SUMÁRIO O Estado de Direito e o surgimento do direito administrativo

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1 SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO AO ESTUDO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 1.1. Histórico do Estado e do direito administrativo O surgimento do Direito e do Estado Evolução do Estado ao longo do tempo O Estado de Direito e o surgimento do direito administrativo O desenvolvimento do direito administrativo na França do séc. XIX e o surgimento do contencioso administrativo Desenvolvimento do direito administrativo no Brasil 1.2. Noção jurídica de Estado Separação de poderes e as funções do Estado. Funções típicas e atípicas O Poder Legislativo e suas funções O Poder Judiciário e suas funções O Poder Executivo e suas funções 1.3. Posição topológica do direito administrativo e sua relação com os demais ramos do direito 1.4. Direito administrativo e ciência da administração 1.5. Sistemas de jurisdição. Unitário (inglês) e dual (francês) 1.6. Sistemas de direito e fontes do direito administrativo 1.7. Codificação do direito administrativo e competência legislativa Gabarito 2. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO E SEUS PRINCÍPIOS INFORMADORES 2.1. Introdução 2.2. Princípio da supremacia do interesse público 2.3. Princípio da indisponibilidade do interesse público 2.4. Demais princípios que orientam a atividade administrativa Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade

2 Princípio da publicidade Formas de publicidade Relatividade do princípio Lei de Acesso à Informação (Lei /2011) Princípio da eficiência Princípio da motivação Princípios da proporcionalidade e razoabilidade Princípio da segurança jurídica Princípio da autotutela Fundamentos normativos e jurisprudenciais do princípio da autotutela Formas de exercício da autotutela Síntese do Tema Gabarito 3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 3.1. Introdução 3.2. A descentralização política e a criação de vários entes federados 3.3. Desconcentração administrativa 3.4. Órgãos públicos O que são? Como são criados? Disposição sobre organização e funcionamento do órgão Ausência de personalidade jurídica Relação entre o órgão e a pessoa jurídica da qual faz parte Classificação dos órgãos Quanto à esfera de ação Quanto à posição estatal Quanto à estrutura Quanto à composição 3.5. Da descentralização administrativa: criação da administração descentralizada ou indireta 3.6. Administração centralizada ou direta Pessoas que compõem essa Administração

3 A desconcentração das competências Características da Administração Direta Personalidade jurídica Regime jurídico Autonomia administrativa, financeira e orçamentária Patrimônio Regime de bens Regime funcional Regime de contratação de obras, bens e serviços Imunidade tributária Regime de responsabilidade civil Prerrogativas 3.7. Administração indireta Introdução Princípios ligados à descentralização administrativa 3.8. Autarquias Exemplos As autarquias territoriais e os Territórios Federais no direito brasileiro Forma de criação Personalidade jurídica Regime jurídico Autonomia administrativa, orçamentária e financeira Patrimônio Regime de bens Regime de pessoal Regime de contratação Imunidade tributária Regime de responsabilidade civil Prerrogativas Materiais Processuais Contratuais 3.9. Fundações públicas Fundações públicas de direito público

4 Fundações públicas de direito privado Empresas públicas e sociedades de economia mista Introdução Exemplos de sociedades de economia mista e de empresas públicas Características comuns às sociedades de economia mista e às empresas públicas Forma de criação Personalidade jurídica Regime jurídico Autonomia administrativa, orçamentária e financeira Patrimônio Regime de bens Regime de pessoal Escolha dos dirigentes Regime de contratações de bens e serviços Imunidade tributária Regime de responsabilidade civil Prerrogativas Diferenças entre as sociedades de economia mista e as empresas públicas Empresas subsidiárias Síntese do Tema Gabarito 4. REFORMA DO ESTADO E TERCEIRO SETOR 4.1. Noção e delimitação do tema 4.2. Transferência da execução de serviços públicos e regulação dos setores econômicos Agências Reguladoras Agências Executivas 4.3. Terceiro Setor e entidades paraestatais Serviços sociais autônomos Entidades de apoio Organizações sociais

5 Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP s) Regime jurídico das parcerias voluntárias. Lei /2014 Síntese do Tema Gabaritos 5. SERVIDORES PÚBLICOS 5.1. Agentes públicos Agentes políticos Agentes estatutários especiais Particulares em colaboração com o Poder Público Militares (servidores militares) Servidores públicos em sentido amplo ou servidores estatais 5.2. Regime Jurídico Único RJU 5.3. Regime de emprego público na Administração Pública Noção de emprego Regras constitucionais aplicáveis ao regime de emprego público, relativas às imposições Regras constitucionais aplicáveis ao regime de emprego público, relacionadas aos direitos Direito à estabilidade, FGTS e dispensa motivada Direito à aposentadoria Competência da Justiça do Trabalho O problema da responsabilidade subsidiária da Administração Pública nas contratações de serviços terceirizados 5.4. Servidores contratados por tempo determinado (art. 37, IX da CF/1988) Previsão legal dos casos de contratação por tempo determinado Determinação dos prazos de contratação Necessidade temporária e excepcional interesse público. Noção Nulidades do contrato, efeitos do contrato nulo e competência jurisdicional 5.5. Servidores Públicos Civis, em sentido estrito (estatutários) Vínculo estatutário e cargo público Quadro funcional

6 Classificação dos cargos públicos Funções de confiança Regras constitucionais referentes ao provimento dos cargos públicos Acessibilidade Concurso público Nomeação e prioridade Reserva de vagas para portadores de deficiência Reserva de vagas para negros nos concursos públicos federais. Lei / Inconstitucionalidade das outras formas de provimento originário e derivado vertical Outras questões envolvendo os concursos públicos Nepotismo Posse e exercício em cargo público Regras constitucionais sobre acumulação de cargos públicos, estágio probatório, estabilidade e vitaliciedade Acumulação remunerada de cargos públicos Estágio probatório Direito à estabilidade Estabilidade extraordinária (art. 19 do ADCT) Vitaliciedade Sistema remuneratório dos servidores públicos Requisitos formais Vencimento, vencimentos e remuneração Regime de subsídios Irredutibilidade remuneratória e de subsídios Garantia de revisão anual Isonomia entre os servidores dos diferentes Poderes Proibição de vinculação ou equiparação entre espécies remuneratórias Proibição da incidência de acréscimos como base de cálculo de outros acréscimos Garantia de valor mínimo da remuneração e vinculação ao salário mínimo Teto constitucional remuneratório

7 Aposentadorias e pensões Servidores abrangidos pelos Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS) Titulares de mandato eletivo Caráter contributivo e solidário do sistema Contribuição dos inativos e pensionistas Hipóteses de inativação Aposentadoria compulsória aos 70 anos de idade Integralidade e paridade de proventos Aposentadoria por tempo de serviço (contribuição) proporcional Aposentadorias especiais no serviço público Tempo de contribuição e contagem recíproca Acumulação de aposentadorias e aplicação do teto constitucional Desaposentação Vantagens não extensivas aos inativos Regras de transição aplicáveis às aposentadorias Fixação do teto do valor do benefício e Regime Público Complementar de Previdência Pensões Disponibilidade Outros direitos constitucionalmente previstos aos servidores públicos Direito à sindicalização Direito de greve Outros direitos sociais Exercício de mandato eletivo por servidores públicos Disposições legais aplicáveis aos servidores públicos civis no âmbito da União (Lei 8.112/1990) Formas de provimento previstas na Lei 8.112/ Formas de vacância dos cargos públicos Remoção Redistribuição

8 Teoria do Funcionário de Fato ou do Agente Público de Fato Direitos e vantagens previstos na Lei 8.112/ Outros benefícios do Plano de Seguridade Social do Servidor Regime disciplinar do servidor público federal Processo administrativo disciplinar Síntese do Tema Gabarito 6. PODERES ADMINISTRATIVOS 6.1. Introdução 6.2. Características 6.3. Uso e abuso de poder 6.4. Poder vinculado Controle do ato vinculado Ato vinculado inconstitucional 6.5. Poder discricionário Introdução Limites do poder discricionário Elementos discricionários do ato discricionário Mérito do ato administrativo Controle da discricionariedade administrativa pelo Poder Judiciário Do controle da discricionariedade administrativa e separação dos Poderes Controle da discricionariedade administrativa pela própria Administração 6.6. Poder hierárquico Introdução Poder de delegação e o poder hierárquico A avocação e o poder hierárquico Poder de revisão decorrente do poder hierárquico

9 Recurso hierárquico próprio e impróprio Condutas que podem ser adotadas pela autoridade superior ao julgar um recurso hierárquico Limites à anulação do ato pela autoridade superior Revogação do ato pela autoridade superior Considerações finais sobre o poder hierárquico 6.7. Poder disciplinar Introdução Importância do poder disciplinar Conceito de poder disciplinar O poder disciplinar da Lei 8.112/ Proibições Sanções O princípio da independência das instâncias A repercussão dos efeitos da sentença penal absolutória no processo disciplinar A aplicação da teoria dos motivos determinantes A reintegração ou restabelecimento de vínculo em razão de demissão ilegal O cabimento de indenização em razão da demissão ilegal 6.8. Poder regulamentar Noção e conceito de poder regulamentar Limites ao poder regulamentar Abuso no exercício do poder regulamentar Controle do poder regulamentar Judicial Legislativo Administrativo Formas de manifestação do poder regulamentar Lei pendente de regulamento Decreto autônomo Atos normativos autônomos Deslegalização 6.9. Poder de polícia Introdução

10 Conceito Exemplos de poder de polícia Fundamento do poder de polícia Necessidade do poder de polícia Competências para o exercício do poder de polícia Tipos de poder de polícia Poder de polícia normativo Poder de polícia concreto preventivo Poder de polícia concreto repressivo A exigibilidade do ato de polícia e a suspensão temporária da execução do poder de polícia repressivo Atributos do poder de polícia Discricionariedade Autoexecutoriedade Coercibilidade Delegação do poder de polícia aos particulares Quem exerce o poder de polícia? Prescrição do poder de polícia Síntese do Tema Gabarito 7. ATOS ADMINISTRATIVOS 7.1. Introdução 7.2. Ato administrativo como espécie de ato jurídico diferenciado 7.3. As mutações decorrentes do regime jurídico administrativo 7.4. Conceito de ato administrativo 7.5. Atos da administração 7.6. Fatos administrativos 7.7. Omissões administrativas e seus efeitos jurídicos 7.8. Elementos ou requisitos do ato administrativo Competência Características da competência A competência originária e delegada. Considerações sobre a delegação e avocação da competência

11 A competência como elemento sempre vinculado do ato administrativo Vícios relacionados à competência A convalidação de ato viciado no elemento competência Forma A forma como procedimento para a prática do ato Vício de forma admite convalidação? Motivo Diferença entre motivo e motivação Teoria dos motivos determinantes Objeto Requisitos de validade do objeto Objeto natural e acidental Vinculação e discricionariedade do objeto Convalidação do objeto Finalidade 7.9. Atributos dos atos administrativos Considerações iniciais Quais são os atributos que um ato administrativo pode ter? Análise dos atributos Presunção de legitimidade Presunção de veracidade Imperatividade Autoexecutoriedade Tipicidade Espécies de atos administrativos Nominação dos atos conforme as formas adotadas para sua exteriorização Decreto Portaria Resolução, regimento e deliberação Instruções e ordens de serviço Circular, aviso e comunicado Alvará

12 Autos de infração, de interdição (embargo) e de destruição ou perdimento Nominação dos atos administrativos em razão de seu objeto ou conteúdo Certidão, atestado, apostilamento e parecer Visto, aprovação e homologação Licença Permissão Autorização Extinção do ato administrativo Anulação e revogação do ato administrativo Anulação Revogação Cassação Caducidade Contraposição ou derrubada Convalidação do ato administrativo Vícios que admitem convalidação Vícios que não admitem convalidação Discricionariedade ou vinculação do ato de convalidar Síntese do Tema Gabarito 8. PROCESSO ADMINISTRATIVO 8.1. Introdução 8.2. Processo administrativo. Competência legislativa 8.3. Processo e procedimento 8.4. Processo jurisdicional vs processo administrativo 8.5. Processo administrativo federal. Lei 9.784/ Âmbito de aplicação da Lei 9.784/1999 na esfera federal Caráter geral e residual da Lei 9.784/ Princípios aplicáveis ao processo administrativo Partes interessadas no processo administrativo Autoridade e competência

13 Início do processo administrativo Da forma, do tempo e do lugar dos atos processuais Comunicação dos atos processuais Instrução do processo administrativo Manifestação do interessado e decisão da autoridade Recurso administrativo e pedido de revisão Contagem dos prazos Síntese do Tema Gabarito 9. LICITAÇÕES 9.1. Introdução 9.2. Considerações gerais 9.3. Características da licitação Conceito 9.4. Licitação contrato administrativo Contratos administrativos não antecedidos de licitação Licitações sem a confecção de posterior contrato 9.5. Fundamentos da licitação na Constituição Federal Do princípio constitucional da licitação Competência legislativa 9.6. Obrigados a licitar a quem se aplica a Lei de Licitações? Os fundos especiais 9.7. Regras extensíveis aos três poderes 9.8. Objeto da licitação art. 2.º da Lei 8.666/ Do conceito de obra e serviços para fins licitatórios Obra Construção Reforma Ampliação Serviços Serviços comuns Serviços técnicos profissionais

14 Serviços técnicos profissionais generalizados Serviços técnicos profissionais especializados Compras Alienação 9.9. Princípios norteadores do procedimento licitatório Legalidade Impessoalidade Publicidade Eficiência Vinculação ao instrumento convocatório Julgamento objetivo Adjudicação compulsória Moralidade/Probidade administrativa Ampla defesa e contraditório Princípio da isonomia A questão da margem de preferência Introdução ao procedimento licitatório Procedimento Etapa interna Da responsabilidade do parecerista perante o Tribunal de Contas O posicionamento do Supremo Tribunal Federal sobre a possibilidade de o Tribunal de Contas fazer o controle sobre a conduta do parecerista Etapa externa ª fase: publicidade do instrumento convocatório ª fase: habilitação dos licitantes ª fase: julgamento das propostas ª fase: homologação ª fase: adjudicação Modalidade de licitação Concorrência Tomada de preços Convite Leilão

15 Tipos de leilão Concurso Pregão Objetivo do pregão Objeto do pregão Faculdade ou obrigatoriedade? Valor do objeto a ser licitado pelo pregão Fases do pregão Participação de empresas em consórcio nas licitações Objetivo Constituição do consórcio Somatório da habilitação econômica e técnica Demais requisitos habilitatórios Responsabilidade das empresas integrantes do consórcio Anulação da licitação Motivo da anulação Extensão da anulação Legitimidade para anular a licitação Peculiaridades da anulação feita pelo Poder Judiciário Ampla defesa e contraditório na anulação da licitação Hipóteses em que será cabível a indenização na anulação Revogação da licitação Motivo da revogação Extensão da revogação da licitação Legitimidade para revogar a licitação Cabimento de indenização na revogação da licitação Ampla defesa e contraditório e recurso cabível na revogação da licitação Impugnações e recursos nas licitações e contratos administrativos Recurso administrativo e defesa prévia Recurso administrativo e impugnação do edital Os recursos administrativos da Lei 8.666/1993 e a Lei 9.784/ O recurso hierárquico do inc. I do art Representação Pedido de reconsideração

16 Prazo, formas de interposição e andamento dos recursos administrativos na Lei de Licitações Prazos Formas de interposição Os efeitos em que os recursos na Lei de Licitações podem ser recebidos Licitação dispensada, dispensável e inexigível Licitação dispensada Licitação dispensada para alienação de bens imóveis Licitação dispensada para alienação de bens móveis Licitação dispensada para a Administração conceder título de propriedade ou de direito real de uso de imóveis Dispensa e inexigibilidade de licitação considerações iniciais Licitação dispensável Inexigibilidade de licitação Exclusividade de fornecimento Contratação de serviços técnicos especializados Contratação de profissional do setor artístico Da formalização e motivação ao ato de dispensa e inexigibilidade de licitação Considerações finais Licitações para contratação de serviços de publicidade. Análise da Lei / Considerações sobre os serviços de publicidade A licitação para a contratação de serviços de publicidade A comissão de licitação nos certames que têm por objeto a contratação de serviços de publicidade Exigências próprias que devem constar no edital Exigências previstas na Lei 8.666/1993 que se aplicam às licitações para contratação de serviços de publicidade O processamento das licitações para contratação de serviços de publicidade Sanções administrativas na Lei de Licitações Da aplicação das sanções administrativas do art Das sanções propriamente ditas

17 Advertência Multa Suspensão temporária Declaração de inidoneidade Obrigatoriedade na aplicação das sanções Crimes licitatórios Noções gerais Codificação e legislação extravagante Normas penais gerais aplicáveis aos tipos licitatórios Classificação dos crimes licitatórios quanto ao sujeito ativo (crimes comuns e crimes próprios) Classificação dos crimes licitatórios quanto ao resultado naturalístico (crimes materiais, crimes formais e crimes de mera conduta) Elemento subjetivo do tipo (culpa e dolo) Tipos penais em espécie Dispensa ou inexigibilidade indevida de licitação (art. 89) Fraude contra o caráter competitivo da licitação (art. 90) Advocacia administrativa em licitação (art. 91) Favorecimento indevido do contratado (art. 92) Impedimento, perturbação ou fraude de ato da licitação (art. 93) Quebra de sigilo em procedimento licitatório (art. 94) Afastamento indevido de licitante (art. 95) Fraudes em licitação ou contrato dela decorrente, com prejuízo à Administração Pública (art. 96) Licitação ou contratação de pessoa inidônea (art. 97) Condutas criminosas referentes à inscrição em registros cadastrais (art. 98) Da multa penal Demais disposições sobre matéria penal Procedimento penal dos crimes licitatórios

18 Outras questões processuais penais atinentes aos crimes licitatórios Licitações nas parcerias público-privadas Lei / Etapa interna do certame licitatório nas PPPs Etapa externa do certame licitatório nas PPPs Edital Demais fases Saneamento de falhas Algumas considerações sobre as licitações no Regime Diferenciado de Contratações (RDC) Lei /2011 Síntese do Tema Gabarito 10. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Introdução e considerações iniciais Noção geral sobre contrato Contratos realizados pela Administração O regime jurídico dos contratos administrativos Conceito de contrato administrativo Características do contrato administrativo Disciplina normativa Nível constitucional Nível legal Sujeitos do contrato Formalização do contrato administrativo Quando a confecção do contrato é obrigatória? Obrigatoriedade de se confeccionar o contrato administrativo Facultatividade de se confeccionar o contrato ou substituí-lo por um instrumento equivalente Publicidade Cláusulas contratuais Classificações das cláusulas existentes nos contratos administrativos

19 Cláusulas necessárias (art. 55, I a XIII) Cláusulas econômico-financeiras Cláusulas de privilégios ou cláusulas exorbitantes Execução do contrato Garantias para a execução do contrato Vícios e reparos durante a execução do contrato Responsabilidades por danos causados pelo contratado à Administração e a terceiros Responsabilidade por encargos trabalhistas, fiscais, comerciais e previdenciários resultantes da execução do contrato Duração e prorrogação dos contratos administrativos considerações iniciais Considerações sobre o caput do art. 57 da Lei 8.666/ Projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual Prestação de serviços a serem executados de forma contínua Aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática As prorrogações vinculadas do 1.º do art. 57 da Lei 8.666/ Deferimento da prorrogação Alteração do contrato administrativo Alteração unilateral (art. 65, I) Alteração unilateral qualitativa Alteração unilateral quantitativa Bilateralmente, poderia ultrapassar os limites legais? Efeitos decorrentes da alteração unilateral do contrato administrativo Indenização decorrente da alteração unilateral redutora Alteração bilateral (art. 65, II) Rescisão do contrato administrativo Rescisão unilateral considerações iniciais Rescisão unilateral por culpa do contratado Hipóteses de rescisão unilateral por culpa do contratado Causas de rescisão unilateral do contrato por culpa do contratado Rescisão unilateral por motivo de interesse público

20 Rescisão unilateral em razão de caso fortuito e força maior Rescisão bilateral do contrato Rescisão por culpa da Administração Relação entre teoria da imprevisão, caso fortuito, força maior, fato do príncipe e fato da Administração e rescisão do contrato administrativo Teoria da imprevisão Caso fortuito e força maior Fato do príncipe Fato da Administração Diferença entre fato do príncipe e fato da Administração Síntese do Tema Gabarito 11. SERVIÇOS PÚBLICOS Noção e delimitação do tema Noção ampliativa de serviços públicos Noção restritiva de serviços públicos Serviços públicos x atuação no domínio econômico Serviços públicos. Escolha legislativa Conteúdo material e elemento formal dos serviços públicos Classificação dos serviços públicos Serviços públicos no ordenamento jurídico brasileiro Serviços públicos na Constituição Federal brasileira. Regra geral Situações especiais. Partilha das competências entre os entes federativos Outros serviços públicos não previstos expressamente na Constituição Federal Esquematização dos serviços públicos conforme a competência para prestá-los Princípios que regem os serviços públicos Princípio da generalidade Princípio da eficiência Princípio da continuidade Princípio da modicidade Serviços públicos prestados pelo particular. Concessão e permissão

21 Concessão e permissão de serviços públicos. Distinção Outras formas de outorga. Serviços públicos autorizados. Delegação (art. 236 da CF/1988). Arrendamentos e franquias Requisitos da prestação adequada dos serviços públicos concedidos e permitidos Serviço remunerado por tarifa e interrupção de seu fornecimento por falta de pagamento Procedimentos para outorga dos serviços públicos. Licitação e autorização Licitações nas concessões e permissões de serviços públicos Formalização da outorga Remuneração dos serviços públicos Taxa. Serviços públicos concedidos e permitidos. Preço público e tarifa Contribuição Social para o custeio de iluminação pública COSIP Remuneração do serviço público de saneamento básico Modicidade da tarifa e diferenciação dos valores conforme o consumo Hipóteses de isenção. Passe livre. Serviços de transporte público Serviços delegados (art. 236 da CF) e outras situações especiais Formas de extinção da outorga Mutabilidade do contrato de concessão/permissão de serviços públicos Intervenção do Poder Público concedente/permitente no contrato Bens reversíveis Parcerias público-privadas Noções gerais Natureza jurídica da parceria público-privada Modalidades de parcerias público-privadas Sociedade de propósito específico Do financiador da PPP e das garantias

22 11.7. Consórcios administrativos Noções gerais Consórcios públicos na Lei / Modalidades de consórcios públicos Contrato de rateio Contrato de programa Síntese do Tema Gabarito 12. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE Noção e delimitação do tema Intervenção na propriedade privada x intervenção na propriedade Direito de propriedade e sua função social Modalidades de restrição administrativa incidentes sobre o direito de propriedade Classificação das modalidades de restrição administrativas Limitações administrativas Noção geral Características gerais e casos mais comuns Competência para sua instituição Servidão administrativa Noção geral Elementos das servidões administrativas Servidões aparentes e não aparentes Constituição da servidão administrativa Casos mais comuns de servidão administrativa Servidão administrativa e outras modalidades de intervenção na propriedade: distinções Extinção da servidão Indenização pela instituição de servidão Requisição Edificação e parcelamento compulsórios Licenciamento compulsório Ocupação temporária

23 Noções gerais Competência legislativa e administrativa Hipóteses legais mais comuns Indenização pela ocupação temporária Tombamento Noções gerais Competência para o tombamento Espécies de tombamento Tombamento de uso x desapropriação Procedimento do tombamento Efeitos do tombamento Tombamento e política museológica Efeitos do tombamento e direito à indenização para o particular Extinção do tombamento Áreas especiais e locais de interesse turístico Desapropriação Noções gerais Objeto da desapropriação Competência Fundamentos da desapropriação Procedimento da desapropriação Fase declaratória Fase executória Justa indenização Regras especiais atinentes à indenização (desapropriação-sanção e reforma agrária) Da retrocessão Desapropriação sem indenização (Confisco) Síntese do Tema Gabarito 13. INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMÍNIO ECONÔMICO Noção e delimitação do tema Monopólio de atividades econômicas

24 13.3. Exploração de atividade econômica por regime de partilha de produção Exploração direta de atividade econômica Controle do abuso do poder econômico Estímulos à produção (fomento) e políticas de abastecimento e armazenamento Síntese do Tema Gabarito 14. BENS PÚBLICOS Noção e abrangência Bens afetados a uma finalidade pública Situação excepcional dos bens de empresa pública que presta serviço público em regime de monopólio Classificações dos bens públicos Bens de uso comum, de uso especial e dominicais Bens disponíveis e indisponíveis Afetação e desafetação Uso de bens públicos por particulares Utilização pelo particular de bens da União Modalidades do Decreto-Lei 9.760/ Modalidades previstas na Lei 9.636/ Cessão para exploração de infraestruturas portuárias e aeroportuárias Transferência do bem público para o domínio particular Transferência para o particular de bens imóveis da União Regularização fundiária de assentamentos localizados em áreas urbanas Atributos dos bens públicos Inalienabilidade Impenhorabilidade Não onerabilidade Imprescritibilidade Bens públicos em espécie Águas públicas

25 Faixa de fronteira Minas e jazidas minerais Minas e jazidas minerais de substâncias de interesse para a produção de energia atômica Depósitos de petróleo, gás natural e outros hidrocarbonetos fluídos Participações no produto da exploração de recursos minerais Ilhas e praias Mar territorial, plataforma continental e Zona Econômica Exclusiva Terrenos de Marinha e acrescidos Terrenos marginais ou reservados Faixas de Domínio (rodovias e ferrovias) Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios Terras devolutas Síntese do Tema Gabarito 15. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Introdução Diferentes formas de responsabilização. Delimitação do tema Evolução da matéria na história Teoria da irresponsabilidade civil Responsabilidade civil subjetiva por atos de gestão Responsabilidade civil subjetiva Teoria da culpa do serviço ou culpa anônima Teoria do risco administrativo Teoria do risco integral A responsabilidade civil do Estado no Brasil Evolução da responsabilidade civil do Estado nas Constituições Brasileiras Fundamentos da responsabilidade civil do Estado Tipos de responsabilidade

26 Responsabilidade objetiva Quais situações ensejam responsabilidade objetiva do Estado pela óptica do Direito Administrativo? Responsabilidade civil pelo fato da obra Responsabilidade objetiva e socialização dos riscos Extrato dos informativos do Superior Tribunal de Justiça aplicando a teoria do risco administrativo Responsabilidade objetiva do Estado no caso de suicídio de detento Informativo Morte de detento em estabelecimento prisional Informativo Preso em presídio em condições precárias e dano moral Informativo Indenização por danos morais por estupro praticado por policiais militares Informativo Indenização por demissão de servidora de autarquia após descobrir ser portadora do vírus HIV Informativo Indenização por morte de detento em carceragem estatal Informativo Responsabilidade civil por suicídio de militar nas dependências do Exército Informativo Danos morais e materiais por transfusão de sangue infectado com o vírus do HIV que ocasionou morte do paciente Informativo Pensão e dano moral por acidente de trânsito causado por veículo do exército que resultou em morte dos pais do menor de apenas 3 anos de idade Informativo Responsabilidade solidária de empresa vinculada à Secretaria Municipal de Transporte e o Município do Rio de Janeiro Informativo Indenização por nomeação tardia Informativo Morte de motociclista que se chocou com animal na pista Informativo Quem está sujeito à responsabilização objetiva? A responsabilidade subjetiva do Estado (por omissão) Responsabilidade civil do Estado decorrente de atos de multidão

27 Extrato dos Informativos do Superior Tribunal de Justiça aplicando a teoria da culpa do serviço Agressão de aluno contra professora em escola pública Informativo Majoração dos danos morais por omissão do Estado no combate à dengue Informativo Veículo estacionado em estabelecimento público Informativo Entulho acumulado à beira de estrada Informativo Morte de menor soterrado em buraco causado por erosão Informativo Indenização por acidente em bueiro aberto em via pública Informativo Responsabilidade primária e subsidiária Condutas que ensejam danos Danos indenizáveis Nexo de causalidade Excludentes de nexo causal e, por isso, da responsabilidade estatal Culpa exclusiva da vítima Caso fortuito e força maior Extrato dos Informativos do Superior Tribunal de Justiça sobre as excludentes de responsabilidade estatal Roubo de cargas transportadas pelos Correios. Informativo Exclusão da responsabilidade por ato de vandalismo Informativo Exclusão da responsabilidade por morte de passageiro por projétil disparado por outro passageiro Informativo Exclusão da responsabilidade por tentativa de roubo em estação de metrô Informativo Exclusão da responsabilidade por roubo a mão armada em coletivo Informativo Exclusão da responsabilidade por bala vinda de outro veículo que atingiu transporte coletivo Informativo Responsabilidade civil dos agentes públicos A absolvição criminal e suas implicações na esfera civil Responsabilidade civil das empresas concessionárias de serviços públicos

28 Aspectos processuais Sujeito ativo da ação de reparação de danos Sujeito passivo da ação de reparação de danos Objeto da demanda ou pedido É possível a antecipação dos efeitos da tutela? Prazo para a propositura da ação É cabível litisconsórcio passivo entre a pessoa jurídica e o agente público? Denunciação à lide pelo Estado do agente público Ação regressiva Responsabilidade do Estado por atos legislativos Leis de efeitos concretos Leis inconstitucionais Responsabilidade civil por omissão legislativa Responsabilidade civil do Estado por atos jurisdicionais Responsabilidade civil do Estado por erro judiciário (art. 5.º, LXXV, da CF/1988) Prisão além do tempo fixado na sentença Prisão processual ou cautelar Demora na prestação jurisdicional Síntese do Tema Gabarito 16. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Noção e delimitação do tema Lei 8.429/1992 e os elementos da improbidade administrativa Constitucionalidade da Lei 8.429/ Sujeitos passivos (vítimas) dos atos de improbidade administrativa Sujeitos ativos (que praticam) dos atos de improbidade Agentes públicos A situação especial dos agentes políticos Particulares (art. 3.º)

29 Atos de improbidade Atos de improbidade que importam enriquecimento ilícito (art. 9.º) Atos de improbidade que configuram prejuízo ao erário Atos de improbidade administrativa que atentam contra os princípios da Administração Pública (art. 11) Atos de improbidade administrativa referidos no art. 52 do Estatuto da Cidade Atos de improbidade administrativa referidos no artigo 21 do Estatuto da Metrópole (Lei /2015) Sanções da Lei Outras sanções previstas na legislação. Lei da Ficha Limpa Cumulatividade ou não das sanções Prescrição das sanções previstas na LIA Aspectos processuais da Lei de Improbidade Administrativa Fase investigatória Medidas judiciais preventivas Ação civil pública de improbidade administrativa Competência jurisdicional Natureza jurídica da ação, rito e legitimidade ativa Processo judicial: defesa preliminar Efeitos da revelia em ação de improbidade Efeitos da sentença condenatória e comunicação de instâncias Síntese do Tema Gabarito 17. LEI ANTICORRUÇÃO EMPRESARIAL Considerações iniciais De seu fundamento de validade e primeira possível inconstitucionalidade Da sua aplicação em âmbito federal Da falácia da responsabilidade objetiva

30 17.5. Do sujeito passivo do ato de corrupção Do sujeito ativo do ato de corrupção Do processo administrativo para apurar os atos de corrupção previstos na Lei / Instauração Designação da comissão processante Do processamento Do julgamento Do recurso administrativo Do acordo de leniência Das sanções que só podem ser aplicadas judicialmente Síntese do Tema Gabarito 18. CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Introdução Tipos de controle Controle legislativo Controle judicial Controle administrativo Controle interno Controle externo Controle de legalidade Controle de mérito Controle prévio ou preventivo Controle concomitante Controle posterior Controle de ofício Controle por provocação Controle da Administração Pública pela própria Administração Introdução Fundamento do controle Formas de manifestação da autotutela Meio de controle administrativo

31 Impugnação Recursos administrativos Reclamação Representação Pedido de reconsideração Revisão Efeitos em que o recurso pode ser recebido Reformatio in pejus em matéria de recursos administrativos A questão da exaustão da via administrativa para ingressar na via judicial É possível o ajuizamento de ação na pendência de julgamento de recurso administrativo interposto questionando o mesmo ato? Coisa julgada administrativa Prescrição administrativa O controle judicial da Administração Pública e os remédios constitucionais Mandado de segurança Mandado de segurança individual e mandado de segurança coletivo Mandado de segurança preventivo e mandado de segurança repressivo Objeto da ação e caráter residual Direito líquido e certo Restrições legais à utilização do mandado de segurança Legitimação ativa Legitimação passiva e autoridade coatora Litisconsórcio e a figura do terceiro interessado Autoridade coatora e atuação por delegação Competência para julgamento do mandado de segurança Procedimento e particularidades processuais Participação do mp no processo de mandado de segurança Prioridade de julgamento Despesas processuais e honorários advocatícios Cobrança de valores em mandado de segurança

32 Suspensão de segurança e recursos Prazo decadencial para a propositura da ação Habeas data Caráter público do banco de dados Direito à informação e habeas data Habeas data e ausência de recusa à prestação de informações Competência Procedimento do habeas data Mandado de injunção Posição inicial do STF e ineficácia do instrumento Entendimento atual do STF sobre o mandado de injunção Mandado de injunção e ação direta de inconstitucionalidade por omissão Mandado de injunção e medida liminar Procedimento do mandado de injunção Mandado de injunção coletivo Competência Ação popular Antecedentes legislativos Disciplina constitucional atual Finalidade da ação Sujeito ativo da ação popular Sujeito passivo da ação popular Atuação do Ministério Público Procedimento: liminar, sentença, recursos, prazos Ação civil pública Ação civil pública e sua previsão constitucional Ação civil pública e legitimidade ativa Inquérito civil público ICP Termo de Ajustamento de Conduta TAC Ação civil pública e competência Coisa julgada em ação civil pública Ação civil pública e medida liminar O controle de políticas públicas pelo judiciário

33 Algumas considerações sobre a criação do Estado Democrático de Direito: uma redefinição do papel do Poder Judiciário Posturas procedimentalistas e substancialistas (ativismo judicial) e a posição do Brasil nesse quadro O custo dos direitos. Breve análise da obra The Cost of Rights de Stephen Homes e Cass R. Sunstein Reserva do possível vs. mínimo existencial: o papel do Poder Judiciário quanto a essa atual questão A necessidade de uma releitura do princípio da separação dos poderes Síntese do Tema Gabarito 19. IMPACTOS DO NOVO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL NO DIREITO ADMINISTRATIVO Considerações iniciais O procedimento comum no novo CPC As prerrogativas processuais da Fazenda Pública no novo CPC Juízo privativo e regras de competência Representação dos entes públicos em juízo e da Advocacia Pública Responsabilidade civil do juiz e do representante do Ministério Público Das Câmaras de Conciliação e Mediação Participação obrigatória do Ministério Público nas demandas envolvendo a Fazenda Pública Do cumprimento de sentença condenatória em obrigação de pagar quantia certa pela Fazenda Pública e da execução por título extrajudicial contra a Fazenda Pública no novo CPC Procedimentos especiais e regras específicas aplicáveis à Fazenda Pública BIBLIOGRAFIA

34

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