Decisão sobre a proposta de tarifário no âmbito do serviço postal universal, comunicada pelos CTT Correios de Portugal, S.A., em

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1 Decisão sobre a proposta de tarifário no âmbito do serviço postal universal, comunicada pelos CTT Correios de Portugal, S.A., em ÍNDICE 1. Introdução Enquadramento regulamentar Princípios da transparência e da não discriminação Princípio da orientação para os custos e da acessibilidade dos preços Análise da conformidade da proposta de preços Redução do prazo de divulgação dos preços aos utilizadores Deliberação Anexo Apêndice... 26

2 1. Introdução Os CTT Correios de Portugal, S.A. (CTT) enviaram ao ICP Autoridade Nacional de Comunicações (ICP-ANACOM), em , uma proposta de preços e descontos no âmbito do serviço postal universal, para entrar em vigor em Na sequência de solicitação desta Autoridade, efetuada em , os CTT remeteram, por carta de , informações e esclarecimentos adicionais sobre a referida proposta de preços. Em os CTT alteraram a sua proposta, informando que fica sem efeito a proposta de supressão da modalidade de correio registado simples no segmento ocasional, mantendo-se em vigor a atual tabela de preços deste serviço. A proposta de preços apresentada pelos CTT enquadra-se no Convénio de preços do serviço postal universal, celebrado em 10 de julho de 2008 entre o ICP-ANACOM e os CTT, tendo em conta que o n.º 7 do art.º 57º da Lei Postal (Lei n.º 17/2012, de 26 de abril, alterada pelo Decreto-Lei n.º 160/2013, de 19 de novembro), prevê a manutenção, transitoriamente, em vigor, daquele Convénio de preços, até à fixação pelo ICP-ANACOM dos critérios a que deve obedecer a formação dos preços do serviço universal (fixação prevista no n.º 3 do artigo 14.º da Lei postal). A comunicação dos CTT incluía uma proposta de preços e descontos para o serviço de citações e notificações postais, serviços que se encontram reservados aos CTT, ao abrigo do n.º 3 do artigo 57º da Lei Postal, a qual foi objeto de decisão autónoma do ICP- ANACOM, em A presente decisão incide, assim, exclusivamente sobre a proposta de preços e descontos apresentada pelos CTT para os serviços que não se encontram reservados. A proposta de preços (em apêndice) caracteriza-se, nomeadamente, pelo seguinte: 2 / 26

3 a) É referente aos serviços de encomendas postais até 10 Kg de peso e de correspondências até 2 Kg de peso, incluindo envios registados e envios com valor declarado, compreendidos no âmbito do serviço postal universal, a saber 1 : i. no âmbito nacional: correio normal, correio azul, correio registado, correio verde, encomenda normal e envios com valor declarado; ii. no âmbito internacional: correio normal, correio azul, correio registado, correio azul prime, correio verde, correio económico, encomenda normal e envios com valor declarado. b) Para os envios de correspondências, a proposta dos CTT corresponde a um aumento global médio dos preços, em , de 3,1 por cento, correspondente a uma variação média anual dos preços de 4,1 por cento (ver Tabela 1). c) Para as encomendas os CTT propõem uma variação, em , de cerca de 4,2 por cento no serviço nacional e de 1,3 por cento no serviço internacional, correspondentes, em termos médios anuais, a uma variação de 6,4 por cento e 1 por cento, respetivamente. d) O preço dos envios de 20 gramas do serviço correio normal nacional, no segmento ocasional, passa dos atuais 0,40 euros para 0,42 euros, mantendo-se o preço dos envios de 20 gramas do serviço correio azul nacional, no segmento ocasional, nos 0,50 euros; e) Supressão do Regime Especial para Timor-Leste, tendo em vista, de acordo com os CTT, a orientação para os custos, passando a aplicar-se a estes envios o preçário aplicável aos envios internacionais para o Resto do Mundo. Os CTT solicitam autorização ao ICP-ANACOM, ao abrigo do n.º 7 do artigo 5º do Convénio de preços, para a redução dos prazos de comunicação dos preços aos utilizadores, previstos no mesmo artigo 5º. 1 Relativamente aos serviços que integram o serviço universal, a proposta dos CTT apenas não inclui o preçário para o serviço de livros, jornais e publicações periódicas e o preçário aplicável no âmbito do regime de preços especiais, este último coberto pelo artigo 14º-A da Lei Postal. 3 / 26

4 2. Enquadramento regulamentar De acordo com o n.º 7 do artigo 57º da Lei postal, o Convénio de preços celebrado em 10 de julho de 2008, entre o ICP-ANACOM e os CTT, mantém-se, transitoriamente, em vigor, no âmbito do que ao serviço universal diz respeito, tal como definido na Lei postal, até à fixação pelo ICP-ANACOM dos critérios a que deve obedecer a formação dos preços do serviço universal (fixação prevista no n.º 3 do artigo 14.º da Lei Postal). A proposta de preços apresentada pelos CTT no âmbito dos serviços não reservados é, assim, apreciada à luz das seguintes regras do referido Convénio de preços: a) os preços dos serviços não reservados não estão sujeitos a qualquer price-cap; b) os CTT encontram-se obrigados a comunicar por escrito ao ICP-ANACOM, com a antecedência mínima de 30 dias úteis sobre a data de entrada em vigor, os preços de cada um dos serviços postais que compõem o serviço universal a praticar por aplicação das regras do Convénio (n.º 1 do artigo 5º); c) os CTT estão obrigados a divulgar os preços, com a antecedência mínima de 10 dias úteis sobre a respetiva data de entrada em vigor, através de meios adequados à informação, quer da generalidade dos utilizadores, quer dos respetivos segmentos de mercado (n.º 6 do artigo 5.º); d) o ICP-ANACOM pode autorizar a redução dos prazos referidos nos dois parágrafos anteriores, mediante solicitação dos CTT devidamente fundamentada (n.º 7 do artigo 5º); e) o sistema de preços dos serviços que compõem o serviço universal obedece aos princípios da orientação para os custos, da transparência e da não discriminação. A aplicação do princípio da orientação para os custos é efetuada de forma progressiva, de modo a possibilitar um rebalanceamento gradual do preçário e garantir a acessibilidade dos preços (n.ºs 1 e 2 do artigo 2º); f) os preços dos serviços não reservados entram em vigor na data prevista, podendo esta Autoridade determinar a qualquer momento alterações a cada um desses preços, devidamente fundamentadas em termos do cumprimento dos princípios acima referidos e tendo em conta também os níveis de qualidade de serviço observados (n.º 5 do artigo 5º); 4 / 26

5 g) os CTT podem praticar descontos sobre os preços dos serviços, quando justificados por razões de natureza económica, nomeadamente relacionados com economias de escala. A aplicação destes descontos obedece aos princípios da orientação para os custos, tendo em conta os custos evitados em relação ao serviço normalizado que oferece a totalidade das prestações de aceitação, tratamento, transporte e distribuição dos envios postais, e aos princípios da transparência e da não discriminação para todos os clientes que satisfaçam os mesmos requisitos e condições (n.ºs 1 e 2 do artigo 7º); h) os CTT estão ainda obrigados a publicitar de forma adequada, incluindo a disponibilização num endereço específico do sítio dos CTT na Internet, e fornecer regularmente aos utilizadores informações sobre as condições de aplicação dos preços abrangidos no Convénio bem como dos respetivos descontos [alínea c) do n.º 3 do artigo 2.º]. Refira-se ainda que não se aplica o princípio da uniformidade tarifária (previsto no Convénio de preços), dado que este princípio não é aplicável diretamente por força da Lei Postal. Sobre esta matéria a Lei Postal, no seu artigo 14.º, n.º 8, alínea a), estabelece que esta Autoridade pode determinar, por motivos de interesse público, devidamente fundamentados, que o preço do serviço postal de envios de correspondência cujo peso seja inferior a 50g obedeça ao princípio da uniformidade tarifária, com a aplicação de um preço único em todo o território, sem prejuízo de os prestadores de serviço universal celebrarem com os utilizadores acordos individuais em matéria de preços especiais. Até à data este princípio não foi imposto pelo ICP-ANACOM. Nos termos da alínea c) do artigo 37º dos Estatutos do ICP-ANACOM, compete ao Conselho Consultivo do ICP-ANACOM dar parecer, designadamente, sobre os preços e tarifas do serviço universal. 3. Princípios da transparência e da não discriminação O Convénio de preços estipula que os preços do serviço universal, incluindo os descontos, devem ser transparentes e obedecer ao princípio da não discriminação para todos os clientes que satisfaçam os mesmos requisitos e condições (artigo 2º, n.º 1, conjugado com o artigo 7º, n.º 2), estando os CTT obrigados a publicar de forma adequada, incluindo a disponibilização num endereço específico do sítio dos CTT na Internet, e fornecer 5 / 26

6 regularmente aos utilizadores informações sobre as condições de aplicação dos preços abrangidos pelo Convénio bem como dos respetivos descontos (artigo 2º, n.º 3, alínea c). Entende-se que a publicação dos preços e quaisquer descontos associados à oferta de serviço universal deve conter informação sobre a totalidade dos preços, descontos e condições aplicáveis, em linguagem clara que permita que qualquer utilizador possa compreender e calcular o preço a pagar pelos envios, qualquer que seja o serviço e modalidades de envio disponíveis. A publicação nestes termos contribuirá também para limitar eventuais comportamentos anti concorrenciais e discriminatórios, pois, à partida, os preços e demais condições praticados são conhecidos pelos concorrentes e pelo regulador. 4. Princípio da orientação para os custos e da acessibilidade dos preços Estabelece o Convénio de preços que os preços do serviço universal devem obedecer aos princípios da orientação para os custos, sendo a sua aplicação efetuada de forma progressiva de modo a possibilitar um rebalanceamento gradual do tarifário e garantir a acessibilidade dos preços (artigo 2º, nºs 1 e 2). Descontos devem ter em conta os custos evitados em relação ao serviço normalizado que oferece a totalidade das operações de aceitação, tratamento, transporte e distribuição dos envios postais (artigo 7º, n.º 2). Os preços dos serviços postais que integram a oferta do serviço universal devem, por outro lado, obedecer ao princípio da acessibilidade a todos os utilizadores. A metodologia de análise das propostas de preços do serviço postal universal que tem vindo a ser adotada pelo ICP-ANACOM tem privilegiado, implícita ou explicitamente, (i) a consideração do cabaz de serviços como um todo, sem prejuízo de também ter em consideração a orientação para os custos por serviço ou grupo de serviços, (ii) e que a margem global, se positiva deve reduzir-se ou no limite não aumentar. Na análise da orientação dos preços para os custos da presente proposta de preços, esta Autoridade entende que: 6 / 26

7 a) se a margem do cabaz dos serviços em análise for positiva em 2013, uma proposta de preços para 2014 estará em conformidade com o princípio da orientação (progressiva) dos preços para os custos se a proposta de preços não levar a um aumento da margem dos serviços entre 2013 e 2014; b) a margem a considerar deve ser a margem relativa (em %) face aos proveitos; c) adicionalmente, numa análise por serviço, havendo serviços para os quais se estime um aumento do valor da margem positiva ou uma deterioração da margem negativa, à partida suscetíveis de potenciar situações de rendas excessivas ou preços predatórios, respetivamente, o ICP-ANACOM terá em conta, designadamente: i. a proposta de variação dos preços apresentada pelos CTT para o serviço; ii. iii. iv. se a margem do serviço se encontra próxima de zero (em concreto, se o valor das estimativas da margem para 2013 e 2014, em módulo, se encontra no intervalo de [0%; 5%]; se a margem percentual estimada para 2014 for muito próxima da margem percentual estimada para 2013 (em concreto, se a diferença for igual ou inferior a 0,5 pontos percentuais; por exemplo se a margem 2013 = 5,0% e a margem 2014 = 5,4%); se existem previsões de reduções significativas de tráfego indutoras de aumentos de custos unitários; v. se o serviço apresentar valores de tráfego, e correspondente importância nos proveitos e custos, pouco significativos (por exemplo, valor de tráfego inferior a 0.1% do total do tráfego), do qual poderá resultar que variações de tráfego possam implicar variações significativas da margem (em %). Por exemplo, se para um determinado serviço se estimar uma deterioração da margem negativa mas os CTT apresentarem uma proposta de aumento dos preços, esta proposta poderá ser considerada, dentro de certos limites, como estando conforme, atenta também a natural incerteza associada à evolução dos custos de 2014; de igual modo, se para um determinado serviço se estimar um aumento da margem positiva mas os CTT não apresentarem uma proposta de aumento dos 7 / 26

8 preços, esta proposta poderá ser considerada, em determinadas circunstâncias, como estando conforme. 5. Análise da conformidade da proposta de preços Evolução da margem entre 2013 e 2014 Com base na informação mais recente disponível sobre custos, tráfego e proveitos para , estima-se que em 2013 a margem global do cabaz dos serviços não reservados objeto da proposta de preços seja positiva, no valor de (IIC) (FIC) milhões de euros, correspondente em termos relativos a uma margem de (IIC) (FIC) por cento. Para 2014, os CTT propõem: a) para os envios de correspondências, uma variação média anual dos preços de 4,1 por cento (ver Tabela 1). b) para as encomendas, uma variação média anual dos preços de 6,4 por cento no serviço nacional e de 1 por cento no serviço internacional. No serviço internacional, a variação dos preços resulta de uma revisão das zonas de taxação, com a passagem de alguns países da Zona 1 para a Zona 2 e da Zona 2 para a Zona 3, segundo os CTT para assegurar um maior alinhamento aos custos e uma maior coerência geográfica. A Tabela 1 apresenta uma síntese das variações de preços propostas pelos CTT, por serviço, destino e segmento. 2 Valores estimados para 2013, apresentados pelos CTT por comunicações de e / 26

9 Tabela 1. Proposta de variação de preços para 2014 CORRESPONDÊNCIAS Ocasional Contratual CORRESPONDÊNCIAS Ocasional Contratual Variação pontual Variação média SERVIÇO NACIONAL em anual em 2014 Correio Normal 4,45% 12,29% Correio Azul 2,58% 3,93% Correio Registado 5,34% 5,87% Correio Verde 2,95% 3,73% Taxa de variação Segmento Ocasional 4,36% 7,70% Correio Normal 3,77% 4,15% Correio Azul 0,55% 1,08% Correio Registado 1,86% 2,00% Correio Verde 3,97% 4,37% Taxa de variação Segmento Contratual 2,33% 2,58% SERVIÇO INTERNACIONAL Correio Normal 2,04% 1,95% Correio Azul 10,90% 8,78% Correio Registado 4,53% 4,16% Correio Azul Prime 2,96% 2,91% Correio Económico (Regime Especial) 4,72% 11,22% Correio Verde 0,00% 1,85% Taxa de variação Segmento Ocasional 3,64% 3,33% Correio Normal 1,35% 0,83% Correio Azul 11,38% 7,62% Correio Registado 4,05% 2,47% Correio Azul Prime 0,47% 0,41% Correio Económico (Regime Especial) 8,13% 6,52% Correio Verde 0,00% 2,70% Taxa de variação Segmento Contratual 3,70% 2,40% VALOR DECLARADO (VD) 3,88% 3,81% ENCOMENDAS Fonte: CTT e ICP-ANACOM. SERVIÇO NACIONAL Nacional Superfície 4,10% 6,42% Nacional Aérea 6,00% 6,51% SERVIÇO INTERNACIONAL 1,30% 0,97% Tendo em conta: - a margem estimada de 2013 do cabaz dos serviços objeto da proposta de preços; - a proposta de preços apresentada pelos CTT para vigorar a partir de ; - as previsões de tráfego, custos e proveitos para 2014, apresentadas pelos CTT 3, 3 Por comunicação de / 26

10 conclui-se que, globalmente considerada, a proposta de preços apresentada pelos CTT cumpre o princípio da orientação (progressiva) para os custos, por se estimar que da mesma resulte uma redução da margem relativa (em %), passando de uma margem estimada de (IIC) (FIC) por cento em 2013 para (IIC) (FIC) por cento em 2014, e também em valor absoluto, passando de uma margem estimada de (IIC) (FIC) milhões de euros em 2013 para (IIC) (FIC) milhões de euros em 2014 (ver Tabela 2). Tabela 2. Estimativa da margem global e por serviço Total (Seg. Ocasional + Seg. Contratual) Correspondências S. Nacional Correio Normal Correio Azul Correio Registado Correio Verde Correspondências S. Internacional Correio Normal + Económico Correio Azul Correio Registado Correio Azul Prime Correio Verde Total Correspondências Encomendas Serviço Nacional Serviço Internacional Valor Declarado Serviço Nacional e Internacional Total Fonte: Estimativas CTT para 2013 e Em Anexo apresenta-se maior detalhe, por serviço (estimativas) 2014 (previsões) Margem (mil euros) Mg (%) Margem (mil euros) Mg (%) (IIC) Uma análise por serviço evidencia também uma orientação (progressiva) dos preços para os custos (ver Tabela 2), sendo no entanto de referir que: - para o serviço correio azul nacional, estima-se que a margem, negativa em 2013, se (FIC) deteriore em valor e em percentagem (cerca de 4,4 pontos percentuais), apresentando no entanto os CTT uma proposta de aumento do valor médio nominal dos preços, quer no segmento ocasional quer no segmento contratual; também este serviço tem apresentado uma quebra do tráfego nos últimos anos, estando a evolução da sua margem condicionada pela evolução do tráfego, que se estima que continue a cair em 2014; - para o serviço de encomendas, que globalmente apresenta margem negativa, estimase uma deterioração da margem em valor e em termos percentuais (cerca de 3 pontos 10 / 26

11 percentuais), embora se estime que da proposta de preços dos CTT resulte uma redução da margem positiva no serviço internacional e uma melhoria da margem negativa no serviço nacional. Globalmente, estes serviços representam perto de 10 por cento ((IIC) (FIC)por cento) da totalidade dos proveitos do cabaz de serviços não reservados objeto desta proposta de preços. No que respeita aos preços para envios de correio normal e correio azul com peso até 20 gr, nos segmentos ocasional e contratual, os CTT propõem: a) aumentar em 2 cêntimos de euro o preço dos envios de correio normal nacional no segmento ocasional e no segmento contratual (ver Tabela 3). No segmento ocasional, o preço passa de 40 cêntimos de euro para 42 cêntimos de euro (variação pontual de 5 por cento). Salienta-se que este serviço foi objeto de duas alterações de preços em 2013, uma primeira em (passando de 0,32 cêntimos de euro para 0,36 cêntimos de euro) e uma segunda em (passando para os atuais 40 cêntimos de euro). Em termos médios anuais, a proposta dos CTT consiste num aumento do preço médio em 2014, face ao preço médio que vigorou em 2013, de 16,4 por cento. No segmento contratual o preço passa para 35 cêntimos de euro, o que corresponde a uma variação pontual do preço de 6,1 por cento. Em termos médios anuais, a proposta dos CTT consiste numa variação do preço médio anual a praticar em 2014, face ao preço médio que vigorou em 2013, de 6,6 por cento. Esta evolução representa um movimento adequado dos preços relativos destas prestações, no sentido de um maior aumento do preço do correio normal no segmento ocasional, onde a margem é significativamente negativa, face ao preço do correio normal no segmento contratual, que apresenta margem positiva. b) os preços dos envios de correio azul nacional mantêm-se inalterados, quer no segmento ocasional quer no segmento contratual, do que resulta que, em termos médios anuais, se verifica um aumento do preço médio do correio azul (peso 20gr) 11 / 26

12 no segmento ocasional de 1,5 por cento face ao preço médio que vigorou em , enquanto no segmento contratual o aumento é de 0,5 por cento 5 (ver Tabela 3). Esta evolução representa um movimento correto dos preços relativos destas prestações, no sentido de um maior aumento do preço do correio azul no segmento ocasional, onde a margem é significativamente negativa, face ao preço do correio azul no segmento contratual, que apresenta margem positiva. Tabela 3. Margem e proposta de variação dos preços correio normal e azul 20gr C. normal nacional (IIC) Margem Preço médio 2013 Preço atual Propost a preço 1 abril 2014 Var. preço em 1 abril 2014 Var. média anual preço em 2014 Seg. ocasional 0,3567 a) 0,40 0,42 5,0% 16,4% Seg. contratual 0,3238 b) 0,33 0,35 6,1% 6,6% C. azul nacional Seg. ocasional 0,4925 c) 0,50 0,50 0% 1,5% Seg. contratual 0,4675 d) 0,47 0,47 0% 0,5% (FIC) Fonte: Margem 2010 a SCA dos CTT; Margem 2013 (estimativa) - dados do SCA referente ao 1º semestre de Margem 2014: estimativas ANACOM, considerando a não aplicação de descontos em 2014 e evolução do custo unitário em 2014 dos envios com 20gr idêntica (em termos relativos) à evolução do custo unitário da totalidade do serviço, por segmento. Notas: Margem face aos proveitos; inclui custo de capital. Variação de preços: cálculos ANACOM com base na proposta de preços CTT. a) 0,32 Euros de janeiro a março; 0,36 Euros de abril a outubro; 0,40 euros em novembro e dezembro. b) 0,305 Euros de janeiro a março; 0,33 Euros de abril a dezembro. c) 0,47 Euros de janeiro a março e 0,50 Euros de abril a dezembro. d) 0,46 Euros de janeiro a março e 0,47 Euros de abril a dezembro. Supressão do Regime Especial para Timor-Leste Os CTT propõem a supressão do regime especial para Timor-Leste na oferta do correio normal internacional e do correio económico internacional, passando a aplicar-se os preços 4 Dado que o preço atual (0,50 Euros) está em vigor desde abril de 2013, quando passou de 0,47 Euros para 0,50 Euros, pelo que o preço médio em 2013 é menor do que 0,50 Euros (ver Tabela 3). 5 Dado que o preço atual (0,47 Euros) está em vigor desde abril de 2013, quando passou de 0,46 Euros para 0,47 Euros, pelo que o preço médio em 2013 é menor do que 0,47 Euros (ver Tabela 3). 12 / 26

13 aplicáveis aos envios para o Resto do Mundo. Esta alteração tem em vista, de acordo com os CTT, a orientação para os custos. O envio de correio normal e de correio económico para Timor-Leste representou cerca de 1 por cento do tráfego de correspondências internacionais de saída objeto dos serviços em análise, em 2012 e 2013, correspondente a (IIC) (FIC) mil objetos enviados em 2012 e (IIC) (FIC) mil objetos enviados em , dos quais 94 por cento através do serviço correio normal e os restantes 6 por cento do serviço correio económico; globalmente correspondeu a menos de 0,1 por cento do total de envios de correspondências (nacionais e internacionais). A modalidade regime especial apresenta, de acordo com os dados do sistema de contabilidade analítica dos CTT até 2012 e de acordo com estimativas dos CTT para 2013, margem negativa, embora globalmente tenham pouco peso na atividade dos CTT (pois englobam apenas os envios para Timor-Leste, Guiné-Bissau e São Tomé e Príncipe). Com a eliminação desta oferta é expetável que os atuais utilizadores se desloquem para o correio normal internacional (quer no segmento ocasional quer no contratual). Considerando os preços propostos pelos CTT, estima-se que esta deslocação implique um aumento dos preços de 1 a 29 por cento no caso dos utilizadores que hoje utilizam o regime especial do correio normal, e de 90 a 567 por cento no caso dos utilizadores que utilizam o regime especial do correio económico 7. Considera-se que, em termos globais, a eliminação desta oferta não coloca em causa a garantia da prestação do serviço universal, nomeadamente atendendo à existência de alternativas no âmbito das ofertas que integram o serviço universal e aos valores pouco significativos de tráfego da mesma. No entanto, a supressão da oferta num tão curto espaço de tempo pode prejudicar, no curto-prazo, os utilizadores que atualmente recorrem a esta modalidade de serviço. Neste contexto, entende-se que a supressão desta modalidade deverá ser comunicada aos utilizadores com maior antecedência, permitindo-lhes um período maior de adaptação, o qual não deverá ser inferior a quatro meses de calendário. 6 A que corresponde uma estimativa de aumento do tráfego desta oferta de 9 por cento entre 2012 e Salienta-se que o serviço de correio económico internacional foi descontinuado pelos CTT em 2013, com exceção dos envios para o Regime Especial. 13 / 26

14 Descontos Os CTT podem praticar descontos sobre os preços dos serviços abrangidos pelo Convénio de preços, quando justificados por razões de natureza económica, nomeadamente relacionadas com economias de escala. A sua aplicação deve obedecer aos princípios da orientação para os custos, transparência e não discriminação. A proposta de preços apresentada pelos CTT inclui uma alteração nos descontos aplicáveis ao segmento contratual, a seguir descritas. a) Máquinas de franquiar É proposta uma redução de 0,5 pontos percentuais (vide tabela 4) nas taxas de descontos aplicáveis ao regime de máquinas de franquiar mecânicas, em todos os escalões de carregamento. Segundo os CTT, esta alteração tem o objetivo de acentuar a diferenciação entre os descontos atribuídos entre estas máquinas de franquiar tradicionais e as digitais, para incentivar a utilização deste último tipo, de modo a promover os ganhos que o uso destes equipamentos possibilita (via supressão de carregamentos nas estações de correio e eliminação da necessidade de fiscalização). Tabela 4 Proposta de descontos na utilização de máquinas de franquiar Carregamento de máquinas de franquiar analógicas Aplicação atual da tabela de descontos Aplicação da tabela de descontos proposta Desconto médio Desconto médio Variação Menos de De 500 a (IIC) De a Mais de Total (FIC) Fonte: CTT. b) Serviços postais a crédito No âmbito dos descontos aplicáveis aos serviços postais cujo pagamento é efetuado a crédito, os CTT apresentam três propostas de alteração: i) Alteração da determinação da taxa de desconto aplicável mensalmente, através da supressão da fórmula que define a base de faturação elegível para efeitos da determinação do escalão de desconto a aplicar em cada mês. 14 / 26

15 Atualmente, a regra faz depender a taxa de desconto mensal da faturação do mês n e dos dois meses antecedentes, deduzida de faturas não pagas. Os CTT pretendem alterar aquela regra, substituindo-a pela condição que indexa a aplicação da taxa de desconto à faturação (apenas) do mês n, sujeita à inexistência de faturas vencidas e não pagas. Desta alteração os CTT estimam uma redução dos descontos efetivos ver tabela seguinte 8. Tabela 5 Proposta de alteração do apuramento da taxa de desconto mensal (supressão da fórmula) Aplicação atual da Aplicação da tabela de Serviços tabela de descontos descontos proposta Desconto médio Desconto médio Variação C. Normal Nacional (IIC) C. Azul Nacional C. Registado Nacional C. Normal Internacional C. Azul Internacional C. Azul Prime C. Registado Internacional Encomenda Internacional Notificação / Citação Postal Total 1 C. Normal nacional em quantidade Business mail Total 2 (FIC) Fonte: Estimativas CTT. ii) Alteração nos descontos associada à adoção do pagamento a crédito por débito direto, com uma redução do nível de descontos para o caso de não adesão ao sistema de débito direto. Segundo os CTT, esta alteração (adoção do pagamento a crédito por débito direto) visa a simplificação dos sistemáticos esforços comerciais e racionalização dos processos administrativos necessários para efetuar o cumprimento dos prazos de recebimento contratualizados, representando também, para os clientes que adotem esta forma de pagamento (pagamento a crédito por débito direto) um alargamento do prazo de pagamento contratualizado de 30 para 45 dias. Os CTT acrescentam que, entre gastos administrativos, imparidades por não pagamento e juros pelo não pagamento atempado, têm gastos recorrentes. 8 De referir que estes descontos, bem como os que são apresentados nos pontos seguintes, também se aplicam aos envios de correio normal em quantidade, que se inserem no âmbito dos preços especiais a que alude o artigo 14º-A da Lei Postal. 15 / 26

16 Na Tabela 6 apresentam-se estimativas dos CTT sobre o impacto da alteração da aplicação dos descontos, considerando-se 3 níveis de taxas de adesão dos clientes ao débito direto (100 por cento, 75 por cento e 50 por cento). Conclui-se que quanto maior o nível de adesão dos clientes ao débito direto, menor a redução da taxa de desconto, face à situação atual. 16 / 26

17 Tabela 6 Proposta de descontos de pagamento por Débito Direto Serviços Aplicação atual da tabela de descontos Desconto médio(a) Taxa de adesão ao Débito Direto: 100% Aplicação da tabela de descontos proposta C. Normal Nacional (IIC) 0,0 p.p. (IIC) C. Azul Nacional 0,0 p.p. C. Registado Nacional 0,0 p.p. C. Normal Internacional 0,0 p.p. C. Azul Internacional 0,0 p.p. C. Azul Prime 0,0 p.p. C. Registado Internacional 0,0 p.p. Encomenda Internacional Notificação / Citação Postal Total 1 Taxa de adesão ao Débito Direto: 75% Aplicação da tabela de descontos proposta Taxa de adesão ao Débito Direto: 50% Aplicação da tabela de descontos proposta Desconto médio Variação Desconto médio Variação Desconto médio Variação 0,0 p.p. 0,0 p.p. 0,0 p.p. C. Normal nacional em quantidade 0,0 p.p. Business mail Fonte: Estimativas CTT. Total 2 (FIC) 0,0 p.p. 0,0 p.p. (FIC) Salienta-se ainda que os CTT preveem um período de transição para a adesão a esta modalidade de pagamento, que decorre durante os meses de abril e maio. 17 / 26

18 iii) Reformulação da tabela de descontos adicionais de acordo com a taxa de leitura automática das correspondências. Os CTT criam descontos específicos para clientes que utilizam o Código de Barras de Cliente (CBC) e alteram as taxas de desconto e condições de elegibilidade para os clientes que não utilizam o CBC [que utilizam o endereçamento tradicional (endereço alfanumérico]. Em ambos os casos, os descontos aplicam-se apenas ao correio entregue em balcões de correio empresarial e a resposta sem franquia (RSF). Os clientes que utilizam o CBC passam a ter como condições de atribuição de descontos (a) a utilização da versão com informação completa e (b) a leitura automática do CBC de pelo menos 85% dos objetos. Para os clientes que não utilizam CBC, a tabela de descontos passa a ter como condição de atribuição de descontos uma taxa de leitura automática de pelo menos 75%, deixando de ser aplicados descontos para taxas de leitura automática entre 60% e 74%. O impacto da alteração dos descontos (Tabela 7) difere tendo em conta os níveis de utilização do endereçamento alfanumérico e do número de clientes que utilizam CBC. Pode-se concluir, com base em estimativa dos CTT, que a utilização de CBC permite aumentar a taxa de desconto, desde que a os envios apresentem uma taxa de leitura automática igual ou superior a 85 por cento. Tabela 7 Proposta de descontos de utilização de CBC Serviços Aplicação da atual tabela de descontos Desconto médio C. Normal Nacional (IIC) C. Azul Nacional Total Fonte: Estimativas CTT. Hip1: Todos os clientes utilizam o endereçament o alfanumérico (sem CBC) e têm taxas de leitura do correio 75% Desconto médio Var. (p.p.) Hip2: 75% dos clientes utiliza o CBC com informação completa (com taxas de leitura 85%) e 25% utiliza endereço alfanumérico (com taxa de leitura 75%) Desconto médio Var. (p.p.) Hip3: Todos os clientes utilizam o CBC com informação completa (e com taxas de leitura 85%) Desconto médio Var. (p.p.) (FIC) 18 / 26

19 Também para esta alteração os CTT preveem um período de transição para a adaptação a estas condições, que decorre até ao final do mês de maio. Até ao final desse período mantêm-se em vigor as atuais tabelas de descontos. c) Regime contratual: serviços postais a crédito, pré ativo e pronto pagamento Os CTT propõem uma melhor explicitação das condições de pré-tratamento que são requisito de atribuição de descontos, visando uma informação mais transparente. Atualmente, a única condição de pré-tratamento mencionada é a divisão por código postal (CP4). Com a alteração proposta são referenciadas mais condições (faceamento, ordenação por código postal (CP4), separação/identificação dos objetos por escalão de peso). Em conclusão, os descontos propostos pelos CTT estão associados direta ou indiretamente a quantidades enviadas (via escalões de faturação), e/ou a atividades de pré-tratamento dos envios e/ou à qualidade do endereçamento, estando associados a poupança de custos operacionais e a eventuais economias de escala. 6. Redução do prazo de divulgação dos preços aos utilizadores Os CTT, pretendendo que os novos preços entrem em vigor no dia , solicitaram ao ICP ANACOM, ao abrigo do n.º 7 do artigo 5.º do Convénio de preços, a redução do prazo (de 10 dias úteis) de comunicação prévia dos preços aos utilizadores, prevista no n.º 6 do mesmo artigo 5º. Considera-se ser de autorizar a redução do prazo de 10 dias úteis de comunicação prévia dos preços aos utilizadores, previsto no n.º 6 do artigo 5.º do Convénio de preços, definindo-se contudo um prazo mínimo de divulgação prévia, de 5 (cinco) dias úteis, sobre a respetiva data 19 / 26

20 de entrada em vigor, devendo os CTT efetuar uma campanha generalizada de divulgação dos preços e respetivas condições, incluindo no seu sítio na Internet. 7. Deliberação Pelo exposto, considerando que: a) os preços dos serviços objeto da proposta apresentada pelos CTT, por aplicação das regras do Convénio de preços do serviço postal universal ainda vigente, devem obedecer aos princípios da transparência, da não discriminação e da orientação dos preços para os custos, este último aplicado de forma progressiva de modo a possibilitar um rebalanceamento gradual do preçário e garantir a acessibilidade dos preços; b) globalmente, a margem global dos serviços objeto da proposta de preços tem sido positiva, de acordo com os resultados do sistema de contabilidade analítica dos CTT e com estimativas dos CTT para o ano 2013; c) sendo a margem global dos serviços positiva, considera-se que da proposta de preços não pode resultar uma previsão de aumento da margem; d) da proposta de preços apresentada pelos CTT, correspondente a: i. um aumento global médio dos preços dos envios de correspondências de 3,1 por cento em ; ii. um aumento global médio dos preços dos envios de encomendas, em , de cerca de 4,2 por cento no serviço nacional e de 1,3 por cento no serviço internacional, estima-se que resulte uma margem em 2014 positiva mas inferior à estimada para 2013, cumprindo assim, globalmente, o princípio da orientação dos preços para os custos; e) a supressão do regime especial para Timor-Leste na oferta do correio normal internacional e do correio económico internacional, não colocando em causa a garantia 20 / 26

21 da prestação do serviço universal, nomeadamente atendendo à existência de alternativas no âmbito das ofertas que integram o serviço universal e aos valores pouco significativos de tráfego da mesma, sendo efetivada num curto espaço de tempo pode, no curto-prazo, prejudicar os utilizadores que atualmente recorrem a esta modalidade de serviço, sendo necessário um período de tempo para adaptação dos utilizadores; f) a evolução recente do setor postal é caracterizada por uma quebra do negócio, nomeadamente uma quebra da procura, decorrente de fatores conjunturais como a crise económico-financeira e de fatores estruturais associados a alterações tecnológicas e a alterações na utilização de serviços postais pelos utilizadores, quer empresariais quer particulares, pelo que as previsões disponíveis podem estar afetadas por alguma incerteza; g) é necessário assegurar a sustentabilidade e viabilidade económico-financeira da prestação do serviço universal; h) no contexto da aplicação dos princípios da transparência e da não discriminação, entende-se que a publicação dos preços e quaisquer descontos associados à oferta de serviço universal, deve conter informação sobre a totalidade dos preços, descontos e condições aplicáveis, em linguagem clara que permita que qualquer utilizador possa compreender e calcular o preço a pagar pelos envios, qualquer que seja o serviço e modalidades de envio disponíveis; devem também estar publicadas as condições a cumprir para que qualquer pessoa singular ou coletiva seja parte de um contrato com os CTT, ao qual se aplicam os preços do segmento contratual; i) os descontos propostos pelos CTT, a aplicar aos envios que integram o serviço universal, estão associados direta ou indiretamente a quantidades enviadas (via escalões de faturação), e/ou a atividades de pré-tratamento dos envios e/ou à qualidade do endereçamento, estando associados a poupança de custos operacionais e a eventuais economias de escala; j) os CTT, pretendendo que os preços propostos entrem em vigor no dia , solicitaram ao ICP-ANACOM, ao abrigo do n.º 7 do artigo 5º do Convénio de preços, a redução do prazo de divulgação prévia dos preços (prazo de 10 dias úteis de 21 / 26

22 antecedência sobre a respetiva data de entrada em vigor), previsto no n.º 6 do artigo 5º do Convénio de preços; k) nos termos da alínea c) do artigo 37º dos Estatutos do ICP-ANACOM, compete ao Conselho Consultivo do ICP-ANACOM dar parecer, designadamente, sobre os preços e tarifas do serviço universal, o Conselho de Administração do ICP-ANACOM, no exercício das atribuições que lhe são conferidas pelas alíneas b), d), h) e n) do n.º 1 do artigo 6.º e pela alínea b) do artigo 26.º, ambos dos seus Estatutos, aprovados pelo Decreto-Lei n.º 309/2001, de 7 de dezembro, bem como pelo n.º 1 do artigo 8º da Lei n.º 17/2012, de 26 de julho, alterada pelo Decreto-Lei n.º 160/2013, de 19 de novembro, na prossecução e observância dos objetivos e princípios estabelecidos na alínea c) do n.º 1 e nas alíneas a) e d) do n.º 2 do artigo 2.º da mesma Lei e ao abrigo do n.º 5 do artigo 5.º do Convénio de preços do serviço postal universal, de 10 de julho de 2008, com as alterações que lhe foram introduzidas em 9 de julho de 2010, delibera: 1. não manifestar oposição à proposta de preços dos serviços não reservados que integram o serviço universal, apresentada pelos CTT por carta de e alterada por comunicação de ; 2. autorizar a redução do prazo de 10 dias úteis de comunicação prévia dos preços aos utilizadores, previsto no n.º 6 do artigo 5.º do Convénio de preços, devendo no entanto os CTT proceder a uma adequada ação de divulgação dos preços com uma antecedência mínima de 5 (cinco) dias úteis sobre a respetiva data de entrada em vigor, através de meios adequados à informação, quer da generalidade dos utilizadores, quer dos respetivos segmentos de mercado, informando o ICP ANACOM da efetiva data de entrada em vigor dos novos preços; 3. determinar que a supressão do regime especial para Timor-Leste na oferta do serviço de correio normal internacional e do serviço de correio económico internacional, deverá ser objeto de uma adequada ação de divulgação, através de meios adequados à informação, quer da generalidade dos utilizadores, quer dos respetivos segmentos de mercado, 22 / 26

23 apenas sendo efetivada a respetiva supressão decorrido que seja um período mínimo de 4 (quatro) meses após a referida divulgação, a ocorrer após a presente deliberação; 4. remeter a proposta de preços apresentada pelos CTT para parecer do Conselho Consultivo do ICP - ANACOM, nos termos da alínea c) do artigo 37º dos Estatutos desta Autoridade, sendo que eventuais desenvolvimentos decorrentes do mesmo serão oportunamente comunicados aos CTT. 23 / 26

24 Anexo Estimativas da margem global, por serviço (anos 2013 e 2014) Total (Seg. Ocasional + Seg. Contratual) Correspondências S. Nacional Correio Normal Correio Azul Correio Registado Registo Simples Registo em mão Registo Pessoal Correio Verde Correspondências S. Internacional Correio Normal + Económico Correio Azul Correio Registado Registo em mão Registo Pessoal Correio Azul Prime Correio Verde Total Correspondências Encomendas Serviço Nacional Serviço Internacional Valor Declarado Serviço Nacional e Internacional Total Fonte: Estimativas CTT (estimativas) 2014 (previsões) Margem (mil euros) Mg (%) Margem (mil euros) Mg (%) (IIC) (FIC) 24 / 26

25 Estimativas da margem global, por serviço (anos 2013 e 2014) segmento ocasional (fonte: estimativas CTT) Segmento Ocasional Correspondências S. Nacional Correio Normal Correio Azul Correio Registado Registo Simples Registo em mão Registo Pessoal Correio Verde Correspondências S. Internacional Correio Normal + Económico Correio Azul Correio Registado Registo em mão Registo Pessoal Correio Azul Prime Correio Verde Total Correspondências Encomendas Serviço Nacional Serviço Internacional Total 2013 (estimativas) 2014 (previsões) Margem (mil euros) Mg (%) Margem (mil euros) Mg (%) (IIC) (FIC) Estimativas da margem global, por serviço (anos 2013 e 2014) segmento contratual (fonte: estimativas CTT) Segmento Contratual Correspondências S. Nacional Correio Normal Correio Azul Correio Registado Registo Simples Registo em mão Registo Pessoal Correio Verde Correspondências S. Internacional Correio Normal + Económico Correio Azul Correio Registado Registo em mão Registo Pessoal Correio Azul Prime Correio Verde Total Correspondências Encomendas Serviço Nacional Serviço Internacional Total 2013 (estimativas) 2014 (previsões) Margem (mil euros) Mg (%) Margem (mil euros) Mg (%) (IIC) (FIC) 25 / 26

26 Apêndice Proposta de preços comunicada pelos CTT 26 / 26

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