A transferência dos ativos de iluminação pública e sua gestão

Transcrição

1 cidadão A transferência dos ativos de iluminação pública e sua gestão Salto, 30 de julho de 2013

2 OBJETIVOS Propiciar uma visão geral e o contexto da transferência de ativos, o que significa que os serviços de manutenção de iluminação deixarão de ser regulados pela ANEEL Respostas às perguntas: Qual é o papel do GESTOR? O Município poderá exigir que as instalações estejam em boas condições e não sucateadas?

3 ENCRUZILHADA Assumir ou não assumir a iluminação pública? Entrar ou não com ação no Judiciário para sustar a transferência? Estas atitudes são excludentes entre si? Entendemos que não!!!

4 O QUE SE RECOMENDA Avaliar o real impacto financeiro de aumento de custos Se organizar e capacitar para assumir a gestão ainda que a Distribuidora continue a realizar os serviços de manutenção Se inevitável, condicionar a transferência de ativos a que as instalações existentes estejam em condições aceitáveis e com os serviços de manutenção em dia

5 ELEVAÇÃO DE CUSTOS Anexo da Petição Município Aumento com Manutenção Aumento incluindo energia 7 Bauru 622% 59% 8 Praia Grande 524% 43% 9 Santos 463% 34% 10 São Vicente 506% 43% 11 Sorocaba 674% 52% Dados da petição da FNE e entidades de defesa de consumidores

6 O QUE É SER GESTOR? Ter o controle e determinar o que deve ser feito, ampliado, modificado para aprimorar o serviço público prestado Aferir o padrão de qualidade dos serviços prestados de forma objetiva, tais como tempo de atendimento das solicitações, percentual máximo de lâmpadas apagadas, etc.. Fazer pesquisa do nível de satisfação da população

7 O QUE É SER GESTOR? Ser GESTOR não é apenas pagar a conta!!! O GESTOR deve contar com equipe capacitada e com um profissional especializado em seu quadro (engenheiro eletricista) O GESTOR deve ter completo domínio das normas técnicas da ABNT que regulam os projetos e os componentes de um sistema de iluminação pública

8 O QUE É SER GESTOR? Para ser GESTOR são indispensáveis as ferramentas: Cadastro dos pontos da iluminação pública, com características técnicas dos componentes, e ainda permitindo fiscalizar o que é cobrado pela Concessionária Sistema de gestão informatizado dos milhares de pontos de iluminação pública Contratação específica ou junto com empresa de manutenção?

9 CUIDADO NA MUDANÇA A situação atual em que se paga pelo serviço prestado à Distribuidora sem saber ao certo do que está pagando é anômala Cuidado para não trocar a Distribuidora por uma empresa prestadora de serviços nesta mesma condição!!! Assumir papel de GESTOR cabe para todas as situações: Distribuidora / Empresa Terceirizada / Equipe Própria

10 FOCAR NAS DIFERENÇAS Saber diferenciar em iluminação pública: Quem detém a titularidade, ou seja, define o que deve ser feito, custeia os serviços e fiscaliza? papel que cabe ao Município como Gestor Quem faz o serviço: a concessionária, empresa terceirizada ou equipe própria? deveria ser uma opção do Município continuar ou não com a Distribuidora

11 PONTOS PARA REFLEXÃO Quem ganha e quem perde com a dessarumação e desorganização do serviço de iluminação pública Os serviços públicos de distribuição de energia e o de iluminação pública enquanto fisicamente compartilhados, ainda que em esferas de governo distintas

12 MUNICÍPIO x CONCESSIONÁRIA Falsa questão pois os serviços de iluminação pública sempre foram de competência municipal, conforme estabelecido na Constituição: Art. 30. Compete aos Municípios:... V -organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial

13 NÃO DEVERIA CABER DISCUSSÃO Parecer nº 0269/2013/PGE-ANEEL/PGF/AGU 25. Não há dúvidas, portanto, de que a competência para a prestação do serviço público de iluminação pública é, e sempre foi, dos Municípios, antes mesmo da promulgação da CF/88... Sempre se volta a esta questão

14 NÃO EXISTE PROIBIÇÃO DA ANEEL Art. 21. A elaboração de projeto, a implantação, expansão, operação e manutenção das instalações de iluminação pública são de responsabilidade do ente municipal... 1º A distribuidora pode prestar os serviços descritos no caput mediante celebração de contrato específico para tal fim, ficando a pessoa jurídica de direito público responsável pelas despesas decorrentes. (Res. ANEEL 414/2010)

15 A LEGISLAÇÃO VIGENTE PERMITE No Decreto nº , de 26/02/1957 consta: Art. 5º. O serviço de distribuição de energia elétrica consiste no fornecimento de energia a consumidores em média e baixa tensão... 2º. Os circuitos de iluminação e os alimentadores para tração elétrica até a subestação conversora, pertencentes a concessionários de serviços de energia elétrica, serão considerados parte integrante de seus sistemas de distribuição

16 MOTIVAÇÃO DA ANEEL Qual seria a verdadeira motivação para atitude da ANEEL: Imposição constitucional? Interesses econômicos de prestadores de serviços de manutenção e implantação de iluminação pública? Interesse de Agentes do Setor Elétrico para minimizar seus gastos e oportunidades de ganhos extras com a prestação destes serviços?

17 CONDICIONANTES PROPOSTOS PELA COMISSÃO DE MINAS E ENERGIA a Concessionária deverá fazer a entrega do banco de dados com informações dos pontos de iluminação a Concessionária deverá promover adequações das instalações existentes nos casos de constatação de utilização de materiais de baixa qualidade a Concessionária deverá promover adequações das instalações nos casos de constatação que a manutenção não vinha sendo realizada a contento

18 CONDICIONANTES PROPOSTOS PELA COMISSÃO DE MINAS E ENERGIA A entrega do banco de dados dos pontos de iluminação deverá ser feita contendo, ao menos, informações sobre o tipo de lâmpada, potência, tipo de luminária, tipo de braço, com respectivo posicionamento no mapa de faces de quadras, com indicação dos logradouros, em formato digital de ampla utilização para permitir o intercâmbio e migração para o sistema informatizado a ser adotado pelo Município

19 CONDICIONANTES PROPOSTOS PELA COMISSÃO DE MINAS E ENERGIA Como materiais utilizados de baixa qualidade são aqueles que se encontram em não conformidade com as normas técnicas da ABNT, em particular, em relação a NBR 5101, versão de 1992 e NBR 15129, versão de 2004 (versões atuais de 2012) Esclarece-se que não se estará avaliando a distribuição das intensidades luminosas em relação as vias de trafego

20 CONDICIONANTES PROPOSTOS PELA COMISSÃO DE MINAS E ENERGIA Como constatação que a manutenção não vinha sendo realizada a contento: Sinais acentuados de corrosão em partes metálicas de braços e luminárias, requerendo a substituição das peças Baixa qualidade dos serviços prestados, com taxas de falhas que excedam os limites discriminados

21 CONDICIONANTES PROPOSTOS PELA COMISSÃO DE MINAS E ENERGIA Deverão ser tomadas duas amostras aleatórias de quadras consecutivas sendo uma diurna e outra noturna, adotando-se como número mínimo de pontos de iluminação 300 unidades e número máximo de 5% do Parque de Iluminação Pública

22 CONDICIONANTES PROPOSTOS PELA COMISSÃO DE MINAS E ENERGIA As taxas de falhas deverão estar limitadas a: Lâmpadas apagadas no período noturno não deverá ultrapassar 3% (três por cento) Lâmpadas acesas no período diurno não deverá ultrapassar 4% (quatro por cento) Luminárias em mal estado, com seu refrator sujo ou faltando, não deverá ultrapassar 4% (quatro por cento), nas duas amostras acima

23 HAVERÁ MELHORA OU PIORA SE FOREM TRANSFERIDOS OS ATIVOS? Inevitável aumento de custos mas entendemos que: Boa possibilidade de melhora dos serviços para aqueles Municípios que de fato se organizarem, de porte médio (acima de habitantes) Grande chance de piora e até de precarização dos serviços para os Municípios que não se organizarem, de pequeno porte

24 CONCLUSÕES Estando na reta final será muito importante uma mobilização dos Municípios com a discussão de atitudes a serem tomadas e com repercussão junto a sociedade De qualquer forma, a estruturação e a capacitação de sua equipe de iluminação pública deverá ocorrer para que se possa avançar com a qualidade dos serviços, independente se vier a ser executada pela Concessionária, empresa terceirizada ou equipe própria

25 OBRIGADO! Carlos Augusto Ramos Kirchner

26 CONSULTA SOBRE A TRANSFERÊNCIA DE ATIVOS Existem disponíveis para consulta ou download inúmeros documentos sobre a transferência de ativos inclusive petições da FNE, IDEC, PROTESTE e Fundação PROCON, decisões judiciais, textos e noticias:

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