Referência: / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação Restrição Não se aplica

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1 Referência: / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação Restrição Não se aplica de acesso: Ementa: Ofício expedido pelo Comando do Exército Dentro do escopo da LAI Ministério da Defesa Comando do Exército Documento inexistente Conhecido e desprovido Órgão Ministério da Defesa/Comando do Exército MD/CEX. recorrido: Recorrente: Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública com base na Lei nº /2011, conforme resumo descrito abaixo representado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 28/5/2013 Solicito-vos cópia integral, escaneada e legível do Ofício nr -fusex.cadben, de 10 de março de 2006, do Diretor de assistência ao pessoal. Resposta Inicial 19/6/2013 A respeito do assunto o SIC-EB informa a V. Sa. que o citado documento não foi localizado dentre aqueles disponíveis em protocolo digital e, dado o prazo protocolar de arquivamento de 5 anos, também não há mais a possibilidade de pesquisá-lo em arquivo físico. Recurso à Autoridade Superior 19/06/2013 Reitero o pedido de fornecimento de cópia legívil, integral e escanneada do oficio nr -fusex.cadben, de 10 de março de 2006, do diretor de assistência ao pessoal. Lembro que o tempo de guarda de cinco anos, que foi informado como justificativa para a não realização de buscas nos arquivos físicos do setor responsável, está em desacordo com a resolução nr 21, de 4 de agosto de 2004 do conselho nacional de arquivos (conarq), que dispõe sobre o uso da subclasse 080-pessoal militar do código de classificação de documentos de arquivo para a administração pública: atividades meio e tabela básica de temporalidade e destinação de documentos de arquivos relativos às atividades-meio da administração pública, aprovados pela resolução nr 14, de 24 de outubro de Outrossim, o assunto assistência, código 087, item médica,subitem hospitalar, tem o tempo de guarda de 5 (cinco) anos no arquivo corrente, 95 (noventa e cinco) anos no arquivo intermediário, e a sua destina- 1

2 Resposta do Recurso à Autoridade Superior ção final é a eliminação, conforme a tabela de temporalidade anexa. Firmada em tais argumentos, reitero o pedido de informação anteriormente formulado, solicitando desse comando militar o empenho e o cumprimento das normas que sempre caracterizou a sua atuação. 24/6/2013 No que tange à Resolução nº 21, de 4 de agosto de 2004, do Conselho Nacional de Arquivos, em sua Subclasse 080 Pessoal Militar, assunto: Assistência, Código 087, item Médica, Subitem Hospitalar, apresentada por V. Sa. como fundamento de seu recurso, cumpre esclarecer que tal documento determina a guarda por 95 anos apenas dos prontuários médicos e fichas odontológicas (que não são objeto de seu pedido) e não de ofícios (que constituem o objeto de sua solicitação), os quais podem ser eliminados após 5 anos (fase corrente), como indica o mesmo documento. 2. Assim, a resposta anteriormente encaminhada contemplou o questionamento apresentado, à luz das informações disponíveis e nada temos a acrescentar. Recurso à Autoridade Máxima 25/06/2013 Como vsas se ativessem apenas ao segundo tópico do subitem hospitalar, do item médica, que trata de "prontuários médicos e fichas odontológicas". Não perceberam que no primeiro tópico do subitem hospitalar, que trata do "atendimento ambulatorial ou pronto-atendimento", cujo tempo de guarda de 5 (cinco) anos no arquivo corrente, 20 (vinte) anos no arquivo intermediário, com destinação final de eliminação (consoante tabela de temporalidade já anexa), perceberiam que a minha solicitação está amparada nesse dispositivo. Isso porque, o oficio fusex.cadben, de 10 de março de 2006, do diretor de assistência ao pessoal, trata da disciplina que foi estabelecida, à época, para o atendimento médico-odonto-hospitalar para os ex-combatentes e dependentes. Caso não se queira acatar a presente solicitação, com base no dispositivo invocado, é pertinente lembrar que ela também se amolda ao disposto no item legislação (cuja destinação final é a gurda permanente). Lembrando que, no caso, o oficio nr 307-fusex.cadben, de 10 de março de 2006, estabelece "diretrizes","procedimento" e "decisão de caráter geral" em matéria de assistência médica aos excombatentes. Forte em tais razões, renovo o pedido de fornecimento de informações. Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 1º/7/ No que tange à Resolução nº 21, de 4 de agosto de 2004, do Conselho Nacional de Arquivos, em sua Subclasse 080 Pessoal Militar, assunto: Assistência, Código 087, item Médica, Subitem Hospitalar, apresentada por V. Sa. como fundamento de seu recurso, cumpre esclarecer que 2

3 os documentos a que se refere esse tópico são aqueles relacionados, exclusivamente, ao atendimento médico, tais como: Ficha de atendimento ambulatorial, clínico e odontológico; Ficha de atendimento de acidente de trabalho; exames complementares e radiológicos avulsos; Ficha de anamnese; Ficha de evolução; Ficha de prescrição terapêutica; Ficha de registro de resultados de exames laboratoriais e de outros métodos diagnósticos auxiliares. Tais documentos não são objeto do pedido de V. Sa. e, ainda que o fossem, tratam de informações pessoais e que, por essa razão, não poderiam ser tornadas públicas sem o consentimento da pessoa a quem se referem. 2. Foi cumprido o previsto no Art. 15, 1º, inciso III, do Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012: Art. 15. Recebido o pedido e estando a informação disponível, o acesso será imediato. 1o Caso não seja possível o acesso imediato, o órgão ou entidade deverá, no prazo de até vinte dias:... III - comunicar que não possui a informação ou que não tem conhecimento de sua existência; (Art. 15, 1º, inciso III, do Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012) 3. Com relação às demais considerações, as respostas anteriormente encaminhadas contemplaram o questionamento apresentado por V. Sa., à luz das informações disponíveis e, dessa forma, nada nos cabe acrescentar. Recurso à CGU 2/07/2013 Solicitei ao comando do exército a cópia legível, escaneada e de inteiro teor do oficio nr 307-fusex.- cadben, de 10 de março de 2006, do diretor de assistência ao pessoal, que trata da disciplina que foi estabelecida, à época, para o atendimento médicoodonto-hospitalar para os ex-combatentes e dependentes. O tempo de guarda de tal documento se encontra estabelecido pela resolução nr 21, de 4 de agosto de 2004 do conselho nacional de arquivos (conarq), que dispõe sobre o uso da subclasse 080-pessoal militar do código de classificação de documentos de arquivo para a administração pública: atividades-meio e tabela básica de temporalidade e destinação de documentos de arquivos relativos às atividades-meio da adminsitração pública, aprovados pela resolução nr 14, de 24 de outubro de No caso, citei como fundamento do dever de guarda os seguintes dispositivos: a)assunto assistência, código 087, item médica, subitem "atendimento ambulatorial ou pronto-atendimento", cujo tempo de guarda de 5 (cinco) anos no arquivo corrente, 20 3

4 (vinte) anos no arquivo intermediário, com destinação final de eliminação; ou b) item legislação (cuja destinação final é a gurda permanente). Lembrando que, no caso, o oficio fusex.cadben, de 10 de março de 2006, estabelece "diretrizes","procedimento" e "decisão de caráter geral" em matéria de assistência médica aos excombatentes. Não obstante, o comando do exército não acatou o recurso sob qualquer dos fundamentos utilizados, muito embora só tenha se pronunciado sobre o primeiro deles, negando-se, terminantemente a realizar qualquer busca em seus arquivos e, com isso, impedindo o acesso à informação solicitada. Forte em tais razões, formulo recurso à CGU quanto à negativa do pedido de fornecimento de informações. Manifestação da CGU 5/7/2013 Cumprimentando-o (a) cordialmente, confirmamos o recebimento do recurso apresentado a esta CGU em referência ao pedido de acesso à informação nº / Em conformidade com o art. 23, 1º, do Decreto 7.724/2012, procederemos ao levantamento de esclarecimentos adicionais sobre o caso. Tão logo obtidos tais esclarecimentos, encaminharemos a Vossa Senhoria informando o prazo limite para o julgamento deste recurso. Convém esclarecer que o prazo para julgamento é calculado com fundamento no artigo 59 da denominada Lei do Processo Administrativo (Lei 9.784/99), o qual estabelece: Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo para interposição de recurso administrativo, contado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida. 1º Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso administrativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo órgão competente. 2º O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser prorrogado por igual período, ante justificativa explícita. Assim, o prazo máximo de análise e julgamento conferido à CGU é de sessenta dias, contados do recebimento dos esclarecimentos adicionais (que, em média, são encaminhados após dez dias de nossa solicitação). Por fim, faz-se necessário esclarecer que o tempo de análise e julgamento, dentro do limite legalmente fixado, está diretamente relacionado com a complexidade da matéria objeto do recurso Informações Adicionais e Negociações 4/12/2013 Com vistas a subsidiar a presente análise, o SIC- CEX é contatado pela CGU com o seguinte conteúdo: Para melhor interpretação do que trata a Resolução 4

5 Resposta à solicitação de informações adicionais nº21/2004, do Conselho Nacional de Arquivos, questionamos sobre a natureza/assunto do Ofício -FUSEX.CADBEN, de 10/3/2006. Ele possui conteúdo normativo?.. 23/12/2013 O Comando do Exército informa por ofício que: [...] em relação ao processo NUP / (Sra. Surama Oliveira Ferreira), o Ofício nº 307-FUSEx.CADBEN, de 10 de março de 2006, não possui conteúdo normativo, por tratar-se de um documento direcionado a uma Organização Militar específica. 2. É o relatório. ANÁLISE: 3. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2012, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, in verbis: Lei nº /2012 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 4. O MD/CEX descumpre o art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, ao não identificar as autoridades que respondem e que proferem as decisões em face dos recursos de primeira e segunda instâncias. Nesse particular, a assinatura dos expedientes enviados ao demandante é invariavelmente do Serviço de Informação ao Cidadão do CEX. 5

6 5. Quanto à análise de mérito, observa-se que o pedido trata de conteúdo a princípio não sujeito à restrição por sigilo ou de caráter pessoal. Estando, esse conteúdo, passível de acesso desde que disponível em formato compatível e atenda ao regramento da Lei de Acesso à Informação. 6. Em seu pedido original a demandante registra interesse por cópia integral, digitalizada e legível do Ofício -FUSEX.CADBEN, de 10 de março de 2006, do Diretor de assistência ao pessoal do Exército Brasileiro. 7. O MD/CEX em resposta, informa que o expediente objeto do pedido não foi encontrado em meio digital e, devido ao prazo de mais de cinco anos desde a sua expedição, não existe possibilidade de pesquisa em meio físico. Fundamenta-se o CEX na Resolução nº 21, de 4 de agosto de 2004, do Conselho Nacional de Arquivos (Dispõe sobre o uso da suclasse 080 Pessoal Militar do Código de Classificação de Documentos de Arquivo para a Administração Pública). Com base na referida Resolução, a destinação de tal documento (ofício), após o prazo de guarda de cinco anos, seria a eliminação. 8. O argumento contrário da demandante volta-se para o conteúdo do referido expediente que, segundo seu entendimento, não se trata de simples ofício e sim documento normativo e, portanto, se sujeita à guarda permanente. Ademais, acrescenta a demandante que há informações de caráter médico no documento que estão sujeitas a prazo de guarda de 95 anos em arquivo intermediário. 9. Em resposta aos recursos interpostos o MD/CEX descaracteriza essas qualidades do expediente em questão e, quanto às informações médicas (prontuário de caráter pessoal) aduz, acertadamente, a impossibilidade de acesso a pessoas outras que não o interessado proprietário da informação. 10. Não há como considerar a qualidade normativa de um ofício uma vez que, salvo melhor juízo, esse expediente não está recepcionado como tal no ordenamento jurídico brasileiro. Ainda que assim o fosse, seu conteúdo deveria ser qualificado nesse sentido, o que não é o caso, tendo em vista a própria resposta do MD/CEX ao questionamento feito pela CGU. Dessa maneira, não qualificado como norma e sim como ofício mesmo, o procedimento de guarda do expediente em questão deverá seguir aquele previsto para essa espécie na Resolução nº 21, de 4 de agosto de 2004, qual seja o de 5 anos de guarda, seguida de eliminação (Assunto 087 ASSISTÊNCIA; MÉDICA; HOS- PITALAR). 11. A interpretação do prazo de 5 anos para guarda e posterior eliminação vincula-se ao caráter geral do documento referente ao assunto. Quando a Resolução em comento quis qualificar a espécie, dando-lhe prazo mais amplo de guarda e tratamento, assim o fez, como são os casos, por exemplo, dos prontuários médicos e das peças normativas. O caráter genérico do ofício não lhe agrega privilégio. 6

7 12. Dessa maneira, procede o argumento do órgão recorrido, não sendo possível o atendimento do pedido pela inexistência do objeto. CONCLUSÃO: 13. De todo o exposto, opina-se pelo conhecimento do recurso, porque interposto tempestivamente e aderente às formalidades previstas na Lei /2011, e conclui-se pelo seu DESPROVIMENTO. 14. Por fim, observa-se que recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: - Informar em suas respostas ao cidadão a autoridade que tomou a decisão, a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso; D E C I S Ã O 7

8 No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo desprovimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº / , direcionado Ministério da Defesa/Comando do Exército. 8

9 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 74 de 16/01/2014 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Parecer sobre recurso em 3ª instância LAI Signatário(s): JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 16/01/2014 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: b _8d0e0c9b2072ebd

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