Prof. Wanderlei Sergio da Silva. Unidade I ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO

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1 Prof. Wanderlei Sergio da Silva Unidade I ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA EDUCAÇÃO BÁSICA

2 Pressupostos O funcionamento da educação básica apoia-se numa estrutura definida pela legislação, portanto, é necessário obter um conhecimento sobre noções básicas de legislação; A compreensão do tratamento dado à educação no país promove o aprendizado adequado da questão; Esta trajetória é necessária para entender o caminho trilhado pela legislação educacional até redundar no atual sistema, definido pela LDB.

3 Legislação Noções básicas Legislação é o conjunto de leis que regula particularmente certa matéria (Freire, L. apud Oliveira, T.N.O.). Legislação educacional, portanto, é o conjunto de diplomas legais e documentos correlatos que regulam a educação. Legislar é atribuição do Poder Legislativo e, num regime democrático, indelegável a outro poder.

4 Legislação Noções básicas Ciclo Evolutivo de uma Lei: A partir do surgimento de uma ideia, até o momento de vigorar no país, uma lei passa, sucintamente, pelas seguintes etapas: Iniciativa de um legislador ou de todo o legislativo; Discussão no legislativo; Votação no legislativo; Sanção prerrogativa do Poder Executivo. É a aprovação da deliberação do legislativo, que levará em conta: A constitucionalidade; A oportunidade; A necessidade.

5 Legislação Noções básicas Promulgação ordem para a execução. Ato do Executivo, pelo qual a lei adquire força obrigatória; Publicação Diário Oficial Veto prerrogativa do Executivo. Provoca novo exame da lei no legislativo, onde pode ser rejeitado por voto da maioria dos legisladores. É um processo demorado, no qual agentes sociais de interesses diferentes discutem um assunto de interesse comum, até chegarem a um texto final.

6 Legislação Noções básicas Classificação relação direta entre os diferentes níveis de poder. Federais as mais importantes; Estaduais podem complementar as federais, sem contrariá-las; Municipais podem complementar as estaduais, sem contrariá-las. Hierarquia Constitucionais as mais importantes; Complementares complementam a constituição e se aderem a ela; Ordinárias regulam dispositivos constitucionais, sem se aderirem a ela.

7 Legislação Noções básicas A LDB é uma lei ordinária federal, portanto, subordinada apenas à Constituição Federal e suas leis e decretos-leis complementares. Todo o restante da legislação educacional do país deve seguir as diretrizes e normas nela estabelecidas.

8 A educação nas constituições brasileiras A atual estrutura da educação é reflexo de um histórico cujas raízes remontam ao descobrimento do país. Principais fatos que geraram a atual estrutura: Chegada dos jesuítas ao Brasil educação para a catequese e instrução dos gentios; Expulsão dos jesuítas pelo Marquês de Pombal educação posta a serviço dos interesses do império lusitano; 1808 Chegada da família real ao Brasil D. João VI passou a privilegiar estudos técnico-militares, deixando a instrução elementar em segundo plano;

9 A educação nas constituições brasileiras 1822 Independência do Brasil com o advento da independência, surgiu uma nova política para a instrução popular; 1824 Constituição do Império pela primeira vez é reconhecido o direito de todo cidadão brasileiro à instrução primária gratuita;

10 A educação nas constituições brasileiras Proclamação da República num primeiro momento, não trouxe significativas mudanças para a instrução pública; Primeira Constituição da República Brasileira concedeu competência ao Congresso para legislar sobre o ensino superior e estabeleceu o ensino leigo, a ser ministrado nos estabelecimentos públicos.

11 A educação nas constituições brasileiras Criação da Associação Brasileira de Educação passou a reunir elementos de todo o país na discussão de uma política nacional de educação; 1930 Vargas no Poder Getúlio pôs fim ao sistema oligárquico e esvaziou o regionalismo, além de redefinir o papel do Estado a partir de uma ação mais intervencionista em todos os setores, mas, sobretudo na educação;

12 A educação nas constituições brasileiras 1934 Primeira Constituição de Vargas estabeleceu a maior parte da base da educação do país. Destaca-se: Difusão da instrução pública em todos os graus; Criação de fundos para auxílio a alunos necessitados; Estabelecimento da educação como direito de todos;

13 A educação nas constituições brasileiras Planejamento nacional da educação; Ministração do ensino em idioma pátrio; Destinação de recursos para a educação nas zonas rurais; Garantia de ensino primário gratuito aos operários ou as filhos destes, por parte das empresas industriais ou agrícolas; Exigência de concursos para cargos do magistério oficial.

14 A educação nas constituições brasileiras Segunda Constituição de Vargas Destaques: Substituição do conceito educação como direito de todos, pelo educação como dever e direito natural dos pais, atribuindo à família a responsabilidade primeira pela educação integral da prole e, ao Estado, o dever de colaborar com a esta responsabilidade; Garantia de assistência física, moral e intelectual às crianças e jovens;

15 A educação nas constituições brasileiras Garantia de educação de crianças e adolescentes carentes em estabelecimentos federais, estaduais e municipais; Destinação do ensino público prévocacional e profissional aos menos favorecidos e o ensino particular acadêmico às classes privilegiadas; Obrigatoriedade e gratuidade do ensino primário.

16 A educação nas constituições brasileiras Reforma Gustavo Capanema- por meio dela, surgiram o ginásio e o colégio. Dentro do colégio houve uma subdivisão em clássico e científico; Constituição Pós-Ditadura Vargas- Destaques: Cabe à União legislar sobre as diretrizes e bases da educação nacional e organizar o sistema federal de ensino; Aplicação de recursos provenientes de p ç p impostos no desenvolvimento do ensino;

17 A educação nas constituições brasileiras Autonomia dos estados e do Distrito Federal na organização de seus sistemas de ensino; Criação de institutos de pesquisa; Assistência educacional a necessitados; Amparo à cultura como dever do Estado.

18 A educação nas constituições brasileiras Primeira LDB (Lei 4.024) importante passo no sentido da unificação do sistema de ensino e da eliminação do dualismo administrativo herdado do império. Neste ano, também foram criados o Conselho Federal de Educação e os conselhos estaduais de educação; Ditadura Militar progressiva centralização política e administrativa, ma contramarcha do processo de descentralização estabelecido pela LDB. O Ministério do Planejamento passou a liderar o processo de planejamento da educação;

19 A educação nas constituições brasileiras 1967 Constituição Destaques: Manutenção dos principais dispositivos sobre a educação consagrados na Constituição de 1946; Ampliação das possibilidades da iniciativa privada em relação à educação; Estabelecimento da faixa etária de obrigatoriedade escolar primária, entre os 7 e os 14 anos;

20 A educação nas constituições brasileiras 1968 Lei organizou e normatizou o ensino superior; 1969 Emenda Constitucional nº 1 Destaques: Acréscimo da expressão é dever do Estado ao dispositivo que trata do direito a todos à educação ; Extinção da liberdade de cátedra; Instituição do salário-educação.

21 A educação nas constituições brasileiras 1971 Segunda LDB (Lei 5692) de tendência centralizadora; 1982 Abolição da obrigatoriedade da profissionalização no segundo grau; 1988 Constituição atualmente em vigor Destaques: A responsabilidade pela organização dos sistemas de ensino deixa de ser exclusiva dos estados, reconhecendo-se a existência dos municipais; Estabelecimento da convivência entre as redes pública e particular; Terceira LDB (Lei 9.394) atualmente em vigor, é considerada uma lei completa.

22 Interatividade A partir de que momento histórico a educação do país passou a ter um embasamento sólido, que permanece firme até os dias atuais? a) 1989, com a Proclamação da República. b) 1934, com a primeira Constituição de Getúlio Vargas. c) 1937, com a segunda Constituição de Getúlio Vargas. d) 1964, com a implantação da ditadura militar. e) 1971, com a segunda LDB.

23 As LDBs Três leis de diretrizes e bases da educação nacional foram promulgadas no Brasil. São elas: Primeira LDB (Lei de 1961) Considerada uma lei completa, pois estabelecia diretrizes para todos os níveis de ensino; Foi apresentada ao Congresso em 1948 e aprovada 13 anos depois;

24 As LDBs Estabeleceu a seguinte estrutura: Primário obrigatório e gratuito nas escolas públicas, com duração de 4 anos; Ginásio não obrigatório e gratuito nas escolas públicas, com duração de 4 anos, havendo necessidade de exames de admissão em razão do número insuficiente de vagas; Colegial Subdividido em clássico e científico, não era obrigatório, mas era gratuito nas escolas públicas, com duração de 3 anos; Superior não obrigatório e gratuito nas escolas públicas.

25 As LDBs Segunda LDB (Lei de 1971) Não considerada completa, pois limitouse a estruturar apenas 2 níveis de ensino, não tratando do superior; Unificou o ensino primário com o ginásio, constituindo o 1º grau, o que significou o prolongamento da escola única, comum e contínua de 8 séries e o fim dos exames de admissão (este foi seu grande mérito);

26 As LDBs Elaborada durante o regime militar, sem discussões ou sugestões por parte da sociedade e por decurso de prazo, em 40 dias; As bases para a reforma foram: Adequação do sistema educacional à política socioeconômica (milagre econômico); Necessidade de atender a demanda da sociedade por mais escolaridade.

27 As LDBs Estabeleceu a seguinte estrutura: 1º Grau obrigatório e gratuito nas escolas públicas, com duração de oito anos; 2º grau não obrigatório, mas gratuito nas escolas públicas, com duração de 3 a 4 anos e obrigatoriamente profissionalizante. A obrigatoriedade da profissionalização foi abolida em 1982, já que fora um completo fracasso, devido à falta de condições e de recursos necessários por parte da maioria das escolas; Esta lei, conhecida como colcha de retalhos, esteve em vigor até 1996.

28 As LDBs Terceira LDB (Lei de 1996) Lei atualmente vigente; Apresenta a seguinte estrutura: Educação Básica, compreendo: Educação Infantil gratuita na escola pública, não obrigatória; Ensino Fundamental gratuito na escola pública e obrigatório;

29 As LDBs Ensino Médio gratuito na escola pública, não obrigatório, mas com tendência à progressiva obrigatoriedade. Envolve o ensino profissionalizante, desvinculado do propedêutico, sendo que a profissionalização pode-se dar paralelamente ou após o aluno ter concluído o Ensino Médio; Ensino Superior

30 LDB Vigente Título I Da Educação Apresenta o conceito do termo educação com um sentido bastante amplo; Define os limites da lei; Registra que a educação escolar deverá vincular-se ao mundo do trabalho e à prática social.

31 LDB Vigente Título II Dos Princípios e Fins da Educação Nacional Define os seguintes princípios: Igualdade de condições para acesso e permanência na escola; Gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais; Valorização do profissional da educação escolar; Gestão democrática do ensino público. E as seguintes finalidades: Pleno desenvolvimento do educando; Preparação para o exercício da cidadania; Qualificação para o trabalho.

32 LDB Vigente Título III Do Direito à Educação e do Dever de Educar Define Educação como Dever do Estado. O Ensino Superior não aparece neste título, o que pode significar que não seja dever do Estado. O conteúdo se atém à Educação Básica e define cada elemento da seguinte forma: Educação Infantil atendimento gratuito às crianças de zero a cinco anos (de acordo com a legislação correlativa mais atualizada);

33 LDB Vigente Ensino Fundamental obrigatório e gratuito nas escolas públicas (ou seja, caso não haja vagas o sistema é obrigado a criá-las para prover o atendimento nesta faixa escolar); Ensino Médio progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade; Educação especial gratuita. A educação é definida, também, como dever da família, com matrícula a partir dos seis anos (legislação correlativa atualizada).

34 LDB Vigente Título IV Da Organização da Educação Nacional A organização é apresentada para as diferentes esferas de governo, definindo os limites de cada sistema e suas respectivas incumbências: União Sistema Federal, que compreende: Escolas federais; Escolas particulares de educação superior; Órgãos federais de educação.

35 LDB Vigente Estados Sistema Estadual, que compreende: Escolas estaduais; Escolas municipais de educação superior; Escolas particulares de Ensino Fundamental e Médio; Órgãos estaduais de educação.

36 LDB Vigente Municípios Sistema Municipal, que compreende: Escolas municipais de educação básica; Escolas particulares de educação infantil; Órgãos municipais de educação.

37 Interatividade Qual foi o grande mérito da segunda LDB, promulgada em 1971, durante o regime militar? a) O fato de tratar apenas de 2 níveis de ensino. b) O fato de ser aprovada em pouco tempo. c) O fato de obrigar a profissionalização. d) O fato de proporcionar grande debate na sociedade. e) Of fato de unificar o ensino primário com o ginásio.

38 LDB Vigente Título V Dos Níveis e das Modalidades de Educação e Ensino A educação escolar se divide em: Ensino Superior Envolve cursos sequenciais por campo do saber, de graduação, extensão e pósgraduação.

39 LDB Vigente Educação Básica, subdividida em: Educação Infantil instituições educativas voltadas à primeira etapa da educação básica. Divide-se em: Creches para crianças de até 3 anos; Pré-escola para crianças de 4 a 5 anos. Ensino Fundamental dividido em 9 séries. É gratuito na escola pública, presencial, com jornada de 4 horas (progressivamente ampliada para período integral).

40 LDB Vigente Ensino Médio - com duração mínima de 3 anos, representa a etapa final da educação básica. Ao término do Ensino Médio, o aluno deve demonstrar: Domínio dos princípios científicos e tecnológicos que presidem a produção moderna; Conhecimento das formas contemporâneas de linguagem; g

41 LDB Vigente Domínio dos conhecimentos de Filosofia e Sociologia, necessários ao exercício da cidadania. Deve, também, prestar o Exame Nacional do Ensino Médio ENEM e participar de processos seletivos para evoluir ao ensino superior.

42 LDB Vigente A educação básica envolve, também, a Educação de Jovens e Adultos (Ensino Fundamental e Médio fora da idade própria) e a Educação Especial (para alunos com necessidades especiais), a ser oferecida preferencialmente na rede regular de ensino que, se necessário, deverá oferecer serviço de apoio especializado. Caso não seja possível a integração ao ensino regular, o atendimento deverá ser feito em classes, escolas ou serviços especializados. A oferta de educação especial é dever constitucional do estado.

43 LDB Vigente Título VI Profissionais da Educação Neste título, a LDB aponta os fundamentos para a formação de educadores e para a sua valorização. Define como profissionais da educação: Docentes para a educação básica; Docentes para o ensino superior; Educadores ligados a: Administração; Planejamento; Inspeção; Supervisão; Orientação.

44 LDB Vigente Dos Recursos Financeiros Define de onde deve vir o dinheiro para financiar a educação no país. São definidos: Os percentuais constitucionais de recursos para a educação em geral; As despesas para manutenção e desenvolvimento do ensino; O padrão mínimo de oportunidades educacionais para o ensino fundamental; O custo mínimo por aluno, de modo a atingir-se um mínimo de qualidade no ensino.

45 LDB Vigente Das Disposições Gerais Assuntos de âmbito geral são tratados neste título. Dentre eles, destacam-se: Estabelecimento de programas intensivos de ensino e pesquisa para oferta de educação escolar bilíngue e intercultural aos povos indígenas; Incentivo à educação a distância; Permissão de organização de cursos ou instituições de ensino experimentais.

46 LDB Vigente Das Disposições Transitórias Aqui são tratadas as disposições provisórias, ou seja, por tempo definido. É instituída a década da educação entre dezembro de e dezembro de Neste período, por exemplo, as instituições escolares devem aproveitar o período de transição estabelecido para adequarem-se às novas regras estabelecidas na nova lei.

47 Interatividade De modo geral, a educação nacional se divide em: a) Ensino Fundamental e Ensino Médio. b) Educação Infantil e Educação Básica. c) Ensino Fundamental e Ensino Superior. d) Educação Básica e Ensino Superior. e) Educação Infantil e Ensino Fundamental.

48 O Sistema escolar brasileiro A estrutura e o funcionamento da educação básica no Brasil são estabelecidos sob a forma de um sistema? Então, o que é um sistema? Lalande (1960) conjunto de elementos, materiais ou não, que dependem reciprocamente uns dos outros, de maneira a formar um todo organizado ; Tem sua atenção voltada apenas para o interior do sistema, ignorando o que se passa à sua volta;

49 O Sistema escolar brasileiro Drew (1986) conjunto de componentes ligados por fluxos de energia e funcionando como uma unidade se o sistema recebe energia exterior e devolve energia, diz-se que é um sistema aberto. Se a energia é retida, diz-se que é um sistema fechado. Um sistema não pode ser absolutamente fechado, pois tenderia à autodestruição (entropia); Também não pode ser totalmente aberto, pois não conseguiria manter um mínimo de organização.

50 O Sistema escolar brasileiro O Sistema escolar brasileiro é aberto, se insere num supersistema mais amplo (a sociedade) e possui subsistemas de fronteira que selecionam os elementos que entram e saem do sistema (no caso do Ensino Superior, por exemplo, os vestibulares e os exames finais).

51 O Sistema escolar brasileiro A sociedade insere no sistema alguns elementos, dentre os quais: Objetivos expressam os anseios e as tradições da sociedade; Conteúdo Cultural extraído da história e do desenvolvimento tecnológico social, gera os currículos e programas; Recursos Humanos que devem atender às exigências do subsistema de fronteira seleção de pessoal ;

52 O Sistema escolar brasileiro Recursos Financeiros enormes orçamentos públicos e particulares, que tendem a crescer cada vez mais; Alunos há uma pressão constante da população por novas oportunidades educacionais, o que gera o gigantismo do sistema.

53 O Sistema escolar brasileiro No sistema, estes elementos são trabalhados e saem outros elementos, já devidamente preparados para cumprir seu novo papel social. Assim, após este período, o sistema escolar devolve à sociedade elementos dentre os quais se destacam: Melhoria do nível cultural da população os alunos, quando saem, assumem novos valores, novas inspirações e interesses;

54 O Sistema escolar brasileiro Aperfeiçoamento individual ocorre um aprimoramento individual, com a reinserção de pessoas com uma visão mais ampla do mundo e de tudo o que as cerca; Recursos Humanos qualificação para o mercado de trabalho; Pesquisas no Brasil, a maioria das pesquisas é realizada dentro de universidades e seus resultados são devolvidos à sociedade....

55 O Sistema escolar brasileiro Estrutura do Sistema Estrutura propriamente dita rede de escolas, que se dedica à atividade fim do sistema. Apresenta estrutura didática com duas dimensões: Vertical diferentes graus de ensino (educação básica e ensino superior); Horizontal diferentes modalidades de ensino (adultos, profissionalizante, técnico, a distância, presencial etc.);

56 O Sistema escolar brasileiro Estrutura de Sustentação estrutura administrativa que sustenta o sistema e compreende: Elementos não materiais normas, diplomas legais, programas etc.; Entidades mantenedoras Poder Público, entidades particulares, autarquias etc.; Administração Ministério, secretarias, conselhos etc.

57 O Sistema escolar brasileiro Condição ideal de funcionamento do sistema, requereria: Quantidade suficiente de recursos financeiros; Pessoal qualificado e em número adequado; Atendimento de 100% da clientela, sem falta nem sobra; Atualização constante de currículos e programas;

58 O Sistema escolar brasileiro Pessoal docente com qualificação adequada às atribuições; Bons índices de desempenho dos estudantes; Ausência de evasão e repetência; Formação de profissionais em número adequado às necessidades sociais; Capacitação suficiente para expressar-se por escrito e oralmente com fluência e elegância; Orientação individual para o exercício de uma vida plena com o emprego dos próprios recursos.

59 Interatividade É exemplo de subsistema de fronteira do Sistema escolar brasileiro, no que se refere ao Ensino Superior: a) Exames de admissão. b) Provas bimestrais. c) Vestibulares. d) Estrutura de sustentação. e) Portões de entrada e saída das escolas.

60 ATÉ A PRÓXIMA!