INFORMAÇÃO N l/pdpe COMPANHA ESTADUAL DE ENERGIA ELÉTRICA - LICITAÇÃO. INEXIGIBILIDADE. CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS

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1 INFORMAÇÃO N l/pdpe ELÉTRICA - com NDRA BRASIL Ltda, software geo-referenciado, para gestão de redes de distribuição, a ser celebrado expediente administrativo tendo por objeto Inexigibilidade de Licitação referente a Contrato de Prestação de Serviços de suporte e manutenção de solução de sohcitação da Companhia Estadual de Distribuição de Energia Elétrica Procede da Secretaria de Infraestrutura e Logística, por COMPANHA ESTADUAL DE ENERGIA AUSÊNCIA DE EXCLUSIVIDADE PARA CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS LICITAÇÃO. INEXIGIBILIDADE. SOFTWARE GEO-REFERENCIADO, PARA CONSIDERAÇÕES. GESTÃO DE REDES DE DISTRIBUIÇÃO. DE SUPORTE E DE SOLUÇÃO DE PRETENDIDOS. PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS CEEE. CEEE-D,

2 Sistema SGD centavos) por dois anos, com vigência prevista de 60 (sessenta) meses. O preço do ajuste equivale a R$ ,28 (três Planejamento e SGS (Ger. Equipes Campo). serviços de implantação, customização, suporte e treinamento de solução de software geo-referenciado, para gestão de redes de distribuição (Contrato n empresa Soluziona Ltda., objetivando a contratação do licenciamento de uso e milhões, cento e dezessete mil, cento e cinquenta e quatro reais e vinte e oito seguintes módulos ou componentes: Módulos GIS; Operação; Atendimento de novembro de CEEE/AD/ , fis. 03/14). O preço daquele contrato correspondeu a R$ ,00 (cinco milhões e duzentos mil reais), com duração prevista para até 16 suporte do software durante o período de garantia. Gestão de Serviços e Planejamento; Interfaces SCADA; SGD/URA/SAC/ SGD/ERP; realizada na modalidade concorrência, a CEEE firmou termo de contrato com a CEEEIAD/ está acostado nas f Is. 21/23. Na cláusula primeira desse aditivo, Center Técnico; Projetos; Pedidos; Manutenção; Estudos; Gerência de Equipamentos; consta que o Sistema SGD é composto dos seguintes módulos: Cadastro, Operação, CEEEJAD/ ). Do mesmo modo, há previsão de serviços de manutenção e SGD/SAC; SGD/Sistema de Cadastro de Redes; SGD/Sistema Técnico de Gestão de Rede; SGD/Sistema de Faturarnento (cláusula primeira do Contrato n indicadores (SIQUAL), Manutencão,. GMT (Ger, RecN. Tensão), Projeto. Sistema de Gestão de Distribuição Em 16 de novembro de 2005, por meio de licitação Em referido ajuste, a CEEE obteve a licença de uso do O terceiro termo aditivo ao Contrato n2 Versão 5.0 Oracle, nos Caíl

3 Consigne-se que não se encontra nos presentes autos cópia dos primeiro e segundo termos aditivos ao Contrato n CEEE/AD/ , tampouco do quarto termo aditivo referido nas fis. 149/158. Existe apenas cópia do terceiro termo aditivo. Em 20 de agosto de 2010, há manifestação do Assistente Executivo de Diretor da CEEE, na qual afirma que a empresa Soluziona foi incorporada pela INDRA S.A., propugnando pela necessidade de contratação de serviços de suporte e manutenção, após o vencimento do período de garantia concedido no Contrato n CEEE/AD/ , até a substituição por outra solução, ou que a CTI tenha condições de absorver as atividades de suporte e manutenção com recursos próprios (f 1. 53). Nas fls. 149/158, a Diretoria da CEEE afirma que o contrato fora prorrogado por mais seis meses (até abril de 2011, segundo noticiado), por intermédio do quarto termo aditivo (que não está, contudo, juntado aos autos). Assim, pretendem a contratação direta, por inexigibilidade, da empresa INDRA Brasil Ltda., por ser a única desenvolvedora e detentora dos direitos autoraís, intelectual e a única autorizada na comercialização e consultoria de serviços associados aos programas para computador ali listados, entre os quais os sistemas SGD, SGS e GMT fornecidos à CEEE-D A Assessoria Jurídica da CEEE lança manifestação na ti.

4 Ifr. A proposta comercial da empresa INDRA Brasil Ltda. consta nas fls. 165/166 e a minuta de contrato nas fls. 189/193. E o relatório. De início, cumpre consignar que a instrução insuficiente destes autos administrativos, diante da ausëncia de cópia de todos os termos aditivos concernentes ao Contrato n CEEE/AD/ impede verificar a efetiva duração do mencionado contrato. Há apenas manifestações de integrantes da CEEE no sentido de que o contrato já venceu em abril de Desde já, importante consignar que a duração do contrato não pode ultrapassar os quarenta e oito meses previstos no artigo 57, inciso IV, da Lei de Licitações. Entretanto. considerando-se que a contratação aqui pretendida ensejaria contrato específico, e não decorreria de prorrogação daquele informado como já extinto, é possível sua análise, mesmo diante da deficiência da documentação constatada nestes autos. Contudo, alguns esclarecimentos deverão ser produzidos pela consutente, nos termos expostos mais adiante. Assim, tem-se que a contratação sob exame está ciretamente ligada àquela anterior, da qual resultou o Contrato n CEEE/AD/ para licenciamento de uso e serviços de implantação, customização suporte e treinamento de solução do software Sistema SGD Sistema de Gestão de Distribuição e seus módulos ou componentes Agora, almeja a CEEE contratar a emoresa INDRA Brasil Leda. para prestar os serviços de suporte e manutenção necessários ao software. A citada rnpresa deea a exclu idade da estação ri orme mc d a 186 q se tia a opia ada

5 ser atendido. declarações atestando a capacidade técnica da empresa INDRA, lançada pela empresa ught, do Rio de Janeiro (ti. 167). (mas vencida) de certidão lavrada pela Associação Brasileira das Empresas de programas de computador lá listados (incluídos o SGD e SGS). Constam, ainda, autorizada na comercialização e consultoria de serviços associados ao desenvolvedora e detentora dos direitos autorais, intelectual e a única Software (ABES), dando conta de que a INDRA Brasil Ltda. é a única ser produzida por diferentes causas que consistem nas hipóteses de ausência dos destacar a inter-relação entre essa realidade extranormativa e o interesse público a diversas para serem entre si cotejadas. de inviabilidade de competição reside na ausência de pluralidade de alternativas de Contratos Administrativos, 8ed. Dialética. SP. 2000) lembra que a primeira hipótese licitação deriva da inviabilidade de competição. Esta é uma conseqüência que pode pressupostos necessários à licitação. que tornam a licitação inútil ou contraproducente, sendo necessário, entretanto, imprestável. Em suma, a competição é inviável, quando não existem alternativas contratação para a Administração Pública, visto que quando existe uma única solução é consequência derivada de características existentes na realidade extra-normativa, e um único particular em condições de executar a prestação, a licitação seria O doutrinador destaca que a inviabilidade de competição Nesse passo, cumpre ressaltar que a inexigibilidade de Marçal Justen Filho (Comentários à Lei de Licitações e InexiQibilidade de licitação

6 obras). com uma categoria homogênea. É aquele que poderia ser qualificado como infungível. Frise-se que em todos os casos de inviabilidade de competição existe um objeto singular. A singularidade consiste na impossibilidade de encontrar o objeto que satisfaz o interesse público dentro de um gênero padronizado, CEEE/AD! ), não consistmdo objeto desse novo ajuste. exclui a possibilidade de contratação direta em contratos que envolvam serviços (ou objeto os serviços de suporte e manutenção de solução de software geo software decorreu de contrato anteriormente entabulado (Contrato n2 licitação, na modalidade concorrência. Logo, a aquisição do licenciamento de uso do referenciado, cujas licenças de uso foram adquiridas anteriormente por meio de competição, em especial: Dispõe o art. 25, mc. 1, da Lei n 8.666/93: só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita comércio do local em que se realizaria a licitação ou obra ou o representante comercial exclusivo, vedada a preferência de 1- para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que através de atestado fornecido pelo órgão de registro do ou. ainda, pelas entidades equivalentes; (...). serviço, pelo Sindicato. Federação ou Confederação Patronal, O mc. l do art. 25 alude apenas a compras, mas não A CEEE informa que o contrato a ser pactuado tem por Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de

7 A companhia consulente junta atestado da Associação 2. SGS BrasUeira das Empresas de Software ABES (fi. 186), nos seguintes termos: CERTIFICA mas, que documentos devidamente firmados em 1 no ao. 25. no;. o da Lei de Licitações, pois não se comprovou que a empresa INDRA serviços de manutenção e suporte aos programas de computador lá listados. se que a exclusividade conferida à empresa INDRA Brasil Ltda. não engloba os da Lef n 8666/93. diretamente por equipe dos quadros da CEEE, o que afasta o caráter de exclusividade do período de garantia concedido no Contrato n CEEE/AD/ , até a co noíui-se coe esses serviços não podem ser contratados diretamente, com amparo a ensejar a contratação por inexigibilidade de licitação com espeque no mc. 1 do art. 25 necessidade de contratação de serviços de suporte e manutenção, após o vencimento atjvidades de suporte e manutenção com recursos próprios (ti. 53). Ora, essa manífestação do Assistente Executivo de Diretor da CEEE, na qual afirma a manifestação ventila a possibilidade de realização dos serviços aqui pretendidos substituição por outra solução, ou que a CTI tenha condições de absorver as desenvolvedora e detentora dos direitos autorais, intelectual e a única autorizada na comercialização e consultoria de serviços associados aos seu poder atestam que a empresa INDRA BRASIL LTDA. é a ÚNICA programas para computador abaixo listados, bem como todos os módulos por eles decorrentes, em todo o território nacional: Aliás, a ausência de exclusividade é corroborada pela Dito isso, diante dos documentos aqui juntados, denota 1. SGD Desta forma, conforme os documentos colacionados, Sistema Sistema de Gestão de Serviços; (..) (grifou-se) de Gestão de Distribuição;

8 Brasií Uda. detém exclusividade para prestação dos serviços de manutenção e suporte dos programas de computador referidos. É cediço que, havendo viabilidade de competição. a reahzação de certame licitatório impõe-se. Por conseguinte, cabe à companhia consulente verificar se os serviços pretendidos configuram objeto singular, a ponto de inviabilizar a realização de licitação com amparo no caputdo art. 25 da Lei Q 8.666/93 (e não no mc, 1). De qualquer modo, ressalte-se, desde já, que eventual contratação direta deverá cumprir as exigências postas no artigo 26 da Lei de Licitações, dentre elas a justificativa da razão da escolha do fornecedor ou executante e a justificativa do preço. Como a justificativa inicial era a contratação da empresa INDRA Brasil Ltda. com base em pretensa exclusividade desta (mc. 1 do art. 25), eventual contratação amparada no caput do art. 25 deverá ser precedida da devida justificativa, demonstrando-se que a empresa escolhida atende os requisitos legais. Ademais, é premente que o administrador expressamente consigne, no presente expediente, se os serviços de manutenção e suporte aduzidos podem ser realizados diretamente pela CEEE, consoante fora aventado na fl 53. Assim, não é demasia frisar que a responsabilidade pela.ustficatva da razão da escolha do executante recai exclusivamente sobre o admnistrador. a quem cabe aferir a adequação da opção adotada para o caso sob sua a ai rda.

9 ao da CEEE-D; Companhia 187/188): Em relação ao preço, a companhia deve buscar sempre a II Justificativa do preço ocorrer a contratação por valores superiores aos de mercado. maior vantagem para o interesse público e o melhor contrato possível, não podendo diz respeito à justificativa do valor do contrato de manutenção e suporte do funcionamento na Light também é similar ao da CEEE-D. torno de 15 a 20% do valor total da aquisição do software, o que fica atendido Sistema SGD, informamos que a prática de mercado é que este valor seja em licitação para compra de Sistemas (Gestão Empresarial ERP e Sistema de no oresente caso. Como exemplo anexamos as fls. 471, 472 e 473 do Edital de onde na folha 472 consta a observação sobre o Preço da Manutenção não Gestão de Consumidores) da COPEL superior 22% do valor total das licenças do software, folhas 161 à 163. seguintes atestados: valor do contrato entre essas empresas é superior ao valor da proposta para BrasI Ltda. emitido pela Elektro Eletricidade e Serviços. SA, folha 164, aonde o CEEE-D, folhas Salientamos que o Sistema SGD da Elektro é similar com os responsáveis pelo contrato na Light a respeito do valor do contrato entre as duas empresas, folhas. 167 à 172. Observamos que o Sistema em Brasil Ltda, emitido pela Light Serviços de Eletricidade S/A e emaii trocados No que tange a tal justificativa, esclarece a CEEE (fls, Em relação ao solicitado pela Coordenadoria Jurídica, no que Ainda com a intenção de justificar o preço apresentamos os atestado atestado de Capacitação Técnica da Empresa Indra de Capacitação Técnica da Empresa ndra Paranaense de Energia

10 número de horas contratadas naqueles ajustes tampouco especifica detalhes que justificar o preço não se prestam para tanto. uma vez que não é possível identificar o Ocorre que os atestados juntados com o escopo de PROCURADORlAGER DO ESTADO ,00 (manutenção dos softwares, pa a período de 12 meses. cuja unidade de ÇEEE!AD!992? 721, os custos de manutenção e suporte foram estabelecidos em RS f de nas chama a atenção que n Cnatn r superando demasiadamente o patamar adotado pela prática de mercado. cento e dezessete mil, cento e cinquenta e quatro reais e vinte e oito centavos). montante previsto para a pretendida contratação é de R$ ,28 (três milhões, seria superior a R$ t400,000,00 (20% de R$ ,00). Em contrapartida, o engloba outros serviços além da aquisição do software, o preço da atual avença não contratação (R$ ,00). o que não deve ser o mais adequado, registre-se, pois Logo, ainda que se considerasse o valor global da de uso, os serviços de implantação e serviços pósimplafltação e garantia. totalizou AS ,00 (cinco milhões e duzentos mil reais), abarcando as licenças R$ ,00 (dois milhões de reais), ao passo que o valor global daquele ajuste CEEE/AD/ (fls. 03/14), o preço das licenças de uso do software representou Porém, conforme contido no Contrato n2 software, programas de computador fique em torno de 15 a 20% do valor total da aquisição do 187/188, a praxe no mercado é que o valor de contratos de manutenção e suporte de coaduna com os preços apresentados. De fato, consoante mencionado nas fls. Por outro lado, a justificativa apresentada não se possam identificar semelhanças com a avença aqui pretendida 1

11 caout são deveras inferiores aos ora ofertados, razão pela qual deve haver justificativa também nesse sentido. são totalmente inconsistentes. que expressem a composição de todos os seus custos unitários. medida era 10% sobre o custo total do licenciamento por ano) e R$ 1OOOOO,OO /06 e art, 2, mc. IV, do Decreto n /07 (suporte aos softwares, para período de 12 meses, utilizando-se como unidade de medida percentual de 5% sobre o custo total do licenciamento por ano). Tais valores 8.666/93, o qual determina a obrigação de que orçamento seja detalhado em planilhas encaminhado à Secretaria da Fazenda, nos termos do art. 50, 1, do Decreto n0 INDRA Brasil Ltda. não se ajusta ao comando do art. 70, 2, mc. II, da Lei n0 excetuadas as locações de imóveis, deverão ter seus valores ajustados aos financeiro superior a 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea a do de prestação de serviços para os órgãos e entidades do Poder Executivo, contratação e a repactuação de preços de contratos de prestação de serviços, condicionadas à oitiva prévia da Secretaria de Estado da Fazenda. através do parâmetros referenciais fixados no Sistema de Serviços Terceirizados - Departamento da Despesa Pública Estadual, no que se refere ao disposto no inciso li do artigo 23 da Lei Federal n , de 21 de junho de fica a Por tudo isso, as justificativas apresentadas para o preço Por derradeiro, a proposta apresentada pela empresa Observa-se, ainda, que o expediente deve ser Decreto n / Sempre Art A que os valores importarem em desembolso contratação e a repactuação de preços de contratos SIST.

12 Estado, contrato. («.) Art. 2 - O Programa de Racionalização de Despesas Decreto n /07 Fazendo Mais com Menos, gerenciado pela Secretaria da Fazenda. por demonstrada sua exclusividade para a realização dos serviços de manutenção e suporte do software indicado. Havendo viabilidade de competição, a realização de se os serviços pretendidos são singulares, a ponto de inviabilizar a realização de certame licitatório impõe-se. Por conseguinte, cabe à companhia consulente verificar sobre a qual não houve, contudo, análise por parte desta Procuradoria-Geral do Iictacão com base no caput do art. 25 da Lei n 8666/93 (e não no mc. 1), hipótese imprescindive a ustificativa da escolha do executante e do preço da avença como recomendado, sem a qual não se há cogitar da almejada contratação direta. Is. 138/143, fis. 147/148 e f 1.186, bem como ficou prejudicada a análise da minuta de NDRA Brasil Ltda., com arrimo no art. 25, mc. 1, da Lei de Licitações, uma vez não a ia 1 s art do re si ai 4, de 23 de março de 2006: por intermédio das seguintes iniciativas: intermédio do Departamento da Despesa Pública Estadual. será implementado através do Sistema de Serviços Terceirizados - SIST, criado pelo Decreto n IV - parametrização dos contratos de serviços terceirizados, Por fim, registra-se estarem vencidas as Certidões das Em conclusão, não é viável a contratação da empresa Outrossim npende a oitiva orévia da cecretaria da Para que se legitime eventual contratação direta. porém,

13 Que respeita ao presente Contrato. Ref. Exp. Adm. n /10-7 É a informação. Essa manifestação, consigne-se por derradeiro, possui Porto Alegre, 29 de julho de natureza estritamente jurídica, não tendo o condão de chancelar opções técnicas Cristiane da($flva Bayne adotadas pela Administração, nem de emitir juízo de conveniência e oportunidade no Procuradorà do Estado

14 Processo n /10-7 Acolho as conclusões da Informação O, da Procuradoria do Domínio Público Estadual, de autoria da Procuradora do Estado Douiora CRISTIANE DA SILVEIRA BAYNE. Em Bruno de Castro Winkler, Procurador-Geral Adjunto para Assuntos Jurídicos. De acordo. Restitua-se o expediente à Secretaria de Infraestrutura e Logística. Carlos Henrique Kaipper, Procurador-Geral do Estado.