CÂMARA DE COORDENAÇÃO E REVISÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO

Transcrição

1 FEITO PGT/CCR/PP/Nº 16591/2013 DO Origem: PRT 9ª Região Interessado(s) 1: Dr. Alberto Emiliano de Oliveira Neto Dr. Ricardo Bruel da Silveira Interessado(s) 2: Ministério Público do Trabalho Assunto(s): Observação:: Consulta (Questões sobre Acordo Coletivo de Trabalho) Consulta sobre a participação da CONAFRET no sentido de uniformizar a prática de terceirização em âmbito nacional. Procuradores consulentes: Dr. Alberto Emiliano de Oliveira Neto Dr. Ricardo Bruel da Silveira CONSULTA. IMPLEMENTAÇÃO DE ESTRATÉGIA NO SENTIDO DE UNIFORMIZAR AS ATUAÇÕES DO MPT FRETE ÀS TERCEIRIZAÇÕES EM ÂMBITO NACIONAL. A frequente ocorrência pontual da situação informada na consulta sub examine aliada ao princípio da eficiência (art. 37 CF/88) e aos primados da unidade e da eficácia na atuação do Ministério Público do Trabalho, aconselham, in casu, a Câmara de Coordenação e Revisão do Ministério Público do Trabalho no sentido de estabelecer estratégias de atuação com vistas à uniformização do tratamento da questão sub studio (terceirização) em âmbito nacional. Pela participação da CONAFRET. RELATÓRIO Trata-se de consulta formulada pelo Excelentíssimo Senhor Procurador do Trabalho, Dr. Alberto Emiliano de Oliveira Neto, e 1

2 pelo então Excelentíssimo Senhor Procurador-Chefe da Procuradoria Regional do Trabalho da 9ª Região, Dr. Ricardo Bruel da Silveira, dirigida ao Excelentíssimo Procurador-Geral do Trabalho, nos seguintes termos (fls. 02/03 anverso e verso), verbis: Exmo. Senhor Procurador-Geral do Trabalho Cumprimentando-o, no âmbito do procedimentos /6, autuado em 15/12/2010, , autuado em 12/06/2012, e /0, autuado em 14/08/2012, apuraramse, dentre outras irregularidades, violação ao ordenamento jurídico trabalhista por conta da prática de terceirização ilícita da atividade-fim em prejuízo a diversos trabalhadores atribuída a NET SERVIÇOS DE ÇOMUNICAÇAO S/A. Deve-se destacar, primeiramente, que, segundo apurado durante a investigação, a execução de serviços no Estado do Paraná ficava a encargo de NET PARANÁ COMUNICAÇÕES LTDA., CNPJ n / , empresa extinta em 2010 e incorporada por NET SERVIÇOS DE COMUNICAÇÃO S/A, CNPJ n / , sediada em São Paulo, doravante intitulada NET. Durante a investigação conduzida pelo Ministério Público do Trabalho, apurou-se que a NET firmou contrato de prestação de serviços com SOFTMARKETING COMUNICAÇÃO E INFORMAÇÃO LTDA., tendo por objeto a prestação de serviços de telemarketing destinado à comercialização de produtos NET. Contrato semelhante foi firmado com a empresa TENXE COMÉRCIO E REPRESENTAÇÕES LTDA., cujo objeto, além da comercialização de produtos, previu o atendimento aos clientes NET. Apurou-se também a contratação pela NET das empresas TNL CONTAX S/A e CSU CARDSYSTEM S.A para prestarem serviços de teleatendimento a clientes NET. Não obstante a contratação de empresas para prestar serviços de teleantendimento a clientes, a NET, na unidade de Curitiba, conta com quadro próprio de 30 trabalhadores para exercerem tal função. De acordo com 2

3 representante da NET, SANDRO MACEDO MELO, haveria uma diferença entre as atividades de teleatendimento, o que justificaria a terceirização pratica. Especificamente, a NET Curitiba não teria contrato de prestação de serviços firmado com empresas de call center, pois todos os contratos de call center estariam concentrados na matriz de São Paulo, bem como que tais contratos de prestação de serviços teriam por objeto o atendimento das demandas apresentadas pelos clientes da NET. Além da contratação de empresas para prestar serviços de teleatendimento a clientes, a NET contratou a empresa ADOUBLE INSTALAÇÕES ELETROELETRÔNICAS LTDA. para a prestação de serviços referentes a instalação e manutenção para assinantes NET; construção e manutenção de MDU -(rede predial); e construção e manutenção de rede externa (serviços). Também foram firmados contratos entre a NET e as empresas TLSV ENGENHARIA LTDA. e CONECTUS SERVIÇO TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO LTDA. tendo por objeto a prestação de serviços referentes a instalação e manutenção dos produtos e serviços da NET em benefício aos seus clientes. Durante a investigação conduzida no âmbito da PRT 9ª, apurou-se que os técnicos de manutenção terceirizados são submetidos às mesmas atividades que os técnicos de manutenção contratados diretamente pela NET. Especificamente, analisando documentos e mediante a colheita de depoimentos, apurou-se que a prestação de serviços pela terceirizada ocorre exclusivamente à NET. Em resumo, os depoimentos dos trabalhadores contratados pela NET permitem concluir: 1) Há identidade de atividade, não obstante a diferença injustificável do empregador. Os técnicos contratados pelas terceirizadas (ADOUBLE, CONECTUS e TLSV), além dos serviços de instalação de novos pontos, também prestam serviços de manutenção, semelhantemente aos técnicos contratados diretamente pela NET; 2) As ordens de serviço são emitidas a todos os técnicos, inclusive os terceirizados, através de PDA que utiliza o sistema de controle de atividades conhecido como "Field Service"; 3) Os técnicos contratados 3

4 pela NET acompanham técnicos contratados por terceirizadas na execução de serviços de instalação e manutenção. Estabelece o artigo 3 o do Estatuto Social da NET seu objeto social: "Art. 3 o. A Companhia tem por objetivo atuar diretamente ou deter participação no capital de outras sociedades que atuem (a) na distribuição local de sinais de TV paga, bem como no provimento de acesso para seus assinantes a serviços de valor adicionado, (b) na prestação de outros serviços de telecomunicações, (c) em qualquer outra modalidade de distribuição de sinais de qualquer espécie, através de sua rede local, e (d) na produção dos seus próprios canais locais, bem como a atuação direta nessas atividades. Tem também, por objetivo, a prestação de todos os serviços, às suas subsidiárias, inseridos no contexto de apoio corporativo, administrativo, financeiro e consultivo. A Companhia poderá, ainda, participar em outras sociedades que tenham as mesmas atividades, assim como acessórias a estas, as de importação, exportação e representação." No desenvolvimento de tal atividade, como noticiou seu representante, a NET conta com uma equipe de funcionários próprios, cuja finalidade principal consiste na venda de produtos NET pelo telefone, bem como na prestação de serviços técnicos aos seus clientes. Neste sentido, não há que se falar na licitude dos atos praticados pela empresa, pois de acordo com a Súmula n. 331 do TST que resume o entendimento predominante a respeito da terceirização, a terceirização só é permitida para serviços de vigilância, de conservação e limpeza e na execução de serviços especializados ligados a atividadesmeio do tomador de serviços, inexistentes a pessoalidade e a subordinação. Concluída a investigação no âmbito da PRT 9", resta definir a estratégia de atuação, considerando-se que tal prática também ocorre em outros Estados da Federação. Em consulta ao MPT Delphos, é possível apurar a existência de investigações em face da NET versando sobre ó mesmo tema - IC /3, PP /2, IC /9 e IC /8. 4

5 Ainda,, em consulta à lista.membros do MPT, apurou-se a existência de investigações em face da NET, versando sobre o mesmo tema, sendo conduzidas pelos colegas Marcelo José Fernandes da Silva, além da notícia de investigações que foram remetida à PRT 10* quando da redação anterior da OJ n Por todo exposto, apresenta-se consulta ao Exmo. PGT quanto ã possibilidade e oportunidade da participação da COORDENADORIA NACIONAL DE COMBATE ÀS FRAUDES NAS RELAÇÕES DE EMPREGO - CONAFRET no sentido de uniformizar o tratamento da questão em âmbito nacional. (destaque próprio) Feito encaminhado ao Gabinete do Procurador-Geral do Trabalho, onde obteve o seguinte despacho (fl. 04): Preliminarmente, ouça-se a Câmara de Coordenação e Revisão/CCR. CCR/MPT (fl. 04), verbis: autos a esta Relatora (fl. 05). Despacho da Excelentíssima Coordenadora da Recebi hoje. Autue-se e distribua-se no âmbito da CCR/MPT, solicitando-se ao i. Relator, a quem couber por distribuição, providências urgentes. Por distribuição deste feito na CCR/MPT, vieram os Em , despachou a i. Relatora, ad litteram: Vistos, etc., Apresentei em mesa de deliberação o presente feito, e, independentemente do resultado da consulta, entendo 5

6 encaminhar imediatamente ofício à Chefia da PRT 9ª Região para que se dê prosseguimento normal aos feitos que originaram a presente consulta. É o relatório. VOTO-FUNDAMENTAÇÃO Reprise-se, os ilustres consulentes formularam consulta, que, in casu, mais se assemelha à proposição, objetivando a possibilidade e oportunidade de uniformizar, em âmbito nacional, o tratamento da questão posta na peça de ingresso às fls. 02/03 anverso e verso, qual seja: a terceirização nos meios de comunicação e telefonia, call center, etc., sugerindo a participação da CONAFRET/MPT Coordenadoria Nacional de Combate às Fraudes nas Relações de Emprego. Considerando que a terceirização ainda hoje gera bastante discussão no meio jurídico, muito embora definidos os conceitos e responsabilidades do empregador (art. 2º da CLT), do empregado (art. 3º da CLT), do prestador e do tomador de serviços; considerando que o princípio da eficiência, introduzido na CF/88 pela Emenda Constitucional nº 19, de 04 de junho de 1998, orienta a atividade administrativa (Administração Pública) a alcançar os melhores resultados e utilizando os meios que dispõe; 6

7 considerando que a atuação do Ministério Público do Trabalho deve visar à garantia da unidade e da eficácia, de forma a atingir satisfatoriamente a missão constitucional e legal que lhe foi incumbida e para que sejam igualmente assegurados os princípios da segurança jurídica das partes envolvidas e do respeito à autoridade agente; considerando que a questão posta pelos consulentes se mostra com incidência generalizada nas várias unidades do Ministério Público do Trabalho, e se afigura complexa e de entendimento não pacificado, inclusive no âmbito dos Tribunais trabalhistas; considerando a necessidade de implantarem-se estratégias que busquem a uniformização de atuação, no âmbito do MPT, frente à matéria em trato; Considerando que a CONAFRET/MPT Coordenadoria Nacional de Combate às Fraudes nas Relações de Emprego está diretamente ligada à situação posta pelos consulentes; compete, por todos os considerando supra, e com base nos arts. 99 e 103, I, da Lei Complementar nº 75/93, à Câmara de Coordenação e Revisão do Ministério Público do Trabalho formular e estabelecer as estratégias de atuação uniforme da Instituição. Para tal, 7

8 entendo em chamar à CCR/MPT, em reunião colegiada, a coordenação da aludida Coordenadoria - CONAFRET -, para, em conjunto, levar-se a cabo tal desiderato. CONCLUSÃO Posto isso, VOTO no sentido de CONHECER da presente consulta, e, no mérito, em atendê-la nos termos dos fundamentos lançados no corpo deste voto. Determina-se a expedição de ofício ao i. Coordenador Nacional da CONAFRET/MPT Coordenadoria Nacional de Combate às Fraudes nas Relações de Emprego, o Procurador Regional do Trabalho José de Lima Ramos Pereira, para com ele agendar reunião conjunta a ser tratada na próxima reunião nacional da referida Coordenadoria, dias 14 e 15 de maio de 2014, solicitando-se também que se digne incluir na pauta do referido conclave nacional a formulação de estratégias a serem tratadas acerca da matéria. Faça-se acompanhar o ofício em questão de cópia da consulta inicial (fls. 02 e 03) e do presente voto. Brasília, 22 de abril de VERA REGINA DELLA POZZA REIS Subprocuradora-Geral do Trabalho Coordenadora da CCR Relatora 8