, pela paciência. A Monameris, pelo incentivo para que eu sempre faça o melhor. Aos alunos, aos quais ao longo de 40 anos tenho me dedicado.

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9 Apresentação Após um longo período de estudos e pesquisas, estou disponibilizando para o mercado esta obra que explora os pontos fundamentais da Administração Pública. Destina-se inicialmente àqueles que desejam prestar concursos públicos em cujos editais exige-se a disciplina Administração Pública. Sabemos que no mercado existem poucos livros relacionados ao tema, criando-se assim uma lacuna que, muitas vezes, prejudica os concursandos, visto que eles sentem falta de um material adequado e por isso encontram dificuldades para estudarem a matéria. A Administração Pública é complexa e seu universo envolve outros campos do conhecimento, tais como Direito Constitucional, Direito Administrativo, Orçamento, Finanças, Lei 8.112, Lei 8.666; no entanto, neste trabalho destacamos exclusivamente a parte referente à Administração como ciência. Utilizando textos simples e sem enfoques muito acadêmicos, transmito aos estudantes informações fundamentais sobre a disciplina. Para tanto, apresento um conjunto vasto de questões comentadas e que foram aplicadas em vários concursos públicos pelas bancas mais importantes: ESAF, Cespe, FGV, FCC e Vunesp. Completa este trabalho um conjunto de centenas de questões devidamente gabaritadas e que foram aplicadas nos mais variados concursos, permitindo aos candidatos obterem uma visão sobre o que se exige nas provas. Ao longo dos últimos anos, pesquisei profundamente o que existe no mercado sobre Administração Pública, envolvendo manuais, textos técnicos elaborados por órgãos públicos e várias obras acadêmicas, com o objetivo de elaborar um livro que incorporasse novos conhecimentos aos interessados. Espero que este manual seja de muita utilidade para todos aqueles que precisam estudar Administração Pública. Bons estudos! Prof. Marcos Freire Guimarães

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11 Capítulo 1 Teorias administrativas 1 Abordagem clássica A Administração é uma ciência nova, pois seus primeiros estudos científicos ocorreram no final do século XIX, tendo como protagonistas Frederick W. Taylor (americano) e Henri Fayol (francês), que desenvolveram suas teses procurando aperfeiçoar a produtividade nas indústrias que sugiram após a Revolução Industrial. As novidades teóricas propostas por Taylor fundamentam os Princípios da Administração Científica: 1. estabelecer uma ciência da produção; 2. treinar e selecionar trabalhadores; 3. aplicar essa ciência para tarefas operativas; 4. construir um sistema de cooperação entre trabalhadores e gerência para alcançar objetivos. Taylor, precursor da denominada Escola Científica, deu ênfase às tarefas, o que foi denominado como o estudo de baixo para cima, no qual ele estimulava a substituição de métodos empíricos e que não apresentavam resultados satisfatórios por métodos científicos, que ele denominou de Organização Racional do Trabalho ORT. A ORT, desenvolvida por Taylor, apresentava as seguintes características: Análise do trabalho e do estudo dos tempos e movimentos; Estudo da fadiga humana; Divisão do trabalho e especialização do operário; Desenho de cargos e das tarefas; Incentivos salariais e prêmios de produção; Conceito de homo economicus ;

12 Condições ambientais do trabalho, envolvendo iluminação, conforto etc.; Padronização de métodos e das máquinas e equipamentos; Supervisão funcional. Por sua vez, Fayol desenvolveu seus estudos enfatizando a estrutura da organização, o que considerava ser fundamental para se obter maior produtividade, dando início à denominada Teoria Clássica da Administração. reção para a execução) e do todo (organização) para seus departamentos. Em seus estudos, Fayol estruturou os 14 princípios da Administração: 1. Divisão do trabalho; 2. Autoridade e responsabilidade; 3. Disciplina; 4. Unidade de comando; 5. Unidade de direção; 6. Subordinação dos interesses individuais aos gerais; 7. Remuneração do pessoal; 8. Centralização; 9. Cadeia escalar; 10. Ordem; 11. Equidade; 12. Estabilidade do pessoal; 13. Iniciativa; 14. Espírito de equipe. - 2 As funções básicas da empresa Conforme os estudos de Fayol, uma empresa deve ser estruturada conforme Função Técnica; Função Comercial; Função Financeira; Função de Segurança; Função Contábil; Funções Administrativas; Marcos Freire

13 Teorias Administrativas Planejar; Organizar; Comandar; Coordenar; Controlar. As funções administrativas englobam toda a estrutura da empresa e constituem o denominado processo administrativo, que é facilmente identificado em qualquer nível de uma organização. A Escola da Administração Científica (Taylor) e a Teoria Clássica da Administração (Fayol) formam a abordagem clássica da Administração, que serviu de base para todo o desenvolvimento dos estudos da Administração como ciência. Há vários níveis de Administração, que variam conforme as organizações. No entanto, destacamos dois níveis fundamentais: 1. Nível administrativo; 2. Nível operacional. Nível administrativo Preocupa-se primeiro com o estabelecimento de objetivos e depois com as atividades de planejamento, organização, direção e controle, de forma coordenada, para atingir os objetivos da organização. Nível operacional Preocupa-se mais com a liderança, incluindo supervisão, motivação e comunicação com os subordinados para levá-los a atingir resultados eficazes. 01. (Cesgranrio/2008) Desde os primórdios da administração, especificamente da Administração Científica de Taylor, as organizações tiveram de se adaptar a movimentos de constantes flutuações em suas gestões. Em seu estudo de tempos e movimentos, Taylor analisava as unidades básicas de trabalho de cada indivíduo. Partindo-se dessa premissa, a validade dos estudos de tempos e movimento se dá pela: a) Observações das ações e da forma como elas são executadas na produção. b) Complementação da tarefa, verificando as que são adequadas às novas realidades da empresa. c) Implementação de novas técnicas de trabalho na produção. d) Participação ativa de cada funcionário no processo produtivo. e) Combinação de valores individuais no processo produtivo. Capítulo 1

14 Taylor, no desenvolvimento de seus estudos, analisa detalhadamente cada ação dos funcionários quando da execução de suas tarefas. Com isso, ele desenvolveu um modelo de trabalho no qual o funcionário pouparia tempo e esforço ao executar sua função. Gabarito: A 02. (Cespe/2014) Acerca da abordagem clássica da administração, julgue os itens a seguir. o que reduziria os custos e aumentaria os lucros possibilitando aumentar a remuneração do trabalhador a partir de sua maior produtividade. ( ) certo ( ) errado Os estudos de Taylor estavam voltados para as tarefas, logo a sua preocupação e um maior lucro e levando a uma produtividade maior. Gabarito: certo. 03. podem ser assim sumariados: ciência, em lugar de empirismo; harmonia, em vez de discórdia; cooperação, e não individualismo; rendimento máximo, em lugar de produção reduzida; e desenvolvimento de cada homem, no ( ) certo ( ) errado nos quais a ciência seria o foco do desenvolvimento dos trabalhos em busca de 04. As origens da abordagem clássica da administração estão relacionadas ao crescimento acelerado e desorganizado das empresas e à necessidade de ( ) certo ( ) errado Após a Revolução Industrial, surgiram as grandes organizações e os complexos industriais sem nenhuma estrutura administrativa. Analisando o rápido crescimento das empresas, Taylor e Fayol desenvolveram suas teorias: Taylor deu ênfase às tarefas enquanto Fayol deu ênfase à estrutura, formando-se, assim, a base da abordagem clássica da Administração. Gabarito: certo. Marcos Freire